《政府未來(lái)地治理模式》讀書筆記

1、政府未來(lái)的治理模式讀書筆記田紀(jì)云由于所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境以及公眾需求的的不斷變化，科技、通訊的不斷發(fā)展，各種社會(huì)問題和矛盾沖突的出現(xiàn)，政府時(shí)時(shí)刻刻都面臨著調(diào)整和變革的需求，各國(guó)政府也都在不同程度上對(duì)這種需求做出了回應(yīng)，這種回應(yīng)最重要的表現(xiàn)就是政府改革。政府的改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，只要政府存在，這一過程就不會(huì)停止。由于公眾的生活和政府密不可分，公眾對(duì)政府是密切關(guān)注的，學(xué)者和實(shí)際工作者也時(shí)時(shí)在尋求政府更好地治理方式。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性使得這種尋找與探索不是階段性的，而是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的長(zhǎng)久性，甚至可以說是永久性任務(wù)。盡管變革在政府部門中是司空見慣的經(jīng)歷，但20世紀(jì)80年代和90年代的行政改革卻

2、極為特殊，不僅改革幅度擴(kuò)大，而且變革的基本性質(zhì)也被重新考慮?；蛟S是由于變革無(wú)處不在及其基本性質(zhì)使然，最近幾十年所推行的行政改革在理論上難以達(dá)成共識(shí)。盡管在倡導(dǎo)“政府再造”的口號(hào)下出現(xiàn)了許多不同的改革思潮，并被其提倡者用于同一改革方案的組成部分加以推行，但是這些改革思潮及理念之間固有的矛盾往往難以協(xié)調(diào)。因此，基于實(shí)踐和理論兩個(gè)方面的原因，了解支撐行政改革的相關(guān)理念就變得尤為重要，好的改革必須是協(xié)調(diào)的，或者其中的不協(xié)調(diào)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)適。因此，基于理論和實(shí)踐兩方面的原因，了解支持行政改革的相關(guān)理念就變得尤為重要。蓋伊彼得斯的政府未來(lái)的治理模式這本書第一次系統(tǒng)評(píng)價(jià)了席卷全球的行政改革運(yùn)動(dòng)，并把各國(guó)政

3、府的改革嘗試和各種理念的觀點(diǎn)有機(jī)的結(jié)合在一起，被譽(yù)為對(duì)眼花繚亂的全球治理變革進(jìn)行綜合分析的杰出著作。在本書中，蓋伊彼得斯主要運(yùn)用了比較分析的研究方法。他總結(jié)了傳統(tǒng)政府治理的六項(xiàng)主要特征：政治中立的公務(wù)員制度、層級(jí)制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部管制和平等。針對(duì)傳統(tǒng)的政府治理模式，為了提高效益、效率和效能，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，都進(jìn)行了不同程度的改革。彼得斯對(duì)這些改革進(jìn)行綜合歸納后，將其分為市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府四種改革模式，進(jìn)而認(rèn)為這四種模式是改善當(dāng)代政府治理的主要方法。這四種政府治理模式各有不同的理論基礎(chǔ)，適用于不同的政府體制。對(duì)

4、每種模式，作者都從問題、結(jié)構(gòu)、管理、政策制定和公共利益五個(gè)方面進(jìn)行了深入分析。市場(chǎng)式政府強(qiáng)調(diào)政府管理市場(chǎng)化，參與式政府強(qiáng)調(diào)對(duì)政府管理有更多的參與，彈性化政府認(rèn)為政府需要更多的靈活性，解制式政府則提出減少政府內(nèi)部規(guī)則。這四種理念是作者對(duì)當(dāng)今世界政府改革模式的總結(jié)與概括，但同時(shí)這些理念也反過來(lái)影響和指導(dǎo)著各國(guó)正在進(jìn)行的改革實(shí)踐。市場(chǎng)式政府參與式政府彈性化政府解制式政府主要的診壟斷層級(jí)節(jié)制永久性內(nèi)部管制斷結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平組織虛擬組織沒有特別的建議管理按勞取酬；運(yùn)用其他私人全面質(zhì)量管管理臨時(shí)員更多的管部門的管理技術(shù)理；團(tuán)隊(duì)工理自由決策內(nèi)部市場(chǎng)；市場(chǎng)刺激協(xié)商；談判試驗(yàn)企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本

5、創(chuàng)造力；能動(dòng)性市場(chǎng)式政府市場(chǎng)模式的基本觀點(diǎn)是，當(dāng)前有關(guān)政府改革的時(shí)代思潮是利用市場(chǎng)并接受這樣的假定，即私人部門的管理方法（無(wú)論是什么樣的管理方法）幾乎可以說是與生俱來(lái)的優(yōu)越于傳統(tǒng)的公共部門的管理方法。在人們看來(lái)，傳統(tǒng)的官僚制行政模式存在諸多問題，而市場(chǎng)模式被假定為能夠解決公共行政中存在的問題。事實(shí)上并不存在一個(gè)單一的市場(chǎng)模式，它只是一種對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)越性以及對(duì)一個(gè)理想化的交換與激勵(lì)模式的基本看法（king，1987）。應(yīng)用市場(chǎng)的方式來(lái)改革政府的基本理論依據(jù)主要包括以下幾點(diǎn)：市場(chǎng)效率、官僚壟斷、一般管理。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)模式的倡導(dǎo)者們?cè)O(shè)想，傳統(tǒng)公共部門結(jié)構(gòu)存在的主要問題在于它依賴龐大、壟斷的部門

6、，而這些部門對(duì)外界環(huán)境不能做出有效反應(yīng)。解決公共組織在結(jié)構(gòu)方面所存在的問題的方法應(yīng)該是清楚而明確的。改革的一項(xiàng)主要原則是分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力。打破大政府壟斷的最基本方法就是利用私人組織或者半私人組織來(lái)提供公共服務(wù)。權(quán)力分散也可以通過將大的部門分解成若干小的機(jī)構(gòu)或通過將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于管理。由于公共部門的職員被認(rèn)為與私人部門的職員一樣，因此其他的管理方式完全可以應(yīng)用于政府部門。較為典型的做法包括政府人事管理領(lǐng)域已經(jīng)開始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。同時(shí)，公共部門也正在進(jìn)行著財(cái)政管理的改革，提倡購(gòu)買者與提供者分開，并建立內(nèi)部市場(chǎng)。在公共物品和服務(wù)的提供上，“市場(chǎng)檢驗(yàn)”或者說

7、“簽約外包”已經(jīng)在一定程度上被采用，政府的工作已經(jīng)引入私人力量和競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于公共政策制定。在市場(chǎng)式治理模式與官僚體制的作用之間不可避免地存在著矛盾。一方面，市場(chǎng)模式提倡將官僚體制的職能分散給多個(gè)企業(yè)型的機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)被授權(quán)獨(dú)立自主地制定政策。另一方面，提倡市場(chǎng)模式的實(shí)際工作者期望這些擁有半自主權(quán)的組織遵守上級(jí)部門制定的政策和意識(shí)形態(tài)方面的命令。但對(duì)于政府中的很多人而言，被迫遵守通行的政策信條實(shí)際上就是試圖使公務(wù)員制度和政策制定政治化，這一矛盾難以調(diào)節(jié)。關(guān)于公共利益。有關(guān)公共利益的第一個(gè)方面的內(nèi)容是應(yīng)該根據(jù)政府提供公共服務(wù)的成本是否低廉來(lái)評(píng)價(jià)政府。其次，政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。再次，公民應(yīng)該被

8、看成是消費(fèi)者和納稅人。公共利益除了可以影響政策制定，還能夠有助于公民在市場(chǎng)中更自由的選擇所需要的公共服務(wù)。參與式政府參與式政府的基本假設(shè)是，大量有能力、有才華的低級(jí)員工不能得到很好的使用，而且員工和顧客與公共部門所提供的產(chǎn)品及服務(wù)關(guān)系最為密切，對(duì)于相關(guān)的計(jì)劃他們認(rèn)識(shí)較深、掌握的信息也較多。這種方法進(jìn)一步假設(shè)，那些被埋沒的思想和才華如果能有效使用，政府將會(huì)表現(xiàn)的更好。因此，市政府更好發(fā)揮功能的方法就是鼓勵(lì)那些一向被排除在決策X圍外的政府組織成員參與到?jīng)Q策和管理中來(lái)。參與式政府意在強(qiáng)化組織內(nèi)員工的參與意識(shí)并在公共組織中創(chuàng)造一種更強(qiáng)烈的參與氣氛。公共組織中的基層官員是整個(gè)組織有效運(yùn)作的核心；作為一個(gè)

9、普通的現(xiàn)實(shí)存在的群體，基層官員的作用需要得到承認(rèn)。參與模式也關(guān)心公民的參與和國(guó)家與社會(huì)間的關(guān)系。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)。參與式模式更注重過程發(fā)生中的程序而不是結(jié)構(gòu)。就某一層次來(lái)說，如果員工與服務(wù)對(duì)象都能參與決策，也就可以不需要正式的組織了。結(jié)構(gòu)改革可以使參與更為便捷，因此，參與式政府認(rèn)為公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更為扁平，且應(yīng)縮減高低之間的層級(jí)。公眾一方面希望政府更具靈活性、回應(yīng)性，同時(shí)希望政府更遵紀(jì)守法、服從規(guī)則，二者之間存在矛盾。關(guān)于管理。參與式治理方法對(duì)公共部門的管理具有重要意義。政府組織的低級(jí)員工和服務(wù)對(duì)象能否直接參與管理決策對(duì)其能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。參與方法最重要的特征就是要明確的把社會(huì)利益融入治

10、理之中。對(duì)于政策制定來(lái)講，參與式管理方法更傾向于自下而上的政策制定，該方法偏好于分權(quán)化的決策，組織的低級(jí)員工對(duì)政策制定會(huì)有相當(dāng)?shù)?但不是決定性的)影響力，組織本身在做出與其休戚相關(guān)的決策時(shí)，也更具有控制力。參與管理方法認(rèn)為，官僚機(jī)構(gòu)中的低級(jí)員工對(duì)政策必然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑｊP(guān)于公共利益。參與式國(guó)家的倡導(dǎo)者設(shè)想，公共利益可以通過鼓勵(lì)員工、顧客和公民對(duì)政策和管理決策進(jìn)行最大限度的參與來(lái)體現(xiàn)。這種參與至少可以通過四種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，如果公民和員工認(rèn)為政府服務(wù)不佳或制度運(yùn)作不當(dāng)，他們有權(quán)申訴。第二，通過增強(qiáng)員工獨(dú)立決策和影響組織政策方向的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第三，公共決策應(yīng)該讓胡政策影響力的公眾通過對(duì)話過程

11、來(lái)做出。第四種參與機(jī)制，有賴于公民本身能夠投入政策選擇及提供服務(wù)的過程。彈性化政府就基本層面而言，彈性化政府是指政府有應(yīng)變能力，能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化是指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性方法的基本設(shè)想是在政府內(nèi)部采用可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以取代那些自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)利的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。因此，該方法主X不斷撤銷現(xiàn)有組織，企圖建立“摧毀組織”的原則。關(guān)于穩(wěn)定性和永久性。公共組織以及私人組織的穩(wěn)定性和永久性也有其優(yōu)點(diǎn)。歷史悠久的組織可以引導(dǎo)政策沿著積極的道路前進(jìn)。穩(wěn)定性的消極特性認(rèn)為，公務(wù)員習(xí)慣安定的生活，而且偏好終身任用制度。穩(wěn)定性也是

12、組織記憶的重要來(lái)源。組織記憶既是先前學(xué)習(xí)的寶庫(kù)，也是未來(lái)學(xué)習(xí)的潛在障礙。雖然政府永久性有其吸引力，但是在彈性治理視角看來(lái)，恒久不變的組織結(jié)構(gòu)會(huì)成為有效治理的障礙。現(xiàn)代政府組織已經(jīng)開始向非永久性一面轉(zhuǎn)變。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)。彈性方法的基本設(shè)想是在政府內(nèi)部采用可選擇性的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以取代那些自認(rèn)為擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)利的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)。該方法強(qiáng)調(diào)彈性，主X不斷撤銷現(xiàn)有組織，這樣可以避免僵化造成的困擾，使政府擁有較大的彈性，對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況作出反應(yīng)。關(guān)于管理。臨時(shí)性的組織具有明顯的管理意義。彈性化的人事管理可以使政府快速而有效地對(duì)所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求做出反應(yīng)。但是，采用這種形式，公務(wù)員對(duì)

13、政府的承諾會(huì)下降，而且威脅到公共服務(wù)的價(jià)值和質(zhì)量。公共部門的臨時(shí)性和兼職性工作越多，越會(huì)削弱員工的工作責(zé)任感和追求卓越的動(dòng)機(jī)。關(guān)于政策制定。臨時(shí)性治理方法較少涉及到公共部門在制定公共政策時(shí)所起的作用。政府組織的脆弱性會(huì)減弱政府權(quán)力的傳統(tǒng)來(lái)源并降低對(duì)現(xiàn)行政策的承諾。對(duì)于公共利益，因?yàn)楣陀幂^多的臨時(shí)員工可以降低政府的成本，而組織因?yàn)橛谰眯猿潭鹊慕档?，也可以避免大型?jì)劃浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。公眾會(huì)因政府的創(chuàng)新和較少的僵化而受惠。彈性化政府有關(guān)公共利益的另一方面的意義是，政策的連貫性雖是一件好事，但是要確定協(xié)調(diào)和連貫性的優(yōu)先順序卻很困難。彈性化需要有超級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)監(jiān)督這些組織。治理通常和絕對(duì)權(quán)力有關(guān)，而與彈性化計(jì)劃和

14、政策無(wú)關(guān)。解制型政府解制型政府又稱非管制政府模式。有關(guān)解制型模式的基本基本設(shè)想為，如果取消一些限制和制約，政府機(jī)構(gòu)就可以將目前的工作處理得更有效率，而且還可能從事新的創(chuàng)造性工作，以促進(jìn)社會(huì)整體利益。它的基本涵義是指通過取消公共部門過多的規(guī)章制度，取消過程取向的控制機(jī)制，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心、潛力和創(chuàng)造力，來(lái)提高政府的行動(dòng)水平，讓政府更具有創(chuàng)新性和效率。解制模式認(rèn)為公務(wù)員大都是由具有奉獻(xiàn)精神和有才干的人所組成的，他們?cè)敢鉃楣娞峁┍M可能好的服務(wù)。因而，如果能夠放棄一些假定存在的控制措施，那么在這種情況下，即使保留了許多事后控制措施，但系統(tǒng)仍可能運(yùn)行良好。關(guān)于政府層級(jí)。中央政府在解制改革上已經(jīng)

15、取得了一些成功，地方各級(jí)政府的解制仍處于大力的宣傳階段，美國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)越來(lái)越多的進(jìn)行解制改革。關(guān)于解制與錯(cuò)誤。有關(guān)公共部門解制的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，如果解制模式是由政府自己選擇的，那么就必須接受可能出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤。第二種觀點(diǎn)是，有些政策制定的目的在于減少某些錯(cuò)誤，但卻允許其他錯(cuò)誤的出現(xiàn)。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)。在解制過程中，有關(guān)結(jié)構(gòu)方面的意義不多，結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不如用來(lái)控制公共組織及其成員的法規(guī)和程序那么重要。其原因可能在于傳統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)可以接受。解制模式的倡導(dǎo)者認(rèn)為，官僚結(jié)構(gòu)是可以接受的，在某些情況下甚至是可取的。其原因在于，解制將有助于廢除內(nèi)部人事控制的許多其他機(jī)制。其次，解制的部分原因是為了發(fā)揮管理者的創(chuàng)造能

16、力。但解制模式并不強(qiáng)調(diào)集中化的控制結(jié)構(gòu)，相反，它允許單個(gè)的組織制定并執(zhí)行自己的目標(biāo)。對(duì)于政策制定，解制模式認(rèn)為，應(yīng)該賦予官僚組織更強(qiáng)的決策角色。關(guān)于管理。解制模式的管理含義包括兩個(gè)截然不同的方面。一方面，解制模式的倡導(dǎo)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)和管理管理形式并不像一些評(píng)論你家說的那么糟糕。另一方面，也即管制模式的另一個(gè)管理含義，與參與模式非常相似，解除管制促使更多基層員工參與決策和管理。關(guān)于政策制定。解制模式有關(guān)政策制定的含義比其他方面的含義更為清晰，這個(gè)模式主要關(guān)心的便是作出決策與執(zhí)行法律的程序。解制模式認(rèn)為，應(yīng)該賦予官僚組織更強(qiáng)的決策角色。其邏輯思路在于，既然這些組織是思想和專業(yè)知識(shí)的總匯之處

17、，那么就應(yīng)該允許他們擁有更多的決策權(quán)。但是并不意味著倡導(dǎo)者認(rèn)為應(yīng)該取消政治集團(tuán)的政策制定權(quán)。關(guān)于預(yù)算。解制型政府的一個(gè)重要方面是預(yù)算和公共資金的分配。解制模式就其本質(zhì)來(lái)講，是用其他的控制形式來(lái)代替法令規(guī)章式的控制。解制模式設(shè)想，公共利益可以通過一個(gè)更積極的、束縛較少的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于協(xié)調(diào)，解制同樣會(huì)使協(xié)調(diào)難度加大。關(guān)于公共利益。解制模式就其本身來(lái)說，是用其他的控制形式來(lái)代替法令規(guī)章式的控制，而后者通常是公共部門用來(lái)建立責(zé)任制的方法。解制模式設(shè)想，公共利益可以通過一個(gè)更積極、束縛較少的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于政府與社會(huì)。解制模式設(shè)想，一個(gè)更積極活躍且有干預(yù)性的公共部門，能使公共利益得到更好的體現(xiàn)。這一模

18、式也認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說，集體行為應(yīng)該是解決問題的一種手段，而非問題本身的一部分。解制模式認(rèn)為，社會(huì)面臨的許多問題只有通過集體行動(dòng)才能解決。結(jié)論背景的重要性。改革至少代表了當(dāng)代兩種關(guān)于政府和公共事務(wù)的重要的、相互矛盾的思考方式。市場(chǎng)已經(jīng)成為了所有企圖改革政府的人士的口號(hào)。英美語(yǔ)系國(guó)家會(huì)成為改革的中心：英美語(yǔ)系國(guó)家是提倡自由企業(yè)和市場(chǎng)制度的發(fā)源地。政府（至少在美國(guó)和加拿大）經(jīng)常受到私人管理顧問以及其他改革倡導(dǎo)者的影響。此外，英美語(yǔ)系XX國(guó)家的政府也比其他一些國(guó)家更需要不同類型的改革模式的相互配合。最后，由于憲法或政治理論并沒有規(guī)定公務(wù)員制度的特殊作用（而在大多數(shù)歐洲大陸國(guó)家可能有此規(guī)定），因此在

19、公務(wù)員制度中采用私人部門的管理方法就不那么急切。普遍性的問題和不尋常的解決方案。以下所提到的三個(gè)一般性的問題與我們所討論的每一個(gè)模式都有關(guān)聯(lián)，這三個(gè)問題是：協(xié)調(diào)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤與改正錯(cuò)誤、公務(wù)員制度的命運(yùn)。協(xié)調(diào)。市場(chǎng)式改革方法所固有的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)用市場(chǎng)原則來(lái)為因政策協(xié)調(diào)不夠而導(dǎo)致的效率損失進(jìn)行辯護(hù)時(shí)會(huì)提高效率。參與模式認(rèn)為協(xié)調(diào)是由下而上而非由上而下進(jìn)行的。彈性模式對(duì)協(xié)調(diào)問題也有自己的觀點(diǎn)。主X解制的人則認(rèn)為，當(dāng)法令規(guī)章需要協(xié)調(diào)時(shí)，就意味著這些法令規(guī)章已經(jīng)失去了作用。問題在于，如何取代這些法令規(guī)章，解制方法并未提供多少指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤。不論是政府是私人部門的組織，錯(cuò)誤均在所難免，因此在任何

20、時(shí)間都有很多的決策和很多的人試圖矯正錯(cuò)誤。市場(chǎng)模式所提供的答案最為清楚簡(jiǎn)易，但也許也最缺乏效果。市場(chǎng)模式認(rèn)為，市場(chǎng)可以處理這些問題。參與模式則強(qiáng)調(diào)公XX動(dòng)參與政治和行政過程的意愿。彈性模式認(rèn)為，錯(cuò)誤在所難免，但錯(cuò)誤一旦制度化，就會(huì)成為大患，而且也會(huì)變成政策問題中永遠(yuǎn)待解的一部分。解制模式認(rèn)為，擺脫公共部門中大量的不必要的和反生產(chǎn)力的管制，是矯正錯(cuò)誤及提高公共部門能力的手段。對(duì)市場(chǎng)模式來(lái)說，公務(wù)員制度并不以服務(wù)為宗旨，公務(wù)員是一群假公濟(jì)私、自私自利的人，公務(wù)員制度是政府發(fā)展的頭號(hào)大敵。參與模式認(rèn)為傳統(tǒng)公務(wù)員制度只是一個(gè)層級(jí)節(jié)制體系，因而在組織之內(nèi)強(qiáng)調(diào)更多的平等。彈性模式認(rèn)為公務(wù)員制度是良好治理的

21、障礙，但公務(wù)員制度所提供的職業(yè)保障仍有利于公共組織實(shí)行更多的自身變革。解制式改革主X廢除公共部門人事管理中存在的許多法律結(jié)構(gòu)和控制結(jié)構(gòu)。改革的四種模式除了提出政府所存在的無(wú)數(shù)共同問題之外，也提出了有關(guān)政府和治理的意識(shí)形態(tài)概念。其中至少有兩個(gè)模式（市場(chǎng)模式和參與模式）所提出的改革方法與更寬泛的理論和意識(shí)形態(tài)概念密切有關(guān)。另外兩種改革方法在治理問題上則傾向于提出廣泛性的解決之道，而不是針對(duì)特定問題提出特定的答案。雖然每一種模式的支持者都認(rèn)為他們的獨(dú)門功夫可以治療公共部門所有的惡疾，但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到政府特有的缺點(diǎn)非常普遍。對(duì)治理問題及其前景，作者認(rèn)為應(yīng)該有更獨(dú)特的和更權(quán)變的觀點(diǎn)。不同的改革者使用的是同樣的術(shù)語(yǔ)，但說明的卻是不同的事情。雖然每個(gè)人都有權(quán)選擇使用自己的術(shù)語(yǔ)，但當(dāng)同一術(shù)語(yǔ)被用來(lái)表示解決同一問題的不同方式時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生混亂。例如，“消費(fèi)主義”和“選擇”是市場(chǎng)方法和參與方法的主要概念。它們都有強(qiáng)化公民在政策過程中的角色的意思，但是兩種方法為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段卻