我國(guó)石油儲(chǔ)備的作用與現(xiàn)狀03級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)班高宏旭

1、 石油儲(chǔ)備的作用與我國(guó) 石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀 03級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)班 高宏旭1 從1993年開始,我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó).2003年中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9739萬(wàn)噸,同年石油消費(fèi)量為2.66億噸,石油進(jìn)口對(duì)外依存度達(dá)36%.據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),2010年我國(guó)石油供需缺口將達(dá)到1.26億噸,2020年為2.05億噸左右,對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將由目前的36%上升到2010年的42%,至2020年將達(dá)到54%左右.專家認(rèn)為,對(duì)國(guó)外石油供應(yīng)依賴程度越高,我國(guó)原油市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)影響的程度也將越深.這不僅意味著更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),還可能蘊(yùn)含著更高的政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn).2作為重要的戰(zhàn)略物資,石油始終是國(guó)際上爭(zhēng)奪的

2、焦點(diǎn).石油儲(chǔ)備是減少石油供應(yīng)危機(jī)的影響和減輕經(jīng)濟(jì)受損害程度的最好工具.石油儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)迅速,有助于緩解區(qū)域間供應(yīng)緊張局面,對(duì)于因緊急事件、氣候、罷工等引起的次石油危機(jī)具有靈活性,而其他措施如燃料轉(zhuǎn)換、需求抑制和增加產(chǎn)量等僅能起輔助作用.從政府的作用來看,石油儲(chǔ)備提供了市場(chǎng)本身不能提供的服務(wù),實(shí)質(zhì)是減少了供應(yīng)危機(jī)帶來的社會(huì)凈成本.建立石油儲(chǔ)備,一方面可防止突發(fā)事件導(dǎo)致的石油供應(yīng)中斷,另一方面還可緩解油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊.31、 石油儲(chǔ)備的緣起與作用1.1 石油儲(chǔ)備的緣起 石油儲(chǔ)備的起源最早可以追溯到二戰(zhàn)前1923年,美總統(tǒng)哈丁下令建立阿拉斯加國(guó)家海軍油儲(chǔ),以保障海軍石油的安全供應(yīng).

3、而所謂海軍油儲(chǔ)是指建立這些地區(qū)的石油儲(chǔ)量,只探不采僅在緊急情況下開采供海軍使用.二戰(zhàn)期間,英國(guó)為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要曾建立國(guó)家石油儲(chǔ)備.1956年埃及收回并關(guān)閉了蘇伊士運(yùn)河,與此同時(shí),伊拉克至地中海的Banais輸油管道遭到敘利亞的破壞,導(dǎo)致油價(jià)飛漲,使得歐洲交通因缺油而幾乎全部癱瘓.在經(jīng)歷了這次石油供應(yīng)中斷之后,歐洲的石油公司開始建立石油儲(chǔ)備.4 1.2 石油儲(chǔ)備的內(nèi)涵所謂石油儲(chǔ)備,即為保障國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)的石油供應(yīng)安全而儲(chǔ)存的石油“根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(InternationalEnergyAgency,以下簡(jiǎn)稱IEA)的定義,石油儲(chǔ)備是指:其成員國(guó)政府!民間機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)擁有的全部原油和主要石油制品

4、的庫(kù)存總和,包括管線和中轉(zhuǎn)站中的存量(計(jì)算中扣除10%的實(shí)際不可動(dòng)用量) .5目前,國(guó)際上的石油儲(chǔ)備有以下劃分法:(1)按所有權(quán)歸屬a)由政府擁有的國(guó)家石油儲(chǔ)備(亦稱為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備)b)由進(jìn)口商、煉油商、銷售商及消費(fèi)者擁有的商業(yè)儲(chǔ)備c)在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)中擁有的期貨儲(chǔ)備.6(2)按石油儲(chǔ)備在石油活動(dòng)中的不同階段一次儲(chǔ)備:指油田和煉廠的生產(chǎn)性油庫(kù)、停泊在油港或在途油輪、管線及沿線油庫(kù)中的原油和油品.二次儲(chǔ)備:一般指大的銷售終端及小的銷售網(wǎng)點(diǎn),其中包括加油站等的儲(chǔ)備.三次儲(chǔ)備:指儲(chǔ)存在最終消費(fèi)者油箱中的儲(chǔ)備量.7(3)按石油儲(chǔ)備可否使用的狀況可供使用的儲(chǔ)備:指立即可投入市場(chǎng)的儲(chǔ)備庫(kù)存.不能使用的儲(chǔ)

5、備:指為維護(hù)連續(xù)作業(yè)而儲(chǔ)存在管道、煉油車間和儲(chǔ)油區(qū)等設(shè)備中的石油儲(chǔ)備量,這是維護(hù)生產(chǎn)和經(jīng)銷所必需的不能移作其他消費(fèi)用途的儲(chǔ)備量.8(4)按儲(chǔ)備的品種原油儲(chǔ)備和油品儲(chǔ)備(5)按儲(chǔ)備方式地面油罐、半地下油庫(kù)、海上油罐及地下巖洞油庫(kù)91.3 石油儲(chǔ)備的作用石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系,平抑油價(jià),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最直接、最有效的手段,是保障國(guó)家能源安全的核心措施 .具體地說,適度的石油儲(chǔ)備是一種提高工業(yè)生產(chǎn)效益的方法,一種保障社會(huì)穩(wěn)定的措施,一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段及戰(zhàn)備的需要.101.3.1 商業(yè)儲(chǔ)備的作用商業(yè)儲(chǔ)備亦稱民間儲(chǔ)備或企業(yè)儲(chǔ)備.通常由兩部分構(gòu)成,即不可動(dòng)用儲(chǔ)備量與可動(dòng)用儲(chǔ)備量.國(guó)際油價(jià)潮漲潮落是很難預(yù)測(cè)

6、的,如果商業(yè)儲(chǔ)備中有一定的可動(dòng)用儲(chǔ)備量,那么,在國(guó)際石油供應(yīng)不足與油價(jià)飆升時(shí),就有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;在國(guó)際供應(yīng)充裕與油價(jià)下挫時(shí),就有一定的吸納能力,從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全與經(jīng)濟(jì)效益.111.3.2 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的英文縮寫為SPR,亦稱國(guó)家石油儲(chǔ)備,它是相對(duì)于民間儲(chǔ)備而言的.它是指為了保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,由政府直接投資、擁有和控制的石油儲(chǔ)備.SPR的作用有以下4個(gè)方面:a)保障供給即保證一段時(shí)間內(nèi)的石油應(yīng)急供應(yīng),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各重要部門,特別是軍隊(duì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn).b)穩(wěn)定油價(jià)龐大的SPR本身對(duì)市場(chǎng)起制衡作用.1990年,IEA成員國(guó)的SPR能維持96年的消費(fèi).這么大的儲(chǔ)備量

7、隨時(shí)都可以拋售到國(guó)際市場(chǎng)上以抑制油價(jià)上升.其真正作用不在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量,而在于遏止油價(jià)的上漲.12c)威懾作用在緊急情況下,國(guó)家能及時(shí)利用SPR減輕和限制”石油武器”或石油危機(jī)的沖擊力,為解決危機(jī)和其他一系列問題贏得時(shí)間,同時(shí)還可能使?jié)撛诘膶?duì)手認(rèn)識(shí)到,這種儲(chǔ)備能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)起到石油供應(yīng)的保護(hù)作用,在做出使用“石油武器”的決策時(shí),不得不顧及可能給自己的石油收入所帶來的無(wú)法承受的損失.d)增加收入石油儲(chǔ)備必要時(shí)還可以成為政府的財(cái)政資金來源,在國(guó)際石油市場(chǎng)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定加政府收入,解決財(cái)政困難,這已成為石油儲(chǔ)備運(yùn)作和管理的一種新趨勢(shì).自1996年以來,美國(guó)政府已3次出售SPR;德國(guó)

8、政府為籌集加入歐洲貨幣聯(lián)盟的資金,1997年出售了價(jià)值2.7億美元的儲(chǔ)備石油,最近兩年還計(jì)劃繼續(xù)出售.131.3.3 期貨儲(chǔ)備的作用期貨儲(chǔ)備是指在國(guó)際市場(chǎng)上大規(guī)模參與風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)投資.建立期貨儲(chǔ)備,譬如參與國(guó)際期貨市場(chǎng)投資,通過在期貨市場(chǎng)上的適度持倉(cāng),影響市場(chǎng)的價(jià)格,攤低進(jìn)口成本等.擁有一定的期貨儲(chǔ)備,參與期貨交易,是打破原油大國(guó)壟斷、捕捉市場(chǎng)機(jī)遇、防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段.在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上擁有一定量(如5000萬(wàn)噸)的石油持倉(cāng),一方面可以為我國(guó)石油進(jìn)口”套期保值”,另一方面可以使國(guó)家保有一份”流動(dòng)的”石油儲(chǔ)備.141.4 國(guó)際石油儲(chǔ)備體制的形成1973年第一次石油危機(jī)使西方經(jīng)濟(jì)受到沉重的打擊,為了

9、對(duì)付新的可能的石油危機(jī),在美國(guó)的推動(dòng)下,1974年,包括日本、美國(guó)在內(nèi)的18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家簽署了“國(guó)際能源協(xié)議”(簡(jiǎn)稱IEP),并在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)中設(shè)置了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA.該機(jī)構(gòu)的主要職能是促進(jìn)其成員國(guó)建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備或稱戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,協(xié)調(diào)突發(fā)事件引起石油供應(yīng)中斷時(shí)各成員國(guó)間的石油調(diào)配問題.IEA規(guī)定,在緊急狀態(tài)時(shí),各成員國(guó)之間可以互相調(diào)劑石油. 現(xiàn)在,IEA的26個(gè)成員國(guó)已建立強(qiáng)大的SPR,應(yīng)變能力大大加強(qiáng)的情況下,政府可以根據(jù)需要出售部分儲(chǔ)備以增加財(cái)政收入15、中國(guó)石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀3.1 國(guó)內(nèi)外背景近十年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,石油消耗量不斷增加,石油已成為國(guó)民經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ).與此同時(shí), 我國(guó)石油在供給缺口不斷擴(kuò)大的同時(shí),各種影響穩(wěn)定供給的風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷增加,使我國(guó)的石油安全問題日益突出,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)缺乏有效應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的手段.同時(shí),國(guó)家缺少對(duì)石油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控手段,企業(yè)也基本不具備抵御國(guó)際石油市場(chǎng)沖擊的能力.(2)對(duì)進(jìn)口石油的依賴將導(dǎo)致石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)增加.與今后10年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)8%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比,我國(guó)原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將只有1%左右根據(jù)我國(guó)能源部門預(yù)測(cè),到2010年我國(guó)石油供需缺口在1.26億噸以上.屆時(shí)在風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)中,作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó),我國(guó)將面臨前所未有的能源安全問題16(3

11、)與儲(chǔ)備體系完善的國(guó)家相比,我國(guó)明顯落后 IEA的建立,該組織各成員國(guó)按要求相繼建立了比較完善的SPR體系,儲(chǔ)備了相當(dāng)于60100多年本國(guó)消費(fèi)量的石油,可以應(yīng)付突發(fā)事件引起的石油中斷供應(yīng),并能及時(shí)協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的石油供應(yīng)“我國(guó)目前的石油儲(chǔ)存能力大約相當(dāng)于21.6年的消費(fèi)量,而原油的儲(chǔ)存能力則更低”除了國(guó)防儲(chǔ)備之外,我國(guó)現(xiàn)在基本上沒有SPR,一旦遇到突發(fā)事件,處境將十分被動(dòng)(4)利用外部石油資源將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng).各國(guó)石油公司為在本世紀(jì)占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)地位,紛紛進(jìn)行了戰(zhàn)略重組.這將使處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)石油工業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)、開發(fā)國(guó)際資源、保障未來石油供應(yīng)安全等方面陷入更加不利的地位 173.2 我國(guó)建

12、立SPR的必要性和緊迫性全國(guó)人大九屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要明確提出:采取措施節(jié)約石油;加強(qiáng)石油資源勘探,合理開發(fā)石油資源, 實(shí)行石油進(jìn)口多元化，建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,維護(hù)國(guó)家能源安全.這說明黨和政府已把石油安全戰(zhàn)略問題提到重要的議事日程.183.2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明,SPR是維護(hù)石油安全的有效手段石油價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)的情況下主要受市場(chǎng)力量支配,當(dāng)出現(xiàn)非常因素并影響到國(guó)家的重大利益時(shí),政府必然施加影響,其重要手段之一就是動(dòng)用或補(bǔ)給SPR.1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)引起的第一次石油危機(jī)使依賴進(jìn)口的國(guó)家(如日本)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大混亂,美國(guó)受到的損失占GDP的2.5%;

13、1979年因伊朗政變發(fā)生的第二次石油危機(jī)未對(duì)日本產(chǎn)生大的影響,其初具規(guī)模的石油儲(chǔ)備成為國(guó)民的精神穩(wěn)定劑,而美國(guó)由于儲(chǔ)備不足而給經(jīng)濟(jì)帶來的損失占GDP的3.5%;又如美、日在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間通過動(dòng)用石油儲(chǔ)備,不但確保了戰(zhàn)爭(zhēng)期間的石油供應(yīng),而且平抑了國(guó)際油價(jià)(開戰(zhàn)后6天不升反跌).當(dāng)時(shí)美國(guó)每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油,盡管這只占其石油儲(chǔ)備的很小一部分,但卻產(chǎn)生了杠桿效應(yīng),有效地維護(hù)了國(guó)家利益.193.2.2 其他任何措施不能替代或完全替代SPR對(duì)保障石油安全的核心作用 石油安全戰(zhàn)略的主要措施包括:多渠道開拓國(guó)內(nèi)外石油資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)進(jìn)口石油替代以及建立SPR等.美國(guó)在開發(fā)新型能源及提高能源效率

14、方面處于世界領(lǐng)先地位,在石油跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面也走在前列,但迄今仍然把SPR作為保障能源安全的重要手段“SPR作為中國(guó)能源戰(zhàn)略的重要一環(huán),本來就不是為應(yīng)對(duì)短缺而建的.它是一種應(yīng)對(duì)重大國(guó)際政治、軍事危機(jī)的政府儲(chǔ)備,而不是企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而建的儲(chǔ)備,就像核武器,可能一輩子都不用,但不能沒有.203.2.3 我國(guó)不斷提高的國(guó)際地位要求建立石油儲(chǔ)備西方國(guó)家建立石油儲(chǔ)備體系,其目的不僅在于應(yīng)付新的石油危機(jī),而且把它作為在資源供應(yīng)突然中斷或價(jià)格大起大落時(shí)實(shí)現(xiàn)他們?nèi)蛘?、?jīng)濟(jì)以及軍事政策的重要戰(zhàn)略武器.相比而言,我國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó),又是經(jīng)濟(jì)和軍事大國(guó),要想在日益緊密的全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持自己的發(fā)

15、言權(quán),就要有與大國(guó)地位相應(yīng)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而擁有相當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備體系就是這種實(shí)力的重要組成部分.213.2.4 建立并形成SPR,從而在外匯、黃金及石油三種物資的儲(chǔ)備方面保持合理組合,可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全外匯、黃金(包括白銀)儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家國(guó)際支付能力的重要體現(xiàn),而石油對(duì)于我國(guó)是不可缺少的大宗進(jìn)口戰(zhàn)略物資,在國(guó)際市場(chǎng)上也具有較強(qiáng)的流動(dòng)性,它已經(jīng)或正在成為我國(guó)國(guó)際收支平衡和支付能力的重要影響因素.根據(jù)資產(chǎn)組合理論,這三種儲(chǔ)備之間存在一種動(dòng)態(tài)組合,即所謂“不把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里”.這種組合的風(fēng)險(xiǎn)主要取決于其中任意兩種儲(chǔ)備的相互關(guān)系,而不取決于單一儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn).顯而易見,石油、黃金及外匯的價(jià)格各自有著特定的影響因素,它們一般并不同向或同幅度變