財政學原理課件：第四章 財政支出總論

1、第四章 財政支出總論 第一節(jié) 財政支出分類第二節(jié) 財政支出規(guī)模第一節(jié) 財政支出分類一、財政支出的含義二、財政支出的分類三、財政支出結構與優(yōu)化第一節(jié) 財政支出分類一、財政支出的含義 1.財政支出：是指在一個預算年度內，政府為實現(xiàn)其職能進行的財政資金分配活動，反映了政府行為的成本。 財政支出是政府為實現(xiàn)其職能的需要在一個財政年度內耗費的資金總和。并表現(xiàn)為對財政資金進行分配、使用和管理。 財政支出實現(xiàn)財政職能的基本手段，同時將對國家的政治、經(jīng)濟和社會產生重要影響。按照不同的分析目的，財政支出有不同的分類方法，即：按政府職能分類按經(jīng)濟性質分類按支出用途分類按財政支出的支出受益范圍分類按國際貨幣基金組織

2、的分類二、財政支出分類 （一）按政府職能分類 政府職能包括三個方面，即政治、經(jīng)濟和社會。因此，為了與政府職能相適應，財政支出可以分為： 維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。1. 維持性支出 維持性支出是政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。 主要包括：國防、行政管理和法律方面的支出。 維持性支出所提供的公共商品和勞務有兩個特點： 第一，它是純公共商品； 第二，它是國家和社會賴以正常運行所必需的商品，其收入彈性較小。2. 經(jīng)濟性支出 經(jīng)濟性支出是政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。 主要包括基礎設施投資支出，國家物資儲備支出，應用性科研支出和對生產活動的補貼支出等等。 經(jīng)濟

3、性支出有兩個特點： 第一，它提供的不是純粹的公共商品，而是混合商品； 第二，經(jīng)濟性支出的范圍和規(guī)模取決于市場失靈的程度。3.社會性支出 社會性支出是政府為滿足社會公眾非物質需求而安排的用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障等社會服務的事業(yè)性支出。 社會性支出的特點是： 第一，它提供的商品有的是純公共商品，有的是混合商品； 第二，這些商品需求的收入彈性較高。（二）按經(jīng)濟性質分類 1. 購買支出（消耗性支出） 購買支出：是指政府為了實現(xiàn)國家職能的需要，按照有償原則，在市場上購買商品和勞務的支出。 購買支出包括：維持性支出（國防、行政支出等）、經(jīng)濟性支出（基礎設施投資、農業(yè)發(fā)展等）以及

4、社會性支出（文化、教育、科學、衛(wèi)生等）。 政府在發(fā)生購買支出的同時，獲得了相應的商品和勞務的所有權。政府只有購買這些商品和勞務，才能生產出公眾所需的公共商品和勞務（包括混合商品）。根據(jù)財政支出是否獲得等價補償，可分為購買性支出和轉移支出。 2.轉移支出 轉移支出是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金，包括社會保障支出、財政補貼支出、利息支出等。 政府在付出資金時，并沒有相應地獲得任何回報，只是將資源在社會成員之間重新分配。 這時，政府所扮演的是一個“中間人”的角色，將一部分人（納稅人）的收入轉移給支出的接受者。 政府的購買支出主要影響的是資源配置。 一方面，政府購買的商品和勞務的

5、種類不同，生產的公共商品也就不同，從而對資源配置的結構產生的影響不同； 另一方面，由于政府購買支出直接成為一種有效需求，增加社會購買力，其支出大小必然影響經(jīng)濟總供給和總需求的平衡狀況，并間接影響收入分配。購買支出的主要影響 購買支出的經(jīng)濟效應主要體現(xiàn)在擠出效應和拉動效應兩個方面： “擠出效應”。由于政府購買支出占用了一定的經(jīng)濟資源，從而排除了私人部門使用這些資源的可能性。 特別是，如果政府支出是依靠稅收籌資，政府支出規(guī)模的擴大必然意味著私人部門稅負加重，從而使他們可支配的收入減少。 在資源總量和收入總量一定的前提下，公共部門與私人部門各自可支配的資源和收入此消彼長。 購買支出的經(jīng)濟效應Irr2

6、r1I2I1OAB圖1：擠出效應 圖1橫軸I代表私人投資、縱軸r代表利率，當沒有公共投資支出時，假定利率為r1，私人投資為I1；現(xiàn)假定增加公共投資支出，對貨幣的需求增大，當貨幣供應量不變時，利率由r1上升到r2，私人投資由I1減少到I2，是否存在擠出效應，關鍵是公共支出是否引起利率上升； “拉動效應”。由于私人投資的大小取決于預期利潤率的高低，當政府擴大購買支出，尤其是投資支出時，由于投資環(huán)境的改善和有效需求的擴大，會提高私人投資的預期收益，從而刺激和帶動私人投資的擴大。 圖2橫軸I代表私人投資、縱軸R代表收益，當沒有公共支出時，假定私人收益為R1，私人投資為I1；現(xiàn)假定增加公共投資支出，有效

7、需求增大，私人預期收益由R1上升到R2，私人投資由I1提高到I2，R2R1IORABI1I2圖2：拉動效應是否存在拉動效應，關鍵是公共支出是否引起預期投資收益率上升轉移支出對社會經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在收入分配上。 由于它是政府的一種無償性支出，因此，轉移支出的規(guī)模和對象不同，所形成的收入分配格局也就不同。 轉移支出的經(jīng)濟效應也體現(xiàn)在收入效應和替代效應兩個方面。 轉移支出所產生的收入效應和替代效應與稅收的收入效應和替代效應的作用方向正好相反。轉移支出對社會經(jīng)濟的影響替代效應和收入效應的含義 總效應=替代效應+收入效應：一種商品價格變動所引起的該商品需求量變動的總效應可以被分解為替代效應和收入效應兩

8、個部分。 收入效應：由商品的價格變動所引起的實際收入水平變動，進而由實際收入水平變動所引起的商品需求量的變動，稱為收入效應。 替代效應：由商品的價格變動所引起的商品相對價格的變動，進而由商品的相對價格變動所引起的商品需求量的變動。YXOU1E1X1BE3U2X3總效應的分解：作 一條補償預算線MN，原無差異曲線U1的切點E1與補償預算線切點E2的距離X1X2為替代效應；補償預算線切點E2與新切點E3之間的距離X2X3為的收入效應。MX2E2N商品X的價格下降時，替代效應與收入效應AB 結論：在財政支出結構中，購買支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強；而轉移支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配

9、的功能就越強。 在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低； 在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉移支出的比重會明顯上升。購買支出與轉移支出購買支出轉移支出主要功能資源配置收入再分配經(jīng)濟效應擠出效應拉動效應收入效應替代效應 （三）按支出的具體用途分類 從2007年開始，中國政府收支分類進行了重大改革。按改革方案，支出功能分類主要反映政府活動的不同功能和政策目標，其類級科目包括以下17類： 一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事物、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他支

10、出、轉移性支出。項目財政支出占比(%)項目財政支出占比(%)合計125952.97100農林水事務11973.889.51 一般公共服務12700.4610.08 交通運輸8196.166.51 外交333.830.27 資源勘探電力信息等事務4407.683.50 國防6691.925.31 商業(yè)服務業(yè)等事務1371.81.09 公共安全7111.65.65 金融監(jiān)管等事務支出459.280.36 教育21242.116.87 地震災后恢復重建支出103.810.08 科學技術4452.633.54 援助其他地區(qū)支出126.560.10 文化體育與傳媒2268.351.80 國土資源氣象等事

11、務1665.671.32 社會保障和就業(yè)12585.529.99 住房保障支出4479.623.56 醫(yī)療衛(wèi)生7245.115.75 糧油物資儲備事務1376.291.09 節(jié)能環(huán)保2963.462.35 國債還本付息支出2635.742.09 城鄉(xiāng)社區(qū)事務9079.127.21 其他支出2482.381.97 2012年全國財政支出（億元） 按用途分類的目的：便于對財政資金的管理。 一方面，有利于政府部門的預算編制，合理安排財政支出結構，以及財政支出的具體核算； 另一方面，便于立法機關和社會公眾對財政支出進行監(jiān)督。經(jīng)濟性支出社會性支出維持性支出具體用途政府職能經(jīng)濟性質國防支出行政支出經(jīng)濟建設

12、支出債務支出科教文衛(wèi)支出社會保障支出購買支出轉移支出各種分類方法之間的關系（四）按財政支出的受益范圍分類 一般利益支出：是指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。 特殊利益支出：是指部分特定的社會成員受益的支出，如由文教支出、經(jīng)濟建設投資等形成的混合商品支出和轉移支出。 采用這樣一種分類方法，可以了解財政支出的最終歸宿，從而分析財政支出在收入再分配方面的具體影響。（五）按國際貨幣基金組織的分類方法 1.按職能分類，包括： 一般公共服務、國防、教育、保健、社會保障和福利、住房和社區(qū)生活設施、其他社區(qū)和社會服務、經(jīng)濟服務以及無法歸類的其他支出。 2.按經(jīng)濟分類：包括經(jīng)常性支

13、出和資本性支出 （1）經(jīng)常性支出：政府為履行其職能，用于維持公共部門正常運轉所需的日常費用支出。 （2）資本性支出：政府用于購買使用年限在1年以上的耐用品的投資性支出，包括生產性投資和非生產性投資。三、財政結構與優(yōu)化 財政支出結構：是指各類財政支出占財政總支出的比例，即財政支出構成，表示在財政支出規(guī)模的前提下財政資源的分布情況。 在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府職能的側重點有所不同，從而會使按政府職能分類的財政支出結構發(fā)生變化。tG/GDPO財政總支出/GDP社會性支出/GDP經(jīng)濟性支出/GDP維持性支出/GDP第二節(jié) 財政支出規(guī)模一、財政支出規(guī)模的度量指標二、財政支出規(guī)模的增長趨勢三、財政支出增長

14、的宏觀模型四、財政支出增長的微觀模型一、財政支出規(guī)模的度量指標 （一）絕對指標：它反映的是一定時期內財政支出的絕對額。 注意：現(xiàn)實中，各個政府的支出一般僅限于預算支出，而不是所有為履行政府職能的公共部門支出。 第二，與一般企業(yè)會計核算采用權責發(fā)生制原則不同的是，財政支出的核算通常采用收付實現(xiàn)制，即以財政資金是否付出作為財政支出是否實現(xiàn)的標準。 第三，在統(tǒng)計國家財政支出總量時，為避免重復計算，各級政府之間的轉移支付不列入財政支出計算范圍。（二）相對指標 它是將特定時期的財政支出絕對額與其他相關經(jīng)濟變量進行對比。 如：財政支出占GDP比重（財政支出率） 或 財政支出占GNP的比重 財政支出增長率

15、財政支出增長的彈性系數(shù) 財政支出增長的邊際傾向（三）絕對指標與相對指標的比較 絕對指標直觀，而且它是計算相對指標的基礎。但絕對指標不能反映財政支出與國民經(jīng)濟其他變量之間的變動關系，因此，在進行理論分析時，人們通常更注重相對指標。 財政支出的相對指標是判斷政府規(guī)模大小以及政府對社會經(jīng)濟生活介入程度的一個重要（但不是唯一）指標。二、財政支出規(guī)模的增長趨勢 隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟增長，財政支出將相應增長。具體表現(xiàn)為絕對規(guī)模和相對規(guī)模同時都呈現(xiàn)增長的趨勢。而相對規(guī)模通常呈現(xiàn)先增長、再趨于基本穩(wěn)定的變化規(guī)律。 由于各國的具體情況不同，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，財政支出規(guī)模擴大的幅度存在較大的差異。即使是同一個

16、國家，在不同的發(fā)展階段其財政支出規(guī)模也會不同。 在21世紀，發(fā)展中國家財政支出占GDP的比重平均為20%，中等發(fā)達國家為30%，發(fā)達國家為40%，福利國家近50%。財政支出及其占GDP的比重（一）瓦格納法則(Wagners Law) 公共支出增長的原因，德國經(jīng)濟學家Wagner通過對19世紀歐洲的英、法、德以及美國和日本的工業(yè)化和公共部門的情況考察后，提出了關于經(jīng)濟活動與公共支出之間存在正相關關系的著名命題。 Bird（1971）把它稱之為Wagner法則，且認為：隨著工業(yè)化國家的人均收入的增加，他們的公共部門增長變得越來越重要。 按照Musgrave (1969)的解釋，將Wagner法則定

17、義為：隨著經(jīng)濟中人均收入的增長，公共部門的相對規(guī)模也隨之增長。即政府相對規(guī)模與人均收入之間的關系是正相關的，而且人均收入是政府公共支出持續(xù)增長的原因。三、財政支出增長的宏觀模型 瓦格納認為，財政支出比率上升趨勢最基本的原因是工業(yè)化，即：工業(yè)化人均收入增加政府活動擴張財政支出比率提高。政治因素和經(jīng)濟因素共同作用，導致財政支出不斷增長。 首先，市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，不斷擴張的市場和這些市場的行為主體之間的關系更加復雜化，需要建立司法體系和管理制度，以規(guī)范行為主體的社會經(jīng)濟活動。 其次，城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進行干預和管制

18、。 最后，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務的需求增加得更快，政府要為此增加支出。參閱：Bird, R. M. ,Wagners Law of expanding state activity, Public Finance, Vol.26,1971,pp.126. 第一，瓦格納只解釋了財政支出絕對規(guī)模增長的原因，并沒有解釋財政支出增長速度超過經(jīng)濟增長速度的原因。 第二，瓦格納考察的是西方工業(yè)化國家的工業(yè)化時期，如果離開這一背景，這一規(guī)律是否存在？如果存在，又該如何解釋？ 第三，瓦格納是從需求的角度分析

19、財政支出規(guī)模擴張的原因，但是，只有在供給方面也存在財政支出規(guī)模擴張的可能時，財政支出規(guī)模的擴張才能成為現(xiàn)實。那么，供給方面又當如何解釋？ 瓦格納法則存在的問題 瓦格納法則的實證分析 YGabGaGbYaYb1978-2012年財政支出與GDP關系的散點圖（1）財政支出比率如果，表明隨著時間的推移，一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的增加，財政支出比率必然上升。（2）財政邊際支出傾向：財政支出的增加值占GDP增加值的比率，即：該式表明GDP增加1個單位，財政支出會增加多少。（3）財政支出的收入彈性：即財政支出增加的百分比與GDP增加的百分比之間的比率。表示為：如果財政支出的收入彈性表明隨著GDP的提

20、高，財政支出的增長速度快于GDP的增長速度。 年份財政支出增長率GDP增長率財政支出收入彈性財政支出增加額GDP增加額邊際財政支出傾向19828.04 8.83 0.91 91.57 431.79 0.21 198314.60 12.01 1.22 179.54 639.30 0.28 198420.68 20.89 0.99 291.50 1245.40 0.23 198517.83 25.08 0.71 303.23 1807.99 0.17 198610.01 13.97 0.72 200.66 1259.14 0.16 19872.60 17.36 0.15 57.27 1783.44

21、 0.03 198810.12 24.75 0.41 229.03 2984.20 0.08 198913.35 12.96 1.03 332.57 1949.50 0.17 19909.20 9.86 0.93 259.81 1675.50 0.16 19919.83 16.68 0.59 303.03 3113.68 0.10 199210.50 23.61 0.44 355.58 5141.98 0.07 199324.05 31.24 0.77 900.10 8410.44 0.11 199424.78 36.41 0.68 1150.32 12863.94 0.09 199517.8

22、0 26.13 0.68 1031.10 12595.87 0.08 199616.32 17.08 0.96 1113.83 10382.86 0.11 平均0.75 0.14 財政支出比重下降的原因表象：在1982-1996年期間，財政支出的收入彈性僅為0.75；邊際財政支出傾向平均為0.14；外在因素：經(jīng)濟管理體制的變化是導致財政支出比重下降最直接的原因（由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型）；根本原因：稅收限制。我國的稅收制度是典型的無彈性稅制，即稅收收入的實際增長率大大低于經(jīng)濟增長率。 為待估計的參數(shù)，也就是政府絕對規(guī)?；蛳鄬σ?guī)模的收入彈性，如果Wagner法則成立，那么，(1)至(3)式中 應

23、該大于1，(4)至(5)式中 應該大于0。 Peacock和Wiseman (1961)（1）（5）五種不同形式的Wagner法則表示形式 （5）Musgrave(1969)（2）Gupta(1967)（4）Mann(1980)（3）Goffman (1968)解釋變量Ln(G)Ln(G/P)Ln(G)Ln(G/Y)Ln(G/Y)模型1模型2模型3模型4模型5Ln(Y)0.834-0.166(16.04)*(3.18)*Ln(Y/P)0.8180.952-0.182(13.73)*(17.08)*(3.05)*常數(shù)項-0.134-0.4251.077-0.134-0.425(0.27)(0.9

24、9)(2.70)*(0.27)(0.99)觀測值3131313131R20.900.870.910.260.24F統(tǒng)計值257.32*188.42*291.81*10.13*9.29*注：表中*、*分別表示5%、1%顯著性水平，圓括號中的數(shù)字為t統(tǒng)計值的絕對值。Wagner法則5種表示形式的實證檢驗結果（1978-2008年）孫群力：中國的政府支出：基于邊界檢驗的Wagner法則有效性檢驗，財貿經(jīng)濟 ，2010年第12期。Wagner法則在中國不成立的原因： 1. 在中國經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型的過程中，政府降低了對市場的干預程度，這個可以從財政支出占GDP的比重從1979年的

25、31.6開始逐年下降到1996年的歷史最低點11.2得到證實； 2. 通過分析財政支出的收入彈性以及邊際財政支出傾向發(fā)現(xiàn) ，1978-2008年財政支出的收入彈性平均為0.9，平均邊際財政支出傾向僅為0.14，這表明財政支出的增長速度低于經(jīng)濟增長速度； 3. 從1996年開始到2008年，財政支出增長率與GDP增長率的關系基本上呈相向變化的趨勢，這說明在此期間，我們國家實施的財政政策是一種逆經(jīng)濟周期的調控措施，且調控力度比較大，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。 （二）經(jīng)濟發(fā)展階段論 Musgrave（1969，1974）和Rostow (1971)采用經(jīng)濟發(fā)展的不同階段所產生的不同要求解釋了公共支出增長

26、的原因。并將財政支出分為投資、消費和轉移支付三類。 發(fā)展經(jīng)濟學把經(jīng)濟的發(fā)展分成五個階段： 早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費階段和生活質量階段。參閱； Musgrave, R.A.,Fiscal systems. New Haven and London: Yale University Press, 1969. Musgrave, R.A.,Expenditure Policy for Development,in D.T. Geithman(ed.), Fiscal Policy for Industrialization and development in Latin America

27、n,University of Florida Press,Gainsville,1974. Rostow,W.W.,Politics and the Stages of Growth,Cambridge University Press, Cambridge,1971.（1）早期階段 經(jīng)濟中公共部門投資在投資總額中所占的比例相當高，公共部門的任務主要是提供社會基礎設施。 如道路、交通系統(tǒng)、衛(wèi)生制度、法律和秩序、醫(yī)療和衛(wèi)生，人力資本的投資和某些資本品，以便改善投資環(huán)境和基礎設施，為私人投資者提供良好的外部環(huán)境。 （2）中期階段 政府仍會繼續(xù)進行公共投資，但其投資份額不占主導地位，此時的政府投資

28、已開始成為日益增長的私人投資的補充。 此時的財政支出結構發(fā)生改變，公共投資支出的份額下降，而公共消費支出比重不斷上升。如教育、醫(yī)療、公共福利、安全等公共消費支出占社會總消費支出的比重不斷增加。 （3）成熟時期 政府用于社會保障和收入再分配方面的社會性支出會高于其他項目的支出，從而使得政府支出的增長速度加快。 在經(jīng)濟正常增長的同時，財政支出呈現(xiàn)出跳躍式的增長，其結果是財政支出的增長速度超過經(jīng)濟增長的速度。（三）時間形態(tài)模型1961年，英國經(jīng)濟學家皮考克和魏茨曼在他們英國公共支出的增長一書中，研究了1890-1955年英國的公共支出的歷史數(shù)據(jù)后得出的結論為：公共支出的增長是“階梯式的”、“非連續(xù)的

29、”；公共支出水平在正常年份表現(xiàn)出隨稅收收入增長而逐漸上升的趨勢（內在原因）；當社會經(jīng)歷戰(zhàn)爭、危機或自然災害等突變時，公共支出會急劇上升（外在原因）；當突變期結束后，公共支出水平雖然會有所下降，但不會低于原有水平。公眾“可容忍的稅收水平”的提高是公共支出增長的內在因素。這是由于“替代效應”、“審查效應”、“集中效應”在起作用。參閱：Peacock,A.T. and Wiseman,J., ”The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom” , Princeton University Press,Princeton,1961.替代效應

30、： 一是戰(zhàn)爭時期的軍事支出對私人支出的和民用財政支出的替代，財政支出規(guī)模擴大，而私人支出和民用財政支出規(guī)模相應減少； 二是戰(zhàn)后，民用財政支出對戰(zhàn)爭支出的替代，戰(zhàn)爭支出減少，而民用財政支出增加。 即：不同時期不同支出項目間的置換現(xiàn)象。 審查效應： 在和平時期，財政支出的增長之所以呈直線型的，是因為公眾心里有一個“可容忍的納稅水平”，財政支出規(guī)模的增長受這一水平的制約； 但是，當出現(xiàn)社會突發(fā)事件時，會暴露很多的社會問題，人們也會認識到解決這些問題的重要性。于是，公眾“可容忍的納稅水平”提高，財政支出就出現(xiàn)階梯性跳躍增長； 戰(zhàn)后，公眾“可容忍的納稅水平”并沒有降低而回到原有的水平，從而財政支出規(guī)模可

31、以繼續(xù)保持在一個高水平上。 即：非常時期人們對過去審視而提高可容忍納稅水平的現(xiàn)象。 集中效應： 當社會出現(xiàn)動蕩，中央政府集中更多的財政資金的做法容易得到社會的認可，中央政府職能的擴大導致財政收支規(guī)模的擴大，于是，便出現(xiàn)了集中效應，從而使政府的財政支出規(guī)模進一步擴大。皮考克和魏茨曼的研究資料來源：布朗，杰克遜：公共部門經(jīng)濟學，中國人民大學出版社，2000年4月，P105、P138。戰(zhàn)后民用財政支出又恢復到它原來的增長路徑上。和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期戰(zhàn)爭期間的財政總支出的增長趨勢延續(xù)到了戰(zhàn)后，同時，民用財政支出也有了上升的趨勢。和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期戰(zhàn)后民用財政支出暫時增加，隨后

32、又逐漸恢復到它原來的增長路徑。和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期（四） 公共選擇學派的支出增長理論公共選擇理論對財政支出規(guī)模擴張的解釋，主要是從財政支出決策方式的角度來解釋財政支出規(guī)模的擴張，即財政支出的政治性擴張。主要包括三個方面的因素： 選民：目標是自身利益的最大化。在財政上，就是要實現(xiàn)納稅最小化和公共商品受益最大化。但納稅與受益是分離的，從而容易產生財政幻覺。 財政幻覺：現(xiàn)有的財政稅收制度使納稅人在做出財政選擇時產生的幻覺。即他們認為所要交納的稅收低于他們的負擔；或認為政府提供的公共產品的價值高于其實際價值。 財政幻覺的影響：會導致選民對自己所承擔的公共產品和勞務的稅收價格和從公共產品和勞

33、務的提供中獲得的收益產生錯誤評價。 政治家：目標是以驕人的政績贏得選票，使選票最大化。 官僚：預算最大化。 他們關心薪酬、津貼、榮譽、地位、權力等。四、財政支出增長的微觀模型 從微觀的角度分析，影響財政支出增長的因素包括需求因素和供給因素兩個方面。（一） 公共部門產出水平的決定 即：中間投票人對公共商品需求的收入彈性與價格彈性以及中間投票人對公共商品的偏好。 1. 需求的收入彈性和價格彈性 不同的公共商品有不同的收入彈性和價格彈性。單獨測算某種公共商品的收入彈性和價格彈性非常困難。 公共商品不需要付費，不存在交換，也沒有價格，而大量的混合商品市場又在不同程度上存在著壟斷。 通常認為：公共商品的

34、收入彈性較高，價格彈性較低。即，隨著人們收入水平的提高，對公共商品的需求會以更快的速度增長，而公共商品價格的上漲，則不會導致人們的需求相應地減少。 投票人通過互投贊成票，導致財政支出擴大。年份GDP財政支出財政支出增長率GDP增長率財政支出收入彈性199778973.03 9233.56 16.33 10.95 1.49 199884402.28 10798.18 16.94 6.87 2.46 199989677.05 13187.67 22.13 6.25 3.54 200099214.55 15886.50 20.46 10.64 1.92 2001109655.17 18902.58

35、18.99 10.52 1.80 2002120332.69 22053.15 16.67 9.74 1.71 2003135822.76 24649.95 11.78 12.87 0.91 2004159878.34 28486.89 15.57 17.71 0.88 2005183217.40 33930.28 19.11 14.60 1.31 2006211923.50 40422.73 19.13 15.67 1.22 2007257305.60 49781.35 23.15 21.41 1.08 2008300670.00 62592.66 25.74 16.85 1.53 平均1.

36、66 財政支出的收入彈性財政支出的收入彈性(二) 服務環(huán)境的影響Q1P1S1E1P2D1E2Q0P0D0S0E0QP 1. 服務環(huán)境。財政支出的大小，還受到服務環(huán)境的制約。即影響生產所需的一組社會經(jīng)濟和地理變量。服務環(huán)境的變化主要通過影響供給來影響財政支出。由于服務環(huán)境惡化，使成本曲線從S0上移到S1，這時，若需求曲線不變，新的均衡水平為E1，對應的服務水平(Q1)降低(治安惡化)，若要維持原來的服務水平Q0，需求曲線需上移至D1時才能實現(xiàn)，此時，實際財政支出卻增加至P2。 這表明，當財政支出增加，而服務水平?jīng)]有提高時，并不一定是公共部門的服務質量降低，而可能是服務環(huán)境惡化所造成的。如犯罪率上

37、升、環(huán)境污染加劇、社會摩擦增加等。（三）人口因素的影響人口因素包括：人口規(guī)模、年齡結構、人口密度、學齡兒童人數(shù)、老年人比例等。這些因素都將對財政支出產生影響。人口規(guī)模的變化對財政支出的影響。對純公共商品而言，由于增加一個消費者的邊際成本為零，因此，人口規(guī)模的擴大不會導致對公共商品需求的增加。但是，現(xiàn)實生活中，純粹的公共商品較少，大量的財政支出實際上是生產混合商品。這樣，人口規(guī)模的增加，將會導致對財政支出的需求的增加，但增加的幅度比人口增加的幅度小。擁擠函數(shù) Ak是第k種公共商品服務Gk的效用，Xk是用于生產Gk的活動，N為人口規(guī)模， a為擁擠指數(shù)。當a=0時，Ak=Xk，純公共商品。當a=1時

38、，Ak=Xk/N，純私人商品。當0a0，F(xiàn)ii0，fii0，uii0，i=c,g，c是人均消費，為時間偏好率，n為人口增長率，為折舊率。（3）（4）為了求解上述最大化問題，建立如下現(xiàn)值Hamilton方程：由一階條件 以及歐拉方程 （5）（6）（7）（8） 由于資本的報酬遞減（fkk=0，則（9）式意味著MPG*0，則意味著政府支出是生產性的。 同時，通過對（10）式的估計，還可以檢驗政府規(guī)模是否最優(yōu)。按照“Barro規(guī)則”，當MPG=1時，政府規(guī)模是最優(yōu)的；如果政府規(guī)模大于最優(yōu)規(guī)模，則MPG1。檢驗政府規(guī)模是否最優(yōu)的假設描述如下：假設二：原假設：MPG=1，政府支出是最優(yōu)提供的；備擇假設1：MPG1，表示政府支出提供不足。 為了估計政府的最優(yōu)規(guī)模，設政府支出g的產出彈性為 ，政府