土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義課件

1、土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義2022/7/26土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義內(nèi)容提綱一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策三、一年政策回顧四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定五、項(xiàng)目區(qū)概況六、項(xiàng)目分析七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容八、土地權(quán)屬調(diào)整方案九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理十、投資估算十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析十二、可行性研究報(bào)告編制指南十三、項(xiàng)目評(píng)估論證可行性研究?jī)?nèi)容與方法2土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的編報(bào)與審查項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

2、項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià)編制專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案申報(bào)庫(kù)備選庫(kù)初審庫(kù)預(yù)算庫(kù)3土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（1）國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）建在省級(jí)。從2004年下半年開(kāi)始，省級(jí)國(guó)土資源管理部門建立國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)審查。（2）改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。（3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理不善的，限

3、期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫(kù)資格。 （4）經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審定入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前集中報(bào)部備案，于5月底前將入庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)管理的通知 國(guó)土資發(fā)2004115號(hào)4土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義如何理解入庫(kù)備案 報(bào)件受理：報(bào)件是否齊全 備案審查：是否符合備案條件 監(jiān)督檢查：是否符合入庫(kù)條件 通報(bào)（備案通知）5土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的主要問(wèn)題 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限； 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地； 項(xiàng)目不符合土地利用

4、總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； 項(xiàng)目涉及兩個(gè)或以上縣級(jí)行政區(qū)； 項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開(kāi)墾為耕地的地區(qū)； 項(xiàng)目區(qū)水資源無(wú)保障； 項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地； 項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。 （一）選項(xiàng)不符合規(guī)定要求6土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義 申報(bào)材料編制不規(guī)范，總的來(lái)說(shuō)就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無(wú)項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未

5、標(biāo)注不動(dòng)工范圍。 二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是項(xiàng)目無(wú)法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。 四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范7土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義 五是工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無(wú)工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，

6、包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問(wèn)題；土方工程量計(jì)算不合理。 六是圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八是投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過(guò)程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范8土地整理可行性研究報(bào)告

7、培訓(xùn)講義 一是不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫(kù)審查工作，是導(dǎo)致入庫(kù)通知不能及時(shí)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)的最主要原因。 二是項(xiàng)目報(bào)件不全。 三是報(bào)件無(wú)效。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問(wèn)題。 （三）申報(bào)組織問(wèn)題9土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義存在問(wèn)題的原因及對(duì)策（一）原因 對(duì)可行性研究工作沒(méi)有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 參與可行性研究的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策技術(shù)）。 （二）對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策技術(shù)） 在關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通

8、知（國(guó)土資廳發(fā)200164號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。10土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義入庫(kù)審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問(wèn)題 不按部制定的入庫(kù)審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫(kù)審查 不按“115號(hào)”文要求報(bào)送材料 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 報(bào)件不全 報(bào)件無(wú)效（不蓋章缺省級(jí)評(píng)審論證意見(jiàn)缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問(wèn)題影響了初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量11土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義 嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查，對(duì)項(xiàng)目報(bào)件齊全性、項(xiàng)目合法性、可行性研究報(bào)告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析、項(xiàng)

9、目技術(shù)方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予入庫(kù)。 省級(jí)國(guó)土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。2005年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南（國(guó)土資發(fā)2005 79號(hào) ）關(guān)于省級(jí)入庫(kù)管理工作的要求12土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義三、一年政策回顧2005年中央一號(hào)文件 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)

10、田挖塘養(yǎng)魚、種樹(shù)造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。 中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。 繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)試點(diǎn)。 13土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義 干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 各地要加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。

11、 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。 抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)造良好的生態(tài)屏障。 對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要加快實(shí)行公示制度，通過(guò)招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。 加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。 要結(jié)

12、合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 14土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知國(guó)土資發(fā)200529號(hào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開(kāi)發(fā)整理方向和重點(diǎn)：要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。要落實(shí)全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（國(guó)土資發(fā)200369號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中。要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面

13、提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平。 組織實(shí)施重大工程:實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。在規(guī)劃期內(nèi)，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。地方投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。 15土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，突出土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn) ：各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 通過(guò)基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田分布和資金狀況

14、，部將下達(dá)各省（區(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于3%掌握。 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開(kāi)展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展?；巨r(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。經(jīng)過(guò)整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。16土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理:部將建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。 國(guó)家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政

15、策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫(kù)項(xiàng)目備案，審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。 省級(jí)國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國(guó)家和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)?，依靠專家力量，?duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論

16、證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)。 17土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函 國(guó)土資耕函2005010號(hào)項(xiàng)目備案報(bào)件要求報(bào)件齊備（10種）報(bào)件有效基本情況一致基本情況準(zhǔn)確可行性研究報(bào)告規(guī)范認(rèn)真填報(bào)“項(xiàng)目效益測(cè)算表”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制要求項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)與可行性研究報(bào)告相一致在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（國(guó)土資發(fā)2000215號(hào)）要求進(jìn)行。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)件要求（7種）報(bào)件裝訂要求18土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義2005年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南國(guó)土資發(fā)200579號(hào)重點(diǎn)支持區(qū)域、重點(diǎn)支持項(xiàng)目（后面詳述） 20

17、06年備案項(xiàng)目申報(bào)要求圍繞指南要求科學(xué)合理選項(xiàng)，突出重點(diǎn)支持區(qū)域和項(xiàng)目，切實(shí)保證項(xiàng)目真實(shí)、可行、合法。基本農(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用；在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)形成規(guī)模。項(xiàng)目可行性研究編制人員應(yīng)當(dāng)具有土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)情況?？尚行匝芯勘仨氝M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，切實(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況，可行性研究方案要廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，確保方案符合實(shí)際，切實(shí)可行，堅(jiān)決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實(shí)際現(xiàn)象。 省級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查。嚴(yán)格遵守國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備案時(shí)間，切實(shí)規(guī)范備

18、案材料。2006年省級(jí)國(guó)土資源部門申報(bào)項(xiàng)目備案時(shí)間截止2006年1月31日。19土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知 對(duì)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。 小型農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必不可少的工程，對(duì)于改善農(nóng)田灌排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理，通過(guò)一定區(qū)域土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，以充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 堅(jiān)持小型農(nóng)田水利建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土地平整、田

19、間道路、防護(hù)林建設(shè)等其他工程統(tǒng)籌安排，做到同步建設(shè)，相互銜接，統(tǒng)一管理。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)，更新改造老化設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排體系，滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要。 要認(rèn)真執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理，認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施管理及工程驗(yàn)收，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。20土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn) 國(guó)土資發(fā)2005196號(hào) 大力開(kāi)展基本農(nóng)田土地整理。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和商品糧基地的基本農(nóng)田保

20、護(hù)區(qū)傾斜，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)?；巨r(nóng)田土地整理新增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時(shí)，要加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)的耕地的建設(shè)和治理力度。 加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和

21、其他支農(nóng)項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的地區(qū)傾斜。21土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)200550 號(hào) 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)

22、有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。22土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定（一）項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則完整性原則項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。應(yīng)結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃關(guān)于項(xiàng)目的總體布局，避免“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的現(xiàn)象。 先易后難原則投資環(huán)境好風(fēng)險(xiǎn)因素少施工難度小綜合效益原則23土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（二）項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域項(xiàng)目合法以整理和復(fù)墾為主基礎(chǔ)設(shè)施條件具備資源和環(huán)境條件具備無(wú)權(quán)屬問(wèn)題投資方向合理基本控制指標(biāo)符合規(guī)定24土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義1.位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域全國(guó)土

23、地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理重大工程國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 25土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地

24、量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 26土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義2.項(xiàng)目合法項(xiàng)目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定：“開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！蓖恋亻_(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合

25、規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃?！?關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地。” 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！?27土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義3.以整理和復(fù)墾為主土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)的概念土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕

26、地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 28土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義4.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備項(xiàng)目區(qū)基

27、礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。根據(jù)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定，申報(bào)國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 “國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，

28、分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。” 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 29土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義5.資源和環(huán)境條件具備土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“堅(jiān)決禁止毀林毀草開(kāi)墾和圍湖造地，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。” 30土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義6.無(wú)權(quán)屬問(wèn)題權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面存

29、在土地權(quán)屬爭(zhēng)議項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍?！?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！?31土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義7.投資方向合理中華人民共和國(guó)土地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)

30、?！币虼耍褂眯略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 32土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義8.基本控制指標(biāo)符合規(guī)定項(xiàng)目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總片數(shù)開(kāi)發(fā)丘陵100-6002010平原400-20005010整理丘陵100-10004010平原400-20006010復(fù)墾丘陵60-4002010平原200-10006010國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求33土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求丘陵地區(qū)不低于100公

31、頃，平原地區(qū)不低于200公頃規(guī)模不宜過(guò)大“國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”文規(guī)定：“項(xiàng)目規(guī)?！笔侵疙?xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符?；巨r(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。34土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法對(duì)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例做

32、了規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%?！?基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于3。35土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不應(yīng)只考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。項(xiàng)目區(qū)位置通過(guò)文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)?！皣?guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指

33、項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。” 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。 36土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（四）地貌類型確定申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項(xiàng)目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，

34、土地平整土方量較大，灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即：平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū)丘陵地地面傾斜角在26之間的地區(qū)山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū)37土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）項(xiàng)目類型確定國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指國(guó)家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。示范項(xiàng)目是指國(guó)家在耕地開(kāi)發(fā)中，為完成有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。補(bǔ)助項(xiàng)目是指國(guó)家對(duì)特定地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理

35、項(xiàng)目。 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件為：項(xiàng)目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。對(duì)于補(bǔ)助項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。“國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”文規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”38土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（六）項(xiàng)目性質(zhì)確定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200268號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目區(qū)的片塊一

36、般應(yīng)是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，名稱可定為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計(jì)算，并分別符合規(guī)定要求?！?關(guān)于2003年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)200396號(hào)）規(guī)定：“如果某一項(xiàng)目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開(kāi)發(fā)面積20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求。” 39土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義五、項(xiàng)目區(qū)概況（一）自然條件地形地貌：地形地貌特征，海拔高程

37、，地勢(shì)起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 土壤：土壤類型及分布，土壤肥力（有機(jī)質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 水文地質(zhì)與工程地質(zhì)水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的

38、變化和作用，選擇最優(yōu)場(chǎng)地，并提出解決不良地質(zhì)問(wèn)題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計(jì)、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。 40土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（二）資源條件農(nóng)業(yè)氣候資源光能：光量、光時(shí)熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無(wú)霜期、冬季溫度狀況降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度生物資源土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要充分了解項(xiàng)目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供歷史資料。 描述生物資源的指標(biāo)主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價(jià)值

39、，特種土宜植物（特產(chǎn)），動(dòng)物種類，微生物種類等。 41土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義水資源1水資源水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復(fù)、補(bǔ)給和利用的淡水部分。根據(jù)中華人民共和國(guó)水法，水資源包括地表水和地下水。水作為自然資源，其價(jià)值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個(gè)方面。描述水資源數(shù)量的指標(biāo)主要包括：（1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應(yīng)水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（2）水庫(kù)水位（正常蓄水位、死水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等），庫(kù)容（總庫(kù)容、死庫(kù)容、有效庫(kù)容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫(kù)淤積情況，水溫，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能等；（3）湖泊面積，容積，補(bǔ)

40、給來(lái)源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開(kāi)采儲(chǔ)量及地下水補(bǔ)給關(guān)系等。 42土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義水質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)作物灌溉非常重要?？尚行匝芯繄?bào)告中必須對(duì)區(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并明確說(shuō)明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學(xué)、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92，1992年10月1日起實(shí)施）要求。當(dāng)?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確提出改善措施，并指明措施實(shí)施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時(shí)，必須經(jīng)過(guò)凈化處理，達(dá)

41、到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌?！皣?guó)土資廳發(fā)200396號(hào)”規(guī)定：“應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取水許可制度實(shí)施辦法及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請(qǐng)取水許可。需要申請(qǐng)的，應(yīng)按照取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)書?！?水資源243土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況人口人口數(shù)量與質(zhì)量人口的民族構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科技發(fā)展水平44土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（四）土地利用現(xiàn)狀1“土地利用現(xiàn)狀”，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

42、。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線；查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積；根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖；調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見(jiàn)和合理利用土地的建議。45土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（四）土地利用現(xiàn)狀2權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2003287號(hào)）規(guī)定：“準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目

43、區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國(guó)土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。” 土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上?！?46土地整理可行性研究報(bào)告培

44、訓(xùn)講義（四）土地利用現(xiàn)狀3土地分類試行土地分類為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類體系。地類調(diào)整情況耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地”中的“其他農(nóng)用地”。將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 “其它農(nóng)用地”；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成“水利建設(shè)用地”；其余水域都?xì)w入未利用地的“其它土地”。在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。 試行土地分類為三級(jí)分類體系。一級(jí)類設(shè)3個(gè)，二級(jí)類設(shè)15個(gè)，三級(jí)類設(shè)71個(gè)。47土地整理可行性研究報(bào)

45、告培訓(xùn)講義（四）土地利用現(xiàn)狀4土地分類新土地分類中引入了“可調(diào)整”的概念。根據(jù)“國(guó)土資發(fā)1999511號(hào)”文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性，也為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨(dú)立地類，而是作為“其中”出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類，行政

46、轄區(qū)要統(tǒng)計(jì)到村。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表格式參照教材第三篇附表1“土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表”，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況增減三級(jí)類細(xì)目。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。48土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu)主要耕作習(xí)慣作物復(fù)種指數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 田間道路及可利用情況農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹(shù)種 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 49土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義六、項(xiàng)目分析（一）合法、合規(guī)性分析項(xiàng)目合法

47、性分析要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開(kāi)發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求是否一致；土地開(kāi)發(fā)是否經(jīng)過(guò)依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開(kāi)發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)行項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析一是法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 50土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（二）新增耕地潛力分析1耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植

48、農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其它樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 新增耕地的含義概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。51土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（二）新增耕地潛力分析2新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開(kāi)發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，

49、首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作：做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確；根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確?！皣?guó)土資廳發(fā)200396號(hào)” 規(guī)定：“新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)予分別說(shuō)明）。”該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)廢止。52土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（二）新增耕地潛力分析3耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =（1-R2）（M

50、1-M2）+（R1- R2） M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定)； M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。53土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（三）水土資源平衡分析1土地開(kāi)發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開(kāi)發(fā)整理面積大小的主要因素。在項(xiàng)目可行性研究中，要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求

51、，進(jìn)行水土資源供需分析計(jì)算，以求得水資源供需平衡，達(dá)到合理利用的目的。幾個(gè)概念灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個(gè)生育階段對(duì)水分的需求所規(guī)定的適時(shí)、適量灌水的制度。灌水定額：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來(lái)表示（米3畝、米3公頃）。灌溉定額：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。54土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（三）水土資源平衡分析2灌溉設(shè)計(jì)保證率。水量供需平衡計(jì)算，還要考慮灌溉

52、設(shè)計(jì)保證率的大小。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。灌溉設(shè)計(jì)保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按下表確定。 資料來(lái)源：水利部國(guó)際合作與科技司，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編，2002 灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設(shè)計(jì)保證率()地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主5075以水稻為主7080半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主7080以水稻為主7585濕潤(rùn)地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主7585以水稻為主8095噴灌、微灌各 類 地 區(qū)各 類 作 物809555土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（三）水土資源平衡分析3水土資源平衡分析的基本思

53、路 首先應(yīng)通過(guò)水文分析計(jì)算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過(guò)作物種植結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過(guò)程；通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計(jì)灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級(jí)灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點(diǎn)等。56土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（四）土地利用限制因素分析土地利用限

54、制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析?？梢酝ㄟ^(guò)工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：干旱：改善措施為開(kāi)發(fā)水源，包括開(kāi)采地下水，興建蓄水工程等。澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌

55、溉，精平土地等。土壤潛育化：改善措施為開(kāi)溝排水，消除漬害，在稻田周圍開(kāi)溝，排灌分離，防止串灌。 57土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）土地適宜性評(píng)價(jià)1土地適宜性評(píng)價(jià)就是評(píng)定土地對(duì)于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策，確定土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。土地的適宜性是針對(duì)土地的用途來(lái)說(shuō)的，不同的用途對(duì)土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對(duì)不同的用途有不同的適宜性。土地適宜性評(píng)價(jià)的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。 土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，只是所采用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)各有側(cè)重，其中重點(diǎn)是對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土

56、地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開(kāi)發(fā)水平以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。58土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）土地適宜性評(píng)價(jià)2評(píng)價(jià)原則合理利用原則：要針對(duì)特定的用途進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)和分類。效益最佳原則：土地適宜性評(píng)價(jià)要求對(duì)不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進(jìn)行比較。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。因地制宜原則：土地適宜性評(píng)價(jià)要因地制宜，充分分析當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)

57、用性?？沙掷m(xù)利用原則：在改變土地的生產(chǎn)行為時(shí)，必須仔細(xì)分析這種人為擾動(dòng)帶來(lái)的土地及環(huán)境的演變過(guò)程，盡量使之朝著有利于生產(chǎn)的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢(shì)。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用?？煽啃栽瓌t：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過(guò)努力可以改變的。在土地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該確定各項(xiàng)必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。 59土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）土地適宜性評(píng)價(jià)3評(píng)價(jià)系統(tǒng) 土地適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類、等、型三級(jí)劃分的評(píng)價(jià)體系 。如下表所示：類等型宜耕地（A）一等地（A2）無(wú)限制（

58、A100）二等地（A2）水分限制（A202 ）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）鹽堿限制（A207）三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）不宜耕地（N）不 續(xù) 分60土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（五）土地適宜性評(píng)價(jià)4適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法評(píng)定為宜耕種的土地。質(zhì)量等：僅對(duì)宜耕地類劃分質(zhì)量等級(jí)，按有關(guān)規(guī)程評(píng)價(jià)分等指標(biāo)，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。劃分等級(jí)主要考慮三個(gè)方面的因素：開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理?xiàng)l件的優(yōu)劣及成本；開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理后農(nóng)作物的產(chǎn)

59、量和產(chǎn)品質(zhì)量；對(duì)土地質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的影響程度。限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強(qiáng)度以及相似的改造措施。對(duì)待開(kāi)發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 關(guān)于土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的其他有關(guān)規(guī)定，參見(jiàn)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（TD/T 10072003，200381實(shí)施） 61土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（六）公眾參與分析1公眾參與是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目影響區(qū)域的各階層、各相關(guān)利益群體對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理微觀項(xiàng)目決策的介入過(guò)程。公眾參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。也就是

60、公眾參與所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。公眾參與的意義 無(wú)論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。公眾參與有利于提高項(xiàng)目的透明度和決策民主化；有助于取得項(xiàng)目所在地各有關(guān)利益群體的理解、支持與合作；有利于提高項(xiàng)目的成功率，減少不良社會(huì)后果。一般來(lái)說(shuō)，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。62土地整理可行性研究報(bào)告培訓(xùn)講義（六）公眾參與分析2公眾參與的內(nèi)容 主要包括接受相關(guān)知識(shí)的宣傳教育、參與決策、積極參與項(xiàng)目實(shí)施、能力建設(shè)、利益分享等方面?！皣?guó)土資發(fā)200529號(hào)”文規(guī)定：“項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)?！?接受