國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式發(fā)展及借鑒

1、國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式發(fā)展及借鑒專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革的發(fā)展趨勢(shì)。 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是生產(chǎn)實(shí)踐的社會(huì)化事業(yè)，建立起以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向型， 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的綜合保障、配套專(zhuān)業(yè)、高效便捷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服 務(wù)體系是必然發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 由于其改革進(jìn)展緩慢，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，多元化為主導(dǎo)的服 務(wù)供給方的自利性選擇與離散性服務(wù)行為加劇了農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù) 供給與農(nóng)戶需求的不匹配與錯(cuò)位，服務(wù)結(jié)構(gòu)異化、類(lèi)型重疊、功能交 叉、鏈條脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給長(zhǎng)期不足和科技服務(wù)資源閑置 浪費(fèi)雙重矛盾突出。這些問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要制約因 素。對(duì)此，

2、亟待需要找到行之有效的解決途徑。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是探索完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)已有上百年的歷史，已經(jīng)形 成了比較完善的農(nóng)技服務(wù)體系。特別是以色列等國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù) 采用政府與大學(xué)合作型服務(wù)模式，該模式由政府牽頭，積極主動(dòng)與地 方農(nóng)業(yè)院校合作，政府負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃管理和提供后勤、制度等保障工 作，而具體推廣實(shí)施和組織工作由一所或幾所農(nóng)業(yè)高校為主體，協(xié)作 完成，其寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。探索與借鑒日本、以色列等國(guó)家的 成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加快農(nóng)業(yè)服務(wù)制度建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 率、進(jìn)一步塑造以大學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有重大意義。一、先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技

3、服務(wù)模式（一）以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系高效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是以色列農(nóng)業(yè)科技位于世界一流 行列的關(guān)鍵所在。以色列的農(nóng)業(yè)建立沙漠地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為險(xiǎn) 惡，但由于該國(guó)十分重視科技服務(wù)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效率高，品質(zhì)優(yōu)異， 農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求，還大量出口到法國(guó)等歐洲國(guó)家，成為“歐 洲的菜籃子”。以色列早在1949年便設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局， 負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)科科技服務(wù)工作，下設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心和區(qū)域 推廣服務(wù)中心，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)具有管理與監(jiān)督的職責(zé)。但其農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制采取“自下而上”模式：以色列農(nóng)業(yè)企業(yè)每年向區(qū) 域推廣服務(wù)中心申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，由區(qū)域推廣服務(wù)中心匯總至

4、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心發(fā)布國(guó)家農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)指南，再由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)向國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服 務(wù)中心提交項(xiàng)目申請(qǐng)。同時(shí)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究主體具有多元化 特征，可由獨(dú)立的公益性研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)和公司類(lèi)社會(huì)研究機(jī)構(gòu) 組成，它們之間互不隸屬，各自獨(dú)立，相互合作、互舄依存、充分競(jìng) 爭(zhēng)。公益性研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)重點(diǎn)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，民間科研 機(jī)構(gòu)重點(diǎn)從事開(kāi)發(fā)性研究。該運(yùn)行機(jī)制確保農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新緊密?chē)@農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，保障國(guó)家農(nóng)業(yè)能充分應(yīng)用現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)業(yè) 種植技術(shù)、生物綜合防治技術(shù)及其先進(jìn)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及成套設(shè) 備技術(shù)。從以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看

5、，“自下而上”的農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制有助于了解農(nóng)民、企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題， 確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，為以色列農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做 出了很大貢獻(xiàn)。（二）日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日本注重從制度、組織、培訓(xùn)等多層次完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣 組織。日本是一個(gè)典型的耕地資源匱乏嚴(yán)重，人地矛盾突出的國(guó)家， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)生采用小農(nóng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠快速被 應(yīng)用，日本在法律制度、組織體系、經(jīng)費(fèi)安排、培訓(xùn)教育等方面加以 完善，形成了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的多元化，并建立了完善的農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)推廣組織。日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，并將農(nóng)業(yè) 協(xié)會(huì)分為綜合性農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)兩大類(lèi)型

6、類(lèi)。農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng) 包括中央農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和基層農(nóng)協(xié)三個(gè)層級(jí)，各級(jí)農(nóng)協(xié)之間不存 在行政隸屬關(guān)系。各農(nóng)協(xié)均聘請(qǐng)職業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)技術(shù)員，技術(shù) 員的待遇主要由農(nóng)協(xié)支付，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技服 務(wù)技術(shù)員將收集農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的難題及相關(guān)技術(shù)需求提供 給農(nóng)協(xié)，再由農(nóng)協(xié)匯總后反映至研究機(jī)構(gòu)，最后研究機(jī)構(gòu)研究出解決 方案后再反饋到農(nóng)民。日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)為有償服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源 主要由會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)收入、社會(huì)投資和捐贈(zèng)等構(gòu)成。目 前，由于日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)合理、改革措施到位，其規(guī)模日 益擴(kuò)大，服務(wù)范圍覆蓋了日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必不可少的中介

7、組織，其作用大大超過(guò)了政府部門(mén)主導(dǎo) 的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。（三）荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系荷蘭十分重視農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)科研資源的整合。在20世紀(jì) 末，荷蘭建立起中央一級(jí)的國(guó)家農(nóng)業(yè)研究中心，由農(nóng)業(yè)部直屬管理， 國(guó)家撥付全部經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)農(nóng)業(yè)科研和推廣工作，對(duì)涉及 農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行深度整合和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭 農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的作用，建立完善的以實(shí)際需求 為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，注重對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù) 服務(wù)，有針對(duì)性的集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聘請(qǐng)高素質(zhì)的 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入社區(qū)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人 力資源開(kāi)發(fā)與職業(yè)培訓(xùn)作為

8、荷蘭農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分。由于 體系健全，措施到位，該國(guó)順利建設(shè)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng) 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率維持在75%以上，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率處 在較高水平。（四）英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系英國(guó)通過(guò)設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)咨詢局來(lái)統(tǒng)籌組織全國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，其 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式最大的特點(diǎn)是采用咨詢式的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。農(nóng) 業(yè)咨詢局在不同的土壤類(lèi)型和氣候不同的地區(qū)設(shè)置眾多研究平臺(tái)，要 求農(nóng)業(yè)高校及科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家進(jìn)入平臺(tái)開(kāi)展種植及家畜養(yǎng)殖生產(chǎn)各 方面的試驗(yàn)與研究，這就為開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)條件的農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供 了合適的試驗(yàn)場(chǎng)所。同時(shí)，英國(guó)政府通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作咨詢組織， 將農(nóng)業(yè)合作咨詢組織作為全國(guó)農(nóng)

9、業(yè)科技服務(wù)的主要力量。英國(guó)政府通 過(guò)立法、經(jīng)費(fèi)支持等多措施支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、 合作社、技術(shù)支持組織、農(nóng)業(yè)付費(fèi)組織四大類(lèi)型的農(nóng)業(yè)組織。其中， 技術(shù)支持組織的主要成員來(lái)源農(nóng)業(yè)高校的技術(shù)專(zhuān)家，該組織成員深入 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，借助農(nóng)業(yè)咨詢局的研究平臺(tái)，重點(diǎn)示范和推廣現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)在工程技術(shù)集成、農(nóng)藝與裝備結(jié)合、機(jī)械化和信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技 術(shù)裝備新技術(shù)。（五）印度的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系印度政府將全國(guó)農(nóng)業(yè)科技的推廣的職責(zé)賦予印度農(nóng)業(yè)大學(xué)，并全 國(guó)建立起以大學(xué)為依托和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，這是印度農(nóng)業(yè)大 學(xué)最顯著的特點(diǎn)。印度政府把農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)推廣作為大學(xué)最主要的 法定工作之一，并在農(nóng)業(yè)高校中樹(shù)

10、立起“著力為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)， 著重解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”的辦學(xué)理念。同時(shí)將農(nóng)業(yè)類(lèi)高校教 師分為三類(lèi)，即任課教師、科研人員和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員。這三類(lèi)人 員都是集教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于一身的專(zhuān)業(yè)人員，并且三類(lèi)人 員每23年輪換一次，規(guī)定各類(lèi)人員必須安排30%以上的工作時(shí)間 用于推廣服務(wù)，以保證高校農(nóng)業(yè)科研成果能與實(shí)際生產(chǎn)緊密結(jié)合。同 時(shí)，為有效將高校研究成果與實(shí)際需求相結(jié)合，每所農(nóng)業(yè)高校均設(shè)置 專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、政府農(nóng)業(yè)工作人員和 農(nóng)民聯(lián)系平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣各項(xiàng)事宜。雖然印度農(nóng)業(yè)研究理事 會(huì)和地方政府也負(fù)責(zé)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 主要由各農(nóng)

11、業(yè)大學(xué)承擔(dān)。從印度的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出比例看，農(nóng) 業(yè)大學(xué)使用的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)占全國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總額的50%以 上。二、先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對(duì)中國(guó)的啟迪以色列、日本、荷蘭等國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作為優(yōu)秀的模式， 對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)與完善具有重要的啟示意義。主要 表現(xiàn)在：（一）建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，并采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，強(qiáng)化其的主導(dǎo)地位。雖然農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)主體多元化是一種趨勢(shì)，但是無(wú)論農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體如何多元化， 其網(wǎng)絡(luò)如何巨大有力，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心是整個(gè)體系的總綱。 倘若國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位，各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺少有力指 引與規(guī)范，會(huì)出現(xiàn)

12、無(wú)序與失衡，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，其服務(wù)效 果必然不佳。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為國(guó)家一項(xiàng)重要社會(huì)管理職能，其主要 職能的行使主體有政府機(jī)構(gòu)或者公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并將部分職能交給 市場(chǎng)行使，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的職責(zé)。 可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，必須得有個(gè)組織有序、可整合全國(guó)農(nóng) 業(yè)科研資源的主體承擔(dān)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要職能。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè) 科技服務(wù)的組織模式缺少一個(gè)強(qiáng)有力的可統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的 機(jī)構(gòu)，而且其服務(wù)模式是一種上傳下達(dá)、自上而下的科層制度，這種 組織模式導(dǎo)致中國(guó)基本以行政干預(yù)和動(dòng)員式的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)，無(wú) 法滿足農(nóng)業(yè)的確實(shí)需求且效率不高。（二）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

13、法律法規(guī)和相關(guān)政策保障完善相關(guān)法律法規(guī)和政策保障，建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的 制度體系。與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺乏有力的法律 法規(guī)和相關(guān)政策保障。以色列農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是參照美國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù) 相關(guān)法案等，建立起完善的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律醴系具；印度在法 律層面明確農(nóng)業(yè)大學(xué)肩負(fù)開(kāi)展提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的義務(wù)，而且高校明 確規(guī)定各類(lèi)教師的工作內(nèi)容應(yīng)包括一定比例的一線農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。然 而，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)立法工作進(jìn)展較為滯后，而且已有的法律制度 之間缺少整合性。例如我國(guó)的農(nóng)業(yè)高校隸屬于教育行政部門(mén)歸口管理， 在制度體系上統(tǒng)一納入教育系列，掌握大量科研資源的農(nóng)業(yè)高校的辦 學(xué)受制度與評(píng)估的影響，

14、大多是將教學(xué)、人才培育、學(xué)科建設(shè)、師資 隊(duì)伍建設(shè)等作為核心任務(wù)，極少將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為辦學(xué)的核心內(nèi)容 或特色，這與印度農(nóng)業(yè)高校“著力為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，著重解決農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”的辦學(xué)方式形成鮮明的對(duì)比。（三）建設(shè)以政府資金投入為主的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源 與渠道建立多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與渠道，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可 持續(xù)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的基礎(chǔ)，由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理體制的不同，中國(guó)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技 投入強(qiáng)度和效率有顯著的差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)低于世界一般 水平，更無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)具有強(qiáng)烈的重科研輕服務(wù) 導(dǎo)向。為緩解農(nóng)業(yè)科技

15、服務(wù)資金緊缺問(wèn)題，可以采取措施有：一是參 照以色列等國(guó)家做法，從法律層面要求各級(jí)政府逐年增加投入，并以 通過(guò)制定制度和完善監(jiān)督等措施，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金只能 用于實(shí)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目；二是多渠道鼓勵(lì)資金支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。 在保證國(guó)家必要的財(cái)政投入外，通過(guò)減稅免稅、貼息貸款和績(jī)效考核 等政策激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)相關(guān)科研和技術(shù)推廣，促使高校與科 研機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，不斷提高非政府公共投資農(nóng)業(yè) 科研的比例。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，爭(zhēng)取世界重要涉及農(nóng)業(yè)基金扶 持;三是有效用好各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及科研資金，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。（四）建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù) 機(jī)

16、制建立起農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制， 改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的松散的現(xiàn)狀。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)表明，不管農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形式如何多元、機(jī)制體制設(shè)計(jì)差異 巨大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、教育培育與推廣服務(wù)都與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的需 求緊密結(jié)合。如以色列、印度和日本等國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，其 工作模式均是先讓科研人員有效獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，體系化有 針對(duì)性的將最新、最適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)與成果推薦給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，有效 推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？梢?jiàn)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的科研人員將“推廣角色”和“研發(fā) 角色”有效融合和切換，最大限度提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與實(shí)際需求的契 合性，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與方式緊緊與實(shí)際需求

17、相契合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)科 研、教學(xué)與服務(wù)相互分離，急需學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)體制機(jī) 制探索，逐漸建立有效的整合性服務(wù)體系，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè) 服務(wù)相互脫節(jié)局面。建議我國(guó)可嘗試探索建立以政府宏觀管理，農(nóng)業(yè) 高等院校為主體，以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站等機(jī)構(gòu)為紐帶，圍繞高校，加強(qiáng)科研 機(jī)構(gòu)、教育單位和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織的結(jié)合，各類(lèi)機(jī)構(gòu)的技術(shù) 人員交叉兼職、輪崗，相互協(xié)調(diào)與融入，從政策層面提出農(nóng)業(yè)科研人 員特別是教授和研究員應(yīng)具備三重身份或角色。（五）突出農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體地位在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)高校的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè) 高校在農(nóng)業(yè)人才、學(xué)科、科研、成果等資源具有獨(dú)一無(wú)二的天然優(yōu)勢(shì)， 完全可承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體任務(wù)。然而，我國(guó)政府實(shí)際上沒(méi)在政 策方面明確賦予農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的職能，并未安排專(zhuān)門(mén)財(cái)政預(yù) 算與投入，僅以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式獲得小部分用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。 由于科研經(jīng)費(fèi)獲取渠道具有不確定性