協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新

1、新型工業(yè)化與協(xié)調(diào)發(fā)展1 新型工業(yè)化是指由信息化帶動(dòng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化類型。 2 新型工業(yè)化的內(nèi)涵主要包括：一是加快科技進(jìn)步、尤其是信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，廣泛利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。二是工業(yè)要提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入產(chǎn)出比，創(chuàng)造出更多的企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)效益。三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高原材料和能源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。四是廣泛推行清潔生產(chǎn)方式和文明生產(chǎn)方式，注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)

2、生態(tài)環(huán)境的破壞。五是不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)人才，用好人才，充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。3新型工業(yè)化的特點(diǎn) 湖南新型工業(yè)化的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：（1）在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，依靠科技進(jìn)步，加快自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由模仿到創(chuàng)新、由湖南制造到湖南創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，抓緊打造湖南工業(yè)品牌。（2）既要注重增產(chǎn)增收，還要關(guān)注城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，推進(jìn)惠及湖南人民的新型工業(yè)化。（3）新型工業(yè)化要立足于傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)，主要是改進(jìn)、提升和做大做強(qiáng)，而不能新起爐灶，另搞一套。（4）推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和大的突破，把長(zhǎng)株潭打造成全省核心增長(zhǎng)極。同

3、時(shí)，還要搞好3+5城市群的建設(shè)，即以長(zhǎng)株潭為核心，以岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)城市為支撐，建設(shè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域。（5）搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高效益的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。（6）湖南農(nóng)村人口多，新型工業(yè)化要充分考慮擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加居民收入。4 2007年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于中部六省比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知，對(duì)中部六省享有優(yōu)惠政策的地、市進(jìn)行了確定。中部六省26個(gè)城市可享受國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠、國(guó)債資金扶持等政策，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)4個(gè)城市進(jìn)入政策籠子；243個(gè)縣（市）享受國(guó)家西部大開發(fā)政策，湖南有4

4、0個(gè)縣（市）被納入政策范圍。5工業(yè)化模式分析 世界上工業(yè)化國(guó)家可分為四個(gè)代系：第一代工業(yè)化國(guó)家是英國(guó),第二代工業(yè)化國(guó)家主要是美國(guó)、法國(guó)和德國(guó),第三代工業(yè)化國(guó)家以日本為代表,第四代工業(yè)化國(guó)家包括東南亞新興工業(yè)化國(guó)家以及南美洲的一些國(guó)家。英國(guó)和美國(guó)屬于內(nèi)生型工業(yè)化模式，德國(guó)和日本屬于政府主導(dǎo)型工業(yè)化模式，韓國(guó)所實(shí)行的是出口主導(dǎo)型工業(yè)化模式，前蘇聯(lián)實(shí)行的是中央計(jì)劃工業(yè)化模式。6 所謂新型工業(yè)化，是將傳統(tǒng)工業(yè)化與信息化結(jié)合起來(lái)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，注重科技進(jìn)步和信息化的廣泛應(yīng)用，是社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的網(wǎng)絡(luò)化變革，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的要求，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要內(nèi)容是

5、推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化，側(cè)重發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。在發(fā)達(dá)國(guó)家,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。就望城縣來(lái)說(shuō)，信息化建設(shè)是推行新型工業(yè)化的重要手段。7國(guó)家中部崛起背景分析 在貫徹實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略之后，國(guó)家又明確提出了中部崛起戰(zhàn)略，要把中部6省建設(shè)成為全國(guó)重要的商品農(nóng)業(yè)基地、能源和原材料基地、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地、先進(jìn)裝備制造和交通物流中心。國(guó)家明確指出，中部6省要以中心城市和交通干線為依托，加速發(fā)展城市群和產(chǎn)業(yè)帶，立足于自身的自然資源、地理區(qū)位和加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)加速崛起。8 在這樣的背景下，山西、河南

6、、湖北、湖南、江西、安徽6省相繼提出以中心城市群為核心的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃以中心城市群的超前發(fā)展來(lái)推動(dòng)所在省的加速發(fā)展。山西省提出大太原發(fā)展戰(zhàn)略，河南省提出中原城市群（1+8）發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省提出大武漢（1+8）發(fā)展戰(zhàn)略，江西省提出環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省提出皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略。中部6省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于中原城市群、大武漢、長(zhǎng)株潭之間的競(jìng)爭(zhēng)。 9 2006年，湖南省明確提出富民強(qiáng)省戰(zhàn)略和新型工業(yè)化戰(zhàn)略，這是在2000年湖南省提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的又一次重大創(chuàng)新。2006年湖南省系統(tǒng)地提出了新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化

7、，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。湖南省的新型工業(yè)化，是以信息化推動(dòng)的工業(yè)化，是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心的工業(yè)化，是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化。2006年12月，湖南省第九次黨代會(huì)創(chuàng)新性地提出了富民強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，謀求全省經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勾繪了宏偉藍(lán)圖。10國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整 根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，從2006年起，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，全國(guó)劃分為4大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（港澳臺(tái)暫不劃分），即西部大開發(fā)（12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），東北老工業(yè)基

8、地（3個(gè)省），東部率先發(fā)展（10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），中部6省崛起（6個(gè)省）。11泛珠江三角洲 根據(jù)與珠江流域的聯(lián)系、與大珠三角鄰近、經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)密切等方面的因素，泛珠三角區(qū)域的范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個(gè)?。▍^(qū)）以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“92”。內(nèi)地9?。▍^(qū)）的面積為全國(guó)的1/5，人口的1/3，經(jīng)濟(jì)總量的1/3。加上香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的重要地位十分突出?！胺褐榻侵蕖钡拿芮泻献鲗O大地拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，形成廣大的發(fā)展空間，并卓有成效地帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。12CEPACEPA是內(nèi)地與香港關(guān)于建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安

9、排和內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其附件的簡(jiǎn)稱。2004年1月1日全面實(shí)施。CEPA是我國(guó)加入WTO后，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，按照“一國(guó)兩制”方針，就處理內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性決策。13我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容代內(nèi)公平，代際公平，人地協(xié)調(diào)2030年實(shí)現(xiàn)人口總量的零增長(zhǎng)2040年實(shí)現(xiàn)資源、能源消耗總量的零增長(zhǎng)2050年實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞總量的零增長(zhǎng)實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策實(shí)行嚴(yán)厲的環(huán)境生態(tài)保護(hù)政策實(shí)行嚴(yán)厲的水資源保護(hù)政策14 循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，在保持生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)建立“資源生產(chǎn)產(chǎn)品消費(fèi)廢棄物再資源化”物質(zhì)的清潔閉環(huán)流動(dòng)模式，既提高人民的生活

10、水平，又避免由于對(duì)地球掠奪式開發(fā)所導(dǎo)致的自然生態(tài)的破壞。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)把傳統(tǒng)生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、靈巧產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式，是一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)城市建設(shè)的根本之策，是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。 15 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源短缺的國(guó)家。我國(guó)的自然資源雖較為豐富，但我國(guó)有13億人口，人均資源占有量就很少。我國(guó)人均占有土地面積僅為世界平均水平的1/3，人均耕地面積、森林面積、草地面積分別為世界平均水平的1/3、1/6和1/2。我國(guó)人均水資源僅是世界均值的1/4。人均礦產(chǎn)資源是俄羅斯的1/5、美國(guó)的1/8。16

11、未來(lái)20年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重缺口，鋼鐵缺口總量30億噸，銅缺口超過(guò)5000萬(wàn)噸，精煉鋁缺口1億噸。我國(guó)的能源缺口更大，到2010年，中國(guó)石油需求量將達(dá)3億噸，而產(chǎn)量只有2億噸，缺口達(dá)1億噸，我國(guó)將成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)的資源消耗嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本比國(guó)際水平高出很多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國(guó)家之一。17 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源與環(huán)境三者矛盾的理想方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效

12、率。18由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，所以它使所有的物質(zhì)、能量在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持續(xù)的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到了盡可能小的程度，做到了對(duì)自然資源的索取控制在自然環(huán)境的生產(chǎn)能力之內(nèi)，把廢棄到環(huán)境中的廢物量壓縮在自然環(huán)境的消化接受能力之內(nèi)，從而從根本上解決了我國(guó)人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。 19 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)新工業(yè)化的高級(jí)形式。發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的工業(yè)化老路，我們不能走，也走不通；我國(guó)以前走過(guò)的高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路也是走不通的，必須

13、另辟蹊徑，走新型工業(yè)化之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的“三原則”，提高了資源利用效率，減少了生產(chǎn)過(guò)程中資源與能源的消耗，也就從源頭上減少了污染的排放，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，必將帶來(lái)新的科技革命，并推動(dòng)舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)用創(chuàng)新的體制與機(jī)制來(lái)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。20 面對(duì)十分嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，我國(guó)正在從三個(gè)層次加速推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是在企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中廢物最小化、資源化、無(wú)害化；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品

14、設(shè)計(jì)開始到廢棄產(chǎn)品的回收和處理處置，由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行污染產(chǎn)品押金或保證金制度。 二是在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。三是在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源；大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率、循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。21 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求盡量減少資源消耗和產(chǎn)生污染物

15、；產(chǎn)品要求可以多次使用或維修，延長(zhǎng)使用周期，從而節(jié)約生產(chǎn)資源。 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，關(guān)鍵要從三方面入手：一是加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)，使生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)；二是及時(shí)立法，建立相應(yīng)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使之有法可依；三是充分發(fā)揮科技的核心力量，依靠科技創(chuàng)新，建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。22我國(guó)要從六個(gè)方面加大工作力度,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。23積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊發(fā)布和實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品

16、鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的電解鋁項(xiàng)目。水泥行業(yè)要鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。抓好醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、林漿紙一體化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、企業(yè)信息化等國(guó)債專項(xiàng),提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。24大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施第三代移動(dòng)通信、汽車電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤化工、電動(dòng)汽車等10個(gè)國(guó)家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等十大技術(shù)裝備。25加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實(shí)施加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展

17、旅游、文化、體育等行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。26 統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),鞏固退耕還林成果,加快退牧還草進(jìn)度。抓緊研究建立西部開發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位,推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。抓緊建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。27 大力推進(jìn)資源節(jié)約。抓緊組織制定節(jié)約石油管理辦法和資源綜合利用管理?xiàng)l例,修訂節(jié)約用電管理辦法。制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱。利用國(guó)債資金支持一批節(jié)

18、能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。28 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將黃河、松花江納入重點(diǎn)流域治理范圍。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費(fèi)制度。29 中國(guó)政府確定，到2010年，要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。30 快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾越來(lái)越突出，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，成為中國(guó)今后可持續(xù)發(fā)展必須解決的一個(gè)問(wèn)題。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立

19、在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式之上的，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾極為尖銳。 31 2006年中國(guó)消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%，實(shí)現(xiàn)的GDP卻僅占世界的4%。到2020年，中國(guó)GDP 將在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到35萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)25000元，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率約為7.2%,人口將達(dá)到15億，城市化率達(dá)到55%。32 按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番不成問(wèn)題，但是，中國(guó)單位國(guó)土面積承受的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國(guó)家高出四倍。因此，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，即高

20、開采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，直接危及全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 33ISO14000結(jié)構(gòu)體系 1992年秋ISO成立了一個(gè)技術(shù)委員會(huì)TC207，開始起草ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。 TC207下設(shè)6個(gè)分委員會(huì)SC1-SC6，每個(gè)分委員會(huì)下又設(shè)立若干個(gè)工作組，具體起草一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 ISO 秘書處為T207安排了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，即ISO14001-14100。它的宗旨是為企業(yè)提供一個(gè)有效的環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，從而幫助企業(yè)達(dá)到其環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。34ISO14000的基本特點(diǎn) 權(quán)威性普適性自愿

21、性可操作性持續(xù)性35ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)總體框架環(huán)境管理體系EMS（14001-14009）環(huán)境審核EA（14010-14019）環(huán)境標(biāo)志EL（14020-14029）環(huán)境行為評(píng)價(jià)EPE（14030-14039）生命周期評(píng)價(jià)LCA（14040-14049）術(shù)語(yǔ)和定義T&D(14050-14059)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素（14060）備用（14061-14100）36湖南省工業(yè)化 按照培育產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大核心企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目的思路，建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制。著力扶持10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大100家核心企業(yè)，新上300個(gè)投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目。大力發(fā)展中小企業(yè)。

22、努力構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。37 以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，突出發(fā)展裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整體實(shí)力，提高發(fā)展水平。38裝備制造 抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)和提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平的機(jī)遇，圍繞有優(yōu)勢(shì)的裝備制造行業(yè)，努力突破核心技術(shù)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，研制一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有明顯帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，培育一批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。發(fā)展交流傳動(dòng)電力機(jī)車、交直流傳動(dòng)電力機(jī)車、重載電力機(jī)車，開發(fā)生產(chǎn)智能型混凝土機(jī)械、起重運(yùn)輸機(jī)械、挖掘機(jī)械、節(jié)能環(huán)保型工程機(jī)械，發(fā)展1000MW大型

23、火電站配套流泵，超高壓、特高壓輸變電設(shè)備以及車用柴油機(jī)、汽車電子電器、自動(dòng)變速器等關(guān)鍵零部件及整車。39鋼鐵有色 依托華菱集團(tuán)、冷鋼等企業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，加快建設(shè)湘鋼寬厚板、漣鋼薄板、衡管無(wú)縫鋼管、光遠(yuǎn)銅鋁管等重大項(xiàng)目，集中發(fā)展板、管、線等優(yōu)質(zhì)精品鋼材。依托有色控股集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快株硬高檔硬質(zhì)合金材料擴(kuò)建、株冶鉛鋅技術(shù)改造、晟通科技鋁板帶箔等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有色資源精深加工，壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)稀土應(yīng)用開發(fā)。消化吸收米塔爾集團(tuán)硅鋼片、熱鍍鋁鋅板、彈簧鋼、高強(qiáng)度寬厚板、冷軋深沖板、熔融還原鐵等6大先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展鋼鐵有色高精尖產(chǎn)品。40卷煙制造 壯大“白沙”、“芙蓉王”系列品牌

24、和產(chǎn)品。充分發(fā)揮品牌效益優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煙草集團(tuán)的機(jī)遇，努力把我省建成全國(guó)三大卷煙生產(chǎn)基地之一。41大力扶持新興產(chǎn)業(yè) 以電子信息為重點(diǎn)，大力扶持電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。42電子信息 建設(shè)湖南電子信息產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)沙）、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)沙）、湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)（郴州）3大基地。 發(fā)展高清晰度顯像管、等離子顯示器、有機(jī)發(fā)光平板顯示器和熒光顯示器等新型顯示器件。 開發(fā)應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)管理軟件、嵌入式軟件以及軟件結(jié)構(gòu)、信息安全等基礎(chǔ)軟件。 發(fā)展數(shù)字衛(wèi)星電視、數(shù)字有線電視和數(shù)字化家庭信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與產(chǎn)品。 研發(fā)高性能計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)終端、金融電子、板卡

25、、打印機(jī)等外部設(shè)備。 發(fā)展片式、微型化、多功能新型電子元器件。 開發(fā)先進(jìn)、健康、益智的動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)游戲。 43新材料 利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快成果轉(zhuǎn)化，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新材料產(chǎn)品。 發(fā)展連續(xù)化帶狀泡沫鎳等先進(jìn)電池材料和鎳氫動(dòng)力電池等先進(jìn)電池產(chǎn)品。 開發(fā)高純、超細(xì)及納米金屬材料、高性能合金、稀有金屬、稀土金屬材料及高精尖板管帶箔金屬材料。 擴(kuò)大硬質(zhì)合金、人造金剛石等硬質(zhì)材料品種和規(guī)模。 發(fā)展玻璃纖維、UV樹脂、連續(xù)SIC纖維和軌道交通用復(fù)合材料。 開發(fā)新型化工新材料。 加快新材料應(yīng)用和下游產(chǎn)品開發(fā)。依托博云新材、力元新材、時(shí)代集團(tuán)、湘潭電化等高科技企業(yè)，建設(shè)3-4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)

26、基地，培育1-2個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。44生物醫(yī)藥 推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚，構(gòu)筑醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成現(xiàn)代中藥和基因制藥2大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展重大疾病基因治療和基因藥物、干細(xì)胞治療體系、納米生物和醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品。 開發(fā)新型防治疫苗、基因診斷試劑、抗體藥物、新型抗生素。 推廣中藥材規(guī)范化種植，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化中藥提取物、現(xiàn)代中藥飲片、優(yōu)勢(shì)中成藥和保健食品。 發(fā)展化學(xué)藥新品種和關(guān)鍵中間體，開發(fā)新型化學(xué)制劑和緩/控釋新劑型。 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物新品種選育，開發(fā)動(dòng)植物和微生物生理活性物質(zhì)產(chǎn)品。 發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑和新型動(dòng)物疫苗及診斷制劑。 發(fā)展雜交水稻等優(yōu)勢(shì)雜交種苗、規(guī)模化標(biāo)

27、準(zhǔn)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其成套設(shè)備生產(chǎn)。45改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 以食品工業(yè)為重點(diǎn)，加快食品、石化、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組、改造，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。46食品加工 立足大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，做深加工、做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)。圍繞糧、油、果、蔬、茶、畜、禽、水產(chǎn)等8大農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮金健米業(yè)、金浩植物油、湘西老爹、南嶺茶業(yè)、舜華鴨業(yè)、洞庭水殖等龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成10個(gè)左右國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、20家產(chǎn)值過(guò)10億的大型食品加工企業(yè)集團(tuán)。47建筑材料 適應(yīng)建筑市場(chǎng)環(huán)保、節(jié)能、多樣化發(fā)展需求，推進(jìn)建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。加強(qiáng)傳統(tǒng)大宗建材技術(shù)升級(jí)，

28、發(fā)展干法水泥、浮法玻璃、節(jié)能磚材。發(fā)揮竹木、石材、陶土等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展裝飾板材、高檔石料、建筑陶瓷等產(chǎn)品。依托大型企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛力，發(fā)展改性瀝青、整體建材、塑鋼鋁材等復(fù)合建材。培育一批在同行業(yè)中具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。48石油化工 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，引導(dǎo)行業(yè)布局，提高集中度，延伸加工鏈。結(jié)合國(guó)家儀征至長(zhǎng)煉原油管道建設(shè)布局，加快長(zhǎng)煉、巴陵煉油加工裝置擴(kuò)建、石油化工延伸產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造岳陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)城。發(fā)揮株化、智誠(chéng)、海利、建滔等企業(yè)的潛力，發(fā)展基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、農(nóng)用化工、鹽鹵化工、綠色化工、仿生催化等產(chǎn)品。49林紙加工 運(yùn)用生物、環(huán)保等新技術(shù)改造提升造紙業(yè)，發(fā)揮竹木、蘆葦

29、等資源優(yōu)勢(shì)和造紙技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林紙一體化。重點(diǎn)：依托泰格林紙、恒安紙業(yè)等骨干企業(yè)，發(fā)展高檔膠印書刊紙、白卡紙、高檔包裝紙和紙制品等深加工產(chǎn)品。實(shí)施懷化木漿、永州包裝紙及常德、益陽(yáng)林漿紙等項(xiàng)目，構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流的林漿紙一體化和紙制品產(chǎn)業(yè)鏈。50扶持中小企業(yè)發(fā)展 圍繞服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類所有制中小企業(yè)，生產(chǎn)專、特、精、新產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，形成各具特色、專業(yè)化強(qiáng)、科技水平高、適應(yīng)市場(chǎng)需求的中小企業(yè)群。建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小企業(yè)

30、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。淘汰、改造、禁止發(fā)展污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源和不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)。51宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析國(guó)家提出新的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案中部6省崛起中部發(fā)展戰(zhàn)略中部6省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)大太原，中原城市群，大武漢，長(zhǎng)株潭，昌九城市帶，皖江群52新型工業(yè)化戰(zhàn)略 3+5方案新型城市化戰(zhàn)略 3+5方案長(zhǎng)沙長(zhǎng)株潭岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)53長(zhǎng)株潭3市一體化建設(shè)信息同享、交通同網(wǎng)、能源同體、環(huán)境同治、生態(tài)同建2010年城市群發(fā)展到500萬(wàn)人，2020年城市群發(fā)展到1000萬(wàn)人中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)相結(jié)合，中心城市重點(diǎn)發(fā)展高水平的第三產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)

31、星城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)54長(zhǎng)株潭3市主城區(qū)之間隔以廣闊的綠地、水面、森林，長(zhǎng)沙城區(qū)與株洲、湘潭城區(qū)之間保留20公里寬的生態(tài)綠地，株洲城區(qū)與湘潭城區(qū)之間保留10公里寬的生態(tài)綠地。一方面要達(dá)到足夠大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，充分發(fā)揮集聚互補(bǔ)效益；另一方面又要克服“城市病”，即建設(shè)綠心式生態(tài)型的城市群。55長(zhǎng)株潭3市之間開通真正意義的城市公共交通，目前先開通公共汽車，以后再修建城市輕軌。長(zhǎng)沙市修建城市輕軌，以緩解日益沉重的交通運(yùn)輸壓力。長(zhǎng)株潭3市之間發(fā)展高速水運(yùn)，抓緊建設(shè)湘江風(fēng)光帶和湘江產(chǎn)業(yè)帶。56國(guó)家新一輪土地利用規(guī)劃修編銀根控制與地根控制實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度基本農(nóng)田總量不得減少城市規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃必須符

32、合土地利用規(guī)劃的要求節(jié)約用地與集約用地57合理利用土地，能用非耕地就不占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的土地利用掛牌、審批和監(jiān)察制度，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制58實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制以生態(tài)型宜居城市建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置城市拓展區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)綠地規(guī)劃控制綠線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線和歷史文化保護(hù)規(guī)劃控制紫線，有所為有所不為，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃控制。采取得力措施，保護(hù)城市群的歷史文化，尤其是古街區(qū)和古建筑。注重延續(xù)城市文脈，傳承城市歷史，弘揚(yáng)城市文明，營(yíng)造高品位的城市文化環(huán)境。59在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要貫徹一些新的理念，比如聰明增長(zhǎng)、緊湊增長(zhǎng)、宜居城市群、湘江生態(tài)廊道、綠心城市、濱水城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好城市等。60努力爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持可將長(zhǎng)株潭3市或3+5城市群作為一個(gè)區(qū)域綜合體，向國(guó)務(wù)院正式申報(bào)“國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。工作重點(diǎn)包括新農(nóng)村建設(shè)、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。力爭(zhēng)將長(zhǎng)株潭城市群列入國(guó)家老工業(yè)基地改造計(jì)劃和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市群，就株洲霞灣區(qū)和湘潭岳塘區(qū)的工業(yè)污染治理、洞庭湖區(qū)防洪工程和濕地保護(hù)、長(zhǎng)