民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析-以廣西壯族自治區(qū)為例

1、民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析以廣西壯族自治區(qū)為例摘 要 本研究基于學前教育均衡發(fā)展的視角，以廣西壯族自治區(qū)為例，從教師數(shù)量、教師質(zhì)量和教 師結(jié)構(gòu)三個指標維度量化分析民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異。通過對20132017年間相關(guān)數(shù)據(jù) 進行多因素方差分析發(fā)現(xiàn)：廣西壯族自治區(qū)幼兒園教師整體規(guī)模不斷擴大，生師比逐年下降，幼兒園教師的供 需矛盾有所緩解；與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村幼兒園教師資源配置不均衡程度更高；城鎮(zhèn)幼兒園生師比顯著低于鄉(xiāng)村； 城鎮(zhèn)年輕教師、中年教師占比顯著高于鄉(xiāng)村；幼兒園?？萍耙陨蠈W歷教師占比城鎮(zhèn)顯著高于鄉(xiāng)村;城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村 幼兒園未評職稱的教師均呈高占比態(tài)勢；鄉(xiāng)村幼兒園教師參加各

2、級培訓的頻率低于城鎮(zhèn)。民族地區(qū)學前教育 經(jīng)費投入有限、幼兒園教師數(shù)量不足、現(xiàn)有教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化以及教師專業(yè)水平不高等因素，制約著 幼兒園教師資源的合理配置。調(diào)整民族地區(qū)學前教育經(jīng)費投入重心，借鑒成功經(jīng)驗補充教師，穩(wěn)定鄉(xiāng)村幼兒 園師資隊伍并優(yōu)化現(xiàn)有的教師資源結(jié)構(gòu)，將有助于推進民族地區(qū)學前教育均衡發(fā)展關(guān)鍵詞民族地區(qū)；幼兒園教師；教師資源配置；城鄉(xiāng)差異一、問題的提出近年來，黨中央、國務院高度重視學前教育的 發(fā)展，做出了一系列重大決策部署,學前教育迎來 跨越式發(fā)展。根據(jù)中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018 年我國學前三年毛入園率為81.7%，比2010年 提高25. 1個百分點。幼兒園教師隊伍配置狀

3、況 也得到持續(xù)改善,幼兒園專任教師數(shù)從2010年的 127. 61萬人增長至2018年的258. 14萬人,生師 比由2010年的26 : 1下降至16.6 : 1；?？萍耙?上學歷教師占比由2011年的62. 4%提高到 81.0%。但值得注意的是,2018年全國農(nóng)村幼兒 園?？萍耙陨蠈W歷教師占比75. 3%，比城市低12 個百分點，!這一差距僅比2011年縮小了 3.5個 百分點。已有研究顯示，我國幼兒園教師資源配 置在省域、縣域、城鄉(xiāng)、園所之間都存在顯著差異, 學前教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然明顯民族地區(qū)是我國學前教育發(fā)展的洼地，學前 教師隊伍不穩(wěn)定，身份不明確、編制設(shè)置停滯、工 資待

4、遇差等問題在西部民族地區(qū)普遍存在2以 廣西壯族自治區(qū)為例,2011年以來，通過實施三 期“學前教育行動計劃”，廣西學前教育資源快速 擴大,2018年學前三年毛入園率達82. 56%，趕超 全國平均水平，說明近年來廣西學前教育取得了 長足的進步。與此同時，學前教育發(fā)展的短板逐 漸顯現(xiàn)，幼兒園教師資源數(shù)量短缺、素質(zhì)不高問題 尤為明顯 2018年,廣西幼兒園生師比達26 : 1， 遠高于全國的平均水平。在此背景下，深入分析 民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異狀況及 其變化趨勢,對于推進民族地區(qū)學前教育均衡發(fā) 展，健全和完善學前教育支持保障體系具有重要 的現(xiàn)實意義。二、文獻綜述澳大利亞學者托尼)泰勒

5、(Tony Taylor)指 出，農(nóng)村學校教師資源短缺的問題長期存在，并且 伴隨著大量老教師的退休,這一問題將會越來越 嚴重。布蘭科勞(Blankenau W)和尤德里安 (Youderian N)主張擴大師范專業(yè)類院校招生規(guī) 模，增設(shè)更多的教師崗位擴招幼兒園教師,加強對 幼兒園教師的培訓，雙管齊下壯大教師隊伍，提升 教師隊伍質(zhì)量。而對于將要增加的新入職教師, 克里斯托弗(Christopher F)和愛德華斯特林厄 姆(Edward Stringham)認為,正式持證上崗前應對 他們進行專業(yè)的課程培訓，通過頒發(fā)證書的形式 來肯定受訓者的能力。羅伯特)福爾克(Robert Falk)提出，應保

6、障長期從教教師退休后能享有的 醫(yī)療服務，留住優(yōu)質(zhì)教育人力資源為縮小城 鄉(xiāng)教育資源的差距,西方國家相繼采取了系列舉 措。美國通過補充教師，提高農(nóng)村地區(qū)教師工 資、獎金和福利的方式吸引和穩(wěn)定新進教師的 積極性；同時開展實施“農(nóng)村教育成就項目”，力 求縮小城鄉(xiāng)學前教育的現(xiàn)實差距，提升教師專 業(yè)化水平。加拿大通過選派優(yōu)秀教師和專業(yè)管 理者組成救助團，參與弱勢學校的教學改革和 監(jiān)督，使其能夠獲得優(yōu)良教師資源。英國政府 制定了優(yōu)先教育區(qū)政策，將地理位置偏僻、教育 資源匱乏的學校納入優(yōu)先教育區(qū)，并優(yōu)先支持 和解決優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)教師提出的困難申請，縮 小與其他地區(qū)差距,實現(xiàn)資源合理分配。國內(nèi)學者關(guān)于幼兒園教師資

7、源配置均衡化 的研究，較多從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對教師資源配 置的基本理念、均衡化的意義和實踐路徑進行 分析和討論。一些學者著重探討跨省間、省域 內(nèi)、縣域內(nèi)幼兒園教師資源配置的不均衡問題， 從教師資源配置的過程和結(jié)果層面分析失衡的 原因，并針對其面臨的現(xiàn)實困境與政策建議做 了有益的探索；皿面刃8少數(shù)學者偏向于研究 民族地區(qū)、貧困地區(qū)幼兒園教師資源配置的現(xiàn) 狀；3捉10另有學者從國際比較的視角探討幼兒 園教師資源配置的指標和發(fā)展趨勢，并探索可 借鑒的解決策略。皿，關(guān)于教師資源配置的衡量指標，已有研究看 似各有側(cè)重，卻也有共同關(guān)注之處。聯(lián)合國教科 文組織(United Nations Education

8、al, Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO)每年發(fā)布的 全球教育統(tǒng)計摘要中的師資隊伍評價包含生 師比、教師性別結(jié)構(gòu)、年齡、教師合格率、受訓練教 師比例等內(nèi)容；皿經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD)從教師年齡分布與婦女 比例、幼兒教師資格等級、教師薪資及變化、生師 比、教師用于教學的時間等方面來評價OECD國 家幼兒園教師隊伍的發(fā)展狀況。問中國教育統(tǒng) 計年鑒關(guān)于幼兒園教師的統(tǒng)計指標包含教職工 總數(shù)、代課教師數(shù)、兼課教師數(shù)及教師學歷

9、、職稱 情況國內(nèi)學者們建構(gòu)的師資隊伍評價指標體 系標準不一，但普遍包含教師數(shù)量、教師質(zhì)量和教 師結(jié)構(gòu)三方面指標。其中教師數(shù)量以生師比為 主,教師質(zhì)量與教師結(jié)構(gòu)界限不夠明確，年齡、性 別、學歷、職稱以及教齡等是學者們常用的調(diào)查指 標，教師待遇、教師培訓、教師交流等指標也運用 較多。刖回16這些都將為本研究提供借鑒?？傮w來看，教師資源配置問題在東西部、區(qū) 域、城鄉(xiāng)、園所間的差異得到普遍關(guān)注，民族地區(qū) 的幼兒園師資隊伍狀況開始進入學者們的視野, 但數(shù)量較少。研究方法多從宏觀上進行總結(jié)性 的、定性的描述，實證研究偏少；已有實證研究所 使用的數(shù)據(jù)年份偏早且鮮見跨年度研究，難以反 映城鄉(xiāng)幼兒園教師資源配置

10、的最新變化。為全面 客觀地揭示民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng) 差異及變化趨勢，本研究基于學前教育均衡發(fā)展 的視角，通過構(gòu)建幼兒園教師資源配置指標體系， 對20132017年間廣西壯族自治區(qū)110個縣 (市、區(qū))幼兒園教師隊伍的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析, 呈現(xiàn)教師資源配置存在的問題，并提出對策建議, 以期為推動民族地區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供 科學依據(jù)和決策參考。三、數(shù)據(jù)來源、研究指標與研究方法（-）數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要來源于已出版的廣西教育事 業(yè)數(shù)據(jù)分析以及2013-2017年各級各類幼兒 園、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門上報的教育事業(yè) 發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中教育事業(yè)發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)包括 教育規(guī)模、教師數(shù)量

11、與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費投入等指標 數(shù)據(jù),能較為全面、系統(tǒng)地呈現(xiàn)廣西教育事業(yè)動態(tài) 及靜態(tài)的發(fā)展情況。（二）研究指標本研究借鑒了部分學者的做法，切，雄翊分 別從教師數(shù)量、教師質(zhì)量和教師結(jié)構(gòu)三個維度構(gòu)建 幼兒園教師資源配置的指標體系教師數(shù)量指標生師比是國際上衡量學前教育事業(yè)發(fā)展的重 要監(jiān)測指標本研究通過生師比來測查教師數(shù) 量，將其定義為在園幼兒人數(shù)與幼兒園專任教師 數(shù)的比例。該數(shù)值越低，表明平均每位幼兒園教 師所負責的幼兒數(shù)越少，教師數(shù)量越充足。教師質(zhì)量指標教師專業(yè)發(fā)展理論強調(diào)教師的專業(yè)成長是終 身發(fā)展的過程，職前培養(yǎng)和職后培訓是教師專業(yè) 一體化發(fā)展的兩個重要歷程。本研究選擇反映職 前培養(yǎng)狀況的學歷和職后

12、教師參加培訓的頻率兩 個指標來管窺幼兒園教師質(zhì)量。學歷方面，測算 具有專科及以上學歷教師數(shù)占教師總數(shù)的比例 職后培訓通過測算幼兒園教師接受過各級各類培 訓的人均頻率，該數(shù)值越高，表明幼兒園教師接受 職后培訓的次數(shù)越多，越有助于提高教師專業(yè) 素養(yǎng)。教師結(jié)構(gòu)指標本研究借鑒學者們運用較多的年齡、職稱等 指標來衡量教師結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是反映一個地區(qū) 或行業(yè)人口狀況的重要指標之一,合理的年齡結(jié) 構(gòu)有利于幼兒園教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。有學者 認為合理的教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)應以中年教師為 主，老、中、青教師保持合理比例禎本研究參考 已有研究，將24歲以下界定為年輕教師,2534 歲界定為青年教師,3544歲界定為中

13、年教師， 45歲以上界定為中老年教師21捉22職稱結(jié)構(gòu)主 要考量幼兒園未評職稱的教師占比（三）研究的具體方法本文采用SPSS22. 0對數(shù)據(jù)進行多因素方差 分析（anova）。多因素方差分析可檢驗不相關(guān)的 樣本在同一變量上的均值之間的差異是否具有統(tǒng) 計意義，可用來分析和比較幼兒園教師資源配置 城鄉(xiāng)差異的顯著性。四、結(jié)果與分析（-）教師數(shù)量逐年增加，城鎮(zhèn)增幅高于鄉(xiāng)村從圖1數(shù)據(jù)來看，2013 2017年，廣西幼 兒園專任教師總量依次增加了 8695人&6726 人、5586人、7912人，年均增長率為11. 93%， 總增幅為57%；其中，城鎮(zhèn)幼兒園專任教師依 次增加6657人、5458人、559

14、2人& 6233人，年 均增長率為12. 52%，總增幅為60. 33%；鄉(xiāng)村 幼兒園專任教師依次增加2038人& 1268人、 994人&679人，年均增長率為9. 74%，總增幅 為45.05% %城鎮(zhèn)幼兒園專任教師數(shù)量及年均 增幅均高于鄉(xiāng)村%（二）生師比逐年下降，城鎮(zhèn)顯著低于鄉(xiāng)村通過二因素被試內(nèi)重復測量方差分析發(fā)現(xiàn), 城鄉(xiāng)的主效應顯著（9城鄉(xiāng)（1,85）= 69. 879,p0. 01）, 城鎮(zhèn)幼兒園的生師比顯著低于鄉(xiāng)村年度的主效 應均顯著（9年度（4,340）= 46. 247,P0. 01）,事后分 析發(fā)現(xiàn)，兩兩年度的生師比差異均顯著，說明幼兒 園生師比逐年顯著下降年度和城鄉(xiāng)的交互作

15、用 也顯著（9年度*城鄉(xiāng)（4,340） = 19.679，P 0. 01）,事后分 析發(fā)現(xiàn),20132017年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的幼兒園生師 比差異均顯著。（見表1）（三）青年教師占比最高且城鄉(xiāng)差異不顯著進行三因素被試內(nèi)重復測量方差分析發(fā)現(xiàn)， 年度（9年度（4,432） = 3. 22，P 0. 05）、城鄉(xiāng)（9城鄉(xiāng) （1,108） =13 083 , P 0. 01 ）、年齡段（9 年齡段（3,324）= 640. 701 ,p0.01）的主效應均顯著，進行事后分 析發(fā)現(xiàn),2013-2017年,25-34歲青年教師的占比 （53.5%）顯著高于其他年齡組,45歲以上中老年 教師占比（4.4%）顯著低

16、于其他年齡組,24歲以 下年輕教師占比（19.9%）和35-44歲中年教師 占比（17.6%）無差異兩兩因素間的交互作用(9 年度 * 城鄉(xiāng)(4,432) = 3. 225，P . 05 ； 9 年度 * 年齡段(12,1296)2. 275, p 0. 01； 9城鄉(xiāng)* 年齡段(3,324)12. 59, p 0. 01）也顯著，進行事后分析發(fā)現(xiàn),35-44歲中年 教師占比從2013年的16. 1%升至2017年的18. 8%；城鎮(zhèn)24歲以下年輕教師、35-44歲中年 教師、45歲以上中老年教師占比均顯著高于鄉(xiāng) 村,25-34歲青年教師占比城鄉(xiāng)無顯著差異。三 因素父互作用（F年度*城鄉(xiāng)*年齡

17、段（12,1296） = 3- 256 , p 0. 01）也顯著，事后分析發(fā)現(xiàn),2013-2016年，城鎮(zhèn) 和鄉(xiāng)村25-34歲青年教師占比無顯著差異，而 2017年，鄉(xiāng)村該年齡段教師占比顯著高于城鎮(zhèn), 2013-2015年城鎮(zhèn)35-44歲中年教師占比顯著高 于農(nóng)村，2016年后則差異不顯著。2013 -2017 年,鄉(xiāng)村幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)變化較大，主要表現(xiàn) 在2017年24歲以下年輕教師占比較往年顯著下 降。（見表2）-一幼兒園專任教師數(shù)（人）合計一一幼兒園專任教師數(shù)（人）城鎮(zhèn)f 幼兒園專任教師數(shù)（人）鄉(xiāng)村圖1 20132017年廣西幼兒園專任教師整體規(guī)模注:參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的（統(tǒng)計用城鄉(xiāng)

18、代碼），分為城鎮(zhèn)幼兒園和鄉(xiāng)村幼兒園，統(tǒng)計范疇為廣西11。個縣（市、 區(qū)）數(shù)據(jù)（下同）表1 20132017年幼兒園生師比方差分析變異來源方差自由度均方F年度37734. 60649433. 65246. 247#殘差（年度）69355. 13340203. 986城鄉(xiāng)191219. 3541191219.35469. 879#殘差（城鄉(xiāng)）232595. 42852736. 417年度*城鄉(xiāng)15271. 70243817. 92619. 679#殘差（年度*城鄉(xiāng)）65964. 244340194. 012注:本表統(tǒng)計范疇為廣西85個縣（市、區(qū)），13個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村幼兒園無在園幼兒數(shù)，生師比為

19、0,刪除8個縣（市、 區(qū)）異常數(shù)據(jù)（生師比大于180 : 1的地區(qū)），缺失2個縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)表2 20132017年幼兒園專任教師年齡結(jié)構(gòu)占比的方差分析變異來源方差自由度均方F年度0. 02740. 0073. 22*殘差（年度）0. 9224320. 002城鄉(xiāng)0. 57210. 57213. 083#殘差（城鄉(xiāng)）4. 7261080.044年齡段143. 385347. 795640. 701 #殘差（年齡段）24. 173240. 075年度*城鄉(xiāng)0. 02840. 0073. 225*殘差（年度*城鄉(xiāng)）0. 9234320. 002年度*年齡段0. 146120. 0122. 275

20、#殘差（年度*年齡段）6. 92312960. 005城鄉(xiāng)*年齡段1.01530. 33812.59#殘差（城鄉(xiāng)*年齡段）8. 7093240. 027年度*城鄉(xiāng)*年齡段0. 19120. 0163. 256#殘差（年度*城鄉(xiāng)*年齡段）6. 30112960. 005注:表本統(tǒng)計范疇為108個縣區(qū)，缺失2個縣數(shù)據(jù)（四）?？萍耙陨蠈W歷的教師占比逐年上升, 城鎮(zhèn)顯著高于鄉(xiāng)村通過二因素被試內(nèi)重復測量方差分析發(fā) 現(xiàn)，城鄉(xiāng)主效應顯著（9城鄉(xiāng)（1,1*9）= 153. 018 ,p 0.01），說明城鎮(zhèn)幼兒園專科及以上學歷教師 占比顯著高于鄉(xiāng)村年度主效應顯著 （9 城鄉(xiāng)（6）= 28.931，p 0.01

21、），事后分析發(fā) 現(xiàn)，除2016年和2017年差異不顯著外（t = 0.021，p = 0.983），其他年度兩兩差異顯著，說 明廣西幼兒園教師學歷合格率逐年上升城 鄉(xiāng)和年度的交互作用不顯著，說明城鄉(xiāng)間的上 升幅度無差異。（見表3）表3 2013-2017年廣西幼兒園專科及以上學歷教師占比的方差分析變異來源方差自由度均方F城鄉(xiāng)18. 187118. 187153.018#殘差（城鄉(xiāng)）12. 9551090. 119年度1. 36940. 34228.931#殘差（年度）5. 1564360.012城鄉(xiāng)*年度0. 01840. 0040.419殘差（城鄉(xiāng)*年度）4. 634360.011注:本表統(tǒng)

22、計范疇為109個縣區(qū)，缺失1個縣數(shù)據(jù)（五）無職稱教師占比持續(xù)上升,鄉(xiāng)村顯著高 于城鎮(zhèn)通過二因素被試內(nèi)重復測量方差分析，發(fā)現(xiàn) 城鄉(xiāng)主效應不顯著（9城鄉(xiāng)（1,109）= 0. 991，P0. 05）, 鄉(xiāng)村幼兒園教師未評職稱的占比顯著高于城鎮(zhèn)。 年度主效應顯著（9年度（4，（36） = 18.441，p 0.01），事后分析發(fā)現(xiàn)，除2014年和2015年不顯 著外，其他年度兩兩相比均顯著，說明廣西幼兒園 教師未評職稱的比例越來越高，年度與城鄉(xiāng)的交 互作用不顯著。（見表4）表4 2013-2017年廣西幼兒園專任教師未評職稱占比的方差分析變異來源方差自由度均方F年份1. 10440. 27618.4

23、41#殘差（年份）6. 5274360. 015城鄉(xiāng)0. 17510. 1750. 991*殘差（城鄉(xiāng)）19. 2561090. 177年度*城鄉(xiāng)0. 00640. 0010. 148殘差（年度*城鄉(xiāng)）4. 3584360. 01注:本表統(tǒng)計范疇為109個縣區(qū)，缺失1個縣數(shù)據(jù)（六）城鎮(zhèn)教師參加各級培訓的人均頻率高 于鄉(xiāng)村從表5的數(shù)據(jù)來看，幼兒園專任教師參加各 級培訓的人次逐年增加，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師參加培 訓以縣級和園級培訓為主。城鎮(zhèn)教師接受國家 級、省級、市級、縣級及園級的培訓人均頻率均高 于鄉(xiāng)村，特別是鄉(xiāng)村教師參與園本級培訓的人均 頻率明顯低于城鎮(zhèn),說明鄉(xiāng)村幼兒園開展園本培 訓的能力較弱，不夠

24、常態(tài)化。五、討論和建議（一）討論隨著國家學前教育行動計劃的實施，民族地 區(qū)學前教育取得了長足的發(fā)展，幼兒園教師資源 配置城鄉(xiāng)差異呈逐漸縮小的趨勢。然而，由于民 族地區(qū)學前教育的發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多， 幼兒園教師資源配置城鄉(xiāng)差異仍然明顯。經(jīng)費投入有限制約民族地區(qū)教師資源分配學前教育財政投入水平因地方經(jīng)濟發(fā)展程度 的差異而存在較大差距。廣西作為多民族融合共 生的西部地區(qū)，近一半的縣份屬于國家級或自治 區(qū)級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財力薄弱。教育 部全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況公告數(shù)據(jù)顯示,2018年 全國學前教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出 6896. 28元，而廣西僅為3469. 69元，排在全國倒

25、數(shù)第二位中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019（數(shù)據(jù) 顯示,西部城市學前教育生均教育經(jīng)費普遍高于 農(nóng)村地區(qū)，廣西甚至達到了 6.93 : 1的比例）3 一方面，廣西學前教育經(jīng)費投入不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不 均衡;另一方面，有限的教育經(jīng)費投入重心偏向硬 件建設(shè)和示范性項目建設(shè),導致國家和自治區(qū)關(guān) 于幼兒園教師隊伍的保障政策得不到具體落實表5 2013-2017年廣西幼兒園專任教師參加各級培訓的人均頻率年度總體K人均頻率城鎮(zhèn)人均頻率鄉(xiāng)時人均頻率國家級培訓省級 培訓地市級 培訓縣級 培訓園級 培訓國家級培訓省級 培訓地市級 培訓縣級 培訓園級 培訓國家級培訓省級 培訓地市級 培訓縣級 培訓園級 培訓2013 年0.

26、130. 140. 470.83.520. 150. 160. 540.83.890. 060. 070. 230. 782. 162014 年0. 110. 190. 50. 924. 250. 120. 220. 560. 944. 880. 080. 10. 30. 832. 032015 年0. 130.20. 530. 944. 880. 150. 220.60. 975.420. 070. 090. 290. 842. 942016 年0. 140. 150. 511.085.220. 150. 170. 551.075.770. 080. 090. 331.0832017 年0.

27、 150. 160. 511. 15.80. 170. 180. 561.096. 390. 090. 10. 321. 133.44教師總量不足造成生師比過高從幼兒園教師配置數(shù)量來看,20132017年 廣西城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園生師比均逐年顯著下降， 但仍未達到幼兒園教職工配備標準（暫行）的 要求。據(jù)統(tǒng)計，廣西2017年城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園專 任教師分別為6. 36萬人和1. 6萬人，在園幼兒數(shù) 分別為141. 73萬人和67. 47萬人,生師比分別達 22. 28 : 1和42. 17 ： 1 %以15 : 1的生師比標準 推算，廣西城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園專任教師數(shù)量缺口分 別為3. 08萬人和2. 8

28、9萬人?？梢?，幼兒園教師 補充速度還遠不能滿足當前學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī) 模的需求教師隊伍年輕化增加師資隊伍不穩(wěn)定因素有研究表明，在區(qū)域教育發(fā)展的早期,師資處 于大量需求階段，教師年齡普遍處于低齡化，區(qū)域 教育發(fā)展進入穩(wěn)定期，教師年齡結(jié)構(gòu)會相對合 理 本研究顯示，廣西幼兒園教師偏年輕化，以 年輕教師和青年教師為主，占比為73.4%，這與 已有研究相符，說明民族地區(qū)學前教育處于早期 發(fā)展階段人口社會學理論認為，人口的遷移規(guī) 律一般是從經(jīng)濟相對落后地區(qū)向經(jīng)濟相對發(fā)達地 區(qū)流動。次年輕幼兒園教師大多沒有成家，流動 成本低，而供求關(guān)系失衡導致的農(nóng)村幼兒園生師 比過高，大班額問題突出，在職工作壓力大，加之

29、經(jīng)濟發(fā)展水平、工作生活環(huán)境、工資福利待遇、專 業(yè)提升機會等方面的差異，更進一步加速民族地 區(qū)幼兒園教師從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單向流動這一特 征在年輕幼兒園教師和優(yōu)秀教師群體表現(xiàn)更為明 顯有調(diào)查研究表明，34.8%的農(nóng)村幼兒園教師 希望變換工作，而65.2%的農(nóng)村在職幼兒園教師 曾變換過職業(yè)或崗位2學歷層次偏低影響教師專業(yè)水平的提升為擴大幼兒園師資培養(yǎng)數(shù)量,2014年開始， 廣西中等職業(yè)學校專業(yè)審核權(quán)利下放至地方教育 行政管理部門，一大批非師范類中職院?？礈蕦W 前教育專業(yè)招生就業(yè)火爆的時機,紛紛開辦學前 教育專業(yè) 2016-2018年,廣西中職院校學前教 育專業(yè)在校生為59150人，同期?？粕鸀?551

30、2 人，本科生僅為6915人對口?？圃盒Ｕ猩?限，大量中職畢業(yè)生走上幼兒園工作崗位,影響幼 兒園教師整體的學歷層次 2017年，廣西城鎮(zhèn)幼 兒園教師具有專科及以上學歷教師占比為 73.3%，鄉(xiāng)村僅為47. 9%這一現(xiàn)狀較之全國農(nóng) 村幼兒園?？萍耙陨蠈W歷教師占比75.3%有相 當大的距離,與日本、韓國、瑞士等17個OECD國 家對幼兒園教師任職資格所要求的學士學位以及 意大利、英國、葡萄牙等7個國家要求的碩士學位 差距更大。成提升職后專業(yè)素養(yǎng)對于學歷層次低、轉(zhuǎn)崗教 師多的民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園來說尤為重要，但事 實上，鄉(xiāng)村幼兒園教師參加在職培訓資源缺乏、培 訓難度較大其原因一方面在于國家和省級培訓

31、 層面給予鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師參加培訓的機 會相對較少；誠另一方面,鄉(xiāng)村幼兒園教師配備 不足，教師無法抽身外出參加培訓,甚至參加常規(guī) 的園本教研活動也難以保障有的鄉(xiāng)村幼兒園盡 管開展了園本培訓，由于缺乏專業(yè)引領(lǐng)，培訓流于 形式,培訓質(zhì)量與效果不佳。削不僅客觀條件制 約教師的專業(yè)成長,職業(yè)發(fā)展前景受限更加削弱 了幼兒園教師內(nèi)在的成就需要廣西城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村 幼兒園教師未評職稱的教師占比均逐年顯著上 升，這一現(xiàn)象與當前幼兒園數(shù)量快速增長、大量新 教師補充到幼兒園不無聯(lián)系，亦與當前缺乏獨立 的幼兒園教師隊伍職稱評定體系密切相關(guān)（二）建議調(diào)整經(jīng)費投入重心，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)費投入的 城市傾向和硬件傾向在學前教育基

32、礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費投入有限，教 師隊伍嚴重短缺的客觀現(xiàn)實面前,地方政府應調(diào) 整和改革現(xiàn)有學前教育投入方式和方向,改變過 去以投公辦園、城市園、投硬件、建機構(gòu)為主，將來 可以考慮加大對鄉(xiāng)村園、民辦園投入力度,加大對 學前教育師資培養(yǎng)和有效的教師培訓等軟件的投 入，將投入重心轉(zhuǎn)移到資源擴張與質(zhì)量提升相并 重。在基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)方面，可分階段 合理推進，對于新建階段的幼兒園,要同步考慮基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教師隊伍的財政投入，采取軟硬件 并重的方式進行配置;對于已具備基本辦園條件 的幼兒園，財政投入應以教師隊伍建設(shè)為主，特別 是在幼兒教師穩(wěn)定、質(zhì)量提升方面優(yōu)先給予穩(wěn)定 持續(xù)的投入借鑒成功經(jīng)驗，關(guān)注教師

33、總量補充和差異 化需求為解決師資短缺問題，西部省份積極探索可 行的有效措施。貴州省在第二期學前教育三年行 動計劃中（20142016年），制定政策規(guī)定了幼兒 園教職工編制標準為1 ：68；要求每年新增公辦 幼兒園專任教師5000人，各地全力打通事業(yè)編制 通道向?qū)W前教育傾斜;通過政府購買服務招聘鄉(xiāng) 村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余 人;將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”；指 導13所普通本科高校開辦學前教育專業(yè)，建設(shè)了 5所幼兒師范高等?？茖W校，提高了人才培養(yǎng)層 次和擴大了規(guī)?？梢?在補充民族地區(qū)學前 教育師資總量方面，核定編制標準，實現(xiàn)同工同 酬，政府購買服務補充教師,招聘幼教志

34、愿者,設(shè) 置學前教育特崗教師，加大本專科層次幼兒園教 師的培養(yǎng)力度，以上成功經(jīng)驗可以結(jié)合地區(qū)實際 批判性地加以借鑒和推廣。在關(guān)注師資缺口總量的同時，各級教育主管 部門還需有針對性地把握師資需求的類別差異， 宏觀把握需求總規(guī)模和分區(qū)域分類別動態(tài)變化情 況。以縣為單位，重點分析不同舉辦性質(zhì)幼兒園 師資需求的差異，比如對于城區(qū)園和公辦園來說, 降低班額增加班師數(shù)是關(guān)鍵;對于農(nóng)村園和集體 辦園而言，增加事業(yè)編制教師數(shù)量提高非編教師 工資待遇是當務之急;對于民辦園應當采取規(guī)范 加鼓勵的政策，合理確定師幼比，增加政府對普惠 園的師資專項補助結(jié)合非正式約束，穩(wěn)定鄉(xiāng)村幼兒園教師 隊伍教師單向流動現(xiàn)象不僅是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客 觀因素所致，亦與社會輿論的支配不無關(guān)系。道 格拉斯）C.諾思（Douglass C.North）曾經(jīng)提出一 種“非正式約束”概念，主要指人們的常規(guī)、習俗、 傳統(tǒng)或慣例等。非正式約束和正式制度（如規(guī)章 和法律）一樣，都是形塑社會變遷的重要來源，非