社區(qū)工作在臺(tái)灣的實(shí)踐.課件

1、社區(qū)工作實(shí)踐在臺(tái)灣60年代之前60-80年代80-90年代90年代新政府執(zhí)政以后921地震帶動(dòng)的社區(qū)實(shí)踐臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展圖示1999年921地震臺(tái)灣傳統(tǒng)的社區(qū)風(fēng)貌明清時(shí)期，許多中國(guó)大陸沿海居民為追求更好的生活日據(jù)時(shí)期，日本于臺(tái)灣各個(gè)角落密布警察組織創(chuàng)立警察制度以傳統(tǒng)的保甲制度，做為警察的下級(jí)輔助機(jī)關(guān)。警察制度配合保甲制度的輔助，一直浸透于最底層的民眾生活1949年，國(guó)民政府從中國(guó)大陸撒退來(lái)臺(tái)臺(tái)灣社區(qū)工作的實(shí)踐60年代（-民國(guó)50年）20-30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)晏陽(yáng)初的平民教育于1926年至1936年在河北省定縣的鄉(xiāng)村改造發(fā)現(xiàn)愚、窮、弱、私四種基本缺點(diǎn)是中國(guó)鄉(xiāng)村的基本問(wèn)題鄉(xiāng)村改造提出四大教育即以識(shí)字教育

2、救愚、以生計(jì)教育救窮、以文藝教育救弱、以公民教育救私。梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)工作1929年至1937年在河南省及山東省鄒平縣。沈思中國(guó)民族前途問(wèn)題認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)（鄉(xiāng)治、村治）能替中國(guó)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上開(kāi)出一條路來(lái)。喚醒農(nóng)民自覺(jué)，以及建立農(nóng)民組織來(lái)從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作建設(shè)范圍原先只是農(nóng)業(yè)改良、普及教育等片面工作，后來(lái)逐漸注意到整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的改進(jìn)，包括改良農(nóng)業(yè)、合作社、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)村自衛(wèi)、公共衛(wèi)生等。晏陽(yáng)初晏陽(yáng)初（1893年10月26日1990年1月17日）中國(guó)平民教育家和鄉(xiāng)村建設(shè)家，中國(guó)和世界平民教育的奠基人。1920年，晏陽(yáng)初回到中國(guó)，在歸國(guó)前，他立志不做官，不發(fā)財(cái)，將終身獻(xiàn)給勞苦的大眾。194

3、5年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，晏陽(yáng)初游說(shuō)杜魯門總統(tǒng)和美國(guó)國(guó)會(huì)議員為中國(guó)鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)提供資助，最終美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一條名為晏陽(yáng)初條款，將四億二千萬(wàn)對(duì)華經(jīng)援總額中須撥付不少于百分之五、不多于百分之十的額度，用于中國(guó)農(nóng)村的建設(shè)與復(fù)興。 晏陽(yáng)初離開(kāi)中國(guó)大陸后不久即離臺(tái)赴美，在美國(guó)他協(xié)助南美、非洲和東南亞的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)平民教育運(yùn)動(dòng)。 臺(tái)灣的社區(qū)工作實(shí)踐60年代80年代（1960-1980, 民國(guó)50-民國(guó)70年）60-80年代社區(qū)工作的淵源20 至30 年代中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)聯(lián)合國(guó)于50 年代推動(dòng)社區(qū)發(fā)展1950聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的社區(qū)發(fā)展工作第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)1961年出版都市地區(qū)的社區(qū)發(fā)展1963年出版社區(qū)

4、發(fā)展與國(guó)家發(fā)展此后，聯(lián)合國(guó)在開(kāi)發(fā)中國(guó)家積極推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，當(dāng)時(shí)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)亞經(jīng)會(huì)顧問(wèn)的張鴻鈞負(fù)責(zé)亞太地區(qū)各國(guó)社區(qū)發(fā)展之訓(xùn)練工作，乃多次來(lái)臺(tái)建議推行社區(qū)發(fā)展1948-1960中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)時(shí)期37年10月1日，中美兩國(guó)所簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，在南京成立中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)復(fù)會(huì)），協(xié)助我國(guó)戰(zhàn)后農(nóng)村復(fù)興工作。67年9月15日，美方照會(huì)我國(guó)終止雙方合作并停派農(nóng)復(fù)會(huì)美籍委員，農(nóng)復(fù)會(huì)乃于68年3月15日結(jié)束。農(nóng)復(fù)會(huì)于民國(guó)四十四年至民國(guó)五十四年間，在四百一十個(gè)鄉(xiāng)村的村里進(jìn)行基礎(chǔ)民生建設(shè)，主要的工作項(xiàng)目：生產(chǎn)建設(shè)：教育文化社會(huì)福利衛(wèi)生保健和環(huán)境改善1970-1990年代的社區(qū)發(fā)展政策民國(guó)五十四年，行政

5、院公布民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展工作。民國(guó)五十七年發(fā)布社區(qū)發(fā)展工作綱要，臺(tái)灣省政府根據(jù)該綱要訂定臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展八年計(jì)劃，民國(guó)六十一年將八年計(jì)劃修訂為臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工程建設(shè)、生產(chǎn)福利建設(shè)和精神倫理建設(shè)，采用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、示范觀摩及競(jìng)賽方式推展工作。民國(guó)七十年臺(tái)灣省政府續(xù)提出社區(qū)發(fā)展后續(xù)第一期五年計(jì)劃民國(guó)七十五年續(xù)提出第二個(gè)五年計(jì)劃，仍延續(xù)十年計(jì)劃之綱要，但以建立社區(qū)福利服務(wù)體系和精神倫理文化建設(shè)為重點(diǎn)工作。民國(guó)八十年內(nèi)政部頒布新版的社區(qū)發(fā)展工作綱要，政府的指導(dǎo)性略微降低，政府角色逐漸由舉辦示范觀摩、評(píng)鑒，轉(zhuǎn)為行政支援與輔導(dǎo)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。1960社區(qū)發(fā)展工作的政策依據(jù)196

6、5年行政院公布民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策，列有七項(xiàng)社會(huì)福利措施，社區(qū)發(fā)展為其中之一。1968行政院頒布社區(qū)發(fā)展工作綱要1960年代社區(qū)工作的主要內(nèi)容以村里行政區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)的范圍由社區(qū)內(nèi)之戶長(zhǎng)選舉9 11人組成社區(qū)理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)辦理社區(qū)工作的項(xiàng)目有三大類基礎(chǔ)工程建設(shè)包括改善社區(qū)環(huán)境（排水溝、給水設(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等）、交通道路、防洪設(shè)施等；生產(chǎn)福利建設(shè)，包括改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)病蟲(chóng)防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計(jì)劃、辦理互助服務(wù)等；精神倫理建設(shè)，包括興建社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)圖書(shū)室、推行國(guó)民生活須知、提倡正當(dāng)娛樂(lè)等（資料來(lái)源：臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃，1972）1980年代社區(qū)工作的政策依據(jù)1983年行政院將社區(qū)發(fā)展工作

7、綱要改為社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)認(rèn)為社區(qū)發(fā)展系由社區(qū)居民基于共同需要，有效運(yùn)用各種資源，從事綜合建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，并由政府予以行政支援、技術(shù)指導(dǎo)。60-80年代社區(qū)工作的批評(píng)政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策社區(qū)居民在許多公共事務(wù)上自主空間有限社區(qū)無(wú)法（不必）形成基層組織社區(qū)理事會(huì)傾向去強(qiáng)化政府在社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)色彩領(lǐng)導(dǎo)者傾向迎合上意，居民自動(dòng)參與表達(dá)意見(jiàn)的可能性難以提升社區(qū)的范圍即是以村里行政范圍加以畫(huà)定，不足以成為一個(gè)基本的社區(qū)生活單元。（陶蕃瀛，1994）90年代以后的社區(qū)工作社區(qū)營(yíng)造社區(qū)總體營(yíng)造921地震之后蓬勃發(fā)展的民間社區(qū)工作1980年代后期的社區(qū)行動(dòng)1987年解嚴(yán)，在政治

8、運(yùn)動(dòng)的鼓舞下，一波與過(guò)去社區(qū)發(fā)展內(nèi)容極為不同的社區(qū)動(dòng)員力量興起。特色是由民間發(fā)起，社區(qū)有共同的意識(shí)與訴求，不受既有法律的束縛，也不回避沖突。代表性的事件如彰化鹿港的反對(duì)杜邦設(shè)廠、高雄后勁的反五輕運(yùn)動(dòng)及某些交通干線上的阻擋砂石車活動(dòng)等等。除了社區(qū)居民的參與外，此類的社區(qū)反抗運(yùn)動(dòng)常常有社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體參與，提供社區(qū)所需要的信息與技能。這些民間自發(fā)的行動(dòng)，促使執(zhí)政黨與反對(duì)黨都開(kāi)始提倡市民主義、社區(qū)主義，帶動(dòng)政府的各個(gè)部門，爭(zhēng)相以社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)參與為號(hào)召，推出不同的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃，促進(jìn)了各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展。公民社會(huì)路易斯博士：“給公民社會(huì)下一個(gè)最簡(jiǎn)單的定義，就是政府和商界以外的團(tuán)體與組織，匯集在一起所形成的一個(gè)聯(lián)

9、合體。在這樣的一個(gè)聯(lián)合體中，每一個(gè)人都能夠通過(guò)加入某一個(gè)團(tuán)體的方式，去表達(dá)自我價(jià)值觀和他們對(duì)外部世界的興趣。 社區(qū)/群主義社群主義是指一種關(guān)注社會(huì)利益表現(xiàn)形式的社會(huì)哲學(xué)。又稱為社區(qū)主義、共同體主義、社團(tuán)主義、合作主義等。在1980年代，社群主義是西方政治哲學(xué)的兩大主流之一。 社群主義極力主張將個(gè)人的善與社群的善統(tǒng)一起來(lái)，并用這種共同的善作為評(píng)價(jià)社群生活方式的標(biāo)準(zhǔn)，因此共有價(jià)值高于個(gè)人自由選擇的價(jià)值。 社群主義認(rèn)為，國(guó)家有干預(yù)和引導(dǎo)個(gè)人選擇的責(zé)任，其次個(gè)人也有積極參與國(guó)家政治生活的義務(wù)。社群主義要求的是強(qiáng)國(guó)家，認(rèn)為一個(gè)缺少公共利益的社會(huì)，即使再有公正，也不是一個(gè)好社會(huì)；而只有國(guó)家所代表的公共政治

10、生活才能促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，所以為了國(guó)家和社群的利益甚至可以犧牲個(gè)人的利益。 社區(qū)總體營(yíng)造的出現(xiàn)90 年代出現(xiàn)了所謂的社區(qū)總體營(yíng)造（community renaissance, 社區(qū)復(fù)興 ）。由民間及官方兩股力量交織結(jié)合而成社區(qū)總體營(yíng)造的脈絡(luò)政經(jīng)發(fā)展的問(wèn)題1987年，宣布解嚴(yán)1988年1月13日，李登輝繼任總統(tǒng)1989年開(kāi)放黨禁1990年，李登輝選為中華民國(guó)第八任總統(tǒng) 社會(huì)脈絡(luò)居住質(zhì)量及空間議題傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新沖擊社會(huì)運(yùn)動(dòng)與民間意識(shí)的覺(jué)醒過(guò)去社區(qū)政策的不足社區(qū)共同體意識(shí)政府的角色-文建會(huì)1987年解嚴(yán)，文建會(huì)成立，陳奇南擔(dān)任第一任主委，1994年文建會(huì)在立法院和行政院正式提出以文化建設(shè)進(jìn)行社區(qū)總體營(yíng)

11、造的報(bào)告，確立社區(qū)總體營(yíng)造施政方針。目標(biāo)喚起社區(qū)共同體意識(shí)由社區(qū)的自主能力共同經(jīng)營(yíng)文建會(huì)社區(qū)總體營(yíng)造政策民國(guó)八十二年提出文化地方自治化的構(gòu)想，整合文化中心成為地方的文建會(huì)。民國(guó)八十三年正式提出社區(qū)總體營(yíng)造的政策，什么是社區(qū)營(yíng)造？指解嚴(yán)后，文建會(huì)為實(shí)踐生命共同體理念所提出的社區(qū)總體營(yíng)造政策建立社區(qū)共同體成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，和提升社區(qū)居民在生活情境的美學(xué)層次社區(qū)總體營(yíng)造不只是在營(yíng)造一個(gè)社區(qū)，實(shí)際上它是在營(yíng)造一個(gè)新社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)新文化，營(yíng)造一個(gè)新人透過(guò)文化的手段，重新?tīng)I(yíng)造一個(gè)社區(qū)社會(huì)和社區(qū)人各部會(huì)相繼提出的社區(qū)相關(guān)政策社區(qū)營(yíng)造的意義由社區(qū)來(lái)運(yùn)用資源，從事社區(qū)建設(shè)、改善生活環(huán)境提升生活質(zhì)量。培養(yǎng)

12、社區(qū)意識(shí)以及社會(huì)認(rèn)同。培養(yǎng)公民意識(shí)造人。建立互助共濟(jì)相互關(guān)照的社區(qū)，以加強(qiáng)社會(huì)組織建立民主化、有機(jī)化的公民社會(huì)。社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃內(nèi)容期盼從文化建設(shè)的角度切入，建立臺(tái)灣基層社區(qū)的共同體意識(shí)，提出由下而上的理念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)自發(fā)性的運(yùn)作此一政策的提出也成為前總統(tǒng)李登輝生命共同體理念得以在社區(qū)實(shí)踐的具體政策。90年代社區(qū)營(yíng)造工作的類型民間自發(fā)的社區(qū)營(yíng)造政府與社區(qū)為伙伴關(guān)系的社區(qū)營(yíng)造民間自發(fā)的社區(qū)營(yíng)造文史整理地方古跡聚落建筑社區(qū)生態(tài)保育環(huán)境綠化與景觀改造健康與福利的服務(wù)內(nèi)政部提出社會(huì)福利社區(qū)化實(shí)施要點(diǎn)企圖結(jié)合社會(huì)福利體系與社區(qū)發(fā)展工作，整合社區(qū)內(nèi)、外資源，建立社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以迅速有效地照顧社區(qū)內(nèi)之兒童

13、、少年、婦女、老人、殘障者及低收入者的福利衛(wèi)生衛(wèi)生署提出推動(dòng)社區(qū)健康營(yíng)造三年計(jì)劃企圖結(jié)合社區(qū)熱心人士及地方公益團(tuán)體，運(yùn)用民間各種專業(yè)資源與力量去解決社區(qū)主要的健康問(wèn)題，并培養(yǎng)社區(qū)民眾健康的生活型態(tài)。教育部提出學(xué)習(xí)型社區(qū)行動(dòng)方案企圖開(kāi)發(fā)并整合運(yùn)用社區(qū)內(nèi)各種可用的相關(guān)資源，藉由社區(qū)民眾自發(fā)性參與學(xué)習(xí)的過(guò)程，建構(gòu)出可供社區(qū)民果終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系。環(huán)保署推出生活環(huán)境改造計(jì)劃結(jié)合社區(qū)營(yíng)造深植環(huán)保意識(shí)企圖結(jié)合環(huán)保與社區(qū)營(yíng)造工作，激發(fā)全民關(guān)心環(huán)保，加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)者落實(shí)環(huán)保，避免公害糾紛案件發(fā)生。九二一大地震及新政府時(shí)期為落實(shí)總體的真諦所進(jìn)行的各部會(huì)社區(qū)總體營(yíng)造理念的統(tǒng)合九二一災(zāi)后重建區(qū)里，以社區(qū)總體營(yíng)造方法

14、進(jìn)行社區(qū)重建的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)總體營(yíng)造的三大優(yōu)點(diǎn)社區(qū)自主和組織強(qiáng)化最有利重建結(jié)合官民資源，以有限資源創(chuàng)造最大效益培養(yǎng)地方認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、新價(jià)值2002-2004年新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃 新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃共同策略 新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃的五項(xiàng)政策工具 全國(guó)分為七區(qū)：臺(tái)北市加澎金馬、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高高屏、花東、北縣基宜。 2005-2007臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃 臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展 多元就業(yè)開(kāi)發(fā)方案（行政院勞工委員會(huì)職業(yè)訓(xùn)練局） 社福醫(yī)療 建立社區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃（內(nèi)政部社會(huì)司） 長(zhǎng)期照顧服務(wù)社區(qū)化計(jì)劃（內(nèi)政部社會(huì)司/行政院衛(wèi)生署照護(hù)處）社區(qū)治安 推動(dòng)社區(qū)治安工作實(shí)施計(jì)劃（內(nèi)政部）校園安全學(xué)區(qū)維護(hù)