法律責(zé)任與法律救濟(jì)課件

1、第三講 法律責(zé)任與法律救濟(jì) 違法違約侵權(quán)法律責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任行政處罰行政處分衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律受權(quán)的機(jī)關(guān)或法院審核認(rèn)定類型概念形式民事責(zé)任指公民或法人因違反法律，違約、侵權(quán)或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、更換、重作；賠償損失；支付違約金；消除影響；恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉行政責(zé)任因違反行政法律或因行政法規(guī)定的事由而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果行政處分（見表3）行政處罰刑事責(zé)任指因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果刑罰-主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境（外國人）表1 三

2、種類型法律責(zé)任比較第一節(jié) 衛(wèi)生法律責(zé)任 概念 衛(wèi)生法律責(zé)任指衛(wèi)生法主體由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的某種不利后果。 特點(diǎn)：違反衛(wèi)生法律規(guī)范的法律后果；依據(jù)是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章；具有國家強(qiáng)制性；由國家專門機(jī)關(guān)予以追究。 一、衛(wèi)生行政責(zé)任 衛(wèi)生行政責(zé)任指衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括行政處罰和行政處分。行政處罰指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織對違反衛(wèi)生行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織實施的一種衛(wèi)生行政制裁。 。衛(wèi)生行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等。行政

3、處分指有管轄權(quán)的國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)對所屬一般違法失職人員給予的一種行政制裁。行政處分的種類主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用查看、開除8種二、衛(wèi)生民事責(zé)任 衛(wèi)生民事責(zé)任指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作人員或從事與衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定侵害公民的健康權(quán)利時，應(yīng)該承擔(dān)的損害賠償?shù)呢?zé)任。 民事責(zé)任的特點(diǎn)：民事責(zé)任的特點(diǎn)是:主要是財產(chǎn)責(zé)任；是一方當(dāng)事人對另一方的責(zé)任；是補(bǔ)償當(dāng)事人的損失；在法律允許的條件下可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。 民法通則規(guī)定 承擔(dān)民事責(zé)任的方式有：停止損害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮

4、道歉等10種。衛(wèi)生法所涉及的民事責(zé)任以賠償損失為主要形式。三、衛(wèi)生刑事責(zé)任 指違反衛(wèi)生法的行為侵害了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。實現(xiàn)刑事責(zé)任的方式是刑罰。刑罰包括主刑和附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，它們只能單獨(dú)適用。附加刑有:罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)，它們可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。對于犯罪的外國人，還可以獨(dú)立適用或附加適用驅(qū)逐出境。刑法對違反衛(wèi)生法的刑事責(zé)任作了明確規(guī)定。 類別行政處罰刑事處罰違法行為的嚴(yán)重程度尚未構(gòu)成犯罪的行為嚴(yán)重的違法行為實施程序按照行政程序必須根據(jù)刑事訴訟法的程序制裁機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織各級人民法院依據(jù)的法律

5、行政處罰法、其他法律法規(guī)和規(guī)章刑法和人大及其常委會的其他關(guān)于刑法的補(bǔ)充規(guī)定、刑事訴訟法等處罰種類不同六種五種主刑、三種附加刑表2 行政處罰與刑事處罰的區(qū)別類別行政處罰行政處分制裁的對象不同違反行政法律法規(guī)的相對人國家公務(wù)人員、或存在隸屬關(guān)系違法行為不同相對人違反行政法律規(guī)范的行為國家公務(wù)員的違法失職行為、本單位職工懲罰的形式不同警告；罰款；沒收非法財物、沒收違法所得；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷有關(guān)許可證。（公安部門有行政拘留權(quán)）警告；記過；記大過；降級；降職；撤職；開除留用查看；開除等8種救濟(jì)途徑不同可通過行政復(fù)議、行政訴訟獲得救濟(jì)只能向作出處分的上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申斥表3 行政處罰與行政處

6、分的區(qū)別合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償救濟(jì)原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)途徑國家賠償?shù)诙?jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì) 概念 衛(wèi)生行政救濟(jì)是公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱。主要特征是：對權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)；對行政所實施的救濟(jì)；在法律上形成為某種制度；事后的救濟(jì)。 衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑 衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑指通過何種途徑實現(xiàn)行政救濟(jì)。衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑主要是衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別：性質(zhì)不同；程序不同；審查范圍不同；法律效果不同。 一、衛(wèi)生行政復(fù)議 概念 衛(wèi)生行

7、政復(fù)議指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動。 衛(wèi)生行政復(fù)議的含義由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提起；行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)：由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)、或者行政機(jī)關(guān)所屬人民政府；是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的程序性權(quán)利；復(fù)議的對象原則上只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍 對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服的；對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其

8、合法經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為符合條件申請有關(guān)衛(wèi)生許可證 (照)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行其他法定職責(zé)拒不答復(fù)的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵害其財產(chǎn)人身權(quán)的；其他可以申請衛(wèi)生行政復(fù)議的具體行政行為。 衛(wèi)生行政復(fù)議的排除范圍不服行政處分及其他人事處理決定；不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理。衛(wèi)生行政復(fù)議程序 申請期限為知道具體行政行為之日起60日，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。 申請人為依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。 管轄：向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議，或向上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；向設(shè)立

9、該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議；對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，可向直接管理該組織的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；兩個衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的行政行為，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定受理或不予受理。復(fù)議機(jī)關(guān)原則上采取書面審查的辦法，但可向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。應(yīng)當(dāng)自受理申請之月起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。復(fù)議決定的類型：維持具體行政行為；決定被申請人履行法定職責(zé)；撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的

10、，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。 二、 衛(wèi)生行政訴訟 概念 衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人和其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法審理和解決雙方衛(wèi)生行政爭議的活動。 行政復(fù)議行政訴訟受理機(jī)關(guān)同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)法院性質(zhì)準(zhǔn)司法的行政行為司法行為程序行政程序訴訟程序時效60天90天審查內(nèi)容行政行為的合法性、合理性行政行為的合法性法律效果對行政復(fù)議結(jié)果不服，15日內(nèi)可提起行政訴訟行政訴訟后，不能復(fù)議，兩審終審表4 行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別衛(wèi)生行政訴訟的基本制度 行政訴訟期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。審查具體行政行為的合法性。

11、人民法院只對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，一般不進(jìn)行是否合理的審查。被告負(fù)舉證責(zé)任。不適用調(diào)解。但行政賠償可以通過調(diào)解解決。相對人選擇復(fù)議。相對人對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，既可以申請行政夏議，對復(fù)議裁決不服再向人民法院提起行政訴訟，也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟。 衛(wèi)生行政訴訟受案范圍 衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍指人民法院受理或主管一定范圍內(nèi)衛(wèi)生行政爭議案件的權(quán)限。衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍主要包括：不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件；不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施案件；不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對醫(yī)療事故的行政處理案件；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法

12、定職責(zé)的案件。 衛(wèi)生行政訴訟程序起訴立案受理審理判決執(zhí)行第三節(jié) 衛(wèi)生行政賠償 衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?衛(wèi)生行政賠償指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。衛(wèi)生行政賠償?shù)囊?損害事實存在；具體行政行為違法；行政違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系；法律明確規(guī)定。 衛(wèi)生行政賠償范圍 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法實施行政處罰的；違法采取行政強(qiáng)制措施的；違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；非法剝奪公民人身自由的；對公民或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的。排除賠償情形 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為； 因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； 法律規(guī)定的其他情形。 衛(wèi)生行政賠償程序 衛(wèi)生