縣級土地利用總體規(guī)劃編制 成都

1、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中國土地勘測規(guī)劃院 田志強7/27/20221提 綱規(guī)劃體系層級基本概念規(guī)劃的任務和編制原則規(guī)劃編制一般程序規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃成果要求2規(guī)劃體系層級性質分解下達指標分區(qū)國家綱要省級規(guī)劃市級規(guī)劃縣級規(guī)劃鄉(xiāng)級規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀3土地規(guī)劃用途分類-分類體系土地規(guī)劃用途分類采用三級分類。其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設用地、其他用地；二級類10個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、自然保留地?？h級規(guī)劃編制中，建設用地應分解到三級類，農(nóng)用地、其他用地原則上分到二級類。4土地用途區(qū)1）基本農(nóng)田保護區(qū)2

2、）一般農(nóng)地區(qū)3）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)4）獨立工礦用地區(qū)5）風景旅游用地區(qū)6）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)7）自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)8）林業(yè)用地區(qū)9）牧業(yè)用地區(qū)5建設用地管制區(qū)為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，縣級規(guī)劃應當根據(jù)管理需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)4個區(qū)域。6建設用地管制-邊界規(guī)模邊界 根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地面積指標，按照規(guī)劃布局，落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地規(guī)模，形成的界線。 擴展邊界 為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性變化，在規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

3、禁止建設用地邊界 為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要嚴格控制各項建設的空間范圍邊界。7建設用地管制-區(qū)域允許建設區(qū) 規(guī)模邊界內(nèi)。規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。 有條件建設區(qū) 規(guī)模邊界與擴展邊界之間。布局調整的彈性區(qū)域。限制建設區(qū) 三條邊界外的區(qū)域。嚴格管理限制各類建設。禁止建設區(qū) 禁止建設用地邊界內(nèi)。禁止各類建設開發(fā)。 8建設用地管制規(guī)模邊界擴展邊界禁止建設邊界允許建設區(qū)有條件建設區(qū)限制建設區(qū)禁止建設區(qū)9一般對應關系土地用途區(qū)建設用地管制區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)允許建設區(qū)獨立工礦用地區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)限制建設區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)風景旅游用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)

4、限制/有條件建設區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)禁止建設區(qū)自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)10規(guī)劃的任務是根據(jù)自然社會經(jīng)濟條件和上級土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標和調控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴格保護耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實土地用途管制。11落實上級規(guī)劃任務，協(xié)調上下級規(guī)劃在土地利用政策上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標；統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調整土地利用結構和布局；規(guī)劃的任務12確定各類農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)用地的調控指標，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎設施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定農(nóng)村土地整

5、治的規(guī)模和范圍，提出土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的項目（區(qū)）安排；分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標。規(guī)劃的任務13規(guī)劃編制原則依法編制統(tǒng)籌兼顧上下結合相互協(xié)調公眾參與14準備工作基礎研究編制規(guī)劃大綱編制規(guī)劃方案征求公眾意見規(guī)劃成果報批規(guī)劃公告 規(guī)劃編制一般程序15規(guī)劃主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施經(jīng)濟社會背景分析；規(guī)劃的執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實施對當?shù)卣疀Q策的影響分析；規(guī)劃的社會影響分析，公眾對規(guī)劃的認知接受程度，參與情況等；規(guī)劃實施的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析；規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題及其原因分析；有關改進規(guī)劃的建議。16規(guī)劃主要內(nèi)容-土地現(xiàn)狀分析土地利用的自然與社會經(jīng)濟背景分析土地資

6、源數(shù)量、質量及變化分析土地利用結構與布局分析土地利用程度與效益分析分析結果的綜合 17規(guī)劃主要內(nèi)容-土地適宜性和潛力評價土地適宜性評價針對改變土地用途和利用方式的情況，評定土地對于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。土地利用潛力評價針對某種用途，分析和測算在一定經(jīng)濟社會條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，研究確定各類土地的潛在供給量。重點評價農(nóng)用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用土地開發(fā)潛力等。18規(guī)劃主要內(nèi)容-土地供需分析土地需求預測 建設用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地土地供給分析土地供需平衡分析19規(guī)劃主要內(nèi)容-規(guī)劃目標確定規(guī)劃目標應符合戰(zhàn)略性、基礎性、

7、關鍵性和可控性的要求。 確定規(guī)劃目標的依據(jù)一般為：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；上級規(guī)劃的要求；縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會狀況；主要的土地利用問題。規(guī)劃目標一般包括：保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。 20規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整制定土地利用結構與布局調整方案的一般步驟1）明確結構和布局調整的條件。2）進行土地供需綜合平衡。3）提出結構和布局調整方案。4）多方案評價比較。5）確定結構和布局調整方案。21規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整土地利用結構與布局調整的原則1）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；2）落實耕地特別是基本農(nóng)田保護

8、任務；3）協(xié)調和保障基礎設施建設用地；4）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局；5）合理安排其他各類用地。22規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整生態(tài)屏障用地安排1）落實上級規(guī)劃確定的基礎性生態(tài)用地的規(guī)模和布局。2）穩(wěn)定縣域內(nèi)森林、江河湖泊、葦?shù)卣訚?，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，維護生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性與完整性。3）統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地。4）在市級基礎性生態(tài)用地布局的基礎上，確定主要生態(tài)廊道與斑塊的位置、控制范圍、主要功能和人工干預的程度及方式。5）劃定重要流域、重大災害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎設施建設用地。23規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整耕地和基本農(nóng)田 在調查評價的基礎上，根

9、據(jù)上級下達指標，編制耕地和基本農(nóng)田保護方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護面積和調整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護的實施措施 。24規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整基礎設施用地交通、水利等基礎設施建設用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標準等確定?；A設施用地布局，應與城鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調。滿足建設的客觀需求；改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力?；A設施用地布局，應盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設項目實施對當?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負面影響。難以確定位置和范圍的基礎設施建設項目和其他關系民生的零

10、星建設用地，可預留新增建設用地指標，編制用地項目表，并在規(guī)劃圖上示意性標注項目的位置和范圍。25規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整城鄉(xiāng)建設用地 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點用地更新退出機制等因素綜合確定。城鄉(xiāng)建設用地布局，應按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。26規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整城鄉(xiāng)建設用地 城鎮(zhèn)新增用地，應當在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質災害

11、危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。各類開發(fā)區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調。采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他污染性、危險性用地的布局，應與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。農(nóng)村居民點新增用地，應當主要用于中心村建設；控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中。27規(guī)劃主要內(nèi)容-土地利用結構和布局調整合理安排其他用地在調查評價基礎上，按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局。合理擴大園地規(guī)模。適應城鄉(xiāng)居民消費變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，加大園地種植規(guī)模。保持林地、牧草地

12、基本穩(wěn)定。除必要的建設占用外，應嚴格控制林地、牧草地的減少；根據(jù)土地適宜性，因地制宜補充林地、牧草地，保障林、牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當?shù)靥厣?、生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，集中布局園、林、牧和水產(chǎn)基地，推進規(guī)?；?jīng)營。 28規(guī)劃主要內(nèi)容-土地用途區(qū)劃定縣級規(guī)劃編制中，各地應結合實際，確定土地用途區(qū)類型并制定完善管制規(guī)則。土地用途區(qū)應依據(jù)用途管制的需要而劃定，可細分。原則上各土地用途區(qū)不相互重疊。土地用途分區(qū)方案與各類土地利用結構與布局調整方案應協(xié)調一致，滿足主要規(guī)劃目標的要求。29規(guī)劃主要內(nèi)容-土地用途區(qū)劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域

13、。下列土地應劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：1）主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)。2）濱海防患區(qū)。3）重要水源保護區(qū)。4）地質災害危險區(qū)。5）其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應與相關專業(yè)規(guī)劃相銜接。30規(guī)劃主要內(nèi)容建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區(qū)。建設用地管制區(qū)應與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標相協(xié)調。 31規(guī)劃主要內(nèi)容土地整治縣級規(guī)劃編制中，要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，重點安排好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，整

14、體推進田、水、路、林、村土地綜合整治。土地整治規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。綜合考慮投資、效益、社會接受程度和政策保障等因素，提出多個土地整治方案，并對各方案進行評價和優(yōu)選。32規(guī)劃主要內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制應分析縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然、經(jīng)濟社會條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關政策。根據(jù)縣級規(guī)劃土地用途分區(qū)、土地利用結構和布局調整方案以及基本農(nóng)田保護、土地整治安排，在充分協(xié)調的基礎上，擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標。近期規(guī)劃安排綜合考慮國家發(fā)展政策、城鄉(xiāng)建

15、設部署和土地供求狀況，重點對近期土地利用作出安排， 33規(guī)劃主要內(nèi)容-規(guī)劃實施措施圍繞規(guī)劃目標和方案，制定行政、經(jīng)濟、技術和社會等規(guī)劃實施措施，確保規(guī)劃有效實施。規(guī)劃實施措施應符合國家法律法規(guī)和政策要求，同時要從縣（區(qū)）實際出發(fā)，具有針對性和可操作性。規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地、控制建設用地、推進土地整治等方面，提出領導責任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等具體要求。34規(guī)劃成果要求-內(nèi)容與形式縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、 圖件、說明及其他附件。規(guī)劃成果除紙質形式外，還應符合規(guī)劃信息管理的有關要求，形成電子數(shù)據(jù) 。 35前言規(guī)劃背景規(guī)劃目標土地利用結構和布局調整耕地和基本農(nóng)田保護建設用地調控規(guī)

16、劃成果要求-規(guī)劃文本土地生態(tài)建設與環(huán)境保護土地整治土地用途分區(qū)管制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用近期規(guī)劃規(guī)劃實施措施36關于上輪規(guī)劃實施的情況、存在問題和經(jīng)驗。關于規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。關于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標、土地利用結構和布局調整、耕地和基本農(nóng)田保護、建設用地調控、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制、近期規(guī)劃。關于規(guī)劃實施保障措施。關于規(guī)劃的協(xié)調、論證和修改情況。規(guī)劃成果要求-規(guī)劃說明37必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖?？h域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：5萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當調整比例尺。規(guī)劃成果要求-規(guī)劃圖件38規(guī)劃成果要求-規(guī)劃圖件其他圖件根據(jù)實際需要，可編制其他相關圖件。包括區(qū)位分析圖、遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖、生態(tài)用地空間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、基本農(nóng)田調整分析