森林資源調(diào)查工作中存在的問題及措施

1、森林資源調(diào)查工作中存在的問題及措施摘要：森林資源調(diào)查是掌握森林資源信息和進(jìn)行林業(yè)分析決策的重要手段，然 而由于森林資源的復(fù)雜性，現(xiàn)行調(diào)查方式、方法并不能完全適應(yīng)我國林業(yè)發(fā)展需 要，因此本文對(duì)森林資源調(diào)查工作中存在的問題及措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：森林資源調(diào)查；問題；措施對(duì)森林資源的數(shù)量與特征測(cè)度的活動(dòng)稱為森林資源調(diào)查1。開展森林資源調(diào) 查的目的是弄清森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、消長變化規(guī)律，以便為國家、地區(qū)和森 林經(jīng)營單位制定林業(yè)政策、編制林業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。我國將森林 資源調(diào)查分為三類2:清查全國森林資源的調(diào)查稱為一類調(diào)查；為編制規(guī)劃設(shè)計(jì) 而進(jìn)行的調(diào)查稱為二類調(diào)查；用于作業(yè)設(shè)計(jì)的調(diào)查稱為

2、三類調(diào)查。這三類調(diào)查范 圍由大到小、精度由粗到細(xì)，相互補(bǔ)充，又自成體系，形成完整的森林資源調(diào)查 體系，為森林資源科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展奠 定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而森林資源分布廣、數(shù)量大、種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并受自然環(huán) 境與人類活動(dòng)影響，其分布、數(shù)量、質(zhì)量處于動(dòng)態(tài)變化之中，要獲得連續(xù)、穩(wěn)定、 準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果并不容易，因此本文對(duì)森林資源調(diào)查工作中存在的問題及措施進(jìn) 行了探討。1現(xiàn)階段森林資源調(diào)查工作中存在的問題1.1各類調(diào)查體系之間銜接不夠目前，各類調(diào)查之間存在目的、方法、標(biāo)準(zhǔn)、周期不一致的情況。我國各類 調(diào)查基本上為單一目的服務(wù)，一類調(diào)查為評(píng)價(jià)全國、區(qū)域、省內(nèi)森林資源和生態(tài)

3、 狀況，二類調(diào)查為評(píng)價(jià)經(jīng)營單位森林資源經(jīng)營管理狀況，三類調(diào)查用于指導(dǎo)森林 作業(yè)，三者之間缺乏協(xié)同性和兼容性，調(diào)查數(shù)據(jù)利用率低，共享性差。調(diào)查方法 上，一類調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法，二類調(diào)查采用區(qū)劃調(diào)查方法。調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)上，一、 二類調(diào)查各有一套因子的定義和代碼。不僅如此，國家層面只認(rèn)可一類調(diào)查結(jié)果， 省市區(qū)只關(guān)注二類調(diào)查數(shù)據(jù)。在調(diào)查周期上，一類調(diào)查為5年，二類調(diào)查為10 年。1.2調(diào)查設(shè)計(jì)單調(diào)，手段落后，調(diào)查效率低抽樣調(diào)查設(shè)計(jì)，歐美、日本等國普遍采用群團(tuán)樣地、同心圓樣地，其目的是 節(jié)約調(diào)查時(shí)間，容易控制邊界和隱藏樣地。我國采用單個(gè)樣地和方形樣地，尋找 樣地耗費(fèi)時(shí)間多，邊界控制容易受到人為因素影響，邊界

4、木調(diào)查誤差大。從統(tǒng)計(jì) 學(xué)角度看，這樣的設(shè)計(jì)本身存在缺陷，不能采用分層、成團(tuán)、兩階和部分重復(fù)等 抽樣方法。在調(diào)查手段方面，雖然我國在一、二類調(diào)查中應(yīng)用了 3S和PDA技術(shù)， 但利用水平不高，數(shù)據(jù)采集基本上采用傳統(tǒng)工具，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)效率低。調(diào) 查因子也比較少，主要是森林面積、蓄積量等，缺少碳儲(chǔ)量、生物量、生物多樣 性等因子。1.3調(diào)查周期過長，成果時(shí)效性差國外只有美國、韓國等采用年度調(diào)查方式，大多數(shù)國家調(diào)查周期為512年， 但調(diào)查周期較長的國家也會(huì)在匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)時(shí)，利用森林生長模型預(yù)測(cè)最先參與 調(diào)查地方數(shù)據(jù)，并更新到匯總數(shù)據(jù)中。我國一類調(diào)查每年只能完成全國1/5的省 份，二類調(diào)查從準(zhǔn)備到完成需

5、要2年時(shí)間，由于沒有設(shè)置統(tǒng)一的時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)和建 立年度更新機(jī)制，主要指標(biāo)510年沒有變化，匯總數(shù)據(jù)時(shí)效性問題突出，在快 速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、參與國際公約報(bào)告時(shí)就顯得力不從心。1.4二類調(diào)查任務(wù)不清晰，實(shí)用性不高二類調(diào)查主要用于地方調(diào)查，但此類調(diào)查存在任務(wù)雜、用途與分類不規(guī)范、 各地調(diào)查水平參差不齊等問題，且與森林采伐限額周期不協(xié)調(diào)3。二類調(diào)查分為 森林資源調(diào)查和森林經(jīng)理調(diào)查，兩者調(diào)查目的、用途不同，因各地發(fā)展水平不一， 調(diào)查手段、統(tǒng)計(jì)方法也良莠不齊，有些地方調(diào)查數(shù)據(jù)與一類調(diào)查結(jié)果相距甚遠(yuǎn)， 難以承擔(dān)森林資源監(jiān)測(cè)任務(wù)。如前所述，二類調(diào)查周期為10年，森林采伐限額 周期為5年，后者與五年規(guī)劃期一致，但與

6、二類調(diào)查周期不協(xié)調(diào)。另外，森林經(jīng) 理復(fù)查方法也未明確，落實(shí)“林地一張圖也存在接口問題。2森林資源調(diào)查工作改進(jìn)措施2.1理順各類調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)查體系，加強(qiáng)資源整合針對(duì)現(xiàn)階段一、二、三類調(diào)查關(guān)系不清的問題，應(yīng)及早理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系， 建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)各類調(diào)查數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化， 以發(fā)揮宏觀決策與微觀經(jīng)營相結(jié)合、現(xiàn)狀調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相統(tǒng)一、不同成果相互 補(bǔ)充的作用，使得不同類調(diào)查成果相互兼容和共享。同時(shí)利用生長模型模擬森林 資源的動(dòng)態(tài)變化，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和時(shí)效性。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一抽樣體 系，利用航空相片、衛(wèi)星影像等遙感技術(shù)成果進(jìn)行分層抽樣和設(shè)置樣地，并且將 森林資源調(diào)查

7、與生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)測(cè)統(tǒng)一到同一監(jiān)測(cè)體系下，提高監(jiān)測(cè)成果的動(dòng)態(tài) 性和時(shí)效性。2.2完善抽樣技術(shù)，改進(jìn)調(diào)查手段，提升調(diào)查效率抽樣技術(shù)是森林資源調(diào)查的重要手段，調(diào)查目標(biāo)不同抽樣技術(shù)與方法也不一 樣。相比我國抽樣技術(shù)運(yùn)用的缺陷，發(fā)達(dá)國家在抽樣技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)性和合理性 更值得借鑒。德國和我國都采用系統(tǒng)抽樣法，盡管德國三種調(diào)查（森林資源清查、 森林健康調(diào)查、森林土壤與樹木營養(yǎng)調(diào)查）方式在抽樣面積、抽樣強(qiáng)度方面有差 別，但抽樣體系是一致的。美國采用三階分層抽樣，雖然調(diào)查內(nèi)容、因子不同， 但都是在同一框架下進(jìn)行的。在調(diào)查手段方面，發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用了 3S技術(shù)、 超聲波測(cè)距儀、激光測(cè)距儀、林分速測(cè)鏡、葉面積測(cè)定儀

8、等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，我 國只有大城市應(yīng)用了這些技術(shù)和設(shè)備，大部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)測(cè)量工具，所以應(yīng) 盡快改善技術(shù)手段，以提高調(diào)查效率。2.3協(xié)調(diào)調(diào)查周期，豐富調(diào)查內(nèi)容，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新隨著先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的普及，調(diào)查工作效率也會(huì)有明顯提升，調(diào)查人員在同 樣的時(shí)間內(nèi)可完成更大范圍和更多內(nèi)容的調(diào)查，這樣有助于縮短調(diào)查周期，也使 得不同地方的調(diào)查周期趨于同步，保障更大范圍調(diào)查數(shù)據(jù)一致性和時(shí)效性，加快 森林資源動(dòng)態(tài)更新的速度。在調(diào)查內(nèi)容上，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)林業(yè)資源的功能定位，從單 一經(jīng)濟(jì)效益考量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益并重的目標(biāo)上，所以應(yīng)建立 多因子、全方位的評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要。同時(shí)

9、， 還應(yīng)加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，例如將森林資源數(shù)據(jù)與DEM高程數(shù)據(jù)以及氣象、水 文等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以提高數(shù)據(jù)信息量和成果水平，為此，需要不同行業(yè)和 部門開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2.4針對(duì)二類調(diào)查，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)，銜接林地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于二類調(diào)查來說，目前存在著森林經(jīng)營單位與縣域行政單位調(diào)查各有不足 的問題，即前者調(diào)查深度不適應(yīng)森林經(jīng)營水平提高的要求，后者調(diào)查時(shí)限與采伐 限額時(shí)限不同步。針對(duì)上述問題，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營方案、采伐限額、林業(yè)規(guī)劃等不同 任務(wù)要求，在調(diào)查主體、內(nèi)容、周期、深度、復(fù)查等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以提高二類 調(diào)查成果質(zhì)量和有效利用率。在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，應(yīng)基于林地一張圖建立地 方森林資源監(jiān)測(cè)體系，明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與限額編制任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)將森林調(diào)查林地 分類標(biāo)準(zhǔn)與國土部門土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。3結(jié)語森林資源調(diào)查是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)要求高、動(dòng)用人物資源多的工作，為了 高效、有序開展這項(xiàng)工作，應(yīng)理順各類調(diào)查關(guān)系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抽樣體系框架， 更新技術(shù)裝備，改進(jìn)調(diào)查方法，完善評(píng)價(jià)體系，這樣才能有效利用資源，提高森 林資源調(diào)查時(shí)效性、準(zhǔn)確性和可比性。參考文獻(xiàn)：李云，陳曉，張英團(tuán).美國、德國、法