作文素材之時事熱評：謹防失信懲戒“籮筐化”

1、作文素材之時事熱評：謹防失信懲戒“寒筐化”目錄：.失信行為“夢筐化”之憂一一信用懲戒泛化亂象調查.信用懲戒機制不能濫用.東方時評I信用懲戒“寒筐化”源于“黑名單情結”.應遏制社會信用管理的擴張沖動.把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上.失信懲戒“夢筐化”頂層立法才能防患未然正文：失信行為“夢筐化”之憂一一信用懲戒 泛化亂象調查新華社新媒體發(fā)布時間：07-1317:47新華社官方帳號新華社北京7月13日電（記者王玨玲、潘嘩）7月13日，新華每日電訊刊載題 為失信行為夢筐化”之憂一一信用懲戒泛化亂象調查的報道。繼去年 獻血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話題再刷一波存在感。記者梳理 信用中國

2、”網站發(fā)現，多地出臺規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史等列為失 信行為，并將失信信息歸集至全國信用信息平臺。南京、廈門等地，還將拒不執(zhí) 行小區(qū)封閉式管理、公共場所故意不佩戴口罩等，認定為失信行為。近年來，社會信用管理的觸角，已經延伸至居民生活的方方面面。 在細化社會治 理的同時，也引發(fā)人們對信用懲戒泛化的擔憂。記者了解到，隨著社會信用創(chuàng)新按下 快進鍵”，也不同程度地出現懲戒過頭、信 用濫用等亂象。一些地方的信用建設，僅靠文件驅動，用 文件落實文件”；還有 些地方將招商等納入信用評價，造成了較大負面影響。信用邊界在哪里？信用如何被濫用？征信和信用為何分不清？當前信用體系建設短板是什么？記者就此進行了深入

3、調查。征信漸成大蘿筐”信用，這一最先出現在經濟領域的概念，如今已與日常生活關系密切。據記者統(tǒng)計梳理，2019年以來，浙江、江蘇、陜西、深圳、北京等多地發(fā)布信用新規(guī)。一些地方還推出了各具特色的地方信用分”，比如宿遷的 西楚分”，杭州的惠信分”，福州的 茉莉分”，廈門的白鷺分”等。這些五花八門的信用分，更將各種社會表現納入統(tǒng)計，直接與入學、就業(yè)、社會 救助等掛鉤?？梢哉f，普通人社會生活的方方面面，都已經被籠罩在信用這張大 網之下。不斷擴張的信用邊界，引發(fā)人們的擔憂和質疑。去年11月，國家衛(wèi)健委、央行、 銀保監(jiān)會等接連下文，將無償獻血和 ETC欠費，分別作為加減分項”納入征信。無償獻血納入征信系統(tǒng)”

4、無償獻血成為個人信用加分項” “ETC費超期將上報 征信”等多個話題，輪番登上微博熱搜，瀏覽量達數億人次。由多家媒體發(fā)起的網絡投票顯示， 超七成網民認為，信用概念有被泛化、甚至濫 用之嫌。記者在上海、江蘇、安徽等地采訪發(fā)現，多數人不贊同失信懲戒泛化。有市民直言，社會信用管理不應變成啥都能裝的 大箜筐”。信用問題和百姓生活關聯(lián)度高，關注度也高。一些地方社會信用管理之所以飽受 詬病，被吐槽為無所不包的 大箜筐”，主要來自兩方面的質疑：首先，是否所有社會問題，都能以文明“道德“誠信”三者之名，納入社會信用管 理？比如闖紅燈、公交霸座、沒有?；丶铱纯础?、欠繳物業(yè)費，都已有專項法規(guī)管理， 再上一把信用鎖

5、，雖然方便了管理者，卻無異于是雙重處罰。其次，失信懲戒過于隨意，如何避免 土政策”任性加碼？在一些地方，失信處罰 包括限制報考公職、子女入學、申請信貸等，其尺度值得商榷。目前社會上對信用體系出現的質疑， 已經引起主管部門高度關注。由于國家層面 尚無統(tǒng)一的信用立法和概念釋義，公眾對信用的不解和質疑，可能還會持續(xù)下去。中央黨校（國家行政學院）教授王偉認為，要解決當前 泛信用化”問題，必須解決 件么往里裝”以及如何裝”的問題。對失信行為認定的泛化”，即哪些違法行為應當被認定為失信行為？法律根據是 什么？現行立法還不夠明確，邊界不夠清晰。對于一些輕微的違法行為，采取較為嚴厲的懲戒措施，不符合過罰相當、

6、不得 連帶懲罰等法治原則?！蓖鮽フf。缺乏規(guī)制受詬病記者調查發(fā)現，隨著信用體系建設不斷加快，信用管理缺乏規(guī)制的弊病逐漸暴露。一方面，明顯不適合信用管理的行為，也用信用機制調整，引發(fā)公眾熱議。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，失信懲戒機制作為社會信用的核心部件”之一，可以達到 立竿見影”的實施效果，這讓地方政府看到了強有力的 抓手”。一些地方推動失信懲戒創(chuàng)新的積極性很高，實際上，不少地方的政策創(chuàng)新”夠慎重，解讀社會信用建設存在隨意性。個別地方在信用評分體系里，甚至設置了 招商引資加分”鬧彷、纏訪扣分”的條 款。信訪人的行為，一旦被評定為嚴重失信，將處處受限，如限制評優(yōu)、評先， 緩評職稱，限制參加

7、政府招標等，嚴厲程度不下于懲治違法。另一方面，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，信用管理成為 特大號工具箱”。記者注意到，一些地 方、行業(yè)信用建設工作強力推進，政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等 各個體系如雨后春筍。特別是一些地方政府，爭先恐后地要成為試點“示范”，有獨出心裁”做出點信用制度創(chuàng)新的沖動。針對失信懲戒泛化”問題，北京信用協(xié)會專家委員會副主任林鈞躍撰文指出，當 前的社會信用體系建設，已經推進到了一個新階段，所施行的一些舉措，現在看 來有越界之嫌。層層文件難落實跨部門、跨行業(yè)的交叉地帶，本應是信用管理最該發(fā)力之處，但恰恰是這些領域， 信用政策往往沒有推進，多停留在紙面上。在信用單位內部，也流傳著

8、最該管的三不管”文件內部流轉、落實不過三級”的 說法。由于政府運行多按部委、條線劃分，部門交叉領域成了紙上建設”高發(fā)區(qū)。以科研誠信管理為例，從1 9 8 0年至今，中央和各部委發(fā)布的科研誠信政策多達百 余個。2019年9月，科技部牽頭印發(fā)科研誠信案件調查處理規(guī)則（試行），其中 明確：科技部和社科院分別統(tǒng)籌自然科學和哲學社會科學領域的科研誠信案件調 查處理工作。地方科技部門迅速出臺相應的 省級文件”，設立專門的 科研誠信建設辦公室”， 作為對中央文件的 落實”。記者在南京多所高校和科研機構了解到，論文抄襲、學術不端的主體多為個人， 而基層單位對這些科研失信人的處置，往往僅限于單位內部，甚至不知道

9、需向上 級部門通報信息。這樣的情況并非個案。信用建設如火如荼，但以文件傳達文件、發(fā)文就算落實 的情況也比較普遍。一些部門涉及信用主題的 紅頭文件，甚至只在內部流轉， 還有些政策以保密文件為由，老百姓根本看不見，傳達層級基本不過三級，政 策效力最多不過三年?！币φ懻f。與經濟信用不同，社會信用覆蓋面廣泛而復雜，在為管理者提供新 抓手”的同時， 也存在巨大挑戰(zhàn)。一旦社會信用被泛化濫用，不僅有懶政之弊，還會削弱信用制 度的嚴肅性。公眾為何厘不清為何一些意在褒獎誠信、約束失信的探索，卻難以得到公眾認同？記者調查發(fā)現，解決信用認同難題，需破除三方面障礙：兩套信用體系相互混淆。據了解，國內存在兩套信用系統(tǒng)

10、：一套是央行金融 信用信息基礎數據庫，即通俗的 征信”，與人們的信用卡逾期等經濟行為相關； 另一套是國家發(fā)改委主導的社會信用系統(tǒng)，與社會生活各方面關聯(lián)，如將霸座、 獻血等納入信用。事實上，很多人對 信用”存有疑惑，誤把社會信用理解成銀行征信。姚正陸介紹， 社會信用與征信的界限、區(qū)別，對公眾普及力度不夠。實踐中，兩套體系確實存 在摻雜不清的問題。比如，有工作人員在解釋無償獻血納入信用記錄時， 稱獻血者也能在金融活動中 享受優(yōu)惠待遇，被質疑有濫用征信之嫌，混淆了征信“誠信“道德”等不同的信用 體系，將懲戒和激勵措施裝錯了 筐”。目前，各地區(qū)和部門對信用內涵的界定各不相同， 公眾無從知曉其中的區(qū)別，

11、更 難說接受和執(zhí)行。概念錯亂、表述不清。記者以信用“征信”為關鍵詞檢索發(fā)現，從1949年至 今，中央和地方頒布的相關法律和規(guī)章多達 4400份。多數與信用相關的條款， 以零星表述的方式，存在于合同、消防、物業(yè)等各種管理規(guī)定之中。有的文件表述過于籠統(tǒng)，甚至針對同一行為規(guī)定不一。諸如，各地探索將出租房 屋不登記信息記入征信，將無償獻血納入社會征信體系等，是想表達相關失信行 為與社會信用關聯(lián)，實際卻表述成了 納入征信系統(tǒng)此外，也存在地區(qū)間的表達差異。比如，對于拒不履行垃圾分類規(guī)定的，常州、 貴陽等地納入社會信用平臺，而深圳則納入征信系統(tǒng)。信用邊界模糊。原央行征信中心副主任汪路曾表示， 社會信用體系不

12、健全” 成了吸納問題、推卸責任的一個 大筐”。往往一說起問題來，就是 信用缺失”社“ 會誠信出了問題”。把糾正一切不誠信、市場違規(guī)，甚至打擊違法犯罪的希望， 都寄托在建立 社會信用體系”上，期待 畢其功于一役”。理解才能有共識我國信用體系建設和改革要取得實效， 必須加強宣傳引導，做到概念清晰、區(qū)分 明確。公眾只有了解、理解，才可能支持、遵循，盡快形成社會共識。姚正陸認為，加強信用普及宣傳，需集中力量做好三個層面的準備工作：首先， 理論準備，改變社會信用實踐遠快于理論的現狀，形成統(tǒng)一的概念認知體系；其 次，學科準備，打破行政法學、經濟學等相關研究的壁壘，鼓勵院校多學科融合 研究，并將設定社會信用

13、邊界、確立基本原則等作為重要目標；還有宣傳準備， 向公眾宣傳中國社會信用體系的重要性，及時吸納并反饋公眾的意見。王偉認為，當前的社會信用體系建設，集中體現為金融領域的經濟信用體系， 以 及社會領域的公共信用體系。通過立法的嚴格界定，要讓公眾搞得清它們分別干 什么、管什么。央行牽頭的金融信用信息基礎數據庫，沿用了發(fā)達國家傳統(tǒng)經濟社會中的征信力概念，其內涵、概念相對成熟明確，已被廣泛接受。同時，我國的社會信用體系，可以采用 公共信用”等有明顯區(qū)分度的表述，發(fā)揮 概念引領作用，避免與金融領域的信用體系混淆。 對于需要記入信用記錄的違法 行為，可以表述為記入公共信用檔案，并進行公示等。信用市場機構專家

14、認為，各類地方和行業(yè)的信用法規(guī)、文件，是具體信用實踐的 最終依憑，其中表述錯誤、概念打架等問題必須盡快解決，對混亂不清的信用概 念應明確統(tǒng)一。專家建議由國家主管部門負責，對涉及信用條款的文件用語，進行統(tǒng)一和規(guī)范， 對已經發(fā)布的信用文件，由原發(fā)布部門盡快向公眾解釋說明。亟待出臺上位法今年5月1日，河南省社會信用條例開始施行。這是繼上海之后，全國第 二部省級社會信用方面的綜合性法規(guī)。與其他省份現有條例相比，這個條例在全國首次建立了濫用職權認定黑名單的懲 罰機制。受訪專家還認為，目前社會信用普遍存在 舌L、散、雜”弊病，重要原因是頂層法 規(guī)缺位。雖然多地已 試水”信用立法，但在國家層面，除 2013

15、年頒布的征信業(yè)管理條 例、2014年頒布的企業(yè)信息公示暫行條例外，新法規(guī)一直未出臺。具體來講，國家層面的社會信用立法，應發(fā)揮兩方面指引作用：一方面，以負面清單”形式明確不該管什么，嚴格框定信用邊界。王偉、姚正陸等表示，在加強社會信用理論研究的基礎上，社會、學界對社會信 用治理邊界的共識，應該以法律形式明確。另一方面，闡明信用獎懲措施的實施原則，讓信用治理不出格、不失當。南京市人大常委會新聞發(fā)言人王利民說，信用聯(lián)合激勵和懲戒作為信用立法里的 執(zhí)行條款”，與公眾利益直接關聯(lián)，其合理性和可操作性對各地信用法規(guī)具有示范效應。王利民建議針對信用獎懲明確 關聯(lián)原則比例原則”和責任自負原則”：即獎懲范 圍與

16、直接行為須有明確聯(lián)系，獎懲程度與行為輕重程度一致，信用獎懲責任人嚴 格界定，不轉移。此外，建議規(guī)定失信信息查詢期限，引入失信主動修復權，鼓勵失信人改過向善。信用懲戒機制不能濫用來源：順德新聞網-珠江商報 2020-07-14 07:02:49三南布衣繼去年 獻血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話題再刷一波 存在感。記者梳理 信用中國”網站發(fā)現，多地出臺規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史 等列為失信行為，并將失信信息歸集至全國信用信息平臺。南京、廈門等地，還 將拒不執(zhí)行小區(qū)封閉式管理、公共場所故意不佩戴口罩等，認定為失信行為。讓誠信者一路暢通，讓失信者寸步難行。這是社會共識。源于此，信用

17、懲戒機制”的建立，在各地如火如荼地推進著。不戴口罩、拒絕封閉式管理、獻血加信 用分、停機不享受服務依然扣費不繳費進征信黑名單、上訪和招商等納入信用評 價類似的舉措越來越多，征信系統(tǒng)給人的感覺就是 工個筐”，什么都能往里源于此，一個現實的問題也來了：信用懲戒機制有沒有濫用、泛化的嫌疑？眼下 各地的裝法，到底合理不合理呢？信用懲戒機制的創(chuàng)建按下快進鍵”后，到底有沒有一個統(tǒng)一的標準？等等。一系列的問題，困擾著我們每一個人?？陀^地說， 信用評價被泛化的背后，也的確存在不少的現實問題：一則，涉嫌雙重處罰，比 如，闖紅燈、公交霸座、沒有 ?；丶铱纯础?、欠繳物業(yè)費，都已有專項法規(guī)約束， 再上一把 信用鎖”，

18、有重復懲戒之嫌；二則，信用系統(tǒng)成為一些權力者的工具， 報考公職、子女入學、申請信貸等在一些地方也被列入信用系統(tǒng)， 這對公眾的生 活而言，會帶來極大的焦慮感、不公感，乃至是被剝奪感。那么，信用評價被濫用的根源是什么呢？背后的成因可能是復雜的，也是多方面的，但一些根源性的問題卻顯而易見： 國家層面沒有統(tǒng)一的規(guī)范與操作。 對信用 系統(tǒng)建設而言，在國家層面，除 2013年頒布的征信業(yè)管理條例、2014年 頒布的企業(yè)信息公示暫行條例外，并無最新的法規(guī)出臺。社會在進步與發(fā)展， 五六年前的信用管理條例，自然是無法適應時代發(fā)展的。于是乎，各地便 自我 創(chuàng)新”拍腦袋決定”，最終呈現出一些亂象、泛化問題便也不足為

19、奇了。存在，未必是合理的。對此，我們又該如何應對呢？補短板強弱項。一則，國家 層面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準應趁早出臺，避免各地熱情卻又無序的信用體系建設 的局面；二則，對任何納入信用系統(tǒng)或征信系統(tǒng)的項目， 都需要充分征求各方面 的意見，專家學者的，普通民眾的，他們的聲音都應該被聽見，而不能是一些領 導干部頭腦一熱的舉動；三則，知錯就改善莫大焉，這樣的說法，也應該適用于 每一個人，那么，對信用系統(tǒng)、征信系統(tǒng)而言，則應該有必要的申訴機制與修復 機制，引導失信人積極向善，而這，才是最終目的。一言以蔽之，信用懲戒機制的建立、推進本身，是好事，但是，各地不應該把好 事辦成壞事，那就應該盡力避免信用懲戒的泛化

20、，統(tǒng)一標準，征求民意，完善后 續(xù)的修復制度。唯有如此，信用懲戒機制的善意初衷，才能更好地照進現實。東方時評I信用懲戒“夢筐化”源于“黑名單情結”2020-07-14 09:08:33 作者：左崇年 來源:東方網 選稿：郁婷茜 繼去年 獻血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話題再刷一波 存在感。記者梳理 信用中國”網站發(fā)現，多地出臺規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史 等列為失信行為，并將失信信息歸集至全國信用信息平臺。南京、廈門等地，還 將拒不執(zhí)行小區(qū)封閉式管理、公共場所故意不佩戴口罩等，認定為失信行為。近 年來，社會信用管理的觸角，已經延伸至居民生活的方方面面。 在細化社會治理 的同時，

21、也引發(fā)人們對信用懲戒泛化的擔憂。（7月13日新華每日電訊）近年來有不少部門、地方探索或者已確定將欠薪不還”道路違章”游客不文明”等等行為納入個人征信系統(tǒng)，具記錄可能對個人就業(yè)及相關金融業(yè)務的辦理產生 影響。工處失信，處處受限”的失信懲戒格局初步建立，在優(yōu)化營商環(huán)境、建設信 用社會方面發(fā)揮了積極作用。征信系統(tǒng)建立后對現實生活產生深遠影響， 確實破 解了一些此前不易解決的失信難題。比如，將拖欠農民工工資的企業(yè)納入失信黑 名單”依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，維護了農民工群體的合法權益，廣受輿論好評。但是記者調查了解到，隨著社會信用創(chuàng)新按下 快進鍵”，也不同程度地出現懲戒 過頭、信用濫用等亂象。失信行為凸顯

22、夢筐化”之憂：一些地方的信用建設，僅 靠文件驅動，用文件落實文件”；還有些地方將上訪、招商納入信用評價，造成 了較大負面影響。筆者以為，信用懲戒 分筐化”的泛化現象源于如今的公共管理，有種黑名單情結”，不管什么事都與失信黑名單掛鉤。各行各業(yè)，都信奉黑名單，好像 工黑就 靈”。諸如，業(yè)主沒有按時繳納物業(yè)管理費，也被列入 失信黑名單”；市民沒有垃 圾分類（有的真的不會分類）被列入 失信黑名單”；游客和導游發(fā)生爭執(zhí)，被列 入失信黑名單有的竟然將夫妻經常吵架也列入 黑名單” 失宿黑名單”成了 筐，啥事都會往里裝。而且各行各業(yè)，各行其是，都可以隨便設立失信黑名單”然而實踐證明，有的黑名單其實作用有限。甚

23、至，有些黑名單情結”還反照了公共管理的惰性。祭出失信黑名單”措施，用心是良苦的，但也要考慮其可操作性，考量與公民權 益保障的關聯(lián)性。制度和措施越嚴密，各方面利益才能夠更好地平衡， 權益才能 夠得到更周全的保障。因此，公共管理不是不可以設置失信黑名單”，但也不要迷信黑名單”。粗放的失信黑名單”，是否有益不好說，但卻往往讓人擔心其濫 用之后，可能誤傷權利。因此國家有關部門曾經反復強調，防止失信 黑名單認 定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化，防止包括個人信用分在內的其他信用建設 舉措應用泛化、擴大化。因此，筆者建議，有關部門應該加強誠信建設管理規(guī)范，對失信黑名單”的權限以及范圍，應進行統(tǒng)一規(guī)范，防止濫

24、用信用懲戒，信用建設舉措應用泛化、擴大 化，誤傷合法權益。應遏制社會信用管理的擴張沖動華聲在線發(fā)布時間：07-1409:45華聲在線官方帳號江德斌近年來，社會信用管理的觸角，已經延伸至居民生活的方方面面。 在細化社會治 理的同時，也引發(fā)人們對信用懲戒泛化的擔憂。 隨著社會信用創(chuàng)新按下 快進鍵”, 也不同程度地出現懲戒過頭、信用濫用等亂象。一些地方的信用建設，僅靠文件 驅動，用文件落實文件”；還有些地方將招商等納入信用評價，造成了較大負面 影響。市場經濟以信用為本，現代社會治理亦需要信用支撐。社會信用體系建設是一個 龐大的系統(tǒng)工程，需要耗費大量的時間，打通各個部門的信息通路，將公民的相 關信息數

25、據歸納匯總，按照信用評價指標予以量化。其中最關鍵的因子就是評價 指標，究竟哪些符合社會信用體系，需要仔細斟酌考量，避免評價指標過多過濫， 造成社會信用指標失真，淪為政府部門粗放式治理社會的 大棒除了常規(guī)的信用評價指標之外，各部門、各地方又增加了其它指標，諸如無償獻 血、ETC欠費、霸座”、闖紅燈、?；丶铱纯?欠繳物業(yè)費、垃圾分類等，一 股腦都塞進了社會信用體系，導致其成為一個無所不包的大箜筐”，明顯有過度之嫌。社會信用體系建設是為促進民眾誠實守信，發(fā)展誠信社會，引導民眾遵紀守法，遵守社會道德?？蓳襟w調查、采訪顯示，超七成網民認為，信用概念有被泛化甚至濫用之嫌，多數人不贊同失信懲戒泛化。社會上

26、發(fā)生的一些不良現象、越界 行為，本身就有相關的法律法規(guī)制約，只要依法予以處罰即可，沒必要再納入社 會信用里。還有一些地方濫用失信懲戒制度，無限制擴張?zhí)幜P邊界，甚至搞 株 連”，亦導致懲戒失序，引起民眾的反感。目前，各地、各部門自行其是，將太多無謂的東西塞入社會信用體系里，導致信 用邊界模糊，并存在表述錯誤、概念打架等問題，造成社會大眾的認知混亂、部 分政府部門的濫權懲戒，不利于社會信用體系建設和發(fā)展。因此，有必要來個 急 剎車”，叫停各地、各部門發(fā)布的信用法規(guī)、文件，并對各地社會信用體系進行 逐一梳理，剔除掉不合理、不必要的信用評價指標。同時，要加快制定和實施全國性的社會信用法規(guī)，建立全國統(tǒng)一

27、的社會信用體系， 限制各地、各部門的權限以負面清單”形式明確不該管什么，嚴格框定信用邊界，闡明信用獎懲措施的實施原則，讓信用治理不出格、不失當。如此，方能 保障社會信用管理有序規(guī)范，真正發(fā)揮信用評價引導、治理社會行為的作用。把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上來源：法制時報 2020-01-21 08:121月19日起，中國人民銀行征信中心面向社會公眾和金融機構提供二代格式信 用報告查詢服務。就公眾關心的水電費繳費信息是否納入的問題， 央行有關負責 人介紹，目前二代征信系統(tǒng)尚未采集個人水費、電費繳費信息，僅在二代格式信用報告中設計預留了展示格式，如果查詢新版?zhèn)€人征信報告，可能會發(fā)現報告中 預留了個人水費

28、、電費繳費信息的展示格式，但里面沒有具體信息展示。失信懲戒應有必要的邊界約束，不能將那些本應由道德或法律法規(guī)約束的行為， 不作任何鑒別而一刀切式納入征信系統(tǒng)。此番央行本著穩(wěn)妥、慎重的原則，未將 個人拖欠水電費的信息納入征信系統(tǒng)，是對以往一些地方和部門失信懲戒泛化傾 向的糾偏，體現了法治理性，值得肯定。與欠賬賴著不還、故意不履約等失信行為相比，拖欠水電費的行為雖然表面上也 與失信毀約沾得上邊，但這種行為是遠非一個失信標簽就能定是非的。實際上， 消費者拖欠水電費的緣由比較復雜，其中可能有經營者服務不到位引發(fā)與消費者 的糾紛等因素。如果不具體情況具體分析，不分青紅皂白地將拖欠水電費的消費 者納入失信

29、黑名單，難免產生殃及無辜的負面效應。 所以，消費者拖欠水電費并 不能真實反映消費者的個人信用狀況， 如果一律納入征信系統(tǒng)給予失信懲戒， 顯 然有失妥當。退一步講，即使消費者拖欠水電費違背了誠信原則，要對其施以失信懲戒，也應遵循“法無授權不可為”的基本法治邏輯，把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上。從法 理上講，消費者與水電經營者作為平等的民事法律主體， 對交納水電費本身已有 約定，產生拒交水電費糾紛后，水電經營者對拒交水電費的消費者既可訴諸法律， 也可依法斷水、斷電，而不能把失信懲戒當作“什么都可往里裝”的“箜筐”， 不與法治相向而行地增加消費者的義務，讓消費者接受法律的制裁后再額外承擔 失信懲戒的不良

30、后果。具體到水電費拖欠行為的懲戒而言，這種行為就其本質屬于違約行為和民事糾 紛，不能武斷地直接將其列入征信系統(tǒng)。只有那些經過人民法院、仲裁機關等權 威機構判定欠交者應補繳費用及滯納金后， 其依然拒不繳納的，失信懲戒才可作 為單獨或者其他法律責任的補充適用。 失信懲戒牽一發(fā)動全身，會影響到水電費 拖欠者多方面的權利，不能置法律規(guī)范于不顧而優(yōu)先選用是失信懲戒。近年來，在一些地方或部門，失信懲戒呈現出隨意化、擴大化和濫用懲戒的趨勢， 一些與信用直接關聯(lián)度不高的行為通通被納入征信系統(tǒng)，引發(fā)公眾對失信懲戒矯枉過正的憂慮。從這個意義上說，此番上線的二代征信系統(tǒng)不把消費者拖欠水電 費的信息納入失信黑名單，對糾正失信懲戒濫用、泛化的傾向，有著直接的現實 針對性，可謂意義重大。（北青）失信懲戒“夢筐化”頂層立法才能防 患未然2020年07月14日15:43 來源：廣西新聞網 作者：孔德淇 編輯：陳艷華繼去年 獻血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話題再刷一波 存在感。多地出臺規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史等列為失信行為，并將失信信息 歸集至全國信用信