作文素材之時(shí)事熱評(píng)：謹(jǐn)防失信懲戒“籮筐化”

1、作文素材之時(shí)事熱評(píng)：謹(jǐn)防失信懲戒“寒筐化”目錄：.失信行為“夢(mèng)筐化”之憂(yōu)一一信用懲戒泛化亂象調(diào)查.信用懲戒機(jī)制不能濫用.東方時(shí)評(píng)I信用懲戒“寒筐化”源于“黑名單情結(jié)”.應(yīng)遏制社會(huì)信用管理的擴(kuò)張沖動(dòng).把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上.失信懲戒“夢(mèng)筐化”頂層立法才能防患未然正文：失信行為“夢(mèng)筐化”之憂(yōu)一一信用懲戒 泛化亂象調(diào)查新華社新媒體發(fā)布時(shí)間：07-1317:47新華社官方帳號(hào)新華社北京7月13日電（記者王玨玲、潘嘩）7月13日，新華每日電訊刊載題 為失信行為夢(mèng)筐化”之憂(yōu)一一信用懲戒泛化亂象調(diào)查的報(bào)道。繼去年 獻(xiàn)血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話(huà)題再刷一波存在感。記者梳理 信用中國(guó)

2、”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，多地出臺(tái)規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史等列為失 信行為，并將失信信息歸集至全國(guó)信用信息平臺(tái)。南京、廈門(mén)等地，還將拒不執(zhí) 行小區(qū)封閉式管理、公共場(chǎng)所故意不佩戴口罩等，認(rèn)定為失信行為。近年來(lái)，社會(huì)信用管理的觸角，已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。 在細(xì)化社會(huì)治 理的同時(shí)，也引發(fā)人們對(duì)信用懲戒泛化的擔(dān)憂(yōu)。記者了解到，隨著社會(huì)信用創(chuàng)新按下 快進(jìn)鍵”，也不同程度地出現(xiàn)懲戒過(guò)頭、信 用濫用等亂象。一些地方的信用建設(shè)，僅靠文件驅(qū)動(dòng)，用 文件落實(shí)文件”；還有 些地方將招商等納入信用評(píng)價(jià)，造成了較大負(fù)面影響。信用邊界在哪里？信用如何被濫用？征信和信用為何分不清？當(dāng)前信用體系建設(shè)短板是什么？記者就此進(jìn)行了深入

3、調(diào)查。征信漸成大蘿筐”信用，這一最先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，如今已與日常生活關(guān)系密切。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)梳理，2019年以來(lái)，浙江、江蘇、陜西、深圳、北京等多地發(fā)布信用新規(guī)。一些地方還推出了各具特色的地方信用分”，比如宿遷的 西楚分”，杭州的惠信分”，福州的 茉莉分”，廈門(mén)的白鷺?lè)帧钡?。這些五花八門(mén)的信用分，更將各種社會(huì)表現(xiàn)納入統(tǒng)計(jì)，直接與入學(xué)、就業(yè)、社會(huì) 救助等掛鉤。可以說(shuō)，普通人社會(huì)生活的方方面面，都已經(jīng)被籠罩在信用這張大 網(wǎng)之下。不斷擴(kuò)張的信用邊界，引發(fā)人們的擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑。去年11月，國(guó)家衛(wèi)健委、央行、 銀保監(jiān)會(huì)等接連下文，將無(wú)償獻(xiàn)血和 ETC欠費(fèi)，分別作為加減分項(xiàng)”納入征信。無(wú)償獻(xiàn)血納入征信系統(tǒng)”

4、無(wú)償獻(xiàn)血成為個(gè)人信用加分項(xiàng)” “ETC費(fèi)超期將上報(bào) 征信”等多個(gè)話(huà)題，輪番登上微博熱搜，瀏覽量達(dá)數(shù)億人次。由多家媒體發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)投票顯示， 超七成網(wǎng)民認(rèn)為，信用概念有被泛化、甚至濫 用之嫌。記者在上海、江蘇、安徽等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人不贊同失信懲戒泛化。有市民直言，社會(huì)信用管理不應(yīng)變成啥都能裝的 大箜筐”。信用問(wèn)題和百姓生活關(guān)聯(lián)度高，關(guān)注度也高。一些地方社會(huì)信用管理之所以飽受 詬病，被吐槽為無(wú)所不包的 大箜筐”，主要來(lái)自?xún)煞矫娴馁|(zhì)疑：首先，是否所有社會(huì)問(wèn)題，都能以文明“道德“誠(chéng)信”三者之名，納入社會(huì)信用管 理？比如闖紅燈、公交霸座、沒(méi)有?；丶铱纯础?、欠繳物業(yè)費(fèi)，都已有專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)管理， 再上一把信用鎖

5、，雖然方便了管理者，卻無(wú)異于是雙重處罰。其次，失信懲戒過(guò)于隨意，如何避免 土政策”任性加碼？在一些地方，失信處罰 包括限制報(bào)考公職、子女入學(xué)、申請(qǐng)信貸等，其尺度值得商榷。目前社會(huì)上對(duì)信用體系出現(xiàn)的質(zhì)疑， 已經(jīng)引起主管部門(mén)高度關(guān)注。由于國(guó)家層面 尚無(wú)統(tǒng)一的信用立法和概念釋義，公眾對(duì)信用的不解和質(zhì)疑，可能還會(huì)持續(xù)下去。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授王偉認(rèn)為，要解決當(dāng)前 泛信用化”問(wèn)題，必須解決 件么往里裝”以及如何裝”的問(wèn)題。對(duì)失信行為認(rèn)定的泛化”，即哪些違法行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失信行為？法律根據(jù)是 什么？現(xiàn)行立法還不夠明確，邊界不夠清晰。對(duì)于一些輕微的違法行為，采取較為嚴(yán)厲的懲戒措施，不符合過(guò)罰相當(dāng)、

6、不得 連帶懲罰等法治原則?！蓖鮽フf(shuō)。缺乏規(guī)制受詬病記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著信用體系建設(shè)不斷加快，信用管理缺乏規(guī)制的弊病逐漸暴露。一方面，明顯不適合信用管理的行為，也用信用機(jī)制調(diào)整，引發(fā)公眾熱議。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，失信懲戒機(jī)制作為社會(huì)信用的核心部件”之一，可以達(dá)到 立竿見(jiàn)影”的實(shí)施效果，這讓地方政府看到了強(qiáng)有力的 抓手”。一些地方推動(dòng)失信懲戒創(chuàng)新的積極性很高，實(shí)際上，不少地方的政策創(chuàng)新”夠慎重，解讀社會(huì)信用建設(shè)存在隨意性。個(gè)別地方在信用評(píng)分體系里，甚至設(shè)置了 招商引資加分”鬧彷、纏訪(fǎng)扣分”的條 款。信訪(fǎng)人的行為，一旦被評(píng)定為嚴(yán)重失信，將處處受限，如限制評(píng)優(yōu)、評(píng)先， 緩評(píng)職稱(chēng)，限制參加

7、政府招標(biāo)等，嚴(yán)厲程度不下于懲治違法。另一方面，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，信用管理成為 特大號(hào)工具箱”。記者注意到，一些地 方、行業(yè)信用建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等 各個(gè)體系如雨后春筍。特別是一些地方政府，爭(zhēng)先恐后地要成為試點(diǎn)“示范”，有獨(dú)出心裁”做出點(diǎn)信用制度創(chuàng)新的沖動(dòng)。針對(duì)失信懲戒泛化”問(wèn)題，北京信用協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任林鈞躍撰文指出，當(dāng) 前的社會(huì)信用體系建設(shè)，已經(jīng)推進(jìn)到了一個(gè)新階段，所施行的一些舉措，現(xiàn)在看 來(lái)有越界之嫌。層層文件難落實(shí)跨部門(mén)、跨行業(yè)的交叉地帶，本應(yīng)是信用管理最該發(fā)力之處，但恰恰是這些領(lǐng)域， 信用政策往往沒(méi)有推進(jìn)，多停留在紙面上。在信用單位內(nèi)部，也流傳著

8、最該管的三不管”文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、落實(shí)不過(guò)三級(jí)”的 說(shuō)法。由于政府運(yùn)行多按部委、條線(xiàn)劃分，部門(mén)交叉領(lǐng)域成了紙上建設(shè)”高發(fā)區(qū)。以科研誠(chéng)信管理為例，從1 9 8 0年至今，中央和各部委發(fā)布的科研誠(chéng)信政策多達(dá)百 余個(gè)。2019年9月，科技部牽頭印發(fā)科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行），其中 明確：科技部和社科院分別統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科研誠(chéng)信案件調(diào) 查處理工作。地方科技部門(mén)迅速出臺(tái)相應(yīng)的 省級(jí)文件”，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的 科研誠(chéng)信建設(shè)辦公室”， 作為對(duì)中央文件的 落實(shí)”。記者在南京多所高校和科研機(jī)構(gòu)了解到，論文抄襲、學(xué)術(shù)不端的主體多為個(gè)人， 而基層單位對(duì)這些科研失信人的處置，往往僅限于單位內(nèi)部，甚至不知道

9、需向上 級(jí)部門(mén)通報(bào)信息。這樣的情況并非個(gè)案。信用建設(shè)如火如荼，但以文件傳達(dá)文件、發(fā)文就算落實(shí) 的情況也比較普遍。一些部門(mén)涉及信用主題的 紅頭文件，甚至只在內(nèi)部流轉(zhuǎn)， 還有些政策以保密文件為由，老百姓根本看不見(jiàn)，傳達(dá)層級(jí)基本不過(guò)三級(jí)，政 策效力最多不過(guò)三年。”姚正陸說(shuō)。與經(jīng)濟(jì)信用不同，社會(huì)信用覆蓋面廣泛而復(fù)雜，在為管理者提供新 抓手”的同時(shí)， 也存在巨大挑戰(zhàn)。一旦社會(huì)信用被泛化濫用，不僅有懶政之弊，還會(huì)削弱信用制 度的嚴(yán)肅性。公眾為何厘不清為何一些意在褒獎(jiǎng)?wù)\信、約束失信的探索，卻難以得到公眾認(rèn)同？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，解決信用認(rèn)同難題，需破除三方面障礙：兩套信用體系相互混淆。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)存在兩套信用系統(tǒng)

10、：一套是央行金融 信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即通俗的 征信”，與人們的信用卡逾期等經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)； 另一套是國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的社會(huì)信用系統(tǒng)，與社會(huì)生活各方面關(guān)聯(lián)，如將霸座、 獻(xiàn)血等納入信用。事實(shí)上，很多人對(duì) 信用”存有疑惑，誤把社會(huì)信用理解成銀行征信。姚正陸介紹， 社會(huì)信用與征信的界限、區(qū)別，對(duì)公眾普及力度不夠。實(shí)踐中，兩套體系確實(shí)存 在摻雜不清的問(wèn)題。比如，有工作人員在解釋無(wú)償獻(xiàn)血納入信用記錄時(shí)， 稱(chēng)獻(xiàn)血者也能在金融活動(dòng)中 享受優(yōu)惠待遇，被質(zhì)疑有濫用征信之嫌，混淆了征信“誠(chéng)信“道德”等不同的信用 體系，將懲戒和激勵(lì)措施裝錯(cuò)了 筐”。目前，各地區(qū)和部門(mén)對(duì)信用內(nèi)涵的界定各不相同， 公眾無(wú)從知曉其中的區(qū)別，

11、更 難說(shuō)接受和執(zhí)行。概念錯(cuò)亂、表述不清。記者以信用“征信”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，從1949年至 今，中央和地方頒布的相關(guān)法律和規(guī)章多達(dá) 4400份。多數(shù)與信用相關(guān)的條款， 以零星表述的方式，存在于合同、消防、物業(yè)等各種管理規(guī)定之中。有的文件表述過(guò)于籠統(tǒng)，甚至針對(duì)同一行為規(guī)定不一。諸如，各地探索將出租房 屋不登記信息記入征信，將無(wú)償獻(xiàn)血納入社會(huì)征信體系等，是想表達(dá)相關(guān)失信行 為與社會(huì)信用關(guān)聯(lián)，實(shí)際卻表述成了 納入征信系統(tǒng)此外，也存在地區(qū)間的表達(dá)差異。比如，對(duì)于拒不履行垃圾分類(lèi)規(guī)定的，常州、 貴陽(yáng)等地納入社會(huì)信用平臺(tái)，而深圳則納入征信系統(tǒng)。信用邊界模糊。原央行征信中心副主任汪路曾表示， 社會(huì)信用體系不

12、健全” 成了吸納問(wèn)題、推卸責(zé)任的一個(gè) 大筐”。往往一說(shuō)起問(wèn)題來(lái)，就是 信用缺失”社“ 會(huì)誠(chéng)信出了問(wèn)題”。把糾正一切不誠(chéng)信、市場(chǎng)違規(guī)，甚至打擊違法犯罪的希望， 都寄托在建立 社會(huì)信用體系”上，期待 畢其功于一役”。理解才能有共識(shí)我國(guó)信用體系建設(shè)和改革要取得實(shí)效， 必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到概念清晰、區(qū)分 明確。公眾只有了解、理解，才可能支持、遵循，盡快形成社會(huì)共識(shí)。姚正陸認(rèn)為，加強(qiáng)信用普及宣傳，需集中力量做好三個(gè)層面的準(zhǔn)備工作：首先， 理論準(zhǔn)備，改變社會(huì)信用實(shí)踐遠(yuǎn)快于理論的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一的概念認(rèn)知體系；其 次，學(xué)科準(zhǔn)備，打破行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)研究的壁壘，鼓勵(lì)院校多學(xué)科融合 研究，并將設(shè)定社會(huì)信用

13、邊界、確立基本原則等作為重要目標(biāo)；還有宣傳準(zhǔn)備， 向公眾宣傳中國(guó)社會(huì)信用體系的重要性，及時(shí)吸納并反饋公眾的意見(jiàn)。王偉認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)信用體系建設(shè)，集中體現(xiàn)為金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)信用體系， 以 及社會(huì)領(lǐng)域的公共信用體系。通過(guò)立法的嚴(yán)格界定，要讓公眾搞得清它們分別干 什么、管什么。央行牽頭的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，沿用了發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的征信力概念，其內(nèi)涵、概念相對(duì)成熟明確，已被廣泛接受。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)信用體系，可以采用 公共信用”等有明顯區(qū)分度的表述，發(fā)揮 概念引領(lǐng)作用，避免與金融領(lǐng)域的信用體系混淆。 對(duì)于需要記入信用記錄的違法 行為，可以表述為記入公共信用檔案，并進(jìn)行公示等。信用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家

14、認(rèn)為，各類(lèi)地方和行業(yè)的信用法規(guī)、文件，是具體信用實(shí)踐的 最終依憑，其中表述錯(cuò)誤、概念打架等問(wèn)題必須盡快解決，對(duì)混亂不清的信用概 念應(yīng)明確統(tǒng)一。專(zhuān)家建議由國(guó)家主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)涉及信用條款的文件用語(yǔ)，進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范， 對(duì)已經(jīng)發(fā)布的信用文件，由原發(fā)布部門(mén)盡快向公眾解釋說(shuō)明。亟待出臺(tái)上位法今年5月1日，河南省社會(huì)信用條例開(kāi)始施行。這是繼上海之后，全國(guó)第 二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)。與其他省份現(xiàn)有條例相比，這個(gè)條例在全國(guó)首次建立了濫用職權(quán)認(rèn)定黑名單的懲 罰機(jī)制。受訪(fǎng)專(zhuān)家還認(rèn)為，目前社會(huì)信用普遍存在 舌L、散、雜”弊病，重要原因是頂層法 規(guī)缺位。雖然多地已 試水”信用立法，但在國(guó)家層面，除 2013

15、年頒布的征信業(yè)管理?xiàng)l 例、2014年頒布的企業(yè)信息公示暫行條例外，新法規(guī)一直未出臺(tái)。具體來(lái)講，國(guó)家層面的社會(huì)信用立法，應(yīng)發(fā)揮兩方面指引作用：一方面，以負(fù)面清單”形式明確不該管什么，嚴(yán)格框定信用邊界。王偉、姚正陸等表示，在加強(qiáng)社會(huì)信用理論研究的基礎(chǔ)上，社會(huì)、學(xué)界對(duì)社會(huì)信 用治理邊界的共識(shí)，應(yīng)該以法律形式明確。另一方面，闡明信用獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施原則，讓信用治理不出格、不失當(dāng)。南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人王利民說(shuō)，信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒作為信用立法里的 執(zhí)行條款”，與公眾利益直接關(guān)聯(lián)，其合理性和可操作性對(duì)各地信用法規(guī)具有示范效應(yīng)。王利民建議針對(duì)信用獎(jiǎng)懲明確 關(guān)聯(lián)原則比例原則”和責(zé)任自負(fù)原則”：即獎(jiǎng)懲范 圍與

16、直接行為須有明確聯(lián)系，獎(jiǎng)懲程度與行為輕重程度一致，信用獎(jiǎng)懲責(zé)任人嚴(yán) 格界定，不轉(zhuǎn)移。此外，建議規(guī)定失信信息查詢(xún)期限，引入失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)，鼓勵(lì)失信人改過(guò)向善。信用懲戒機(jī)制不能濫用來(lái)源：順德新聞網(wǎng)-珠江商報(bào) 2020-07-14 07:02:49三南布衣繼去年 獻(xiàn)血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話(huà)題再刷一波 存在感。記者梳理 信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，多地出臺(tái)規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史 等列為失信行為，并將失信信息歸集至全國(guó)信用信息平臺(tái)。南京、廈門(mén)等地，還 將拒不執(zhí)行小區(qū)封閉式管理、公共場(chǎng)所故意不佩戴口罩等，認(rèn)定為失信行為。讓誠(chéng)信者一路暢通，讓失信者寸步難行。這是社會(huì)共識(shí)。源于此，信用

17、懲戒機(jī)制”的建立，在各地如火如荼地推進(jìn)著。不戴口罩、拒絕封閉式管理、獻(xiàn)血加信 用分、停機(jī)不享受服務(wù)依然扣費(fèi)不繳費(fèi)進(jìn)征信黑名單、上訪(fǎng)和招商等納入信用評(píng) 價(jià)類(lèi)似的舉措越來(lái)越多，征信系統(tǒng)給人的感覺(jué)就是 工個(gè)筐”，什么都能往里源于此，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題也來(lái)了：信用懲戒機(jī)制有沒(méi)有濫用、泛化的嫌疑？眼下 各地的裝法，到底合理不合理呢？信用懲戒機(jī)制的創(chuàng)建按下快進(jìn)鍵”后，到底有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？等等。一系列的問(wèn)題，困擾著我們每一個(gè)人?？陀^地說(shuō)， 信用評(píng)價(jià)被泛化的背后，也的確存在不少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一則，涉嫌雙重處罰，比 如，闖紅燈、公交霸座、沒(méi)有 常回家看看”、欠繳物業(yè)費(fèi)，都已有專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)約束， 再上一把 信用鎖”，

18、有重復(fù)懲戒之嫌；二則，信用系統(tǒng)成為一些權(quán)力者的工具， 報(bào)考公職、子女入學(xué)、申請(qǐng)信貸等在一些地方也被列入信用系統(tǒng)， 這對(duì)公眾的生 活而言，會(huì)帶來(lái)極大的焦慮感、不公感，乃至是被剝奪感。那么，信用評(píng)價(jià)被濫用的根源是什么呢？背后的成因可能是復(fù)雜的，也是多方面的，但一些根源性的問(wèn)題卻顯而易見(jiàn)： 國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范與操作。 對(duì)信用 系統(tǒng)建設(shè)而言，在國(guó)家層面，除 2013年頒布的征信業(yè)管理?xiàng)l例、2014年 頒布的企業(yè)信息公示暫行條例外，并無(wú)最新的法規(guī)出臺(tái)。社會(huì)在進(jìn)步與發(fā)展， 五六年前的信用管理?xiàng)l例，自然是無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。于是乎，各地便 自我 創(chuàng)新”拍腦袋決定”，最終呈現(xiàn)出一些亂象、泛化問(wèn)題便也不足為

19、奇了。存在，未必是合理的。對(duì)此，我們又該如何應(yīng)對(duì)呢？補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。一則，國(guó)家 層面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)趁早出臺(tái)，避免各地?zé)崆閰s又無(wú)序的信用體系建設(shè) 的局面；二則，對(duì)任何納入信用系統(tǒng)或征信系統(tǒng)的項(xiàng)目， 都需要充分征求各方面 的意見(jiàn)，專(zhuān)家學(xué)者的，普通民眾的，他們的聲音都應(yīng)該被聽(tīng)見(jiàn)，而不能是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部頭腦一熱的舉動(dòng)；三則，知錯(cuò)就改善莫大焉，這樣的說(shuō)法，也應(yīng)該適用于 每一個(gè)人，那么，對(duì)信用系統(tǒng)、征信系統(tǒng)而言，則應(yīng)該有必要的申訴機(jī)制與修復(fù) 機(jī)制，引導(dǎo)失信人積極向善，而這，才是最終目的。一言以蔽之，信用懲戒機(jī)制的建立、推進(jìn)本身，是好事，但是，各地不應(yīng)該把好 事辦成壞事，那就應(yīng)該盡力避免信用懲戒的泛化

20、，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征求民意，完善后 續(xù)的修復(fù)制度。唯有如此，信用懲戒機(jī)制的善意初衷，才能更好地照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。東方時(shí)評(píng)I信用懲戒“夢(mèng)筐化”源于“黑名單情結(jié)”2020-07-14 09:08:33 作者：左崇年 來(lái)源:東方網(wǎng) 選稿：郁婷茜 繼去年 獻(xiàn)血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話(huà)題再刷一波 存在感。記者梳理 信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，多地出臺(tái)規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史 等列為失信行為，并將失信信息歸集至全國(guó)信用信息平臺(tái)。南京、廈門(mén)等地，還 將拒不執(zhí)行小區(qū)封閉式管理、公共場(chǎng)所故意不佩戴口罩等，認(rèn)定為失信行為。近 年來(lái)，社會(huì)信用管理的觸角，已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。 在細(xì)化社會(huì)治理 的同時(shí)，

21、也引發(fā)人們對(duì)信用懲戒泛化的擔(dān)憂(yōu)。（7月13日新華每日電訊）近年來(lái)有不少部門(mén)、地方探索或者已確定將欠薪不還”道路違章”游客不文明”等等行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，具記錄可能對(duì)個(gè)人就業(yè)及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的辦理產(chǎn)生 影響。工處失信，處處受限”的失信懲戒格局初步建立，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)信 用社會(huì)方面發(fā)揮了積極作用。征信系統(tǒng)建立后對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響， 確實(shí)破 解了一些此前不易解決的失信難題。比如，將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入失信黑 名單”依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，維護(hù)了農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，廣受輿論好評(píng)。但是記者調(diào)查了解到，隨著社會(huì)信用創(chuàng)新按下 快進(jìn)鍵”，也不同程度地出現(xiàn)懲戒 過(guò)頭、信用濫用等亂象。失信行為凸顯

22、夢(mèng)筐化”之憂(yōu)：一些地方的信用建設(shè)，僅 靠文件驅(qū)動(dòng)，用文件落實(shí)文件”；還有些地方將上訪(fǎng)、招商納入信用評(píng)價(jià)，造成 了較大負(fù)面影響。筆者以為，信用懲戒 分筐化”的泛化現(xiàn)象源于如今的公共管理，有種黑名單情結(jié)”，不管什么事都與失信黑名單掛鉤。各行各業(yè)，都信奉黑名單，好像 工黑就 靈”。諸如，業(yè)主沒(méi)有按時(shí)繳納物業(yè)管理費(fèi)，也被列入 失信黑名單”；市民沒(méi)有垃 圾分類(lèi)（有的真的不會(huì)分類(lèi)）被列入 失信黑名單”；游客和導(dǎo)游發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被列 入失信黑名單有的竟然將夫妻經(jīng)常吵架也列入 黑名單” 失宿黑名單”成了 筐，啥事都會(huì)往里裝。而且各行各業(yè)，各行其是，都可以隨便設(shè)立失信黑名單”然而實(shí)踐證明，有的黑名單其實(shí)作用有限。甚

23、至，有些黑名單情結(jié)”還反照了公共管理的惰性。祭出失信黑名單”措施，用心是良苦的，但也要考慮其可操作性，考量與公民權(quán) 益保障的關(guān)聯(lián)性。制度和措施越嚴(yán)密，各方面利益才能夠更好地平衡， 權(quán)益才能 夠得到更周全的保障。因此，公共管理不是不可以設(shè)置失信黑名單”，但也不要迷信黑名單”。粗放的失信黑名單”，是否有益不好說(shuō)，但卻往往讓人擔(dān)心其濫 用之后，可能誤傷權(quán)利。因此國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，防止失信 黑名單認(rèn) 定和實(shí)施失信懲戒措施泛化、擴(kuò)大化，防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè) 舉措應(yīng)用泛化、擴(kuò)大化。因此，筆者建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)管理規(guī)范，對(duì)失信黑名單”的權(quán)限以及范圍，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，防止濫

24、用信用懲戒，信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴(kuò)大 化，誤傷合法權(quán)益。應(yīng)遏制社會(huì)信用管理的擴(kuò)張沖動(dòng)華聲在線(xiàn)發(fā)布時(shí)間：07-1409:45華聲在線(xiàn)官方帳號(hào)江德斌近年來(lái)，社會(huì)信用管理的觸角，已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。 在細(xì)化社會(huì)治 理的同時(shí)，也引發(fā)人們對(duì)信用懲戒泛化的擔(dān)憂(yōu)。 隨著社會(huì)信用創(chuàng)新按下 快進(jìn)鍵”, 也不同程度地出現(xiàn)懲戒過(guò)頭、信用濫用等亂象。一些地方的信用建設(shè)，僅靠文件 驅(qū)動(dòng)，用文件落實(shí)文件”；還有些地方將招商等納入信用評(píng)價(jià)，造成了較大負(fù)面 影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以信用為本，現(xiàn)代社會(huì)治理亦需要信用支撐。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè) 龐大的系統(tǒng)工程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，打通各個(gè)部門(mén)的信息通路，將公民的相 關(guān)信息數(shù)

25、據(jù)歸納匯總，按照信用評(píng)價(jià)指標(biāo)予以量化。其中最關(guān)鍵的因子就是評(píng)價(jià) 指標(biāo)，究竟哪些符合社會(huì)信用體系，需要仔細(xì)斟酌考量，避免評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫， 造成社會(huì)信用指標(biāo)失真，淪為政府部門(mén)粗放式治理社會(huì)的 大棒除了常規(guī)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，各部門(mén)、各地方又增加了其它指標(biāo)，諸如無(wú)償獻(xiàn) 血、ETC欠費(fèi)、霸座”、闖紅燈、?；丶铱纯?欠繳物業(yè)費(fèi)、垃圾分類(lèi)等，一 股腦都塞進(jìn)了社會(huì)信用體系，導(dǎo)致其成為一個(gè)無(wú)所不包的大箜筐”，明顯有過(guò)度之嫌。社會(huì)信用體系建設(shè)是為促進(jìn)民眾誠(chéng)實(shí)守信，發(fā)展誠(chéng)信社會(huì)，引導(dǎo)民眾遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)道德?？蓳?jù)媒體調(diào)查、采訪(fǎng)顯示，超七成網(wǎng)民認(rèn)為，信用概念有被泛化甚至濫用之嫌，多數(shù)人不贊同失信懲戒泛化。社會(huì)上

26、發(fā)生的一些不良現(xiàn)象、越界 行為，本身就有相關(guān)的法律法規(guī)制約，只要依法予以處罰即可，沒(méi)必要再納入社 會(huì)信用里。還有一些地方濫用失信懲戒制度，無(wú)限制擴(kuò)張?zhí)幜P邊界，甚至搞 株 連”，亦導(dǎo)致懲戒失序，引起民眾的反感。目前，各地、各部門(mén)自行其是，將太多無(wú)謂的東西塞入社會(huì)信用體系里，導(dǎo)致信 用邊界模糊，并存在表述錯(cuò)誤、概念打架等問(wèn)題，造成社會(huì)大眾的認(rèn)知混亂、部 分政府部門(mén)的濫權(quán)懲戒，不利于社會(huì)信用體系建設(shè)和發(fā)展。因此，有必要來(lái)個(gè) 急 剎車(chē)”，叫停各地、各部門(mén)發(fā)布的信用法規(guī)、文件，并對(duì)各地社會(huì)信用體系進(jìn)行 逐一梳理，剔除掉不合理、不必要的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，要加快制定和實(shí)施全國(guó)性的社會(huì)信用法規(guī)，建立全國(guó)統(tǒng)一

27、的社會(huì)信用體系， 限制各地、各部門(mén)的權(quán)限以負(fù)面清單”形式明確不該管什么，嚴(yán)格框定信用邊界，闡明信用獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施原則，讓信用治理不出格、不失當(dāng)。如此，方能 保障社會(huì)信用管理有序規(guī)范，真正發(fā)揮信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)、治理社會(huì)行為的作用。把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上來(lái)源：法制時(shí)報(bào) 2020-01-21 08:121月19日起，中國(guó)人民銀行征信中心面向社會(huì)公眾和金融機(jī)構(gòu)提供二代格式信 用報(bào)告查詢(xún)服務(wù)。就公眾關(guān)心的水電費(fèi)繳費(fèi)信息是否納入的問(wèn)題， 央行有關(guān)負(fù)責(zé) 人介紹，目前二代征信系統(tǒng)尚未采集個(gè)人水費(fèi)、電費(fèi)繳費(fèi)信息，僅在二代格式信用報(bào)告中設(shè)計(jì)預(yù)留了展示格式，如果查詢(xún)新版?zhèn)€人征信報(bào)告，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)報(bào)告中 預(yù)留了個(gè)人水費(fèi)

28、、電費(fèi)繳費(fèi)信息的展示格式，但里面沒(méi)有具體信息展示。失信懲戒應(yīng)有必要的邊界約束，不能將那些本應(yīng)由道德或法律法規(guī)約束的行為， 不作任何鑒別而一刀切式納入征信系統(tǒng)。此番央行本著穩(wěn)妥、慎重的原則，未將 個(gè)人拖欠水電費(fèi)的信息納入征信系統(tǒng)，是對(duì)以往一些地方和部門(mén)失信懲戒泛化傾 向的糾偏，體現(xiàn)了法治理性，值得肯定。與欠賬賴(lài)著不還、故意不履約等失信行為相比，拖欠水電費(fèi)的行為雖然表面上也 與失信毀約沾得上邊，但這種行為是遠(yuǎn)非一個(gè)失信標(biāo)簽就能定是非的。實(shí)際上， 消費(fèi)者拖欠水電費(fèi)的緣由比較復(fù)雜，其中可能有經(jīng)營(yíng)者服務(wù)不到位引發(fā)與消費(fèi)者 的糾紛等因素。如果不具體情況具體分析，不分青紅皂白地將拖欠水電費(fèi)的消費(fèi) 者納入失信

29、黑名單，難免產(chǎn)生殃及無(wú)辜的負(fù)面效應(yīng)。 所以，消費(fèi)者拖欠水電費(fèi)并 不能真實(shí)反映消費(fèi)者的個(gè)人信用狀況， 如果一律納入征信系統(tǒng)給予失信懲戒， 顯 然有失妥當(dāng)。退一步講，即使消費(fèi)者拖欠水電費(fèi)違背了誠(chéng)信原則，要對(duì)其施以失信懲戒，也應(yīng)遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本法治邏輯，把失信懲戒規(guī)范在法治軌道上。從法 理上講，消費(fèi)者與水電經(jīng)營(yíng)者作為平等的民事法律主體， 對(duì)交納水電費(fèi)本身已有 約定，產(chǎn)生拒交水電費(fèi)糾紛后，水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)拒交水電費(fèi)的消費(fèi)者既可訴諸法律， 也可依法斷水、斷電，而不能把失信懲戒當(dāng)作“什么都可往里裝”的“箜筐”， 不與法治相向而行地增加消費(fèi)者的義務(wù)，讓消費(fèi)者接受法律的制裁后再額外承擔(dān) 失信懲戒的不良

30、后果。具體到水電費(fèi)拖欠行為的懲戒而言，這種行為就其本質(zhì)屬于違約行為和民事糾 紛，不能武斷地直接將其列入征信系統(tǒng)。只有那些經(jīng)過(guò)人民法院、仲裁機(jī)關(guān)等權(quán) 威機(jī)構(gòu)判定欠交者應(yīng)補(bǔ)繳費(fèi)用及滯納金后， 其依然拒不繳納的，失信懲戒才可作 為單獨(dú)或者其他法律責(zé)任的補(bǔ)充適用。 失信懲戒牽一發(fā)動(dòng)全身，會(huì)影響到水電費(fèi) 拖欠者多方面的權(quán)利，不能置法律規(guī)范于不顧而優(yōu)先選用是失信懲戒。近年來(lái)，在一些地方或部門(mén)，失信懲戒呈現(xiàn)出隨意化、擴(kuò)大化和濫用懲戒的趨勢(shì)， 一些與信用直接關(guān)聯(lián)度不高的行為通通被納入征信系統(tǒng)，引發(fā)公眾對(duì)失信懲戒矯枉過(guò)正的憂(yōu)慮。從這個(gè)意義上說(shuō)，此番上線(xiàn)的二代征信系統(tǒng)不把消費(fèi)者拖欠水電 費(fèi)的信息納入失信黑名單，對(duì)糾正失信懲戒濫用、泛化的傾向，有著直接的現(xiàn)實(shí) 針對(duì)性，可謂意義重大。（北青）失信懲戒“夢(mèng)筐化”頂層立法才能防 患未然2020年07月14日15:43 來(lái)源：廣西新聞網(wǎng) 作者：孔德淇 編輯：陳艷華繼去年 獻(xiàn)血加信用分”引起熱議后，今年疫情防控期間，信用管理話(huà)題再刷一波 存在感。多地出臺(tái)規(guī)定，將隱瞞疫病史、接觸史等列為失信行為，并將失信信息 歸集至全國(guó)信用信