我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷及其治理課件

1、我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷及其治理02講 鄉(xiāng)村治理專題1一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的空間的特征其一、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)較為封閉的家族性社會(huì)（封閉性、以宗姓為紐帶）其二、國(guó)家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村社會(huì)分治的治理體系其三、以儒教倫理為意識(shí)形態(tài)。 2近代傳統(tǒng)的政權(quán)組織體系分崩離析原因 首先，19世紀(jì)的近百年的戰(zhàn)亂造成基層政權(quán)組織體系的破壞和廢馳，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制能力迅速弱化。其次，科舉制松馳并最終廢除，士紳失去國(guó)家體制的依賴，作為一個(gè)群體而不復(fù)存在。國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系也因此斷裂了。第三，地方軍事實(shí)力人物的興起和土匪橫行，獨(dú)立地對(duì)強(qiáng)占的地方行使統(tǒng)治權(quán)，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系被隔絕了。 3二、20世紀(jì)上半葉中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的三條道路一是知識(shí)分子

2、主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”二是國(guó)民政府主導(dǎo)下的的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng) 三是中國(guó)共產(chǎn)黨人在農(nóng)村開展“鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)”。4三、新中國(guó)鄉(xiāng)村管理體制變遷（一）改革開放前對(duì)鄉(xiāng)村的改造1、用國(guó)家政權(quán)直接監(jiān)管取代村落自治2、以階級(jí)關(guān)系紐帶取代血緣關(guān)系紐帶3、用集體合作的經(jīng)濟(jì)社區(qū)取代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)空間4、用中共意識(shí)形態(tài)取代儒教道德倫理5改革開放后鄉(xiāng)村組織體系（二）改革開放后鄉(xiāng)村組織體系 人民公社體制廢除后，實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。 問題：-兩委關(guān)系矛盾突出 ； -村委會(huì)很容易行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”，主要承擔(dān)的是政府事務(wù)。 6鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)個(gè)案分析：每年

3、常規(guī)中心工作：有村村通修公路、計(jì)劃生育工作、植樹造林、綜合治理（安全建設(shè)與穩(wěn)定工作）、移民安置、街道整潔（新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生工作）以及秸稈禁燒工作等。具體個(gè)案任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)：如麥鄉(xiāng)通過運(yùn)動(dòng)開展的植樹造林工作7植樹造林工作1、縣將工作按照總數(shù)分解成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施目標(biāo)，縣里下達(dá)了植樹造林的具體指標(biāo)與實(shí)施任務(wù)2、準(zhǔn)軍事化的組織構(gòu)建：創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)指揮部3、任務(wù)的分解、評(píng)價(jià)體系的建立以及獎(jiǎng)懲措施的制定4、動(dòng)員與再動(dòng)員85、協(xié)調(diào)作為一種策略6目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)7自查8迎檢如此，植樹造林的工作基本告一段落，作為中心工作的植樹造林算是基本結(jié)束。通過上述的研究與分析，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的治理策略成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理的一種

4、重要的手段與治理方式。 9總結(jié)在這一治理實(shí)踐中，其延續(xù)了“總體性社會(huì)”時(shí)期的準(zhǔn)軍事化的組織構(gòu)架，運(yùn)用政治化動(dòng)員的方式使得政治與行政混合運(yùn)作，同時(shí)配以制度性的資源協(xié)調(diào)術(shù)，進(jìn)而使得預(yù)期的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過運(yùn)動(dòng)式治理，地方的基層政權(quán)表現(xiàn)出了有效地社會(huì)動(dòng)員能力，并能基本完成上級(jí)政權(quán)所確立的任務(wù)與目標(biāo)。10三、趨勢(shì)與展望觀點(diǎn)一：徐勇-鄉(xiāng)村治理改革的走向:強(qiáng)村、精鄉(xiāng)、簡(jiǎn)縣 、強(qiáng)村 實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)取消收費(fèi)項(xiàng)目，這有助于治理亂收費(fèi)，發(fā)揮民主決策的作用。但是，這會(huì)造成兩種后果：一是縣級(jí)地方有“甩包袱”的心理，對(duì)村的公共工程和公共事業(yè)不愿再承擔(dān)責(zé)任。二是農(nóng)民交稅后，認(rèn)為村公共工程和公共事業(yè)應(yīng)該由收稅的政

5、府所承擔(dān)，不愿再出錢。這就使得村缺乏財(cái)力為村民辦事，村民自治的能力大大削弱，民主自治因此淪為“空殼民主”，因?yàn)闆]有什么事可以民主決策，也沒有多少事務(wù)需要民主管理和民主監(jiān)督。 所以，不改變農(nóng)村治理體制，重新構(gòu)造縣、鄉(xiāng)、村利益關(guān)系，便難以增強(qiáng)村的財(cái)力和自治能力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 11精鄉(xiāng)：變鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)為派出機(jī)構(gòu)-精鄉(xiāng)，首先是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從體制上改鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立辦事處，作為縣以下的行政組織。其建制相當(dāng)于城市區(qū)級(jí)政府下屬的街道辦事處。-精鄉(xiāng)，其次是精簡(jiǎn)職能。其功能一是接受縣政府的委派，專事縣政府委托，必須由鄉(xiāng)行政組織完成的政務(wù)類任務(wù);二是指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，通過

6、規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村與村之間的關(guān)系。-精鄉(xiāng)，再次是取消鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政。將鄉(xiāng)級(jí)行政真正用于必須由行政解決并只有行政才能解決好的事務(wù)方面。如黨和政府決策的貫徹、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)、日常政務(wù)的處理、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、社會(huì)治安的維護(hù)等。12簡(jiǎn)縣：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與建立責(zé)任政府 -機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該主要著眼于提供必要和必須的公共管理和公共服務(wù)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)可以減到20個(gè)左右即可，行政人口也可隨之減少。簡(jiǎn)縣不僅僅是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更重要的是構(gòu)造一個(gè)責(zé)任政府，防范苛政，建立良政。 -可從縣級(jí)黨代會(huì)和人大常委會(huì)制度改革入手?？h級(jí)黨代會(huì)設(shè)立常任代表，由黨代會(huì)直接選舉，對(duì)全體黨員負(fù)責(zé)?？h人大設(shè)立常任委員，由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民

7、負(fù)責(zé)。條件成熟后，縣長(zhǎng)也可實(shí)行選民直接選舉。 -從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著條件成熟，可將縣變?yōu)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方自治單位。中央可以通過黨務(wù)、司法、資源分配控制縣，縣在有限的范圍實(shí)行自治，向地方民眾負(fù)責(zé)。13觀點(diǎn)二、從鄉(xiāng)村改造走向社區(qū)重建 1、社區(qū)含義：是“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感”的社會(huì)生活共同體。 2、當(dāng)下鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)狀： 一是在現(xiàn)代化發(fā)展大潮中，維系傳統(tǒng)社區(qū)認(rèn)同的紐帶聯(lián)系逐漸失去作用，市場(chǎng)機(jī)制日益成為現(xiàn)代人交往的基本規(guī)則，利益也已成為維系個(gè)體之間聯(lián)系的重要紐帶之一。 二是傳統(tǒng)的村莊共同體逐步趨于瓦解，構(gòu)成社區(qū)認(rèn)同的傳統(tǒng)要素逐步消失，社區(qū)成員之間的聯(lián)系機(jī)制逐步瓦解，社區(qū)凝聚力及認(rèn)同感進(jìn)一步弱化。農(nóng)村社區(qū)的凝聚力與向心力逐步弱化。 三是鄉(xiāng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出生活面