浙江省農(nóng)村水電管理辦法修訂說(shuō)明

1、附件2浙江省農(nóng)村水電管理辦法修訂說(shuō)明浙江省農(nóng)村水電管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）自2017年 實(shí)施以來(lái)，各地各有關(guān)部門積極配合，全省農(nóng)村水電站安全管理工作 進(jìn)一步規(guī)范，安全管理水平顯著提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大 精神、中央及我省關(guān)于綠色發(fā)展的理念，結(jié)合近三年來(lái)辦法實(shí)施 情況，我們對(duì)辦法作了修改，具體如下：一、修訂總體說(shuō)明修訂后的辦法在原有的二十八條基礎(chǔ)上，修改為五章三十一 條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)管理、運(yùn)行與安全管理、報(bào)廢管理、附 則。鑒于浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法、浙江省農(nóng)村水 電站報(bào)廢管理辦法和關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理的若干規(guī)定等 3個(gè)關(guān)于農(nóng)村水電的規(guī)范性文件制定較早，部分條款不符

2、合現(xiàn)有法律、 法規(guī)要求，但目前在農(nóng)村水電日常管理中有關(guān)內(nèi)容工作還需要延續(xù)， 故將3個(gè)規(guī)范性文件部分內(nèi)容納入本次辦法修訂中。二、修訂詳細(xì)說(shuō)明本次辦法具體修訂內(nèi)容、原因及出處如下：1、第一章總則第一條原文：為加強(qiáng)農(nóng)村水電管理，保障運(yùn)行安全、公共安全，實(shí)現(xiàn)水 能資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、浙 江省水利工程安全管理?xiàng)l例、浙江省可再生能源促進(jìn)條例等有 關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。修改：為加強(qiáng)農(nóng)村水電管理，保障運(yùn)行安全、公共安全和生態(tài)安 全，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展，

3、根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法、浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例、浙江省水資源管理 條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。原因及出處：安全和生態(tài)是目前農(nóng)村水電行業(yè)著重關(guān)注的兩個(gè)問(wèn) 題，故增加生態(tài)安全；浙江省水資源管理?xiàng)l例中明確生態(tài)流量監(jiān) 管內(nèi)容、手段等，作為今后農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管的法律依據(jù)。2、第一章總則第二條原文：農(nóng)村水電的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行等管理適用本辦法。修改：農(nóng)村水電的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢等管理適用本辦法。原因及出處：本次辦法修訂將浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法 現(xiàn)在正在執(zhí)行的內(nèi)容納入其中，故增加報(bào)廢管理。3、第一章總則第二條原文：潮汐、抽水蓄能等電站的

4、管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。修改：刪除。原因及出處：根據(jù)目前農(nóng)村水電站管理工作現(xiàn)狀，潮汐、抽水蓄 能等電站已不在管理范圍內(nèi)，故刪除。4、第一章總則第四條原文：省水行政主管部門是農(nóng)村水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村 水電的監(jiān)督管理。省水行政主管部門下屬水電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施 農(nóng)村水電監(jiān)督管理工作。修改：刪除。原因及出處：鑒于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村水電相關(guān)行政職 能劃歸廳農(nóng)村水電水保處，其為水利廳內(nèi)設(shè)處室，不為下屬機(jī)構(gòu)，故 刪除。5、第一章總則第四條原文：各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村水電監(jiān)督管理制 度，落實(shí)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)和專門人員，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)和人 員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真履行監(jiān)督

5、管理責(zé)任。修改：各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村水電監(jiān)督管理制 度，落實(shí)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)和專門人員，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)和人 員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任。裝機(jī)容量達(dá)10000千瓦及以上的項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門負(fù) 責(zé)；裝機(jī)容量2000千瓦（含）一10000千瓦以及市屬項(xiàng)目由市級(jí)水 行政主管部門負(fù)責(zé)；裝機(jī)容量2000千瓦以下的其他項(xiàng)目由縣級(jí)水行 政主管部門負(fù)責(zé)。原因及出處：針對(duì)裝機(jī)容量不同，分級(jí)開展監(jiān)督管理，明確省、 市、縣各級(jí)職責(zé)分工，同時(shí)也為了與農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理 一致。6、第一章總則第五條原文：各級(jí)農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村水電行業(yè)主管部門的 指導(dǎo)，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)

6、、信息咨詢等方面為企業(yè)提供服務(wù)，并 協(xié)助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安全自查，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村水電管理工作。修改：各級(jí)農(nóng)村水電水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì) 的指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、 人員培訓(xùn)等方面的積極作用。原因及出處：鑒于當(dāng)前工作實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)在水電 日常運(yùn)行管理中的作用。7、第二章規(guī)劃與建設(shè)管理第六條原文：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電 資源的調(diào)查，建立健全農(nóng)村水電資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握并分析農(nóng)村水 電資源開發(fā)利用情況及產(chǎn)生的影響，及時(shí)提出和采取相應(yīng)措施。修改：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能 資源調(diào)查評(píng)價(jià)，

7、分析農(nóng)村水電資源開發(fā)利用情況及產(chǎn)生的影響，提出 和采取相應(yīng)措施。原因及出處：根據(jù)浙江省水利廳三定方案，明確水電管理職 能，開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)。8、第二章規(guī)劃與建設(shè)管理第七條原文：農(nóng)村水電的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃由縣級(jí)以上水行政主管部門組織編制，在征求 同級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修改：農(nóng)村水電的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上水行政主管部門按職責(zé)組織編制農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，并 按相關(guān)程序批準(zhǔn)后實(shí)施。原因及出處：根據(jù)浙江省水利廳三定方案，規(guī)劃職能劃歸省 發(fā)改委，水行政主管部門協(xié)助開展，故修改。9、第三章運(yùn)行與安全管理第十五

8、條原文：農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其法定 代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。修改：水行政主管部門對(duì)農(nóng)村水電站安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。水 行政主管部門和其他農(nóng)村水電站主管部門對(duì)其直接管理的農(nóng)村水電 站安全負(fù)管理責(zé)任，為安全管理責(zé)任人。農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)其管理的農(nóng)村水電 站安全負(fù)直接責(zé)任，其法定代表人是安全直接責(zé)任人。原因及出處：增加安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，同時(shí)按照水利部“雙主體 責(zé)任”，落實(shí)安全管理責(zé)任人和直接責(zé)任人。10、第三章運(yùn)行與安全管理第十六條原文：農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。修改：縣級(jí)水行政

9、主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布農(nóng)村水電站安全管理 責(zé)任人和直接責(zé)任人。原因及出處：根據(jù)浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例，向社會(huì)公布農(nóng) 村水電站安全管理責(zé)任人和直接責(zé)任人。11、第三章 運(yùn)行與安全管理 第十七條原文：農(nóng)村水電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)水電站從業(yè)人員進(jìn)行安全生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施 以及事故應(yīng)急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。修改：農(nóng)村水電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)水電站從業(yè)人員進(jìn)行安全生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施 以及事故應(yīng)急措施。原因與出處：根據(jù)目前農(nóng)村水電站運(yùn)行管理現(xiàn)狀，已取消上崗 證，每年有水電站從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

10、，故刪除“未經(jīng)安全生產(chǎn)教 育的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。12、第三章運(yùn)行與安全管理第十九條原文：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)按照裝機(jī)容量實(shí)行分級(jí)管理。達(dá) 標(biāo)評(píng)級(jí)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和分級(jí)管理辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。修改：裝機(jī)容量1000千瓦及以上農(nóng)村水電站實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化管理制度，達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和分級(jí)管理辦法，按照國(guó) 家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)裝機(jī)容量1000千瓦以下的農(nóng)村水電站開 展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。原因及出處：結(jié)合現(xiàn)階段裝機(jī)容量1000千瓦以上明確要求開展 農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，裝機(jī)容量1000千瓦以下沒(méi)有作要 求。13、第三章運(yùn)行與安全管理第二十條為新增條款

11、：裝機(jī)容量1000千瓦以下（未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建）的農(nóng)村水電站應(yīng)開展安全監(jiān)測(cè)，首次安全監(jiān)測(cè)應(yīng)在機(jī)組啟 動(dòng)驗(yàn)收后5-10年進(jìn)行，以后應(yīng)每隔3年進(jìn)行一次。原因及出處：為保障農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理閉合，參考浙江 省水利工程安全管理?xiàng)l例第十八條：“水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì) 水利工程的安全監(jiān)測(cè)、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、安全保衛(wèi)等 工作”，提出裝機(jī)容量1000千瓦以下（未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 創(chuàng)建）的農(nóng)村水電站應(yīng)開展安全監(jiān)測(cè)；根據(jù)壓力鋼管安全檢測(cè)技術(shù) 規(guī)程（DL/T709-1999），壓力鋼管首次安全檢測(cè)時(shí)間為運(yùn)行后5-10 年內(nèi)開展，根據(jù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程（DB33/T809-

12、2010）， 需5-10年對(duì)大壩的結(jié)構(gòu)安全性和運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查，故綜合考慮首 次安全監(jiān)測(cè)設(shè)定在機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收后5-10年后進(jìn)行；根據(jù)電氣設(shè)備 預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)范程（DL/T596-1996），電氣設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)每三年 開展一次，故農(nóng)村水電站安全監(jiān)測(cè)周期設(shè)定為3年。14、第三章運(yùn)行與安全管理第二十一條（新增條款）原因及出處：結(jié)合農(nóng)村水電站日常運(yùn)行管理要求，安全監(jiān)測(cè)時(shí)間 安排在當(dāng)年枯水期至次年汛期前。15、第三章運(yùn)行與安全管理第二十二條第二十四條（新增條 款）原因及出處：根據(jù)浙江水資源管理?xiàng)l例和水利部關(guān)于加強(qiáng) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知，增加生態(tài)流量管理內(nèi)容。16、第三章運(yùn)行與安全管理第二十四

13、條原文：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì) 本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電站執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定的安全管理要求進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。修改：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì) 本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電站執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定的安全管理要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查或安全監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或生態(tài)流量泄放 不到位的農(nóng)村水電站，必須停產(chǎn)整改，整改不到位或拒不接受整改的 農(nóng)村水電站，水行政主管部門向電力部門建議予以解網(wǎng)。原因及出處：目前農(nóng)村水電站監(jiān)督檢查采取“四不兩直”的方式 開展，故刪除“定期”，同時(shí)增加生態(tài)安全監(jiān)督；針對(duì)監(jiān)督檢查出的 問(wèn)題，明確整改要求及后續(xù)處置方式，確保整改措施落實(shí)到位。17、第四章刪除：原辦法第二十二條、二十三條、第二十四條有關(guān)技術(shù)改造 內(nèi)容。原因及出處：農(nóng)村水電站技術(shù)改造作為電站企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益， 保障安全生產(chǎn)的技術(shù)手段之一，是企業(yè)內(nèi)部管理事宜，不適合在本辦 法中體現(xiàn)，故刪除辦法中與技術(shù)改造相關(guān)的三條內(nèi)容。18、第四章 報(bào)廢管理第二十五條第二十八條（新增條款）原因及出處：根據(jù)浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例第二十三 條：水庫(kù)、水電站、水閘和堤防等水利工程存在安全隱患，對(duì)公共 安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)當(dāng)降低