科技型企業(yè)布局與組織結構調整調研分析報告

1、45/46轉制中央所屬科技型企業(yè)布局和結構調整調研報告第一部分：背 景1998年，隨著新一屆政府機構改革的推進以及中共中央、國務院關于中央黨政機關與所辦經濟實體和治理的直屬企業(yè)脫鉤的有關要求，中央黨政機關與所辦經濟實體脫鉤工作全面推開。與此同時，原歸屬國家經貿委治理的10個國家局所治理的科研院所的治理體制改革也提到了議事日程，1999年依照國務院辦公廳轉發(fā)科技部等有關部門關于國家經貿委治理的10個國家局所屬科研機構治理體制改革意見的通知（國辦發(fā)199918號），國內貿易局等10個國家局所屬科研機構共242家，全部進行轉制，或進入企業(yè)集團、或劃歸地點、或轉制為中介機構，其中轉制為企業(yè)并劃歸當時的

2、中共中央企業(yè)工作委員會直接治理的科研機構共有11家，他們是：煤炭科學研究總院、機械科學研究院、中國農業(yè)機械化科學研究院、鋼鐵研究總院、長沙礦冶研究院、冶金自動化設計研究院、沈陽化工研究院、中國紡織科學研究院、中國建筑材料科學研究院、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院。2000年這些單位陸續(xù)在國家工商行政治理總局由事業(yè)單位直接變更注冊為企業(yè)。2000年第二批信息產業(yè)部等六個部委下屬134家科研機構進行轉制，其中轉制為企業(yè)并劃歸中共中央企業(yè)工作委員會治理的有5家，他們是：武漢郵電科學研究院、郵電科學研究院（大唐電信集團）、中國建筑科學研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海船舶運輸科學研究所。以上共計

3、16家轉制為企業(yè)的科研機構（科技型企業(yè)），在國資委成立后，依照國務院的授權，17家科技型企業(yè)全部轉由國資委負責監(jiān)管，成為目前國資監(jiān)管的180余家中央企業(yè)的重要組成部分。按照黨的十六大以及十六屆三中全會精神，國有企業(yè)和國有經濟布局需要進一步調整，以適應形勢進展的需要。為了更好的發(fā)揮轉制科技企業(yè)的作用，同時，對科技型企業(yè)的布局和結構調整提供一些指導性意見和建議，在國資委規(guī)劃局直接指導下，在16家科技型企業(yè)的關心指導下，我們組織起草了該調研報告。第二部分：科技型企業(yè)的歷史沿革和目前差不多情況目前歸屬國資委治理的16家科技型企業(yè)，分屬于11個不同行業(yè)，差不多覆蓋了我國產業(yè)系統的要緊門類和行業(yè)。多數單位

4、是伴隨著共和國的成立而為了滿足國家的急需而相繼成立的，大部分單位差不多成立近半個世紀。許多單位隨著我國產業(yè)的進展以及產業(yè)結構的調整，治理體制和隸屬關系也通過多次變化，但一直差不多上在行業(yè)部門領導下，不斷進展壯大起來，形成一支行業(yè)門類比較齊全、綜合科研實力比較強、人員素養(yǎng)較高、企業(yè)文化相對獨特、崇尚科學、兼顧經濟效益和社會效益、在國民經濟進展、國防軍工、人民生活和國家行業(yè)技術進步中取得了顯著成績、發(fā)揮了重要作用的科技大軍。之因此在轉制過程中先后劃歸中央企業(yè)工委，也要緊是基于以上緣故。 一、人員情況截止2003年底，16家科技型企業(yè)共有職工17,203人，其中中國科學院和中國工程院院士20人，高級

5、職稱人員2,894人，博士生導師 人，具有博士、碩士學位人員1076人。離退休人員10,256人。人才是國家進展的全然，轉制科技型企業(yè)是科技人才的搖籃和港灣，通過幾十年的進展，科研院所為國家培養(yǎng)了一大批高水平和高素養(yǎng)的尖端人才，這是科研院所乃至整個國家難得的無形資產和寶貴財寶，是我國的重要人才寶庫之一。他們往常在我國科技進展、推動科技進步中起到了重要作用，今后必將進一步起到更大作用。二、研發(fā)情況截止2003年底，16家科技企業(yè)獲得科研成果3萬多項，2003年度承擔國家科研課題225項，承擔國家科研合同金額為40,517萬元。授權專利7500多項，獲得國家級獎勵4000多項，省部級獎勵12000

6、多項?？萍夹推髽I(yè)是科技成果的孵化器，攻克了許多技術難關，解決了許多國家急需克服的技術難題，承擔著包括863打算、973打算、攻關打算、攀登打算、星火打算、國家自然科學基金、重大項目、重大裝備國產化、軍工配套新材料打算、兩彈一星等許多基礎性研究、應用基礎研究、產業(yè)化推廣項目和國家重點項目等。同時，依托自身的研發(fā)實力和科研優(yōu)勢，國家在16家科技企業(yè)中設立國家級工程技術中心25個，國家質量監(jiān)督檢驗32個，國家測試中心16個，國家質量體系認證中心19個，國家重點實驗室2個，設有研究生部、專門培養(yǎng)應用型高級人才的有15個，而且，為了推動技術創(chuàng)新，第一批轉制的11家科技企業(yè)被認定為相關行業(yè)技術創(chuàng)新基地和推

7、廣基地。由以上能夠看出，這些科技企業(yè)在自身進展的同時，為國家科技水平的提高、為解決行業(yè)共性、關鍵技術起到了至關重要的作用，促進了我國經濟進展和現代化建設步伐。特不是在加入WTO后，在制定國家產品技術標準、提高技術檔次以便參與國際經濟競爭和合作、保衛(wèi)國家安全、愛護我國民族工業(yè)進展等方面，具有無可替代、舉足輕重的作用。例如，大唐電信代表我國在國際上首先提出的TDS-CDMA標準和技術體系一舉摘掉了我國在電信行業(yè)在國際上沒有地位的局面；北京有色金屬研究總院在半導體材料領域特不是單晶硅研究制造制造方面走在世界前列；武漢郵科院的光通信技術差不多保持國際先進水平；鋼鐵研究總院在冶金行業(yè)六大關鍵技術進步方面

8、，有四項作為要緊牽頭單位推進和研發(fā)，其中薄板坯連鑄技術方面在行業(yè)推廣，取得直接經濟效益5億多元。尤其是在國防軍工新材料研發(fā)方面作出了重要貢獻。其他院所在國民經濟進展、行業(yè)技術進步中也發(fā)揮了特不重要的作用，那個地點不再贅述。三、產業(yè)進展情況通過轉制和改革，在國資委、科技部、國家發(fā)改委等上級部門支持下，近年來科技企業(yè)得到了長足進展，特不是在科研成果產業(yè)化等方面取得了顯著成績。到2003年底，16家科技企業(yè)資產總額330億元、負債總額189億元、資產負債率57.27%，國有資產總額100億元，營業(yè)收入146億元、利潤總額4.93億元，凈資產利潤率4.93%。通過多年努力，科技企業(yè)的資產規(guī)模和創(chuàng)收能力

9、得到進一步提高，特不是進展速度特不快。特不是在轉制后，其所蘊涵的巨大的進展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放和發(fā)揮。同時，科技企業(yè)其所擁有的科研成果、高新技術、人力資源、品牌效應等無形資產也無法用具體數據體現出來?？蒲性核罱K產品包括有形的高技術產品和無形的智力技術成果，這些成果的推廣所帶來的間接經濟效益和社會效益更難以衡量和估算。到2003年底，16家科技企業(yè)投資的規(guī)范化股份公司14個，目前在證券交易所發(fā)行股票并上市流通的上市公司共有9個，這些上市公司多數表現良好、進展迅速，加速了科技成果轉化，初步實現了科技資本和金融資本的結合，差不多釋放出巨大的潛能。同時，差不多進入上市輔導期擬上市的股份公司7個。其他直

10、屬、控股公司180多個。生產基地20多個，已建和在建的生產線50多條，分院和分所30多個?？蒲性核鶆?chuàng)辦產業(yè)是深化科技體制改革、逐步實現產業(yè)化的重要步驟，對建立現代企業(yè)制度、促進科技成果轉化、建立新型院所治理體制進行了有益探究，也為今后吸引戰(zhàn)略投資者積存了寶貴的經驗。四、企業(yè)社會化情況到2003年底，16家科技企業(yè)共有離退休職工10,256人，其中離休職工634人，退休職工9,622人。從總體上看，轉制科技企業(yè)的社會保障差不多上按照屬地化原則與地點接軌。因此，由于科研院所與其他國有企業(yè)不同，社會化進程起步較晚，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷等社保的社會化改革任務還比較繁重，改革還沒有完全到位、

11、配套政策也有待于進一步完善，企業(yè)社會化所需資金壓力和負擔較重，整體上還需要國家接著給予支持。五、面臨的困難1、轉制科技企業(yè)定位不明確。轉制以后，科技型企業(yè)得到了極大進展，同時，也面臨一個不爭的事實，確實是如何對科技型企業(yè)準確定位，是按照一般企業(yè)考核和治理呢依舊作為行業(yè)共性關鍵技術的集散地和創(chuàng)新基地呢？這些問題是國家和科技企業(yè)首先要面對的。2、企業(yè)社會化過渡期養(yǎng)老保險還不完全，還存在許多企業(yè)辦社會現象，離退休人員社會化方面尚未推開。主輔分離工作尚在調研試點之中，住房歷史欠賬太多，住房改革資金補貼不到位等。企業(yè)用于彌補離退休職工經費和房補補貼經費嚴峻不足。第三部分：進展定位 按照中共中央、國務院關

12、于加強技術創(chuàng)新、進展高科技，實現產業(yè)化的決定（中發(fā)199914號）的要求，這些轉制院所要“建立現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場研究開發(fā)和開展技術創(chuàng)新的優(yōu)勢，盡快形成一批擁有自主知識產權、具備國際競爭能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團”。目前，我國的國家技術創(chuàng)新體系正在建設，我們認為在國家技術創(chuàng)新隊伍中保留一支國家隊伍，顯得更加重要和具有現實意義：一、在現時期，保留一支科技進展的“國家隊”是首要任務。 改革開放二十年來，我國各種類型的研究開發(fā)機構都在國民經濟進展和科學技術進步中發(fā)揮了各自的作用，在“企業(yè)應當成為科技開發(fā)的主體”的思想指導下，企業(yè)的科技開發(fā)意識和能力有了較大的提高。但就當今國際競爭的形勢和我

13、國的實際國情來看，轉制科技型綜合研發(fā)機構的作用在專門長一個時期仍是不可替代的。1、科學技術飛速進展的今天，日益激烈的國際競爭，必須依靠包括轉制科技企業(yè)在內的“國家隊”發(fā)揮整體優(yōu)勢，協同作戰(zhàn)。世界各國，特不是發(fā)達國家都已意識到這一點的重要性，紛紛研究對策采取措施：在美國國會和聯邦政府各部門支持下，由美國材料科學與工程委員會完成的“90年代的材料科學與工程”調查報告從材料科學與工程的角度充分確信了大型的多學科組織的重要性，強調政府實驗室在國家級重要領域中應起核心作用，該報告指出：“大多數國家通常差不多上利用政府實驗室來實現科研成果的商品化”。在企業(yè)技術創(chuàng)新能力極強的美國，雖已擁有700多個、總人數

14、達20萬人的國家實驗室，專門多有識之士仍在呼吁加強國立研究機構。作為進展中國家的中國，保留和加強一支科研開發(fā)的“國家隊”更是當務之急。我們認為，科技興企業(yè)在現時期能夠發(fā)揮更大作用。2、歷史上，轉制科技型企業(yè)在我國國民經濟進展和科學技術進步中發(fā)揮了重要作用，這種作用在當今顯得尤為重要。1）建國初期面對西方國家的技術經濟封鎖，依靠剛剛組建行業(yè)科研院所，我國成功地渡過難關，初部建立起自己的國民經濟體系和科學研究體系。專門多中央所屬大院大所，多數是建國初期，伴隨著共和國的成立而相繼成立或組建的。2）改革開放以來，轉制科研院所下樓出院，主動面向市場、進入國民經濟主戰(zhàn)場。通過連續(xù)幾個五年打算的困難努力，在

15、國家的支持下，在某些方面，我們與世界科學技術水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進水平。如：被列為世界三大浮法玻璃生產技術之一的“洛陽浮法”、受到國際同行普遍認同和高度評價的“第三系列水泥”、TDSCDMA標準的提出、超大規(guī)格直拉單晶硅的研制成功等都受到世人矚目。3）在國際競爭日趨激烈的今天，綜合國力的競爭最終體現在科學技術水平和科研成果的轉化上，而科學技術的進展速度又異乎平常，假如沒有一支國家直接治理的科技研發(fā)隊伍，以其綜合優(yōu)勢主動參與競爭，我們與世界正在縮小的差距將再次拉大，甚至到不可逆轉的程度。美國曾經是鋼鐵生產大國和技術強國，并向國外輸出技術和生產線，由于自由經濟、依靠企業(yè)的科技策略，

16、國家政策缺乏引導，導致美國的鋼鐵工業(yè)日趨落后，目前只能回過頭來依靠引進國外技術振興本國鋼鐵工業(yè)。3、行業(yè)性研究開發(fā)機構不管從其研究方向和承擔的任務以及在行業(yè)技術進步中所起的作用，都不同于高等院校和中科院。1）中科院要緊研究方向集中在基礎理論方面，一般來講與實際生產應用之間還存在著較大距離，其研究方向、領域設置要緊側重于學科領域的科學進展狀況以及基礎研究、公益研究等。高等院校也差不多如此，另外，高等院校更重要的任務在于教書育人、培養(yǎng)人才。而脫胎于各行業(yè)領域研究機構的科技型企業(yè)更注重于解決行業(yè)技術進步中面臨的重大關鍵、共性技術問題和包括生產工藝和技術裝備在內的成套技術系統集成等；致力于科學技術成果

17、的有效轉化和在生產過程中的實際應用；同時還肩負著為實現國家宏觀經濟進展目標及產業(yè)結構調整提供科學技術保證和智力支持的重任，一方面緊密跟蹤產業(yè)政策，另一方面又與企業(yè)有著緊密聯系。其地位和作用是高等院校和中科院所無法替代的。2）幾十年的研究開發(fā)工作中，特不是改革開放和科技體制改革的二十年來，轉制科技企業(yè)與市場和行業(yè)大型產業(yè)單位之間建立了十分緊密的合作互利關系。盡管在國家支持下，這些年部分企業(yè)也建立了自己的企業(yè)技術中心，但由于基礎薄弱，人員素養(yǎng)有待于提高，怎么講和有著多年科研基礎和實踐經驗的科技型企業(yè)相比，力量十分有限，因此尋求包括轉制科技型企業(yè)在內的行業(yè)性研究開發(fā)機構的支持和關心已成為企業(yè)技術進步

18、的要緊途徑之一；而從企業(yè)生產過程中發(fā)覺問題、查找課題，進而立項、研究，形成成果再應用于企業(yè)，也已成為科技型企業(yè)的要緊工作思路；科技企業(yè)中的各種行業(yè)學會、協會、質量監(jiān)督檢測及認證機構是與企業(yè)之間聯系的重要橋梁和紐帶，其與企業(yè)之間血肉相連的魚水關系是任何其它類型的單位所不具備和不可代替的，也是科學技術與經濟建設緊密結合、推動行業(yè)技術進步的有力保證。3）設計是科研技術成果轉化的重要環(huán)節(jié)，涉及生產工藝的成果，特不是提高行業(yè)總體技術水平的重大成果，必須通過設計、集成才能在生產過程中實現，科技型企業(yè)大多擁有自己的設計隊伍，而且是與研究開發(fā)互相交叉、相輔相成的，這種有機結合在高校和中科院等單位是難以實現的。

19、4）科技型企業(yè)是成果轉化的要緊基地。多年來，國家為了加速科技成果的轉化工作，建立了一批工程中心、中試基地、工試基地，成果轉換基地等，這些機構絕大部分設立或依托在轉制科技型企業(yè)，在成果轉化中發(fā)揮了重要作用。這些基地、中心的科研成果，來源于科技企業(yè)，又借助于科技企業(yè)的研究開發(fā)實力，大大加快了成果的產業(yè)化推廣進程，一但離開科技企業(yè)的強大支持，其成果轉化職能也將難以實現。與此同時，科技型企業(yè)還擁有許多小批量生產線、試生產車間、附屬及聯營廠以及近幾年興辦的科技企業(yè)，這些差不多上成果轉化的有利條件和基礎。科技興企業(yè)通過這些年的進展，差不多形成一整套實現科技成果轉化、促進行業(yè)技術進步的體系和機制，成為加速成

20、果轉化、推動技術進步的骨干力量。3、我國企業(yè)總體經濟技術實力不強，現時期尚未形成開展重大技術創(chuàng)新的條件，也不具備吸納或支持大院大所的能力。1）從目前來看，專門多行業(yè)的集中度不夠，即使行業(yè)內較大企業(yè)也全然不可能吸納目前的科技型企業(yè)，特不是16家科技型企業(yè)，行業(yè)內大型國有企業(yè)不可能拿出專項資金用于支持面向全行業(yè)的技術創(chuàng)新。例如建材行業(yè)、紡織行業(yè)、機械行業(yè)等。任何建材企業(yè)都不具備支持年業(yè)務支出達億元以上的科技型企業(yè)的能力。這些情況在差不多進入企業(yè)集團的中小型科技型企業(yè)中差不多表現專門明顯。2）就有色金屬行業(yè)、建材工業(yè)、紡織行業(yè)來講，各生產企業(yè)一般只生產單一類不的產品，目前尚無涉足或涵蓋整個行業(yè)要緊產

21、品類型的生產廠家或企業(yè)集團。而轉制16家科技型企業(yè)其研究范圍更為寬泛，而一旦將轉制科技型企業(yè)強行行政性進入到不同的企業(yè)，接收方無法全面涵蓋這些科研領域，科技型企業(yè)也就失去了專業(yè)學科齊全、交叉滲透能力強、系統集成的綜合優(yōu)勢，不可能在整個行業(yè)技術進步中發(fā)揮重要作用，而只能對單一企業(yè)有一些有限的支持。對行業(yè)進展和技術進步產生重大阻礙的高水平科研成果將難以形成、轉化并在全行業(yè)范圍大面積推廣應用，國家的一些宏觀政策和指導思想也將嚴峻受阻，甚至難以實現。假如劃歸企業(yè)集團，作為一般意義上的企業(yè)，其動身點和考慮問題的方式要緊是從企業(yè)自身角度動身，企業(yè)不可能也不情愿拿出專門經費用于研究本身暫不需要或不涉及的技術

22、領域，其研發(fā)角度和工作內容也是以生產過程中的技術革新為主，個不的能夠參與企業(yè)的技術改造。反之，假如是基礎研究，不能帶來效益，或技術本單位不需要。假如站在地點和本單位利益角度，則專門可能短期利益、局部利益、經濟利益占據決策者主導地位，只要能給地點稅收帶來增長，確實是好單位，否則，命運多桀；能適合本單位（擬劃歸企業(yè)集團）的進展需求，就支持，。如此的結果確實是通過半個多世紀建立起來的這支國家隊將專門快衰敗，這是政府和有識之士所不情愿看到的，也是我們寬敞科技工作者所不敢想象的，因為這支國家隊代表國家形象，代表國家的科技實力、關系國家產業(yè)進展的命脈。4、“企業(yè)成為科技開發(fā)的主體”是一個廣義的概念，并不僅

23、僅意味著由企業(yè)承擔全部科技開發(fā)工作，其另一層含義在于企業(yè)以多種形式資助科技開發(fā)工作，加大投入力度，并從中獵取多種形式的回報。意大利R&D經費的51.5%是企業(yè)投入，其中政府科研機構經費的2.2%、高等院校研究經費的1.1%來自企業(yè)；加拿大R&D經費的42.2%是企業(yè)投入，其中政府科研機構經費的2.0%、高等院校研究經費的11.1%來自企業(yè)；美國R&D經費的59.12%是企業(yè)投入，其中高等院校研究經費的6.78%來自于企業(yè)。“企業(yè)成為科技開發(fā)的主體”還在于企業(yè)以多種形式參與科技開發(fā)活動，特不是一些大型重要成果，往往是各種科技開發(fā)力量共同協作的結果，官、產、學、研聯合的形式已越來越受到世界各國的普

24、遍重視并取得顯著成效，而政府以及政府所屬研究開發(fā)機構在其中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。日本在六七十年代的高速進展充分證明了這點，政府通過政策、資金等支持、引導，國家重點科研機構（科技企業(yè)）和行業(yè)大中型企業(yè)多方協作，共同研究或引進消化汲取并為我所用。我們今天的格局也是在此基礎上形成和進展起來的。那個地點面，轉制科技企業(yè)發(fā)揮了關鍵作用。二、我國國民經濟的高速進展，面臨一系列重大科學技術問題，亟待中央治理科技型企業(yè)從國家利益的高度予以解決。1、可持續(xù)進展戰(zhàn)略的實現，不僅需要政策、法規(guī)的引導和約束，更需要科學技術的保證。可持續(xù)進展是人類進展觀革命性的進步。所謂可持續(xù)進展，確實是既要考慮當前進展的需要，又

25、要考慮以后進展的需要，核心是實現人與自然的和諧進展。20世紀世界經濟、科技和社會進展迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，特不是GDP崇拜下的簡單粗放生產使得資源緊張的狀況更加突出，這在我國體現更為明顯，我國目前差不多成為世界石油進口第二大國，世界鐵礦石進口第一大國，世界煤炭生產、消耗第一大國，耕地面積急劇縮減，資源緊缺和簡單粗放生產所產生的環(huán)境污染問題正在成為制約我國經濟進展的重要因素。目前全國每年生產各種建筑材料要消耗各種資源總計50億噸以上，毀壞農田10萬畝以上，消耗能源達2億多噸標準煤，同時排放大量的CO2、SO2、NOX等有害氣體和粉塵。僅以水泥工業(yè)為例：按目前

26、水泥工業(yè)技術水平和國民經濟進展需求預測，到2010年，需投資3000億元新建300個百萬噸級水泥廠，每年新增煤耗2740萬噸標煤、電耗296億千瓦小時、各種有害氣體2億多噸、粉塵230萬噸。我國鐵礦石的進口依靠度已超過60%，這是國力和資源、能源、環(huán)境都無法承受的。專家預測，我國單位GDP消耗的物質能源數量遠高于發(fā)達國家，是美國的10倍、日本的20倍、德國的6倍，我國百萬美元GDP消耗的能源是世界水平的4.3倍。因此走資源節(jié)約型的可持續(xù)進展道路是我們的當務之急，而科技型企業(yè)特不是中央所屬大型科技型企業(yè)在這方面是有充分潛力的，也是責無旁貸的。例如鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術諸如高爐噴吹煤粉、煉鋼連續(xù)澆鑄、

27、小型材連續(xù)軋制技術等差不多上鋼研總院一直在積極研發(fā)和推廣的，這是從組成配方、生產工藝、技術裝備到檢測操縱全過程的系統工程，必須由綜合型研究開發(fā)機構通過各相關專業(yè)聯合攻關才能有所突破。目前，包括煤炭科學研究總院、中國建筑材料科學研究院、北京礦冶研究總院在內的許多科技型企業(yè)差不多在著手這方面的工作，諸如開展節(jié)能及節(jié)約資源型材料及其生產技術的研究、凈化環(huán)境型生態(tài)建材及其生產技術的研究、提高煤炭、礦石等綜合利用率的系列技術研究等；降低單位產品能耗的過程工程技術研究等。2、引進國外先進技術是改革開放以來我國快速追趕世界先進水平的一項重要策略和有效措施。然而，引進離不開創(chuàng)新，事實表明，假如沒有行業(yè)性科技企

28、業(yè)的參與，單純由企業(yè)實施引進，并不能達到預想的結果，反而陷入了引進、落后、再引進、再落后的惡性循環(huán)，甚至導致損害民族工業(yè)的負面阻礙。 許多科技企業(yè)正在就嚴峻制約行業(yè)進展且目前完全依靠進口的技術裝備進行研究開發(fā)，有些已取得初步成果或正在向工業(yè)化應用邁進，假如因為治理體制大的變更或調整而阻礙其長久不懈地堅持下去，許多行業(yè)專門可能再次陷入“引進怪圈”，必將永久受制于人。這中間，國家政策的支持顯得尤為重要。既要保持目前接著支持不懈堅持和加大力度，又要保持科技型企業(yè)這支國家隊伍的相對穩(wěn)定，把他們的積極性愛護好、引導好。3、國家重大建設工程需要“國家隊”解決技術難題，進行技術把關，維護國家利益。如三峽工程

29、，中國建筑材料科學研究院從大壩混凝土的安全性到建設過程中的物流治理等組織了跨部門、跨學科、跨單位的攻關研究，并對大壩所用全部水泥實施質量監(jiān)督檢查。近年來我國彩涂板產業(yè)進展迅速，全部進口，鋼研總院及時轉換研發(fā)方向，組織攻關隊伍，大力加強該領域的研究，從而獨自在濟南鋼鐵公司推廣彩涂板生產線，并在國內30多家企業(yè)推廣鍍鋅生產，從而一舉打破了全部進口的局面，而且促使外方價格下降。即使引進，也使我方地位得到加強，談判籌碼提高。4、我國大部分工業(yè)領域正處在從較落后的傳統產業(yè)向工業(yè)經濟過渡的“由大變強”、“結構調整”時期，這一特定國情決定了現時期科技型企業(yè)所在行業(yè)進展和技術進步中的重要地位和作用，產業(yè)政策的

30、實現離不開行業(yè)性研究開發(fā)機構的技術保障和支持。1）標準的研究、制訂與修改是提高行業(yè)技術水平、調整產業(yè)結構的重要手段之一。例如TDSCDMA標準的提出，充分顯示了我國在這方面的實力，也使我們在國際相關領域占有一席之地，有了一定的發(fā)言權。又如水泥標準中關于混合材摻加量的規(guī)定在保證質量性能的前提下，有利于廢渣利用、節(jié)約資源和環(huán)境愛護；標準中保留純硅酸鹽水泥有效地提高了我國水泥的國際信譽、促進了水泥出口；水泥強度標準由軟練改為硬練大大促進了水泥工藝技術的進步。標準研究一方面需要對行業(yè)技術水平、存在問題、進展方向、政策導向有充分了解和專業(yè)技術知識及研究能力；另一方面，又對相關專業(yè)領域的研究開發(fā)工作有著重

31、要的指導意義，由此形成了我國的標準制訂工作絕大部分由行業(yè)性研究開發(fā)機構承擔的局面，離開標準的研究制訂專門難保證科研工作的針對性、體現行業(yè)政策的指導性，研究成果在企業(yè)中的大面積迅速推廣也會受到一定程度的阻礙。這一工作離開行業(yè)性研究開發(fā)機構是難以做好的。特不是在我國加入WTO的今天，技術標準之爭后面必將蘊含著極大的市場商機，也是愛護民族工業(yè)的重要手段和步伐。2）質量監(jiān)督檢驗在相當大程度上是一種專業(yè)技術性專門強的治理職能。隨著我國在WTO方面的承諾，明年后國際上的質檢機構將進入我國。由于行業(yè)性研究開發(fā)機構強有力的綜合研究開發(fā)能力支持，能通過質量監(jiān)督檢驗迅速準確地發(fā)覺企業(yè)生產過程中的技術問題，并通過針

32、對性的研究開發(fā)和技術服務工作解決這些問題，推動企業(yè)技術進步。一旦離開行業(yè)性研究開發(fā)機構，質量監(jiān)督檢驗的作用也就僅僅局限于質量治理，難以發(fā)揮對技術進步的促進作用。一旦這支隊伍的穩(wěn)定受到阻礙，必定會阻礙我國在質量標準、質量監(jiān)督方面的作用和發(fā)言權。3）各種行業(yè)性學會、協會大多掛靠在行業(yè)性研究開發(fā)機構，是研究開發(fā)機構與企業(yè)間聯系的重要渠道，它們不僅與國內企業(yè)聯系廣泛，而且作為民間組織、作為NGO越來越受到國際同行的重視，其作用也是政府等所不可代替的，許多工程技術、應用技術、技術裝備方面的國際交流，是由它們組織的，這關于我們盡快掌握國際進展動態(tài)，提高研究開發(fā)起點和參與國際競爭都起到了積極的促進作用。三、

33、改革開放二十多年來，在國家科技體制改革的方針指導下，科技型企業(yè)已從觀念、行為到地位和作用發(fā)生了重大變化。1、“兩個面向”方針的貫徹落實，使得科技型企業(yè)在面向經濟建設、服務于企業(yè)上有了全然性轉變，成果轉化率大幅度提高，與企業(yè)結成了緊密的血肉關系，許多研究開發(fā)課題直接來自于企業(yè)，而大部分成果也在生產實際中得到廣泛推廣和應用，在企業(yè)生根發(fā)芽。2003年，16家科技型企業(yè)的技術性收入達差不多占到總收入50%以上。2、在“轉制分流、結構調整、機制轉換、制度創(chuàng)新”的第二時期科技體制改革中，絕大多數試點院所都在內部進行了不同程度的人員分流，部分或大部分科研成果產業(yè)化或推廣過程中，相繼成立的上市公司等，為推動

34、產業(yè)化汲取了經驗，同時，堅持以“科技為本”的觀念，促使科技型企業(yè)在調整的同時，逐步組建了一支內部的“國家隊”，專門進行研發(fā)和技術創(chuàng)新，這些也必將為下部科技型企業(yè)的進一步結構調整提供積極經驗，打下了良好基礎。4、盡管科技型企業(yè)目前尚不具備完全自我進展并在關系國家進展重大科學技術問題上做長期、大量投入的能力，但差不多形成一定的自我生存能力，通過對“ 國家隊”的明確支持和打算單列，必將產生顯著效果，在重大前沿技術、關鍵、共性技術上有所突破，并為21世紀我國進入知識經濟時代奠定科學技術基礎。第四部分：科技型企業(yè)布局和結構調整方案設想依照以上分析，我們認為，中央所屬科技型企業(yè)的布局和結構調整時應該首先考

35、慮調整的必要性和緊迫性：一、調整的必要性和緊迫性前面我們差不多講明，中央所屬科技型企業(yè)在國民經濟、行業(yè)共性、關鍵和前沿技術的研發(fā)推廣方面有著無可替代的獨特作用。目前正在抓緊編制的國家中長期科技進展規(guī)劃，確定以后年我國科技進展戰(zhàn)略、目標、任務和政策。其中六方面的重點任務中，把突破資源和環(huán)境的瓶頸約束放在首要位置，從而形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的科技支撐能力，這就給包括16家科技型企業(yè)在內的科研隊伍提出了更高更艱巨的任務和要求。從目前歸屬國資委治理來看，這16家企業(yè)不管從財務、企業(yè)規(guī)模等角度來看都無法和國資委治理的其他企業(yè)相比。然而，正是由于其的專門地位和作用，使得接著單獨保留并“打算單列”這

36、支隊伍顯得特不必要。從國資委治理角度來講，治理科技型企業(yè)其復雜程度不亞于一般大型國有企業(yè)。然而，在國家可持續(xù)進展和執(zhí)行科學進展觀過程中，正是其作用的獨特，促使我們不能從一般意義上來看待這些科技型企業(yè)，不能把它們等同于一般意義上僅僅以盈利為目的的國有企業(yè)，而應該把他放到國家創(chuàng)新體系中、放到我們產業(yè)中長期穩(wěn)定進展的戰(zhàn)略中去考慮、放在以科技為主體的綜合國力競爭的戰(zhàn)略高度去看待。從1985年科技體制改革到穩(wěn)住一頭、放開一片，再到1999年轉制為中央所屬科技型企業(yè)。幾次大的改制和轉制，我們這支產業(yè)科技大軍、行業(yè)科技中堅始終沒有散、凝聚力沒有減、積極性沒有降、科技人員擔心改革對科技研發(fā)的沖擊等沒有發(fā)生。這

37、是最值得科技人員欣慰和快樂的現象。下步，如何引導好、愛護好、發(fā)揮好這支科技大軍的積極性，確實是我們各級政府部門面臨的首要任務。按照黨的十六大報告要求“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責”。目前從國資委的整體進展來講，促進國有企業(yè)盡快做大做強，對包括科技型企業(yè)在內的中央企業(yè)進行布局和結構調整，是其重要任務之一，因此，對科技型企業(yè)布局和結構的調整，我們通過調研，科研人員對這種調整多數表示理解。同時，調整的緊迫性我們認為有待于進一步研究，目前轉制的過渡期尚未完全結束，許多轉制配套政策也正在完善和落實之中，國資委成立也只是一年時刻，各個

38、科技型企業(yè)正在按照國資委等部門的要求修訂有關進展規(guī)劃，并加速推進有關規(guī)劃的實施。在一系列政策正在陸續(xù)下發(fā)和落實的過程中，需要有一段相對穩(wěn)定的時期，以保證政策的落實和檢驗政策的效果。假如現在立即接著進行一些全然性調整，倉促推進，難免會因為時機不成熟而達不到預期效果，甚至適得其反。改革的目的是要促進科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力更進一步提高、作用得到進一步發(fā)揮，為國有大企業(yè)和國民經濟保持良好態(tài)勢以及可持續(xù)進展作出應有貢獻。然而改革要注意把握改革的時機、力度和被改革主體的承受度。有鑒于此，我們提出以下改革設想：二、改革設想：（一）在相對穩(wěn)定基礎上，充分發(fā)揮科技型企業(yè)的作用從1985年科技體制改革以來，關于科研

39、院所的改革始終沒有停止和間斷，從力度上來講，1999年的轉制應該是比較突出和成績相對較大的一次。通過這么多年的進展，中央決定最終在產業(yè)領域選擇16家院所進行直接治理，從而保持了行業(yè)領域大型科研院所的相對穩(wěn)定和國家對這些院所的地位充分重視和理解。按照十六大要求，我們“要出走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，轉制4年多來，各轉制科技型企業(yè)都在不斷摸索中逐步制定了各自的中長期進展規(guī)劃。去年國資委成立以來，科技型企業(yè)按照國資委有關要求，進一步修訂了各自規(guī)劃，目前專門多企業(yè)正在按照規(guī)劃緊羅密度的大力推進，而且呈現良好進展勢頭。國資委能夠在現時

40、期差不多保持穩(wěn)定的同時，進一步發(fā)揮科技型企業(yè)的作用和優(yōu)勢，從科技型企業(yè)的規(guī)劃修訂完善入手，促進科技型企業(yè)在行業(yè)共性、關鍵、前沿技術研發(fā)和系統集成方面起到牽頭和引領作用。行業(yè)相關企業(yè)能夠協作參與，有關技術和成果能夠在科研中試成功后向行業(yè)企業(yè)進行擴散推廣。這種推廣在科技型企業(yè)目前這種狀況下，假如國資委加以引導和支持，進一步發(fā)揮橋梁左右，則技術推廣具有覆蓋面廣、推廣速度快、經濟效益和社會效益明顯等優(yōu)勢。因此假如國家從政策、經費等角度進一步支持和關心，將會取得更好的效果。另外，在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境和條件下，加速科技型企業(yè)的內部改革步伐，國資委加強對其改革的指導和監(jiān)督，苦練內功，增強實力也有利于下一步結

41、構和布局的調整。近年來，包括國資委在內的國家有關部門就科技型企業(yè)改制等相繼出臺了專門多文件，同時國家就國有企業(yè)進一步改革也出臺了一些文件，包括體制轉換、機制創(chuàng)新、分配制度改革、產權改革、企業(yè)改制、業(yè)績考核、主輔分離等等，這些政策措施需要科技型企業(yè)進一步消化和執(zhí)行，我們認為，通過以上這些措施文件的落實，將會促進科技型企業(yè)的進一步進展和壯大、促進事實上力的進一步增強?，F時期，在相對穩(wěn)定的基礎上，科技型企業(yè)應該將這些政策措施進一步落實，以便為下步深化改革奠定強有力的物質基礎和經驗積存。因此相對穩(wěn)定并不是講完全不變，而是要在接著探究的基礎上，進一步明確科技型企業(yè)的定位和作用，充分發(fā)揮其主觀能動性，促使

42、其小步快跑。同時在進展中探究結構和布局調整的思路和方式，尋求科技型企業(yè)之間或科技型企業(yè)進展中體現的新優(yōu)勢。（二）成立專門機構，治理科技型企業(yè)科技型企業(yè)的專門性和重要性在前面差不多多有介紹，不再贅述，但從目前實際運行情況來看，包括業(yè)績考核、經費支持、進展規(guī)劃修訂、人力資源治理、內部改革、主輔分離、產權制度改革、行業(yè)共性技術的研發(fā)、科研條件改善等，科技型企業(yè)都應該專門打算單列，原來各個行業(yè)部門都有類似科技司等行業(yè)司局來專門治理本行業(yè)的科研機構。轉制16家科技型企業(yè)差不多上各個行業(yè)的佼佼者。在科技是第一生產力、在推進可持續(xù)進展和走新型工業(yè)化道路的過程中，如何重視科技型企業(yè)、如何重視科技進展和科研投入

43、都不為過。為此，我們提議國資委規(guī)劃局內應該專門有一個機構或者單設一個科技創(chuàng)新處或類似機構，來全盤負責科技型企業(yè)的進展、改革和治理，特不是在業(yè)績考核、人員任免、重大事項審批、規(guī)劃制定、技術擴散、行業(yè)共性關鍵技術推廣等，特不是要站在全局和國家的高度，將目前16家科技型企業(yè)作為一個整體在國資委單列，統一規(guī)劃科技型企業(yè)以后進展的方向和趨勢，這是科技型企業(yè)的一個愿望。如此，從數量上，國資委不用再治理這么多科技型企業(yè)。這也是現時期比較好處理穩(wěn)定和調整的一個思路。（三）在條件成熟時，組建工業(yè)技術研究院或科技企業(yè)研究集團等類似機構1、穩(wěn)定進展后將為聯合提供必要條件。在穩(wěn)定進展的基礎上，通過3-5年或者一個經營

44、任期的進展，科技型企業(yè)必將得到進一步壯大，同時大伙兒對布局和結構調整也將會有進一步的認識和提高，改革的設想也會得到進一步的統一。在通過充分討論和聽取意見基礎上，我們認為，能夠進一步將科技型企業(yè)進行重組等方式，組建工業(yè)技術研究院或類似科技企業(yè)集團等方式。隨著我國加入WTO和世界經濟一體化進程的加快，市場競爭日益激烈，我國經濟結構正處于戰(zhàn)略性調整、優(yōu)化時期，需要把傳統產業(yè)的改組改造放在重要位置，通過聯合、上市、兼并、重組、改造等形式，大力培育和進展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司、大集團和科技實力強大的科技型企業(yè)集團。16家院所，作為中央直屬大型科技型企業(yè)，正是由于我們在促進國民

45、經濟進展方面、促進相關行業(yè)的技術進步方面以及促進國防軍工進展方面的重要地位、專門貢獻和關鍵性作用，我們才成為國家創(chuàng)新體系中的重要一員。依照關于進展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見的有關要求，轉制科研院所依照各自實際情況，按照有關政策規(guī)定，自愿組合，做大做強，形成拳頭，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，符合今后國際經濟形勢進展的潮流。往常，我們國家有5000多家科研機構，有中央的、地點的、部門的、行業(yè)的。由于條塊分隔、治理體制等緣故，專門難整合和治理。財政即使要保，要支持，財力也無法承受，不可能全保，不可能包羅萬象。通過1998年國家機構改革和1999年2000年科研機構轉制以及過渡，科技型企業(yè)差不多差不多面

46、向市場，經受住了市場考驗，在目前治理方式下穩(wěn)定運行3-5年，通過那個觀看期后，依照形勢的變化，能夠在自愿與政府引導基礎上，組建工業(yè)研究院或者科技企業(yè)集團（下稱工業(yè)研究院），因為轉制給創(chuàng)新和調整提供了良好的基礎條件。目前的16家科技型企業(yè)差不多上都屬于本行業(yè)科研實力的排頭兵和精銳部隊。再通過3-5年進展，大部分科技型企業(yè)在內部結構和布局調整上將會有新的進展，諸如在人員上，將會形成一支精干高效的研發(fā)隊伍，同時大部分職工通過分流調整進入國民經濟主戰(zhàn)場，進入產業(yè)轉化體系，研發(fā)隊伍人員數量大降，這就為聯合奠定了基礎。國家發(fā)改委十五期間國家高新技術進展規(guī)劃所規(guī)定的優(yōu)先進展的高新技術方面，這16家院所差不多

47、涵蓋。聯合后，能較為完整地保存和進展壯大這部分通過多年積存和形成的科研力量和科技基礎。也能相對減少國家的治理成本。2、聯合也是走新型工業(yè)化道路和完善國家創(chuàng)新體系的需要1999年以來，全國5000多家科研院所相繼轉為科技型企業(yè)、中介機構和社會公益類科研機構等，改革力度專門大，取得的成效也專門明顯。 為全面落實國民經濟和社會進展第十個五年打算綱要提出的目標和任務，實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，增強我國傳統產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進社會生產力跨越式進展，聯合是必由之路和有效發(fā)揮轉制科技型企業(yè)優(yōu)勢和保存、優(yōu)化科研力

48、量的重要手段之一。作為共性技術的研究基地，走新型工業(yè)化道路，就要求組建工業(yè)研究院，在現代技術、前沿技術、關鍵技術作為主攻方向，確實是要走一條環(huán)保、資源綜合利用、節(jié)能、生態(tài)化道路，確實是要走可持續(xù)進展道路。原國家經貿委關于用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)的實施意見以及關于印發(fā)“十五”全國技術創(chuàng)新綱要的通知都提出了科技型企業(yè)在促進經濟進展中要發(fā)揮的重要作用。我們認為，以上規(guī)劃，通過我們聯合后，我們的領域差不多涵蓋，有些領域我們差不多在進行深入研發(fā)，但我們目前的科技實力、科研水平與發(fā)達國家相比，還有專門大差距。為了國家整體進展，應該從全局、長遠角度、從國家安全的高度，保留一支精干、高效、覆蓋

49、面廣、領域寬泛、重點突出、實力較強的國家隊，同時國家應該在一定層面上和一定條件下予以全力扶持，因為這支國家隊代表國家形象，代表國家的科技實力、關系國家進展命脈。因此，從國家創(chuàng)新體系方面來講，也需要國家，保留并大力支持如此一支國家隊。3、科技型企業(yè)共同進展的需要16家科技型企業(yè)，要緊是原來各個行業(yè)的科研實力排頭兵，人力資源素養(yǎng)特不高，我們的產品要緊是附加值較高的高新技術產品，要緊是以技術服務為主的科研性技術服務、技術咨詢、技術開發(fā)、技術轉讓、技術承包收入，以出售技術等智力成果為主，要緊面向國民經濟、國防軍工和本行業(yè)的難點、問題等，進行研究攻關，或對已有零散技術進行系統集成和轉化、擴散、推廣。16

50、家企業(yè)中差不多組建股份公司并上市的有7家，通過科技資本和金融資本的有機結合，大大促進了科技成果的轉化，提升了院所本身的研發(fā)實力。目前正在進行上市預備和輔導的院所控股股份公司還有5家?？萍夹推髽I(yè)間相互參股也差不多組建了許多股份公司。從科技型企業(yè)面臨的任務或者講市場進展來講，要緊也是借助自身的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和知識成果來解決現實生活中的實際問題，諸如在科學研究中自身科技成果的轉化、本行業(yè)生產進展中存在的重大問題、整個國家在進展中的長遠基礎性研究、邊沿學科的開發(fā)、交叉學科的融合、新興學科的誕生、行業(yè)標準的研究制定、技術標準的研究制定、產品質量的檢測等，這些差不多上科技型企業(yè)的市場，差不多上科技型企

51、業(yè)進展的方向，也是科技型企業(yè)的特征所在。豐富的智力資源是我們的最大競爭優(yōu)勢。我們有著相似的企業(yè)文化、共同的價值取向、企業(yè)理念等，以崇尚科學、團結奉獻、嚴謹求實、協同攻關、敢打硬仗為特點。我們在進展中也面臨共同任務以及在進展過程中存在的類似問題，只有作為一個整體，共同面對問題、共同研究問題，挖掘我們共同的企業(yè)文化內涵，才可能在進展中不斷壯大、不斷前進。技術領先成為競爭優(yōu)勢的關鍵因素，企業(yè)通過技術創(chuàng)新，不斷追求技術優(yōu)勢的領先，加速技術成果的轉化，使產品從研究開發(fā)到商品化的過程大大加快，生命周期縮短，研究開發(fā)成本提高，對技術創(chuàng)新人才需求迫切，投資風險加大。4、科技型企業(yè)優(yōu)化資源配置和優(yōu)勢互補的需要科

52、學技術日新月異，蓬勃興起的技術革命，推動了社會和經濟的進展。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用差不多成為經濟進展的重要依托，綜合國力競爭將更加依靠技術創(chuàng)新。改造提升傳統產業(yè)和進展高技術產業(yè)是我國經濟進展的重要命題。改造提升傳統產業(yè)是實現高技術產業(yè)化的載體，是高技術產業(yè)進展的重要基礎，從而極大地帶動傳統產業(yè)的整體提升，進一步增強傳統產業(yè)的國際競爭力?？茖W技術飛速進展的同時，科學技術各領域相互滲透、交叉融合，不斷產生出新的成果，阻礙到經濟及社會生活的各個方面。特不是信息技術的進展，將給以后社會帶來革命性的突破。16家科技型企業(yè)聯合后，能夠通過資源整合，同時形成交叉學科、邊沿學科，優(yōu)勢互補，形成

53、門類齊全的材料、機械、加工、工藝、工程、電子、信息、通信、自動化、醫(yī)藥、紡織等一條龍領域體系，聯合后用高新技術改造傳統產業(yè)，將會取得更大成果和效益。特不是材料的生產、加工、應用（黑色、有色、建材、礦冶、機械加工、自動化、通信、信息等）以及通信等，差不多涵蓋16家科技企業(yè)的大部分。同時，聯合的過程，也是一個不斷融合和進展的過程，能夠產生許多新的交叉學科、邊沿學科或新興產業(yè)，諸如用計算機自動化運用于工程設計、生產流程優(yōu)化、企業(yè)資源治理（ERP）、CIMS等；如醫(yī)藥與化工領域聯合研發(fā)，如先進通信設備所需材料的研究的。這也是創(chuàng)新的一個重要方面。關于相同或相似的專業(yè)領域進行優(yōu)化重組和整合，集中優(yōu)勢兵力聯

54、合攻關、各個擊破。關于產業(yè)化效益明顯的項目，進行全力支持，做大做強。聯合后，統一治理我們的上市公司和產業(yè)，統一規(guī)劃、安排、調配我們目前各自所擁有的各種資源，諸如房屋、土地、人員、實驗室共享、科研儀器協作共用、科技文獻、圖書、情報、專利檢索等，在有關標準的制定、分析檢測方面的合作、質量認證、行業(yè)體系的建立、研究生的聯合培養(yǎng)等，在這些方面，在往常的淺層次合作基礎上，將會有一個質的飛躍。5、國家的整體利益、長遠利益的需要在完成2010年國民經濟進展的遠景目標的同時，我們的科技聯合艦隊的作用也將更加重要和不可或缺?？茖W技術飛速進展的今天，日益激烈的國際競爭，必須依靠科技聯合艦隊發(fā)揮整體優(yōu)勢，協同作戰(zhàn)。

55、發(fā)達國家早已意識到這一點。企業(yè)技術創(chuàng)新能力極強的美國，雖已擁有700多個、總人數達20萬人的國家實驗室，仍在接著加強國立研究機構的建設。作為進展中國家的中國，保留和加強一支科研開發(fā)的“國家隊”更是當務之急。改革開放以來，科研院所特不是中央所屬科研機構在各個方面支持下，通過連續(xù)幾個五年打算的困難努力，與世界科技水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進水平。在國際競爭日趨激烈的今天，綜合國力的競爭最終體現在科技水平上，假如沒有一支“國家隊”以其綜合優(yōu)勢參與競爭，正在縮小的差距將再次拉大，甚至到不可逆轉的程度。高校和中科院要緊研究方向集中在基礎理論方面，一般來講與實際生產應用之間還存在著較大距離，其研

56、究方向、專業(yè)設置要緊側重于學科領域的科學進展狀況和技術進步水平。而類似16家研發(fā)機構，更注重于解決行業(yè)技術進步中面臨的重大關鍵技術問題和包括生產工藝和技術裝備在內的成套技術，搶占行業(yè)技術制高點；致力于科技成果的有效轉化和實際應用；同時還肩負著為實現國家宏觀進展目標及產業(yè)結構調整提供科技保證和支持的重任，一方面緊密跟蹤產業(yè)政策，另一方面又與企業(yè)有著緊密聯系。其地位和作用是高校和中科院所無法替代的。目前，16家院所的一個重要方面，是有關標準、質量檢驗、分析測試等研究，這些差不多屬于非盈利行業(yè)，但對科學研究、行業(yè)進展等有著及其重要的作用，從戰(zhàn)略的高度，必須有國家的充分保證，這些，也是國家隊組建中必須

57、予以重點考慮的。（四） 聯合的原則1、院所自愿，政府引導在穩(wěn)定進展3-5年、國家有關對科技型企業(yè)的政策調整差不多到位，科技型企業(yè)自身實力也得到進一步增強，改革的承受力也增大。如此，按照國家有關國有企業(yè)改革以及科研體制改革的具體要求，自愿聯合，自愿重組，優(yōu)勢互補，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。由于我們的業(yè)務相似性，面臨的問題的同質性，企業(yè)文化的互通性，16家院所才能自愿的走到一起。在轉制過程中，16家院所就差不多組成了相關的對口部門聯合組，研究轉制中出現的新情況?，F在，共同的使命感和聯合壯大的要求，16家院所將促使大伙兒真正完全走到一起。由于這次聯合是科研院所轉制后的又一次重大轉變，包括資產的處置、相關政策的協

58、調、重組模式的構建、國家治理方式的轉變等，科技企業(yè)之間也需要交流、溝通、磨合等。這些都需要政府部門在專門多方面進行指導、引導和輔導，都需要得到政府的審核、批準和批復。同時，為了穩(wěn)妥可靠，這種聯合將是一個長期的逐步融合的過程，而不可能一蹴而就。2、積極穩(wěn)妥、分步實施 16家科技型企業(yè)大規(guī)模的聯合重組，在改革中尚屬首次，因此，在具體操作中必定會出現專門多新情況、新問題，要取得聯合重組的成功，就需要對這些問題、情況進行及時研究、積極探究、盡快解決，就要不斷總結、逐步推進。16家企業(yè)盡管有專門多相似性，但也有各自的專門性，因此在推進聯合的過程中，要分步實施。初步的設想，能夠先進行形式上的聯合，即16家

59、科技企業(yè)組成一個科研集團或科技型企業(yè)集團（工業(yè)研究總院），16家院所作為科研集團的全資子企業(yè)。第二步，依照業(yè)務類型和專業(yè)特點，進行合并同類項工作和業(yè)務重整，優(yōu)化組合、領域延伸、流程鏈接、系統集成、資源共享，逐步形成專業(yè)高效、精干開放的研究隊伍和面向市場不斷同意市場洗禮的成果推廣、轉化隊伍和產業(yè)大軍。這是一個長期的工作，對可能存在的困難必須有充分的認識和充分的可能。3、求同存異、顧全大局聯合是一個全新的事業(yè)，因此16家院所在自愿重組原則的基礎上，應該求同存異，同包括對聯合重組的認同，包括相互間對改革的相同或相似的認識。同時，在不阻礙大的聯合的前提下，對有關專門情況、專門問題，采納變通或全新的處理

60、方式予以解決，在可能的情況下，求取最大公約數，以不阻礙聯合進程為前提，以有利于各項工作推進為原則，以有利于最終保持科研隊伍實力的不斷增加、科研水平的不斷提升，經濟效益和社會效益的不斷增長為最終宗旨。在涉及利益調整、考核分配等關鍵問題上，要緊采納不降低原則，使強的更強、弱的變強，如此改革的阻力將會減小。各家企業(yè)應顧全大局、積極推進，發(fā)覺問題，及時溝通，共同協商，研究解決。不能因為局部利益，部門利益、短期利益等阻礙改革大局和總體目標推進。4、法人治理、規(guī)范完善作為科技企業(yè)，自然有其專門性，但不管如何改革，建立現代企業(yè)制度，促進進展，提高效益（包括經濟效益和社會效益）、增強研發(fā)實力、增強國家競爭力是