多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）2015年調(diào)

1、多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）實施評估報告嫩江市自然資源局二二年三月多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）實施評估報告II目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc45188087 前 言 前 言多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）（下稱規(guī)劃）經(jīng)黑河市政府批準實施。規(guī)劃的實施對加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是永久永久基本農(nóng)田，保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，取得一定成效。多寶山鎮(zhèn)緊緊抓住一帶一路、美

2、麗鄉(xiāng)村建設以及“龍江百大項目”建設等有利契機，在加強土地宏觀管理、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改善土地生態(tài)環(huán)境方面取得了一定的成效，但是也客觀地存在一些與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題，隨著國家一系列優(yōu)惠政策的推出，以及國家政府工作報告中再次提出的“加大精準脫貧力度”繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)的工作任務等，給全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設發(fā)展迅速，項目用地需求大幅度提高。因此，為全方位、多角度，科學合理地掌握規(guī)劃實施情況，分析規(guī)劃實施取得的成效以及存在的問題，為規(guī)劃實施管理提出有效的建議，從而保障規(guī)劃實施與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，多寶山鎮(zhèn)開展了土地利用總體規(guī)劃實施評估工作。本次評估對象為多寶山鎮(zhèn)土地利

3、用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整），評估范圍是多寶山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部土地，評估時點為2019年12月31日（評估時點2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加2019用地變化情況推算得出），評估土地總面積298578.34公頃。第一章 評估背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置與自然概況多寶山鎮(zhèn)位于嫩江市北部，東鄰罕達汽鎮(zhèn)、新生鄂倫春族鄉(xiāng)，北與北疆鄉(xiāng)接壤，西與莫力達瓦旗、松嶺區(qū)隔江相望，南與霍龍門、聯(lián)興鄉(xiāng)相連。境內(nèi)有建邊農(nóng)場、多寶山銅礦、黑寶山煤礦、151煤礦、大多寶銅礦、銅山銅礦，屬于丘陵區(qū)，主要土壤為暗棕壤。氣溫寒冷，無霜期80-100天。土地資源豐富

4、，林密草茂，礦產(chǎn)多，開發(fā)潛力大，適宜農(nóng)、林、牧業(yè)、礦產(chǎn)，全面發(fā)展。二、人口、經(jīng)濟情況2019多寶山鎮(zhèn)總人口12981人，非農(nóng)人口3278人。土地總面積298578.34公頃，下轄6個村2個林場。2019年國民生產(chǎn)總值30億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀分析2014年，土地總面積為298578.34公頃，其中農(nóng)用地287671.91公頃，占土地總面積的96.35%，建設用地面積為2997.28公頃，占土地總面積的1.00%；其他土地面積為7909.15公頃，占土地總面積的2.65%。2019年多寶山鎮(zhèn)土地總面

5、積298578.34公頃，其中農(nóng)用地286588.53公頃，占土地總面積的95.98%；建設用地4085.52公頃，占土地總面積的1.37%；其他土地面積7904.29公頃，占土地總面積的2.65。2014年-2019年間，土地總面積沒有發(fā)生變化，農(nóng)用地減少了1083.38公頃，建設用地增加了1086.96公頃，其他土地減少了4.86公頃。減少的農(nóng)用地和其他土地均是用于項目建設。農(nóng)用地農(nóng)用地中以林地居多，耕地其次，兩者占土地面積的比重高達96.35%。2014年全鎮(zhèn)耕地為52674.11公頃，占農(nóng)用地的18.31%；園地0.21公頃；林地185294.58公頃，占農(nóng)用地的64.41%；牧草地4

6、8230.26公頃，占農(nóng)用地的16.77%；其他農(nóng)用地1472.75公頃，占農(nóng)用地的0.51 %。2019年多寶山鎮(zhèn)耕地面積52311.01公頃，占土地總面積的17.52%；園地面積0.21公頃，占0.0001%；林地面積184734.36公頃，占農(nóng)用地總面積的61.87%；牧草地面積48070公頃，占16.1%；其他農(nóng)用地面積1472.95公頃，占0.49%。2014年-2019年間，耕地、林地、牧草地分別減少363.1公頃、560.22公頃、160.26公頃；園地面積保持不變；其他農(nóng)用地增加0.2公頃，減少的地類均為建設項目占用。建設用地2014年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積2554.76公頃

7、，占建設用地總面積的85.24%；交通水利及其他建設用地面積442.52公頃，占建設用地總面積的14.76%。城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦建設用地1665.35公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的65.19%；農(nóng)村居民點用地889.41公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的34.81%。2019年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積3641.72公頃，占土地總面積的1.22%；交通水利及其他建設用地面積443.8公頃，占0.15%。城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦建設用地2685.58公頃，占土地總面積的0.9%；農(nóng)村居民點用地956.14公頃，占0.32%。2014年-2019年間，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他建設用地分別增加1086.96

8、公頃、1.28公頃；城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦建設用地增加1020.23公頃，農(nóng)村居民點增加66.73公頃，增加的建設用地均為多寶山鎮(zhèn)重點項目、民生項目、環(huán)保項目等。其他土地2014年多寶山鎮(zhèn)水域面積2394.00公頃，占其他土地總面積的30.27%；自然保留地面積5515.15公頃，占其他土地總面積的69.73%。2019年多寶山鎮(zhèn)水域面積2393.59公頃，占土地總面積的0.8%；自然保留地面積5510.7公頃，占1.85%。2014年-2019年間，水域減少0.41公頃；自然保留地減少4.45公頃，減少的其他土地均為建設項目占用。具體詳見附表1。第三節(jié) 規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明一、規(guī)劃調(diào)整

9、完善編制基本情況為了加強土地宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎性作用，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，充分滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，合理調(diào)整規(guī)劃目標和各項用地指標。按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）和關于印發(fā)的通知（黑國土資函2015381號）的要求，在嫩江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）的指導，結合土地利用自身特點，編制多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調(diào)整）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃范圍為多寶山鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地，總面積298578.34公頃。包括礦山村、盤龍山村、

10、雙河村、臥都河村、龍山村、先富村、大治林場及臥都河林場。 規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，2014年為調(diào)整完善基準年，規(guī)劃目標年為2020年。規(guī)劃期為20062020年。二、規(guī)劃主要內(nèi)容說明（一）規(guī)劃目標和主要控制指標1、土地利用規(guī)模調(diào)控目標耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標至2020年，多寶山鎮(zhèn)耕地保有量不少于4037.31公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于2934.17公頃。園地、林地、牧草地保護目標至2020年，多寶山鎮(zhèn)園地面積不少于0.21公頃，林地面積不少于186898.52公頃，牧草地面積不少于49648.84公頃。建設用地控制規(guī)模至2020年，多寶山鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?183.65公

11、頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?725.6公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?838.24公頃以內(nèi)。建設占用耕地和補充耕地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)，多寶山鎮(zhèn)建設占用耕地控制在431.00公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地不低于431.00公頃。（二）規(guī)劃分區(qū)情況1、建設用地空間管制分區(qū)情況規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積3747.89公頃，占土地總面積的1.26%；有條件建設區(qū)總面積199.27公頃，占土地總面積的0.07%；限制建設區(qū)274869.3公頃，占土地總面積的92.05%；禁止建設19761.88公頃，占土地總面積的6.62%。土地用途分區(qū)情況規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護區(qū)2990.27公頃，占土地總

12、面積的1%；一般農(nóng)地區(qū)46009.91公頃，占土地總面積的15.4%；城鎮(zhèn)建設用地區(qū)159.28公頃，占土地總面積的0.05%；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)900.37公頃，占土地總面積的0.3%；獨立工礦區(qū)2688.24公頃，占土地總面積的0.9%；自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)19761.88公頃，占土地總面積的6.62%；林業(yè)用地區(qū)173418.75公頃，占土地總面積的58.08%；牧業(yè)用地區(qū)49254.52公頃，占土地總面積的16.5%；其他用地區(qū)3395.12公頃，占土地總面積的1.14%。第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護情況多寶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點區(qū)域為中央站黑嘴松雞自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)和大片的生態(tài)林區(qū)。一

13、、優(yōu)先考慮重要的生態(tài)用地安排和布局規(guī)劃期內(nèi)，在各類用地的布局安排中，對區(qū)域內(nèi)的天然林，重要水源地，生態(tài)廊道等也要進行優(yōu)先考慮和安排。二、加強土地生態(tài)建設和環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先，開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化自然資源保護，促進自然生態(tài)恢復，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，結合水利治理工程建設，加強土地生態(tài)建設和環(huán)境保護。第二章 評估目的、原則和依據(jù)第一節(jié) 評估目的一、檢查規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施評估主要是圍繞多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整展開實施進度調(diào)查、分析，重點就規(guī)劃目標以及實現(xiàn)目標的措施落實情況進行調(diào)查，評估目標的實現(xiàn)程度，分析

14、措施的執(zhí)行效果，指出存在的問題，明確規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度，特別是對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。二、促進規(guī)劃的有效實施開展規(guī)劃實施評估，一方面就規(guī)劃目標和措施實施情況進行監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實施的實際進程是否達到要求做出判斷，分析促進或阻礙實施進程的影響因素；另一方面，檢查規(guī)劃編制及實施主體職能履行情況，發(fā)現(xiàn)其應當落實的規(guī)劃任務哪些已經(jīng)完成，哪些未能落實，哪些落實不足，從而不斷優(yōu)化相關措施，或是調(diào)整規(guī)劃方案，從而切實落實規(guī)劃中的目標和措施，提高規(guī)劃的權威性和有效性。第二節(jié) 評估原則一、客觀真實原則評估應采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結論的客觀性

15、，如實反映規(guī)劃實施情況。二、綜合評估原則規(guī)劃評估應采用定性分析與定量評價相結合等方法，對各類用地變化情況、用地結構調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進行評估，綜合分析規(guī)劃實施效益。三、統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。第三節(jié) 評估依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國環(huán)境保護法；3、中華人民共和國水土保持法；4、中華人民共和國土地管理法實施條例；5、永久基本農(nóng)田保護條例；6、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；二、相關規(guī)定與規(guī)范性文件1、關于強化管控落實最嚴格

16、耕地保護制度的通知（國土資發(fā)201418號）。2、國土資源部關于加強縣市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）。3、國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）。4、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善審查辦法（國土資發(fā)200943號）。三、相關規(guī)程及規(guī)劃1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1028-2010）。4、嫩江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整。5、多

17、寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整。四、其他相關資料1、嫩江市統(tǒng)計年鑒2019年。2、多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。3、多寶山鎮(zhèn)2019年用地變化情況。4、已批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃。 5、其他法律法規(guī)、政策文件。第三章 規(guī)劃執(zhí)行情況定量評價第一節(jié) 評價指標體系及權重的確定參照土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見，定量評價指標體系分為評價目標與評價指標兩個層次，由4個評價目標、15個評價指標構成，從用地規(guī)模指標執(zhí)行情況、用地結構和布局情況、節(jié)約集約用地情況、規(guī)劃修改情況等方面進行評價。具體指標對應關系及權重如表1：表1 定量評價指標體系及權重表

18、評價目標目標權重評價指標指標權重用地規(guī)模指標執(zhí)行情況0.35耕地保有量目標實現(xiàn)程度0.20永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度0.20城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.20新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.20補充耕地目標實現(xiàn)程度0.20用地結構和布局情況0.25土地利用率0.20城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例0.25使用允許建設區(qū)情況0.35禁止建設區(qū)保護情況0.20節(jié)約集約用地情況0.30人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.35人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.15地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.20城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)0.30規(guī)劃修改情況0.10規(guī)劃修改情況0.40規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況0.60第

19、二節(jié) 定量評估數(shù)據(jù)來源在規(guī)劃實施情況的定量評價中，評估時點2019年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用多寶山鎮(zhèn)2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加2019用地變化情況推算得出。由于本次規(guī)劃調(diào)整完善基礎數(shù)據(jù)為2014年數(shù)據(jù)，因此規(guī)劃實施期間數(shù)據(jù)為2014年末至2019年末，定量評價中的2020年各項控制指標及土地利用結構布局數(shù)據(jù)均來源于多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整數(shù)據(jù)，規(guī)劃階段目標根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目標進行測算。采用的人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)均來源于嫩江市統(tǒng)計年鑒2019年。第三節(jié) 定量評價及分析一、用地規(guī)模指標執(zhí)行情況定量評價用地規(guī)模指標執(zhí)行情況包括耕地保有量目標實現(xiàn)程度、永久基本

20、農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度、新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度以及補充耕地目標實現(xiàn)程度。1、耕地保有量目標實現(xiàn)程度規(guī)劃確定的多寶山鎮(zhèn)2020年耕地保有量指標為4037.31公頃，多寶山鎮(zhèn)評估時點耕地面積為52311.01公頃，評估時點耕地面積大于規(guī)劃2020年面積，根據(jù)耕地保有量目標實現(xiàn)程度指標分值計算方法（耕地保有量目標分值=評估時點耕地面積/規(guī)劃2020年耕地面積100；計算結果大于100時，指標分值取值為100），計算出多寶山鎮(zhèn)耕地保有量目標實現(xiàn)程度的指標分值為100分。2、永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度規(guī)劃2020年永久基本農(nóng)田保護目標為2934.17公頃，評估時點

21、多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為2934.17公頃，評估時點永久基本農(nóng)田保護面積等于規(guī)劃指標，根據(jù)永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度分值計算方法（評估時點永久基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃目標，分值為100），得出多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度指標分值為100分。3、城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度規(guī)劃2020年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模為3725.6公頃，據(jù)此可得多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模評估時點階段目標為3530.46公頃，評估時點多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為3641.72公頃，根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標分值計算方法（當階段目標評估時點規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，按60-100線性評分，計算公式為：

22、60+（2020年規(guī)劃目標-評估時點規(guī)模）/（2020年規(guī)劃目標-階段目標）*（100-60），得出嫩江市城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標分值為77分。4、新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度規(guī)劃確定的多寶山鎮(zhèn)2020年新增建設用地占耕地控制規(guī)模為431.00公頃，新增建設用地占耕地控制規(guī)模階段目標為359.17公頃，規(guī)劃實施期間新增建設用地占耕地規(guī)模為363.1公頃。根據(jù)新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標分值計算方法（當階段目標評估時點規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，按60-100線性評分，計算公式為：60+（2020年規(guī)劃目標-評估時點規(guī)模）/（2020年規(guī)劃目標-階段目標）*（100-60）

23、，得出多寶山鎮(zhèn)新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度分值為98分。5、補充耕地目標實現(xiàn)程度規(guī)劃確定的2020年土地整治補充耕地目標431.00公頃，規(guī)劃實施期間實際補充耕地面積363.1公頃。根據(jù)補充耕地目標實現(xiàn)程度指標分值計算：評估時點整理復墾開發(fā)補充耕地面積/規(guī)劃整理復墾開發(fā)補充耕地義務量100，可得出補充耕地目標實現(xiàn)程度分值為84分。二、用地結構和布局情況定量評價用地結構和布局情況的評價指標包括：土地利用率、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例、使用允許建設區(qū)情況、禁止建設區(qū)保護情況。1、土地利用率2014年多寶山鎮(zhèn)農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為290669.19公頃，土地利用率為97.35%；評估時點

24、農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為290674.05公頃，土地利用率為97.35%；2020年農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為294490.91公頃，土地利用率為98.42%。根據(jù)土地利用率指標分值計算方法（當規(guī)劃基期規(guī)模評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100），確定土地利用率指標分值為100分。2、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例2014年多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積為2554.76公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積1665.35公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為65.19%，評估時點多寶山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積為3641.72公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2685.58公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為73.75

25、%，評估時點城鄉(xiāng)建設用地階段目標為3530.46公頃，城鎮(zhèn)工礦用地階段目標為2642.76公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為74.86%。根據(jù)城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例指標分值計算方法（當規(guī)劃基期規(guī)模評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100），得出城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例指標分值為100分。3、使用允許建設區(qū)情況規(guī)劃實施期間新增城鄉(xiāng)建設用地全部在允許建設區(qū)內(nèi)，根據(jù)使用允許建設區(qū)情況指標分值計算公式為：規(guī)劃實施期間實際新增城鄉(xiāng)建設用地布局在允許建設區(qū)面積/規(guī)劃實施期間實際新增城鄉(xiāng)建設用地總面積100，確定該指標分值為100。4、禁止建設區(qū)保護情況規(guī)劃實施期間新增建設用地未涉及占

26、用禁止建設區(qū)，根據(jù)禁止建設區(qū)保護情況指標分值計算方法（規(guī)劃實施期間新增建設（符合禁止建設區(qū)管制規(guī)則的環(huán)境治理等保護性建設除外）未占用禁止建設區(qū)，指標分值為100），因此該指標分值為100。三、節(jié)約集約用地情況定量評價節(jié)約集約用地情況評價目標分為人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個指標。通過對人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個指標的計算，可以反映出規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對土地資源的節(jié)約集約利用程度，同時也為今后多寶山鎮(zhèn)合理利用

27、土地資源，加強土地管理提供有力科學依據(jù)。1、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度評估時點人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8193平方米/人（評估時點城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3278人，城鎮(zhèn)工礦用地面積2685.58公頃），2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為9120平方米/人（到2020城鎮(zhèn)人口估算數(shù)量為3112人，城鎮(zhèn)工礦用地面積2838.24公頃），根據(jù)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度指標分值計算方法（當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，指標分值取值為100），可以得出人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度指標分值為100分。2、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度評估時點人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模是985平方米/人（評估時

28、點農(nóng)業(yè)人口為9703人，農(nóng)村居民點用地面積956.14公頃），2020年規(guī)劃目標人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模為941平方米/人（到2020農(nóng)業(yè)人口為9430人），根據(jù)人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度分值計算方法（當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，計算公式為2020年規(guī)劃目標/現(xiàn)狀規(guī)模*100）可得出該指標分值為95分。3、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2019年多寶山鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24億元，2020年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和為28億元，根據(jù)地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標分值計算方法（當評估時點2020年規(guī)劃目標時，計算公式為：現(xiàn)狀值/2020年規(guī)劃目標100），算出地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得分為86分。4、城鎮(zhèn)化與用地增長系

29、數(shù)城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)指標分值計算方法：規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)人口增長幅度/規(guī)劃人口增長幅度/規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度/規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度的比值100；計算結果大于100時，指標分值取值為100）。通過查找嫩江市國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等相關數(shù)據(jù)，計算出規(guī)劃期間嫩江市城鎮(zhèn)人口增長幅度為負值，無法比較，多寶山鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，采礦用地的增加不可避免，故此項指標分值取100分。四、規(guī)劃修改情況定量評價規(guī)劃修改情況評價目標包括規(guī)劃修改情況和規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況兩方面，多寶山鎮(zhèn)在規(guī)劃實施期間規(guī)劃修改情況為1次，故規(guī)劃修改情況分值為80分；規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況兩項指標分值均為100分。五、

30、評價結果分析1、目標分值按照如下公式計算： 式中： i目標的分值； i目標j指標的分值； i目標j指標相對i目標的權重值；n 指標個數(shù)2、綜合分值按照如下公式計算：式中： 規(guī)劃評估綜合分值； i目標分值； i目標的權重值；n 目標個數(shù)。表2 各目標和指標分值表評價目標目標分值目標權重綜合分值評價指標指標權重指標分值用地規(guī)模指標執(zhí)行情況920.3532耕地保有量目標實現(xiàn)程度0.2100永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度0.2100城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.277新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.298補充耕地目標實現(xiàn)程度0.284用地結構和布局情況1000.2525土地利用率0.2100城鎮(zhèn)工

31、礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例0.25100使用允許建設區(qū)情況0.35100禁止建設區(qū)保護情況0.2100節(jié)約集約用地情況960.329人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.35100人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.1595地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.286城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)0.3100規(guī)劃修改情況920.19規(guī)劃修改情況0.480規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況0.6100合計95經(jīng)計算，多寶山鎮(zhèn)土地規(guī)劃實施情況評估分值為95分，執(zhí)行情況良好，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、新增建設占用耕地規(guī)模等規(guī)劃約束性指標都控制在規(guī)劃目標范圍內(nèi)，土地利用結構變化與用地分區(qū)的調(diào)控方向保持一致，城鄉(xiāng)用地與生態(tài)用地的布

32、局較為合理。1、用地規(guī)模指標執(zhí)行情況該目標分值得分為92分，表明多寶山鎮(zhèn)用地規(guī)模執(zhí)行情況總體良好。其中耕地保有量目標實現(xiàn)程度、永久基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度執(zhí)行情況最好，得分均為100分，說明規(guī)劃實施以來，多寶山鎮(zhèn)較好完成了耕地和永久基本農(nóng)田的保護任務。城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度77分，新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度98分，補充耕地目標實現(xiàn)程度84分，執(zhí)行情況良好，建設用地區(qū)嚴格按土地利用總體規(guī)劃來引導規(guī)劃實施，切實做到建設占用耕地“占一補一”原則。2、用地結構與布局情況該目標分值得分100分，表明多寶山鎮(zhèn)在用地結構和布局變化上，執(zhí)行情況最好。土地利用率、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例、使用

33、允許建設區(qū)情況、禁止建設區(qū)保護情況的指標分值均為100分，可見規(guī)劃實施以來，多寶山鎮(zhèn)的土地利用結構變化與用地分區(qū)的調(diào)控方向保持一致，城鄉(xiāng)用地與生態(tài)用地的布局較為合理。3、用地節(jié)約集約程度該目標分值得分為96分，表明多寶山鎮(zhèn)在用地節(jié)約程度上，執(zhí)行情況良好。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度和人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度得分均為100、95分，說明規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)能夠嚴格建設用地節(jié)約集約用地標準，促進城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約利用；地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標實現(xiàn)度得分86分，執(zhí)行情況良好，說明規(guī)劃實施以來，多寶山鎮(zhèn)能夠優(yōu)化建設用地結構，提高產(chǎn)出效率，建設用地經(jīng)濟承載強度逐漸增強。城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)10

34、0分，城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模較好。人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點用地面積較大，建議盤活存量建設用地，深度挖掘城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部潛力，切實做到建設用地節(jié)約集約利用。4、規(guī)劃修改情況該目標分值得分為92分，規(guī)劃實施期間規(guī)劃修改次數(shù)為1次，規(guī)劃修改情況分值為80分，規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況分值為100分，說明在規(guī)劃執(zhí)行期間，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，多寶山鎮(zhèn)能夠積極采取措施挖潛存量用地，緩解用地供需矛盾，保證規(guī)劃的嚴肅性。第四章 規(guī)劃執(zhí)行情況定性分析第一節(jié) 規(guī)劃目標實施情況本次規(guī)劃目標實施情況評價是在多寶山鎮(zhèn)2019年土地利用現(xiàn)狀的基礎上，對主要用地指標進行定性分析，圍繞土地利用變化情況分析規(guī)劃目標實

35、施情況，對規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度和差異做出分析。一、耕地和永久基本農(nóng)田保護情況1、耕地保有量規(guī)劃確定多寶山鎮(zhèn)2020年耕地保有量不低于4037.31公頃。2019年底多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52311.01公頃，2019年耕地面積大于2020年耕地保有量。2014年多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52672.00公頃，2019年多寶山鎮(zhèn)耕地面積為52311.01公頃，2014年-2019年間，耕地減少了363.1公頃，減少的耕地為建設項目占用，嫩江市有耕地儲備庫，減少的耕地從儲備庫中直接補充。規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行建設項目選址，強化了耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡，加大了對耕地的保護力度。2、永久基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃實

36、施至今，多寶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護面積為2934.17公頃，與2020年規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護目標一致。從數(shù)量變化情況分析，多寶山鎮(zhèn)有效完成了永久基本農(nóng)田保護任務，實現(xiàn)了保護目標。二、建設用地使用情況1、建設用地調(diào)控情況規(guī)劃確定到2020年多寶山鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模4200.39公頃，其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模3742.34公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2854.98公頃，新增建設用地占用耕地規(guī)模431.00公頃。至2019年底，多寶山鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為4085.52公頃，占規(guī)劃目標的97.65%，還可使用建設用地面積為98.13公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為3641.72公頃，占規(guī)劃目標的97.75%，還可使用

37、城鄉(xiāng)建設用地面積為83.88公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2685.58公頃，占規(guī)劃目標的94.62%，還可使用城鎮(zhèn)工礦用地面積為152.66公頃。新增建設用地占用耕地規(guī)模為363.1公頃，占新增建設用地占用耕地規(guī)模的84.25%。綜上，規(guī)劃至2019年，多寶山鎮(zhèn)建設用地規(guī)模各項指標均有結余，未超出2020年規(guī)劃控制指標，在規(guī)劃目標控制范圍內(nèi)，執(zhí)行情況良好。多寶山鎮(zhèn)各項建設項目嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，且均落在允許建設區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃執(zhí)行力度較強。多寶山鎮(zhèn)在規(guī)劃實施過程中遵循土地用途管制制度，嚴格控制非農(nóng)建設用地占用農(nóng)用地特別是耕地的情況。2、土地節(jié)約集約利用水平及變化情況土地節(jié)約集約利用水平主要是指通過增加

38、存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，因此，本次評估土地節(jié)約集約利用水平從人均城鎮(zhèn)工礦指標變化情況進行分析。多寶山鎮(zhèn)以發(fā)展采礦業(yè)為主，礦產(chǎn)資源發(fā)達，規(guī)劃期間采礦用地一直在增加，而人口在減少，故而多寶山鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積很大。2019年，人均城鎮(zhèn)工礦用地8193平方米/人，規(guī)劃基期年人均城鎮(zhèn)工礦用地4163平方米/人，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地9120平方米/人，與規(guī)劃基期年相比人均城鎮(zhèn)工礦用地增加4030平方米/人，與2020年相比并未超出規(guī)劃指標，規(guī)劃實施期間增加的城鎮(zhèn)工礦用地多為采礦用地，因多寶山鎮(zhèn)天然的采礦資源，采礦用地的

39、增加不可避免，而規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)人口又逐年減少，導致人均城鎮(zhèn)工礦用地增長較快。三、生態(tài)用地保護情況多寶山鎮(zhèn)通過規(guī)劃的實施，對土地進行有效的保護和整治，通過調(diào)整用地結構和布局，對土地進行合理的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境得到了改善。多寶山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點區(qū)域為中央站黑嘴松雞自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)和大片的生態(tài)林區(qū)。多寶山鎮(zhèn)始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、推動生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)生態(tài)用地未有減少。第二節(jié) 規(guī)劃布局和分區(qū)評估一、土地利用結構及用途分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃

40、實施期間，多寶山鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設用地和其他土地結構由2014年的96.35:1.00:2.65變化至2019年的95.58:1.37:2.65，規(guī)劃目標年2020年農(nóng)用地、建設用地和其他土地結構為97.23:1.4:1.37，土地結構變化趨勢與目標年確定的土地利用調(diào)控方向和主導功能是一致。1、農(nóng)用地結構變化分析規(guī)劃實施期間，農(nóng)用地減少1083.38公頃，占土地總面積的比例降低了0.36個百分點，其中耕地面積減少363.1公頃，園地面積不變，林地減少560.22公頃，牧草地面積減少160.26公頃，其他農(nóng)用地面積增加了0.2公頃。2、建設用地結構變化分析規(guī)劃實施期間，新增建設用地1088.24公頃

41、，其中，城鄉(xiāng)建設用地增加1086.96公頃，城鎮(zhèn)工礦用地增加1020.23公頃，農(nóng)村居民點用地增加66.73公頃；交通水利及其他建設用地增加1.28公頃。3、其他土地結構變化分析規(guī)劃實施期間，其他土地減少4.86公頃，其中，水域減少0.41公頃，自然保留地減少4.45頃。二、土地用途分區(qū)及建設用地空間管制分區(qū)情況1、土地用途分區(qū)規(guī)劃實施期間，嚴格按土地用途分區(qū)管制落實各類項目用地，執(zhí)行情況良好。永久基本農(nóng)田保護區(qū)2990.27公頃，一般農(nóng)地區(qū)46009.91公頃，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)159.28公頃，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)900.37公頃，獨立工礦區(qū)2688.24公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)19761.88公

42、頃，林業(yè)用地區(qū)173418.75公頃，牧業(yè)用地區(qū)49254.52公頃，其他用地區(qū)3395.12公頃。2、建設用地管制分區(qū)規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)各項建設用地嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。允許建設區(qū)面積3747.89公頃，新增城鄉(xiāng)建設用地均在允許建設區(qū)范圍內(nèi)；有條件建設區(qū)面積199.27公頃；禁止建設區(qū)面積17961.88公頃，主要為多寶山鎮(zhèn)的黑嘴松雞自然保護區(qū)的核心區(qū)。規(guī)劃實施以來，沒有新增建設用地占用禁止建設區(qū)的情況發(fā)生，嫩江市規(guī)劃期內(nèi)建設用地管制分區(qū)執(zhí)行情況良好。第三節(jié) 重點建設項目實施情況評估規(guī)劃期間，多寶山鎮(zhèn)共計劃安排了128個重點建設項目，其中，能源項目6個，交通項目10個，水利項目4個，

43、采礦項目74個，電力項目16個，環(huán)保項目2個，其他項目16個。規(guī)劃實施期間多寶山鎮(zhèn)已實施重點項目為黑寶山152加油站，項目用地0.3公頃，古城加油站項目用地0.3公頃，嫩泰高速公路增設互通項目用地0.68公頃，已實施的采礦項目全部使用城鎮(zhèn)工礦用地指標，未按重點項目實施。未實施重點項目的原因為：一些項目前期手續(xù)辦理緩慢，資金批復未下達等原因不能夠實施；有些項目在規(guī)劃中未充分考慮，卻是地方經(jīng)濟發(fā)展的關鍵項目，建設條件充分，因其不符合土地利用總體規(guī)劃范疇，需嚴格履行調(diào)整規(guī)劃手續(xù)，導致項目在審批過程中實施進展緩慢。第四節(jié) 規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)通過采取加強規(guī)劃行政管理、加強規(guī)劃

44、信息化建設、強化規(guī)劃經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實施監(jiān)督手段等措施來保障規(guī)劃的順利實施。1、行政管理方面將耕地保護納入各級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和各級領導任期責任目標，層層簽訂耕地保護目標責任狀，并將耕地保護責任落實到具體地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設、工礦用地、基礎設施建設等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。各類建設項目占用農(nóng)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法進行農(nóng)用地轉用審批。用行政手段促進土地節(jié)約集約利用；要加大土地有償使用力度；要建立激勵機制鼓勵利用存量建設用地，用激勵機制促進土地節(jié)約集約利用。2、規(guī)劃管理方面規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)采取了可行的技術手段，搞土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和更新調(diào)查

45、，加強了規(guī)劃實施過程中的土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價。執(zhí)行了用地標準和供地的相關政策，通過節(jié)約集約用地原則，進行建設用地項目用地的審批工作。完善了規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，進一步對農(nóng)用地轉用進行動態(tài)監(jiān)測；完善了土地審批、供應、使用、補充耕地的信息平臺，更好的實施規(guī)劃管理制度；加快了信息資源的利用，提高了社會的服務水平。經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面實行“以建設促保護”的耕地保護戰(zhàn)略；同時加大財政轉移支付制度，給予農(nóng)民有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術服務、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項耕地種植財政補貼。建立節(jié)約集約用地考核辦法，對全鎮(zhèn)建設用地土地節(jié)約集約利用程度進行年度評價。對于節(jié)約集約考核

46、優(yōu)秀的村，在基礎設施建設資金投入，稅收減免，年度用地指標的配給上給予傾斜，而對達不到用地節(jié)約集約考核要求的，凍結用地指標，并責令其限期整改。監(jiān)督保障措施建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制以及考核體系，對規(guī)劃的實施實行全程監(jiān)督管理，動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃對象的變化情況，并通過動態(tài)追蹤監(jiān)控，及時掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實施的承受能力和控制能力；建立行政違法追究制度，明確各科室的職責，對規(guī)劃管理中違反法律的各種行為，要求責任部門及時予以糾正，對于造成嚴重影響和重大損失的，要追究主要領導的責任，視情節(jié)輕重，分別給予不同程度的懲罰。第五節(jié) 定性分析結論1、規(guī)劃各項控限指標，如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標、建設用地總規(guī)

47、模等都很好地執(zhí)行了上級下達的指標要求。2、規(guī)劃各項可用指標，如城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模均未突破上級下達的指標要求。3、規(guī)劃編制實施后，中央、國家在生態(tài)環(huán)境保護方面提出了新的重大決策，規(guī)劃中有些項目建設布局已經(jīng)不符合新決策要求，必須調(diào)整規(guī)劃。第五章 規(guī)劃實施評估結論及建議第一節(jié) 規(guī)劃實施情況評述多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2015年調(diào)整的實施，為多寶山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、耕地和永久基本農(nóng)田保護、各類建設的有序合理供地、生態(tài)環(huán)境建設等諸多方面提高了有力保證。通過對多寶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標定量、定性評估可以看出，在耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護

48、面積、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地、新增建設占用耕地等指標方面，各項指標均達到規(guī)劃指標要求；各類建設用地的布局安排與土地利用總體規(guī)劃的用途分區(qū)及管制分區(qū)保持一致，布局與管制分區(qū)執(zhí)行情況較好；在規(guī)劃執(zhí)行定量評價中，多寶山鎮(zhèn)土地規(guī)劃實施情況評估總分值為95分，其中用地規(guī)模指標執(zhí)行情況為92分，用地結構和布局情況為100分，節(jié)約集約用地情況為96分，規(guī)劃修改情況為92分。綜上所述，規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了保障和引領作用，達到預期效果，具體體現(xiàn)在以下幾方面：1、社會效益規(guī)劃實施期間，多寶山鎮(zhèn)耕地面積保持在4037.31公頃以上，通過劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，實施土地整治及高標準永久基本農(nóng)田建設等措施，耕

49、地質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力呈增長趨勢，產(chǎn)量大幅度提高，為糧食安全提供了保障。建設用地需求得到了合理保障，規(guī)劃安排新增建設用地指標保障了重點建設項目的建設實施，帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，保障了多寶山鎮(zhèn)人民生產(chǎn)生活的需要，加快了多寶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設的進程。2、經(jīng)濟效益規(guī)劃實施以來，多寶山鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行規(guī)劃落實的各類用地管制，多寶山鎮(zhèn)依靠天然的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟增長穩(wěn)定，各行各業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2019年國民生產(chǎn)總值30億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2億元。3、生態(tài)效益多寶山鎮(zhèn)通過規(guī)劃的實施，對土地進行有效的保護和整治，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田

50、湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依法打擊破壞森林濕地草原資源違法犯罪行為，加強自然保護區(qū)功能建設。實落“河長制”責任，加強加大水源地周邊環(huán)境保護力度及水質(zhì)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飲用水安全。第二節(jié) 規(guī)劃實施存在的問題一、規(guī)劃實施與重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和格局變化難以適應規(guī)劃實施過程中，多寶山鎮(zhèn)全力推進經(jīng)濟跨越發(fā)展。但是隨著國家新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，更有利于多寶山鎮(zhèn)做強支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。同時，我省推進“龍江百大建設項目”以及黑河市實施的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，將給多寶山鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機遇。而且，多寶山鎮(zhèn)發(fā)展的基礎設施建設不斷加快，社會保障體系不斷完善，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。這些發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和格局的變化改變了規(guī)劃實施