從東莞實(shí)踐看加工貿(mào)易的發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)系列一

1、從東莞實(shí)踐看加工貿(mào)易的發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)系列一從東莞實(shí)踐看發(fā)展加工貿(mào)易問(wèn)題廣東省東莞市政府副市長(zhǎng) 江凌加工貿(mào)易作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界的最直接的路徑之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。東莞作為全國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展最早、最集中的城市之一，在全國(guó)率先開(kāi)辟出一條依靠發(fā)展加工貿(mào)易推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。從東莞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，加工貿(mào)易作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中具有較強(qiáng)的生命力的模式之一，是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化分工及產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的必然產(chǎn)物，它不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低作為其應(yīng)否存在的判斷依據(jù)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)其內(nèi)涵提出新的要求和作出必要的調(diào)整升級(jí)?；厥走^(guò)去，加工貿(mào)易作出了不可替代的歷史貢獻(xiàn)事物總有

2、兩面性，在發(fā)展初期，加工貿(mào)易確實(shí)有一定的局限性，比如粗放型發(fā)展所帶來(lái)的資源依賴(lài)、環(huán)境消耗等。但是，從東莞、珠三角地區(qū)乃至全球發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的整個(gè)歷程來(lái)看，這種局限性是工業(yè)化進(jìn)程中難免的衍生品。隨著加工貿(mào)易的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些初級(jí)階段的弊端，通過(guò)企業(yè)自身調(diào)整可以加以克服；一些監(jiān)管方面的問(wèn)題，通過(guò)制度完善也會(huì)得到較好解決?？傮w而言，加工貿(mào)易在東莞發(fā)展中所作的實(shí)際貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的消極影響，這種貢獻(xiàn)至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加工貿(mào)易一直是推動(dòng)?xùn)|莞GDP增長(zhǎng)的主動(dòng)力。過(guò)去十年，東莞規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)七成以上來(lái)源于加工貿(mào)易；加工貿(mào)易凈出口對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率先四成以上；加工

3、貿(mào)易進(jìn)出口占全市外貿(mào)進(jìn)出口總量近九成。通過(guò)加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)和出口的“乘數(shù)效應(yīng)”作用，全市GDP在過(guò)去30多年來(lái)保持年均18%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。其次，加速了地方工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)吸收外資發(fā)展加工貿(mào)易，三十多年間，東莞成功從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣躍升為新興工業(yè)城市，三次產(chǎn)業(yè)比重從1987年的44.6:43.8:11.6調(diào)整為2009年的0.4:47.1:52.5。過(guò)去十年，規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)工業(yè)總值增長(zhǎng)10.6倍，是同期全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總值增長(zhǎng)速度的2倍多。三十多年間，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，從“三來(lái)一補(bǔ)”簡(jiǎn)單加工起步，到承接香港紡織服裝、制鞋箱包、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)，進(jìn)而大量引進(jìn)港臺(tái)、日

4、韓地區(qū)電腦周邊生產(chǎn)為主的IT制造業(yè)，形成了機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝、家具等多種產(chǎn)品良性發(fā)布的出口格局。目前，機(jī)電產(chǎn)品占加工貿(mào)易產(chǎn)品出口超過(guò)七成，高新技術(shù)產(chǎn)品占加工貿(mào)易產(chǎn)品出口超過(guò)三成。第三，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。改革開(kāi)放初期，東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，既無(wú)資金，又無(wú)技術(shù)，更沒(méi)有市場(chǎng)途徑。隨著加工貿(mào)易企業(yè)的大量進(jìn)入，為本土民營(yíng)企業(yè)提供了發(fā)展壯大的土壤環(huán)境，尤其是利用外發(fā)加工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展。至2009年，全市從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)1609家，其加工貿(mào)易進(jìn)出口額占全市加工貿(mào)易進(jìn)出口13.0%。更為重要的是，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，客觀上將經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中最先進(jìn)的

5、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到東莞，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套起步，不斷消化吸收，最終發(fā)展到自由品牌。另外，加工貿(mào)易企業(yè)的大量集聚，形成了強(qiáng)大的商務(wù)需求，為民營(yíng)資本發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)提供了巨大商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞民營(yíng)企業(yè)投入酒店建設(shè)的資金超過(guò)180億元，在全市95家星級(jí)酒店中，民營(yíng)五星級(jí)酒店就有19家。東莞“服交會(huì)”、毛織會(huì)“、”名家具展“等，都是依托加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來(lái)，并逐步成為國(guó)內(nèi)外著名的會(huì)展品牌。立足現(xiàn)實(shí)，加工貿(mào)易市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐從更高的層面看，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易絕不是局部地區(qū)的事情，也不僅僅是局部地區(qū)受益，而是一項(xiàng)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。第一，加工貿(mào)易市實(shí)現(xiàn)國(guó)家

6、區(qū)域平衡發(fā)展的有效途徑。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，特別是縮小中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。而解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，其中一個(gè)有效路徑就是充分利用東南沿海地區(qū)工業(yè)化和城市化的優(yōu)越條件，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)的人口創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減輕中西部地區(qū)土地供養(yǎng)人口的壓力。同時(shí)，通過(guò)人口的聚集，做大東部地區(qū)的城市需求，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。東莞加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐也印證了這種路徑的可行性。通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，東莞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得以迅速建立，直接和間接解決了國(guó)內(nèi)800萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，成為不出國(guó)門(mén)的勞務(wù)輸出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)莞從事加工貿(mào)易

7、的勞動(dòng)力僅通過(guò)郵政匯出的資金累計(jì)超過(guò)3600億元，成為了內(nèi)地農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。第二，加工貿(mào)易是促進(jìn)兩岸三地緊密合作的有益紐帶。要全面實(shí)現(xiàn)一國(guó)兩制偉大構(gòu)想，一個(gè)重要途徑就是推動(dòng)大陸與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)的充分融合，使“兩岸三地“形成互相依存的經(jīng)濟(jì)格局。而通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，由東南沿海地區(qū)承接港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)“兩岸三地”經(jīng)濟(jì)融合十分有效的手段。以香港來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，香港與珠三角地區(qū)形成了緊密的“前店后廠”關(guān)系，并利用珠三角地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)獲得了持續(xù)的發(fā)展，保持了旺盛的生命力。再以臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣的IT制造業(yè)除芯片之外，基本上都已經(jīng)在大陸駐點(diǎn)生產(chǎn)，這使臺(tái)灣和東南沿海地區(qū)形成了非常緊密的經(jīng)

8、濟(jì)合作，既保持了臺(tái)灣在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也加速了兩岸關(guān)系的融合。目前，常年在東莞工作和生活的臺(tái)商及其家屬將近10萬(wàn)人，在莞臺(tái)商深刻感受到臺(tái)灣的發(fā)展離不開(kāi)祖國(guó)大陸，對(duì)大陸都有較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感，可以說(shuō)市促進(jìn)兩岸統(tǒng)一的重要力量。第三，加工貿(mào)易是提升勞動(dòng)力素質(zhì)的有力手段。三十多年來(lái)，東莞累計(jì)設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，創(chuàng)造了大量勞動(dòng)就業(yè)崗位，不僅解決了東莞本地勞動(dòng)力的就業(yè)，而且為內(nèi)地農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東莞加工貿(mào)易直接和間接提供的勞動(dòng)就業(yè)崗位超過(guò)800萬(wàn)個(gè)，涉及廣東以外的30個(gè)省份。按照外來(lái)務(wù)工人員58年回流家鄉(xiāng)的情況測(cè)算，三十多年間，東莞加工貿(mào)易累計(jì)提供的勞

9、動(dòng)就業(yè)崗位就超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。更為重要的是，龐大的加工貿(mào)易企業(yè)群使東莞成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的搖籃。大量低文化層次的農(nóng)村人口提前12代轉(zhuǎn)化為較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，還與國(guó)內(nèi)高校合作提供不同學(xué)歷層次的在職教育，甚至組織管理、技術(shù)人員到海外總部深造。展望未來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)將是加工貿(mào)易發(fā)展的主攻方向黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，明確提出加工貿(mào)易的發(fā)展方向，即“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！苯陙?lái)，東莞按照這個(gè)指導(dǎo)方針，圍繞“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

10、升級(jí)的路徑。東莞總的思路是，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)車(chē)間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。在實(shí)際中，東莞著重把握了四個(gè)方面的工作。一是鼓勵(lì)企業(yè)逐步增加研發(fā)、設(shè)計(jì)、接單、財(cái)務(wù)等企業(yè)總部要素。二是推動(dòng)企業(yè)將消耗資源多、附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步轉(zhuǎn)到省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三是構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系。東莞開(kāi)展了為期一年的全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)試點(diǎn)，構(gòu)建起“1+26”的政策體系。四是幫助有條件的企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，創(chuàng)建自主品牌。通過(guò)這幾年的實(shí)踐，越來(lái)越多的加工貿(mào)易企業(yè)在政府的引導(dǎo)和扶持下游“生產(chǎn)車(chē)間”向“企業(yè)總部”轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出“四個(gè)優(yōu)化”的趨勢(shì)。一是企業(yè)形態(tài)優(yōu)化。不少企業(yè)從原來(lái)單純的加工制造，開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)。2008年以來(lái)新增外資企業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)300多家，新增加工貿(mào)易高新技術(shù)企業(yè)180多家。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不少企業(yè)從只做國(guó)外市場(chǎng)。2010年110月，全市外資企業(yè)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額1695.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)了33.0%,增幅高于出口5.7個(gè)百分點(diǎn)。四是經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化。企業(yè)品牌意識(shí)增強(qiáng)，加快從貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)立品牌轉(zhuǎn)變。2009年全市有988家加工