【課件】全球電子政府發(fā)展的模式、目標和經驗

1、第五章 全球電子政府發(fā)展的模式、目標和經驗全球電子政府發(fā)展的模式全球電子政府發(fā)展的目標和經驗精選課件一、全球電子政府發(fā)展的模式創(chuàng)新和領先的國家積極推進發(fā)展的國家穩(wěn)步發(fā)展的國家或地區(qū)正在打基礎的國家 著名的咨詢公司Accenture在2000依據全球22個國家電子政務發(fā)展的成熟程度，把他們分成四類：發(fā)展型電子政府發(fā)達型電子政府后發(fā)型電子政府評價標準： 信息公開化和通訊程度、政府網站的構成和用戶滿意度精選課件評估主題各有側重，各不相同2000年eGovernment LeadershipRhetoric vs. Reality：Closing the Gap2002年eGovernment Lea

2、dershipRealizing the vision 2003年eGovernment Leadership：Engaging the Customer 2004年eGovernment Leadership：High Performance，Maximum Value 2005年Leadership in Customer Service： New Expectations， New Experiences2006年Leadership in Customer Service ：Building the Trust 以上整理自 Accenture .Government Research

3、and Insights 2000-2006精選課件評估對象總體穩(wěn)定，局部微調每年所選取的評估對象總體上是穩(wěn)定不變的，但在局部上會有所調整:2001年全球22個國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展狀況進行研究，這些國家分別是：澳大利亞、比利時、巴西、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、香港、愛爾蘭、意大利、日本、馬來西亞、墨西哥、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、新加坡、南非、西班牙、英國和美國。2002年增加了丹麥，達到23個.2003年用中國替換了丹麥，數量仍然維持在23個.2004年至2006年的三次研究，均沒有再包括中國和香港，其數量分別為22個，22個和21個。 1需要說明的是：對中國的調查實際上是在20

4、02年7月份進行的，調研結果公布在2003年報告中精選課件一、全球電子政府發(fā)展的模式（一）發(fā)達型電子政府：是指那些電子政務發(fā)展較早、基礎較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府。如：加拿大、美國、新加坡等國政府。（二）發(fā)展型電子政府：是指正處于積極發(fā)展當中并有相當水準的政府。從全球范圍來看，澳大利亞、英國、中國香港、德國、法國等國政府。 （三）后發(fā)型電子政府：是指那些正積極準備發(fā)展電子政務的政府。如日本、中國就屬于此列。評價標準：信息公開化和通訊程度、政府網站的構成和用戶滿意度精選課件一、全球電子政府發(fā)展的模式（一）發(fā)達型電子政府：是指那些電子政務發(fā)展較早、基礎較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完

5、善的政府。如：加拿大、美國、新加坡等國政府。1.加拿大的電子政務2.美國的電子政務3.新加坡的電子政務精選課件1. 加拿大的電子政務 加拿大是第一個把公民和企業(yè)放在戰(zhàn)略中心位置的國家，在加拿大，電子政務不是一個單純的項目。精選課件 （1）發(fā)展歷程 從上個世紀90年代初期開始，加拿大政府就開始有意識地發(fā)展“信息高速公路”。 1994年4月，由加拿大政府工業(yè)部與各省政府及企業(yè)共同合作成立了5個“加拿大商務活動中心”，同年，開始試行使用電子方式支付各種社會福利，全國建有300個政府公共信息服務網站。精選課件 1999年，正式頒布國家的電子政務戰(zhàn)略計劃“政府在線”(Government On-line

6、)，加拿大政府發(fā)揮了強大的領導力作用，推行了“統(tǒng)一的政府”(A Whole of Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。 =（1）發(fā)展歷程精選課件 2001年1月，加拿大對政府門戶網站進行了意義重大的改進和重新設計，體現了以客戶為中心的服務理念，改變了過去政府網站按照部門或機構的職責來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務傳遞，目的是全面推行“以客戶為中心”的網上服務。 =（1）發(fā)展歷程精選課件（2）電子信息基本構架 為了更好地為加拿大公民服務，加拿大政府制定了能

7、夠有效利用和管理信息技術的國家策略，將共同性的需求整合成電子信息基本構架： 1.共同性的電子郵遞服務系統(tǒng)，連接大約15萬名聯邦公務員； 2.政府網絡合理化方案，最終的目標是要建立一個供聯邦政府使用的單一的、共同骨干網絡； 3.國際網絡服務及電信與信息服務，包括信息安全等內容。 加拿大政府上網的策略不只是使已有的服務和信息上網，它的目標還要以客戶為中心，充分理解公民、企業(yè)和國際客戶的服務需求，并重新設計政府的服務。同時，使用互聯網傳遞政府公共服務，可以增加政府運作過程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當中去。 精選課件（3）特點1.建立了強大的政府門戶網站。加拿大

8、政府門戶網站www.canada.gc.ca是其中最為成功的范例；2.完成了與數字簽名相關的立法；3.強大的政府E-mail傳遞系統(tǒng)；4.服務于企業(yè)的資料倉儲系統(tǒng)服務；5.資料處理設施管理服務；6.單一窗口與一站式的支援服務；7.依據顧客需要的各種通信服務和網絡管理服務。首頁英文版精選課件2.美國的電子政務美國對電子政務的認識美國電子政務的現狀美國聯邦政府門戶網站美國電子政務的主要目標美國電子政務的基礎架構美國電子政務的應用重點美國電子政務的發(fā)展特點美國電子政務的功能優(yōu)勢精選課件（1）對電子政務的認識美國人事部下的定義 ：使用互聯網在線填寫表格和報稅；政府組織使用互聯網將雇員、供應商和客戶聯系

9、起來；使用電子技術轉變政府運作，促進效益、提高效率和服務標準。電子政務發(fā)展涉及到多個政府管理部門，包括了政府與市民、政府與商業(yè)、政府部門之間以及互聯網效率與效益等多方面。精選課件（2）現狀從1993年到2001年，美國聯邦政府已經發(fā)布了1300多項電子政務相關的實施項目美國政府在信息技術方面的花費在2002年達到48億美元，到2003年達到52億美元，其中將有很大一部分用于電子政務的推廣，而目前已有超過60%的互聯網用戶通過政府網站進行事務處理。精選課件 現在美國政府的網站提供的功能：辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數據庫以及外部網站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、

10、技術服務等在內的27種功能。 根據美國已出臺的政府紙張消除法案，美國將盡可能在2003年10月以前實現政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關系實現電子化，在線提供所有政府服務。=（2）現狀精選課件（3）聯邦政府門戶網站 2000年6月，克林頓宣布建立第一政府網，目的是減少“橡皮圖章”，并能在一站解決向政府申請貸款和競標合同的機會。特色：直接、簡潔，內容豐富，訪問方便?？傆∠螅阂粋€完整的、開放的政府網站體系。一個純粹的門戶。一個豐富的資源庫。目前已經轉向精選課件=（3）聯邦政府門戶網站 -內容特色在內容安排上更體現了“簡單、實用、重點突出”的特征。網站按照其業(yè)務分類，首先突出三大塊業(yè)

11、務，即面向市民、面向企業(yè)和面向政府，如果你點擊“更多”，會顯示出更多的服務項目，關于服務，非常細致，如果你所尋求的內容還未列上，你還可以輸入關鍵詞進行搜索。 精選課件=（3）聯邦政府門戶網站 -設計特色設計理念：“實用”和“簡潔就是美” 在顏色選擇上，基本上以其國旗藍為基色，其他少數幾種顏色進行配合；在字體選擇上，更是選擇少數幾種字型；而在其banner上，充分反映美國整體特色，由國旗（星條旗），自由女神、國會大廈和白宮組成。圖片上也是比較有特色的。除上面所講的banner外，只有三副圖片，主要是網站提供主要三大業(yè)務的圖片，在顏色和內容選擇上，即體現本身的特色，簡單明了。精選課件=（3）聯邦政

12、府門戶網站 -服務特色服務理念：用戶至上。從設計的服務欄目，呈現的服務窗口，以及可以通過該網站進入的其他網站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的，充分體現了美國政府的服務公民意識,顯示了網站的人性化服務特征。 精選課件=（3）聯邦政府門戶網站 -白宮網站Welcome from President Bush 美國最著名的政府站點是白宮站點，其內容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯邦熱點事件，也包括較為輕松的有關總統(tǒng)、副總統(tǒng)的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質上是所有美國官方網站的中心站點。精選課件=（3）聯邦政府門戶網站 -總統(tǒng)致詞 歡迎來到世紀的美國政府，你可以通過鼠標訪問這個新改善的第

13、一政府門戶網站，在這里尋找你需要的服務，處理你的業(yè)務，并與你的政府進行聯系”。是我們行政機構關于電子政府創(chuàng)新的一個“前端”。簡要地說，我們的目標是使（你們的）政府能夠更方便地接近每個美國人。對所有政府在線服務來說，電子政府是一站式的、最容易使用的網站門戶。你只要點擊網站就能夠迅速發(fā)現并處理事務，而不需要知道是哪個政府部門提供的服務。FirstGov有助于消除官僚主義，并發(fā)現與你相關的在線服務。過去的FirstGov是一個提供政府信息的網站，而現在它為人們提供解決（各種）方案。因此參觀FirstGov網站后，請告訴你的朋友。由于這個網站，你的政府僅在點擊之中。“也許在美國人的期望中，世紀的美國政

14、府就在鼠標的點擊之中因為你可以網絡訪問它，了解它，使用它并為你服務。精選課件=（3）聯邦政府門戶網站 -啟示一是中央政府門戶網站非常重要，是一個國家電子政務建設好壞的一個標志，對于地方來說，電子政務的發(fā)展，不能忽視門戶網站的建設；二是政府網站以服務為主，它不同于一般的門戶網站，它的突出特征就是要為公眾、企業(yè)和政府系統(tǒng)服務，服務是政府門戶網的生命線。三是政府門戶網站是一個理解政府的窗口，因此要將各個部門機構的功能和信息綜合起來，沒有整合，就沒有高服務能力的政府門戶網站誕生。精選課件=（4）主要目標促進聯邦政府、州政府和地方政府之間的協同提升行政管理績效鼓勵更多公民使用電子服務和參政議政精選課件（

15、5）基礎架構建立一套共同的整合性政府運作程序，提供公眾前臺便捷申請服務，所有跨部門的申請事項，將會由系統(tǒng)自動處理，民眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術工具、獲取信息方法以及服務措施，增強標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術獨特性或個別性的需求；使政府服務面對公眾，實現渠道多元化和窗口單一化，即公眾可以利用各種渠道，通過各部門交互串通的“單一窗口”，便可“一站到底”獲取政府的信息和服務。精選課件（6）應用重點建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)發(fā)展整合性的電子化取用信息服務，提供一般性的電話服務發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信

16、息網絡建立國際貿易資料系統(tǒng)推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)精選課件（7）發(fā)展特點 網站多、分類細、網連網。 從功能上來講，顯出四大優(yōu)勢： 擴大了政府傳播信息的渠道； 擴展了政府提供服務的職能； 提高了效率，降低了成本； 拉近了公民與政府間的距離。精選課件3.新加坡的電子政務新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金。新加坡在服務廣度上僅次于美國，在服務深度上位居全球第一。精選課件 電子政府行動計劃計劃斥資億美元三年內建成電子政府增加電子服務的項目。增加政府的信息通訊能力。 應用技術革新。政府機關應該勇于使用新技術。對政策要積極回應。要發(fā)展政府中的思想領導藝術。（1）戰(zhàn)略

17、要點精選課件（2）國家信息化技術計劃在過去20年中，新加坡計算機委員會實施了三項國家信息化技術計劃： 第一項國家信息化技術計劃：19811985年實施公務員計算機化計劃，為各級公務員普遍配備計算機，進行信息技術培訓，并在各個政府機構發(fā)展了250多套計算機管理信息系統(tǒng)，推進政府機構辦公自動化，重點發(fā)展政府內部機構之間的信息傳遞和協同工作，并建立了三大數據中心土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助IT手段，實現了從傳統(tǒng)手工流程到自動化流程的轉變。精選課件=（2）國家信息化技術計劃在過去20年中，新加坡計算機委員會實施了三項國家信息化技術計劃： 第二項國家信息化技術計劃：19861991年

18、實施國家信息技術計劃，建成連接23個政府主要部門的計算機網絡，實現了這些部門的數據共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數據交換 (EDI)。目前，新加坡是全球少數幾個率先在對外貿易領域推行電子數據交換，實現無紙化貿易的國家之一。 精選課件=（2）國家信息化技術計劃在過去20年中，新加坡計算機委員會實施了三項國家信息化技術計劃： 第三項國家信息化技術計劃：19921999年 在公務員辦公計算機化和國家信息技術計劃成功實施的基礎上，制訂并實施了其目標是將新加坡建成智慧島的IT2000計劃。1996年，新加坡宣布建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡(Singapore one)，并于1998年投入全面運行。

19、1999年，新加坡網上公民港啟動，由新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）管理。通過網上公民港，政府各級部委和機關提供了大范圍的網上服務，涉及商業(yè)、國防、教育等領域。新加坡電子政務系統(tǒng)中的電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里，你可以完成你的虛擬人生，而政府部門則是你人生旅途上的一個個站點，醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部門都在你“人生之路”兩邊的建筑物里，在人生之路上，你可以找到從出生到死亡你需要的所有政府信息。 精選課件（3）發(fā)展目標和任務 中央信息技術組負責推動提高政府與公眾、企業(yè)間相互作用的速度；提高信息獲取的快捷程度；增加服務時間和服務項目選擇的彈性化程度；為

20、公眾提供更貼切的服務?，F在新加坡的電子政府每年為政府節(jié)約資金實際達2300萬美元，使用頻率最高的個人所得稅上稅服務每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費用，每處理一筆業(yè)務可節(jié)約費用1.54美元。相關研究結果表明，目前政府希望今后每年能夠節(jié)約4600萬美元。 精選課件（4）電子政府的特點第一，政府的強式推動。政府在過去的幾年中連續(xù)推出國家IT發(fā)展計劃、IT2000計劃、電子政府行動計劃等，并為其發(fā)展準備了充足的資金。第二，多功能、全天候服務的電子公民中心的建立，使公民可以獲得多項服務，政府傳遞各種公共信息并整合政府各部門的信息資源。精選課件（5）560多項網上服務網上所得稅申報、網上商業(yè)登記等。在20

21、02年的調查中，136項在線服務中的132項已經完全實現或部分實現，服務傳遞的廣度達到97%。精選課件=一、全球電子政府發(fā)展的模式（二）發(fā)展型電子政府：是指正處于積極發(fā)展當中并有相當水準的政府。從全球范圍來看，澳大利亞、英國、中國香港、德國、法國等國政府。 英國在電子政務建設方面，英國政府先后制定了政府現代化白皮書、信息時代公共服務戰(zhàn)略框架和21世紀政府電子服務等一系列規(guī)劃。精選課件=（二）發(fā)展型電子政府英國指導思想： 建立“以公眾為中心”的政府； 在電子政務建設過程中，應加強跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求； 在制定有關政策和方案時，應照顧到少數民族及殘疾人的需求； 通過實施電子政務，極大

22、地提高政府的工作效率和改進服務方式。 精選課件=英國建立原則：提供選擇機會。顧客除接受傳統(tǒng)的政府服務外，還可選擇電子化傳送政府服務的新方式。獲取公眾信任。政府在收集和發(fā)布信息時，應遵守有關法律，保證信息收集過程的正當性，信息內容的準確性，獲取公眾的信任?？扇〉眯?。通過信息技術連接政府各部門，建立電子化的單一窗口，以全天候快速服務，盡可能給公眾提供政府服務的通道。效率。強調政府必須通過信息技術提高行政效率并快速回應公眾的需求。合理化。提供政府部門與機構間共享資源或組織功能重組的機會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。公開信息。制度化信息公開，提高國家的競爭力與政府的開放性。電子安全。采取相關的安全機制維護電子環(huán)境中的安全與可靠性。精選課件=英國特點：英國政府的電子化狀況體現出這樣幾個方面的特點：建立強有力的領導機構縮小數字鴻溝，實現全民上網建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)“政府入口”“政府入口”是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應用系統(tǒng)，如政府網站、門戶網等有機連接起來的中間件，是實現