資源配置與公共部門(mén)的職能課件

1、第二章 資源配置與公共部門(mén)的職能第1頁(yè)，共32頁(yè)。第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的準(zhǔn)則狹義的資源配置：以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的符合人民偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的資源配置：效率、公平的兼顧。第2頁(yè)，共32頁(yè)。一、資源配置方式傳統(tǒng)社會(huì)的習(xí)慣：人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成的，并共同接受和普遍遵守的慣例。 命令（政府）機(jī)制：由政府來(lái)作出有關(guān)生產(chǎn)和分配的決策。 市場(chǎng)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置問(wèn)題。 第3頁(yè)，共32頁(yè)。二、效率準(zhǔn)則帕累托最優(yōu)（Pareto Optimum） ：資源配置達(dá)到這樣一種狀況，無(wú)論做任何改變都不可能使一部分人受益而沒(méi)有其他的人受損。帕累托改進(jìn)（Pareto

2、 Improvement）：用某種方式改變現(xiàn)有的狀態(tài)，可以使得一些人的境狀變好，而其他人的境狀至少不變壞，這種改變被稱作帕累托改進(jìn)。第4頁(yè)，共32頁(yè)。FABX群體擁有的社會(huì)財(cái)富Y群體擁有的社會(huì)財(cái)富帕累托最優(yōu)點(diǎn)是哪些？哪些點(diǎn)的怎么樣移動(dòng)是帕累托改進(jìn)？帕累托效率曲線DECG第5頁(yè)，共32頁(yè)。三、公平準(zhǔn)則1、規(guī)則公平：競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則必須公平，對(duì)所有參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)成員一視同仁，所有人都遵循同一規(guī)則參與活動(dòng)。2、起點(diǎn)公平：強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，社會(huì)成員所擁有的資源狀況。3、結(jié)果公平：強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)各社會(huì)成員之間所擁有收入份額的相對(duì)關(guān)系。第6頁(yè)，共32頁(yè)。公平的衡量貧困指數(shù)：處于貧困線以下的人口占總?cè)丝?/p>

3、的比重?；嵯禂?shù)（洛倫茲曲線） 0 20 40 60 80 100 x 家庭百分比（） Y 100 80 60 40 20社會(huì)總財(cái)富）EF第7頁(yè)，共32頁(yè)。 基尼系數(shù)0.2以下為絕對(duì)平均，.2-0.3為比較平均，0.3-0.4為差距允許警戒區(qū)內(nèi)，0.4-0.5為差距過(guò)大，0.5以上為差距極端不合理第8頁(yè)，共32頁(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布基尼系數(shù) 稱收入差距逐年回落第9頁(yè)，共32頁(yè)。第二節(jié) 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與效率的實(shí)現(xiàn)一、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)二、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的條件三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理第10頁(yè)，共32頁(yè)。一、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)（帕累托狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的隱含條件）消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為的一致性經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的

4、確定性所有的生產(chǎn)資源都為私人所有生產(chǎn)和消費(fèi)都不存在外部經(jīng)濟(jì)不存在規(guī)模報(bào)酬遞增第11頁(yè)，共32頁(yè)。二、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的三個(gè)條件： 1.生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，生產(chǎn)同種商品的不同生產(chǎn)者所使用的要素邊際技術(shù)替代率都相等。 2.生產(chǎn)與消費(fèi)的最優(yōu)關(guān)系，兩種商品的邊際替代率等于其邊際轉(zhuǎn)換率。 3. 消費(fèi)品的最優(yōu)配置，任何兩種商品的消費(fèi)邊際替代率，對(duì)于任何兩個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是相同的。第12頁(yè)，共32頁(yè)。MHQA b1 a1b2 a2b4 a4b5 a5b3 a3QB N PQRST圖1不同要素用于不同產(chǎn)品生產(chǎn)的埃奇沃斯箱形圖MRTSL,K= MRTSL,K產(chǎn)品生產(chǎn)效率L要素K要素K要素L要素第1

5、3頁(yè)，共32頁(yè)。MQ甲 乙1 甲1乙2 甲2乙4 甲4乙3 甲3Q乙 N PQRS圖2 產(chǎn)品交換效率曲線MRS甲A，B= MRS乙A，BB產(chǎn)品B產(chǎn)品A產(chǎn)品A產(chǎn)品產(chǎn)品交換效率第14頁(yè)，共32頁(yè)。產(chǎn)品組合效率MCi3i2i1 效用線 O OB B產(chǎn)品產(chǎn)量線A產(chǎn)品產(chǎn)量線OA圖3 產(chǎn)品組合效率曲線MRTA，B= MRS甲A，BMRS乙A，B第15頁(yè)，共32頁(yè)。三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果必定符合帕累托效率。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理：任何一種符合帕累托效率的配置狀態(tài)都能通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第16頁(yè)，共32頁(yè)。第三節(jié) 市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)失靈的涵義： 現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不符

6、合完全競(jìng)爭(zhēng)條件的因素以及市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不完善的方面。第17頁(yè)，共32頁(yè)。二、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)1、不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假定條件的方面2、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷第18頁(yè)，共32頁(yè)。不符合完全競(jìng)爭(zhēng)條件的方面外部效應(yīng)公共產(chǎn)品和市場(chǎng)不完全交易成本信息不完全或信息失靈第19頁(yè)，共32頁(yè)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷偏好不合理收入分配不公失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第20頁(yè)，共32頁(yè)。第四節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)中公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能“市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的，沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)”薩繆爾森第21頁(yè)，共32頁(yè)。一、混合經(jīng)濟(jì) 當(dāng)代國(guó)家以社會(huì)目標(biāo)補(bǔ)足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)

7、決策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)和個(gè)人通過(guò)職能分工與合作以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)福利的最大化。第22頁(yè)，共32頁(yè)。西方國(guó)家混合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要滿足個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且要滿足某些公共目標(biāo)；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策，還要取決于以政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)政策；社會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方法，是介于自由放任（自由市場(chǎng)）與政府管制（集中計(jì)劃）之間的“中間方法”；政府與私人企業(yè)、國(guó)家與市場(chǎng)通過(guò)職能分工而建立起經(jīng)濟(jì)上的合作關(guān)系；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)而造成的個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由的相對(duì)減少，可在一定程度上通過(guò)政治上的自由（選擇政府的自由）而得到補(bǔ)償。第23頁(yè)，

8、共32頁(yè)。二、混合經(jīng)濟(jì)體制中公共部門(mén)一般的經(jīng)濟(jì)職能資源配置的職能：公共支出和稅收等來(lái)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；收入分配的職能：征稅和轉(zhuǎn)移支付以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能：市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)。第24頁(yè)，共32頁(yè)。三、不同類(lèi)型的混合經(jīng)濟(jì)體制下公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能小型政府職能（基本職能）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府最低限度的基本職能中型政府職能（中介功能）：小型政府職能外，解決外部效用、規(guī)范壟斷企業(yè)、克服信息不完全問(wèn)題、提供社會(huì)保險(xiǎn)四項(xiàng)職能大型政府職能（積極職能）：小、中型政府職能外，協(xié)調(diào)私人活動(dòng)、適度參與資產(chǎn)的再分配，以達(dá)到社會(huì)上可接受的生活水準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

9、第25頁(yè)，共32頁(yè)。西方典型的混合經(jīng)濟(jì)體制以美國(guó)為典型的國(guó)家需求管理型混合經(jīng)濟(jì)體制；以英國(guó)和瑞典等國(guó)為典型的福利國(guó)家型混合經(jīng)濟(jì)體制；以日本為典型的政府發(fā)展導(dǎo)向型混合經(jīng)濟(jì)體制。第26頁(yè)，共32頁(yè)。公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)職能差異的原因不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段政府功能側(cè)重不同；社會(huì)結(jié)構(gòu)不同政府功能強(qiáng)弱的傾向不同；國(guó)民和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)影響政府的職能方向。第27頁(yè)，共32頁(yè)。2006年政府工作報(bào)告溫家寶報(bào)告共分三個(gè)部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務(wù)；三、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的說(shuō)明。 2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 4%左右；

10、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國(guó)際收支基本平衡。(一)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 (二)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)保力度。(四)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 (五)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)。 (六)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放。 (七)高度重視解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。 第28頁(yè)，共32頁(yè)。財(cái)政手段進(jìn)行資源配置公共支出：第一，提供公共產(chǎn)品或市場(chǎng)不能很好提供的產(chǎn)品，如國(guó)防、公用設(shè)施、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等；第二，財(cái)政補(bǔ)貼；第三，政府購(gòu)買(mǎi)支出政府稅收：調(diào)整稅率來(lái)鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)。返回第29頁(yè)，共32頁(yè)。收入分配職能稅收轉(zhuǎn)移支付制度。政府將征收累進(jìn)所