公共政策概論和實際應(yīng)用

1、 第一章 導(dǎo)論 教學(xué)要求 教學(xué)中要求緊緊把握公共政策的本質(zhì)和利益分配的動態(tài)性，結(jié)合實例重點介紹公共政策的基本特征與主要功能。 本章要求學(xué)生掌握公共政策的基本內(nèi)涵和本質(zhì)，公共政策的基本特征、主要功能，公共政策分析要素以及政策科學(xué)的歷史沿革和發(fā)展。公共政策概論和實際應(yīng)用第一節(jié) 公共政策的基本內(nèi)涵 一、 中外學(xué)者對公共政策的界定 二、對全社會的利益作權(quán)威的分配 （一） 對戴維伊斯頓定義的分析 （二）利益分配的動態(tài)性三、結(jié)論 公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。公共政策概論和實際應(yīng)用第二節(jié) 公共政策的特征與功能一、公共政策的基本特征（一

2、）整體性（二）超前性（三）層次性（四）多樣性（五）合法性公共政策概論和實際應(yīng)用二、公共政策的主要功能 （一） 導(dǎo)向功能 （二） 調(diào)控功能 （三）分配功能公共政策概論和實際應(yīng)用三、公共政策分析要素 （一） 政策問題 （二） 政策目標 （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策資源 （六）政策評價標準 （七）政策效果 （八） 政策環(huán)境 （九） 政策信息公共政策概論和實際應(yīng)用第三節(jié) 政策科學(xué)的歷史沿革 一、公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景二、政策科學(xué)的誕生與發(fā)展 （一） 政策研究的理論與實踐的新進展 （二）拉斯韋爾奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ) （三）德羅爾的工作及其杰出貢獻 （四）知識經(jīng)濟時代政策科學(xué)的最新

3、進展公共政策概論和實際應(yīng)用 第二章 公共政策主體及其能力教學(xué)要求 教學(xué)中要求緊緊把握公共政策主體體系的構(gòu)成和公共政策主體能力的含義和內(nèi)容，重點介紹提升公共政策主體能力的必要性和途徑。 本章要求學(xué)生掌握公共政策主體體系的構(gòu)成，公共政策主體能力的含義與內(nèi)容，提升公共政策主體能力的必要性和途徑。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 政策主體公共體系一、 核心主體 （一）立法機關(guān) （二）行政機關(guān) （三）司法機關(guān) （四）（執(zhí)）政黨 二、準公共政策主體 三、公眾參與公共政策公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 公共政策主體的能力一、政策主體能力的含義與內(nèi)容 （一） 規(guī)制社會成員行為的能刀 （二） 引導(dǎo)公眾觀念、行為的

4、能力 （三） 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 （四） 公平分配社會資源的能刀 （五）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力公共政策概論和實際應(yīng)用二、提升政策主體能力的必要性 （一）從實踐來看，公共政策主體能力不足 （二）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求 （三）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力 （四）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升公共政策概論和實際應(yīng)用三、提升政策主體能力的途徑 （一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念 （二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境公共政策概論和實際應(yīng)用第三章 公共政策系統(tǒng)與決策體制教學(xué)要求 教學(xué)中應(yīng)該從公共政策系統(tǒng)出發(fā), 重點要求學(xué)生掌握公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成和公

5、共決策體制的類型, 了解在不同體制的國家中政府、執(zhí)政黨以及其他社會組織在公共決策中的地位。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 公共政策系統(tǒng) 一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 （一）信息系統(tǒng) （二）智囊系統(tǒng) （三）決斷系統(tǒng) （四）監(jiān)控系統(tǒng) 二、公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 公共決策體制類型 一、決策權(quán)力 二、公共決策體制的結(jié)構(gòu) 三、公共決策體制的類型 四、公共決策體制的特征 （一）專業(yè)性 （二）統(tǒng)一性 （三）整體性公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 中外公共決策體制比較 一、政府在公共決策中的地位 （一）西方國家的政府 （二）中國政府 二、執(zhí)政黨在公共決策中的地位 （一）西方國家政黨在公共

6、決策中的地位 （二）我國政黨在公共政策中的作用公共政策概論和實際應(yīng)用 三、其他社會組織對公共決策的影響 （一） 西方國家利益集團對公共政策的影響 （二）我國各種群眾組織和人民團體對公共政策的影響公共政策概論和實際應(yīng)用第四章 公共政策過程中的決策教學(xué)要求 要求學(xué)生重點掌握公共政策中決策的程序，以及各個具體步驟的內(nèi)容公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 決策問題和決策目標的確定 一、確定公共決策問題 （一）什么是公共決策問題 （二) 界定問題 （三)各種影響因素在確定公共決策問題時的作用 （四)對公共決策問題進行分析公共政策概論和實際應(yīng)用二、確定公共決策目標 （一）什么是決策目標 （二）確定決策目標的標

7、準 1、目標具體明確 2、目標有效協(xié)調(diào) 3、目標具有可操作性 4、目標與與手段的統(tǒng)一 公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 決策備選方案的擬定 一、擬定公共決策方案的原則 （一）多方案原則 （二）排斥性原則 （三）多要素原則 （四）可操作性原則公共政策概論和實際應(yīng)用 二、方案設(shè)計者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用 （一）方案設(shè)計的主觀條件 （二）創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計方案過程中的作用 三、決策方案設(shè)計的程序 四、決策方案的具體內(nèi)容公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 決策備選方案的選擇 一、決策方案的評估 二、選擇決策方案應(yīng)遵循的原則 三、決策方案選擇的方法 四、決策方案中共識的形成 五、決策方案的合法化公共政

8、策概論和實際應(yīng)用 第四節(jié) 決策方案的調(diào)整 一、提出調(diào)整方案 1、反饋原則 2、動態(tài)原則 3、整體原則公共政策概論和實際應(yīng)用 二、選擇調(diào)整方案 1、回溯分析 2、非零起點 3、雙重優(yōu)化 4、心理效應(yīng)公共政策概論和實際應(yīng)用第五章 公共政策過程中的執(zhí)行 教學(xué)要求 教學(xué)中要求緊緊把握公共政策執(zhí)行的基本理論和政策執(zhí)行的浴盆模型、史密斯的政策執(zhí)行過程模型，結(jié)合實例分析公共政策執(zhí)行的組織、對象與環(huán)境的互動關(guān)系。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié)公共政策執(zhí)行的基本理論與模型 一、政策執(zhí)行的理論 二、政策執(zhí)行研究的基本模型 （一）浴盆模型 （二）史密斯的政策執(zhí)行過程模型公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié)公共政策執(zhí)行的組

9、織、對象與環(huán)境的再分析 一、政策執(zhí)行組織及其成員 （一）政策實施研究的重點 （二）對“你有政策，我有對策”的分析 （三）對我國政策執(zhí)行的歸類分析公共政策概論和實際應(yīng)用 一、政策對象 （一）政策執(zhí)行者和政策對象的互動 （二）接受政策的三個層次 （三）接受政策的根本原因 二、政策環(huán)境 （一）政策環(huán)境及其研究意義 （二）政策環(huán)境因素 （三）政策環(huán)境因素的基本特征公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 利益矛盾的繼續(xù)與深化 一、聯(lián)合行動的復(fù)雜性 （一）政策執(zhí)行中的多環(huán)節(jié)與多元利益主體 （二）政策協(xié)調(diào) 二、政策執(zhí)行過程中的資源 （一）政策執(zhí)行也是動態(tài)過程 （二）政策資源的沖突公共政策概論和實際應(yīng)用第六章 公共政

10、策評價教學(xué)要求 本章要求學(xué)生了解公共政策評價的內(nèi)涵和作用，以及公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展，重點掌握公共政策評價的類型、標準、程序和方法，了解我國公共政策評價所面臨的障礙和推進中國公共政策評價的途徑。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 公共政策評價概說一、公共政策評價的內(nèi)涵及作用 依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 公共政策概論和實際應(yīng)用作用：第一，可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益第二，有利于提高政策的科學(xué)化和民主化水平第三，監(jiān)督著政策資源的有效配置第四，能夠在公共部門內(nèi)部形

11、成濃厚的競爭意識第五，其結(jié)論決定公共政策的生命周期公共政策概論和實際應(yīng)用二、公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展 第一、學(xué)科與研究群體的推動 笫二、政府外部動力 第三，政府內(nèi)部動力 第四，技術(shù)手段的完備公共政策概論和實際應(yīng)用三、公共政策評價的類型 （一）正式評價與非正式評價 （二）內(nèi)部評價與外部評價 （三）事前評價、執(zhí)行評價與事后評價公共政策概論和實際應(yīng)用四、公共政策效果評價 （一）直接效果 （二）附帶效果 （三）潛在效果 （四）象征性效果公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 公共政策評價的實際操作一、公共政策評價的標準二、公共政策評價的基本程序 （一）評價準備階段 （二）評價實施階段 （三）評價總結(jié)階段公共政

12、策概論和實際應(yīng)用三、公共政策評價方法 （一）前后對比法 1、簡單“前-后”對比分析 2、“投射-實施后”對比分析 3、“有-無公共政策”對比分析 4、“控制對象-實驗對象”對比分析 （二）對象評定法 （三）專家判斷法 （四）自評法公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 關(guān)于當(dāng)前我國公共政策評價的若干思考一、公共政策評價所面臨的障礙（一）公共政策目標的不確定性（二）公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性（三）政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性（四）有關(guān)人員的抵制 公共政策概論和實際應(yīng)用 （五）公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難 （六）公共政策評價的經(jīng)費不易取得公共政策概論和實際應(yīng)用二、我國公共政策評價目

13、前存在的問題 第一、以研究取代服務(wù) 第二、以好惡取代科學(xué) 第三、以評價為沽名釣譽的手段 第四、以形式取代實質(zhì) 第五、人為制造信息障礙 第六、人才、經(jīng)費的缺乏公共政策概論和實際應(yīng)用三、推進中國公共政策評價的途徑 （一）提高對評價工作意義的認識 （二）公共政策評價制度化 （三）建立獨立的評價組織 （四）明確公共政策目標，精選評價對象 （五）建立公共政策評價信息系統(tǒng)公共政策概論和實際應(yīng)用 第七章 公共決策的思維方法教學(xué)要求 通過本章的學(xué)習(xí)，要掌握公共決策思維的特殊性和普遍性，了解一般思維方法與公共決策思維方法之間的聯(lián)系與區(qū)別。掌握公共決策思維方法的特點和公共決策思維的基本類型，并能夠在實際的公共決策

14、中靈活運用公共決策思維的基本方法。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) “思維”與“思維方法”一、什么是“公共決策思維”和“公共決策思維方法”二、公共決策思維方法的特點公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 公共決策思維類型一、一般思維類型 （一)直覺思維 （二)形象思維 （三)靈感思維 （四)立體思維公共政策概論和實際應(yīng)用二、公共決策思維類型 （一）完全理性思維 （二) 經(jīng)濟合理性思維 （三)漸進思維 （四)順序決策思維 （五)劇烈變革思維 （六)無為思維 （七)創(chuàng)造性思維 （八)集體思維公共政策概論和實際應(yīng)用第三節(jié) 公共決策思維方法舉要 一、頭腦風(fēng)暴法 二、德爾菲法 三、類比法、隱喻法與群體生態(tài)法 四、

15、巴拉姆驢子思維法 五、理想方案思維法 六、簡單矩陣思維法公共政策概論和實際應(yīng)用 第八章 公共政策與系統(tǒng)分析教學(xué)要求 本章要求學(xué)生掌握系統(tǒng)、系統(tǒng)方法、系統(tǒng)分析、公共決策系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等基本的相關(guān)概念，掌握系統(tǒng)的基本屬性、系統(tǒng)方法的基本特點和系統(tǒng)分析的基本流程和主要作業(yè)步驟，理解并能在實際中運用系統(tǒng)分析來研究公共政策。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 系統(tǒng)、系統(tǒng)方法和系統(tǒng)分析 一、系統(tǒng)思想的形成與發(fā)展 二、系統(tǒng)的概念 系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 公共政策概論和實際應(yīng)用基本屬性： 第一,整體性 第二,相關(guān)性 第三,動態(tài)性 第四,層次性 第五,環(huán)境

16、適應(yīng)性公共政策概論和實際應(yīng)用三、系統(tǒng)方法及其特點 （一)整體性 （二)綜合性 （三)最優(yōu)化 （四)可行性四、系統(tǒng)分析及其產(chǎn)生背景公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 公共政策研究中的系統(tǒng)分析 一、公共決策系統(tǒng) 二、系統(tǒng)分析與公共政策 三、系統(tǒng)分析學(xué)派和結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派 公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 系統(tǒng)分析在公共政策研究中的具體運用 一、系統(tǒng)分析的基本要求 二、系統(tǒng)分析流程 三、系統(tǒng)分析的主要作業(yè) 四、決策支持系統(tǒng) 五、系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題公共政策概論和實際應(yīng)用第九章 知識經(jīng)濟時代的公共政策 教學(xué)要求 要求學(xué)生掌握知識經(jīng)濟的興起對公共政策理念、體制、過程與技術(shù)的影響；理解公共政策創(chuàng)新對發(fā)展知識經(jīng)濟

17、的推動作用。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 知識經(jīng)濟與公共政策一、知識經(jīng)濟的概念與由來 （一）知識經(jīng)濟的由來 （二）知識經(jīng)濟的含義公共政策概論和實際應(yīng)用二、知識經(jīng)濟時代的特征 （一）社會主體知識化 （二）社會組織扁平化 （三）政策信息公開化 (四）民主參與大眾化公共政策概論和實際應(yīng)用三、知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系（一）知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新（二）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展公共政策概論和實際應(yīng)用四、知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點（一)知識化與信息化（二)民主化（三)科學(xué)化（四)高效化公共政策概論和實際應(yīng)用 第二節(jié) 知識經(jīng)濟對公共政策的影響 一、知識經(jīng)濟與發(fā)展型政策理念 （一）人

18、本觀念 （二）公平優(yōu)位觀念 （三）科學(xué)化觀念 （四) 民主化觀念 （五）法制化觀念 （六）創(chuàng)新超前觀念公共政策概論和實際應(yīng)用二、知識經(jīng)濟與公共政策體制創(chuàng)新 （一）知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制 （二）知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制 （三）知識經(jīng)濟時代要求建立多者博弈的公共政策體制公共政策概論和實際應(yīng)用三、知識經(jīng)濟對公共政策過程的影響四、知識經(jīng)濟對公共決策方法和技術(shù)的影響公共政策概論和實際應(yīng)用 第三節(jié) 公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的影響 一、教育政策創(chuàng)新 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三、財政政策變革 四、優(yōu)化稅收政策 五、加大金融政策傾斜 力度 六、加強政府宏觀調(diào)控 七、營造良好輿論環(huán)境公共政

19、策概論和實際應(yīng)用 第十章 公共政策案例及其分析 教學(xué)要求 經(jīng)過本章的學(xué)習(xí), 要求學(xué)生了解案例分析的方法、公共政策案例的特點和類型，引導(dǎo)學(xué)生運用公共政策案例分析的相關(guān)知識來進行具體的個案分析。公共政策概論和實際應(yīng)用 第一節(jié) 案例分析方法與公共政策一、公共政策案例的特點和類型 （一）公共政策案例的含義 （二）公共政策案例的特點 1、公共性 2、管理性 （三）公共政策案例的類型公共政策概論和實際應(yīng)用二、公共政策案例分析的含義及意義 （一）含義 指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共政策概論和實際應(yīng)

20、用 （二）意義 1、有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化 2、有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化 3、有助于促進公共政策學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高公共政策概論和實際應(yīng)用三、公共政策案例學(xué)在中國的發(fā)展 （一）公共政策案例研究現(xiàn)狀 （二）公共政策案例分析的獨特優(yōu)勢公共政策概論和實際應(yīng)用第二節(jié) 公共政策案例分析的要素 一、弄清公共政策案例分析的目的 二、選準公共政策案例分析的角度 三、確定公共政策案例分析的立足點 （一）主體角度 （二）客體角度 （三）中立者角度公共政策概論和實際應(yīng)用第三節(jié)公共政策案例分析的框架一、確定案例所處的政策環(huán)節(jié)，明確案例分析的目標二、依據(jù)主題與目標，確定案例分析的切入點與立足點三、明確案例分析的具體方法四、確定問題與原因之間的聯(lián)系，找出主要矛盾。五、提出解決方案，撰寫分析報告公共政策概論和實際應(yīng)用 第四節(jié) 實例分析：燃油稅，如何走出消極等待的政策困境？ 一、案例基本情況 （一）燃油稅在中國發(fā)展的基本情況 （二）開征燃油稅的具體內(nèi)容公共政策概論和實際應(yīng)用 一、案例分析方法運用示例 （一）案例辨讀 （二）精讀案例，確定案例分析的方向和切入點 二、燃油稅政策困境：等待還是積極實施？ （一）燃油稅政策的矛盾