【學習課件】第五講行政立法、行政許可

1、第五講 行政立法行政許可精選課件行政立法一、概念與特征（一）概念行政立法，是指行政主體根據(jù)法定權限依法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。精選課件抽象行政行為行政立法其他規(guī)范性文件行政法規(guī)行政規(guī)章精選課件行政法規(guī)，在我國是指國務院依法定權限和程序制定政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、科學等各類法規(guī)的總稱。行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國務院各部門依據(jù)法律和國務院的的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權限內按照法定程序制定規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱；地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在

2、地的市的人民政府依據(jù)法律和行政法規(guī)，按照法定程序制定的普通適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。精選課件（二）特征1行政立法具有行政性：第一，行政立法的主體是行政主體。第二，行政立法的調整對象是行政管理事務及與行政管理有密切關聯(lián)的事務。2行政立法具有立法性：第一，行政立法是一種從屬性立法。這是因為行政主體的行政立法權來自于立法機關的委托。第二，行政立法是代表國家以國家名義進行的創(chuàng)制法的規(guī)范的活動。行政主體立法依職權或授權獲得；制定的行政行為規(guī)范具有規(guī)范性、強制性和普遍性的行為規(guī)則，具有法律效力，對一切國家機關、社會組織和公民都具有約束力。第三，行政立法必須遵循

3、法定程序。行政主體依法制定法的規(guī)范必須以法定程序進行。行政法規(guī)制定程序條例規(guī)章制定程序條例年月日起施行。精選課件二、行政立法的分類1. 授權立法和職權立法（以行政立法權的來源不同）授權立法，又稱委托立法（委任立法），是指行政主體根據(jù)法律法規(guī)的授權而制定的實施細則和實施辦法等立法活動。授權立法又分為一般授權與特別授權立法兩種。一般授權是指根據(jù)單行法律、法規(guī)的條款中授權某一行政機關，制定具體的實施細則或實施辦法。A、中華人民共和國教育法第八十三條“境外的組織和個人在中國境內辦學和合作辦學的辦法，由國務院規(guī)定?！盉、傳染病防治法第40條規(guī)定，“國務院衛(wèi)生行政部門根據(jù)本法制定實施辦法，報國務院批準后施

4、行”。C、中華人民共和國食品衛(wèi)生法第五十五條“ 出口食品的管理辦法，由國家進出口商品檢驗部門會同國務院衛(wèi)生行政部門和有關行政部門另行制定” 精選課件特別授權是指最高權力機關將應由法律規(guī)定的事項，以“決定”的形式，特別授予國家最高行政機關行使。例如，1983年，全國人大常委會關于授權國務院對職工退職退休問題的幾個行政法規(guī)；1984年，全國人大常委會關于授權國務院改革工商稅制和發(fā)布有關稅收條例（草案）的決定；1985年9月全國人大通過關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定。職權立法，是指行政主體依照憲法和組織法規(guī)定的職權進行的立法活動（行政主體一成立就擁有的立法

5、職權）。其主要區(qū)別在于立法所依據(jù)的法律不同。例如，憲法第89條：國務院享有制定行政法規(guī)的制定權中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第60條“ 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案?！?精選課件2中央行政立法和地方行政立法（以行政立法的效力為標準）。中央行政立法，（行政法規(guī)、部門規(guī)章）調整對象是全國范圍內的普遍性問題和由中央人民政府作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。在全國有效。律師法地方行政立法，（地方政府規(guī)章）。只能在其行政區(qū)域管轄內有效；在同類性制質、同類事務上不能違背中央行政立法

6、。例如，上海市人民政府發(fā)布上海市律師管理辦法精選課件3執(zhí)行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法（以行政立法的目的內容為標準）執(zhí)行性立法（行政立法其實就是執(zhí)行性立法），制定實施辦法、實施細則或實施條例。教育法實施細則 補充性立法，一般需要創(chuàng)設新的法律規(guī)則，必須基于有權機關的授權，也不能違背已有的法律規(guī)范原則的范圍內進行。的補充規(guī)定(建設部、商務部令第123號)就是在根據(jù)國務院批準的內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排和內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排的基礎上對原有的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定（建設部、對外貿易經(jīng)濟合作部令第116號）所作出的補充性規(guī)定。精選課件自主性立法，是為

7、了填補法律法規(guī)的空白對管理內容創(chuàng)制一定行為規(guī)則。必須在憲法和組織法規(guī)定的職權范圍內行使。國家教育考試違規(guī)處理辦法是教育部在職權范圍內對有關事項所制定的規(guī)章。試驗性立法，制定暫行條例、暫行規(guī)定，待條件和時機成熟后，再由立法機關上升為法律或法規(guī)。1995年國家公務員暫行條例，對國家公務員的管理本應屬于國家權力機關所立法的范圍，而因當時時機還不成熟，因此由國務院制定出暫行條例。后國家公務員法2005年4月28日公布，2006年1月1日實施。早期證券管理條例已由全國人大常委會制定證券法精選課件三、行政立法的原則1行政立法不得與憲法法律相抵觸。例如，國務院公路管理條例明確，“不按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費、通

8、行費或者違反本條例養(yǎng)路費使用規(guī)定的，公路主管部門可以分別情況，責令其補交或者返還費款并處以罰款”，而黑龍江省政府通告則規(guī)定，“征稽人員在稽查中，發(fā)現(xiàn)違反養(yǎng)路費征收規(guī)定，漏繳養(yǎng)路費的車輛，有權扣留車輛、駕駛執(zhí)照、牌照，同時填發(fā)養(yǎng)路費稽征扣留證?！憋@然，黑龍江省人民政府的規(guī)定增加了相對人的義務，是違反上位法的規(guī)定的，構成了對國務院規(guī)定的抵觸。2適應性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一的原則。3行政立法要堅持程序合法原則。精選課件天價滯納金呼喚立法規(guī)范 2006年08月02日作者: 魯生新聞來源:檢察日報 月日，河南滎陽市一輛吊車的養(yǎng)路費滯納金總額達萬多元，一舉打破了半個多月前一輛車萬元的滯納金紀錄。對此，車主感到非常

9、不解，把車賣了也不夠數(shù)，干脆放棄糾錯機會而聽天由命。理財專家稱滯納金年利率是同期銀行活期存款利率的倍。而交通部門則稱，滯納金按照每日計算，是有法可依的（月日河南商報）。 其實，養(yǎng)路費天價滯納金的形成，不僅在于它的高利率，還在于它“驢打滾”式的特殊計算方法。據(jù)專業(yè)人士透露，欠養(yǎng)路費半年時，滯納金是所欠本金的一倍；欠一年時，滯納金是所欠本金的兩倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的倍?！敖煌ㄒ?guī)費的算法很麻煩，反正欠的時間越長，滯納金就會越多，其增長速度也越快，會對車主造成很大的損失?！币虼耍熊囍鞣Q如此收取養(yǎng)路費滯納金簡直就是倚仗法律“搶劫”。精選課件據(jù)以產(chǎn)生“天價滯納金”的公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定，是交

10、通部、國家計劃委員會等部門于年聯(lián)合發(fā)布并于年月日起實施的。這也是目前公路管理部門對部分車主征收公路養(yǎng)路費的依據(jù)。其中有這樣的規(guī)定，“對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費的，除責令補繳規(guī)定費額外，每逾一日，處以應繳費額的的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費三個月以上的，并處應繳養(yǎng)路費額度至罰款；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費六個月以上的，并處以應繳養(yǎng)路費額度至的罰款。”據(jù)此，似乎不能說公路管理部門決定對車主征收養(yǎng)路費、罰款和相應天價滯納金沒有依據(jù)。但是，并不能就此認為，公路管理部門的行為是合法的。 公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定總則明確，該規(guī)定的目的是“為加強公路養(yǎng)路費征收管理工作，保障公路養(yǎng)護和改善的資金來源”，制定該規(guī)定

11、的依據(jù)則是中華人民共和國公路管理條例（國務院年月日起實施）第十八條“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護部門繳納養(yǎng)路費”的規(guī)定。即，中華人民共和國公路管理條例乃是公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定的上位法。但是，對于欠繳養(yǎng)路費，中華人民共和國公路管理條例只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門分別情況，“責令其補交或者返還費款并處以罰款”，并無加收滯納金的規(guī)定。因此，公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定關于加收養(yǎng)路費滯納金的規(guī)定與中華人民共和國公路管理條例相抵觸，應屬無效規(guī)定。僅此，就可以說公路管理部門對車主加收天價滯納金不合法。 精選課件首例公民狀告政府行政“立法”不作為案區(qū)政府認為根據(jù)1996年發(fā)布的江寧

12、縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法（不是行政立法文件，因為江寧縣沒有地方行政規(guī)章的制定權，這只是一個制定規(guī)范性文件的抽象行政行為。）（其依據(jù)是1996年3月南京市房屋拆遷管理辦法制定的，然而該辦法已于2000年3月廢止），應補償130萬，而原告楊春庭認為根據(jù)現(xiàn)行的南京市房屋拆遷管理辦法（根據(jù)2000年國務院的行政法規(guī)制定的）應得到補償是400多萬。原告向南京市中級人民法院提出政府行政立法不作為之訴，狀告南京市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時修改房屋拆遷管理辦法，致使自己損失慘重。根據(jù)最高人民法院關于行政訴訟法若干問題的解釋第八條：“被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件”可由中級法院審理的規(guī)定，

13、才選擇了向南京市中級法院起訴江寧區(qū)政府。但遺憾的是，此案最后還是移交給江寧區(qū)法院一審。江寧區(qū)人民法院向原告發(fā)出受理通知書，并作出裁定，駁回起訴。理由是政府發(fā)布的1996年江寧縣城鎮(zhèn)房屋差遣管理辦法是屬于抽象行政行為，被行政訴訟法排除在司法審查之外，但法院同時向江寧區(qū)政府提出了司法建議。精選課件中國民航第一案上海的桂亞寧丈夫陳蘇陽罹難，其丈夫生前任上海復旦復華科技有限公司的總經(jīng)理。桂亞寧決定狀告中國民航總局，因為她無法接受以21萬元作為對丈夫生命的“廉價補償”，以及東方航空公司在通知她接受賠款時的“傲慢”態(tài)度。訴至北京市第二中級人民法院，訴訟理由為民航總局行政立法不作為。據(jù)悉，這是中國民航空難史

14、上遇難者家屬首次打官司追究有關部門的行政責任。2004年11月21日8時20分，從包頭飛往上海的MU5210航班、東航所屬CRJ200型客機剛起飛不到1分鐘，就墜入距機場不遠的南海公園。包頭空難后6天，11月27日，東航即單方面制定了每位罹難乘客21萬元的賠付方案。依據(jù)是，1993年國務院修訂的國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定（下稱“暫行規(guī)定”）：“民用航空運輸旅客傷亡賠償最高限額為7萬元人民幣”，考慮到消費價格總指數(shù)的變動因素，東航在此基礎上追加7萬元，加上行李損失、喪葬費、家屬撫慰金等，共計21萬元。僅就陳蘇陽而言，21萬僅僅相當于他生前幾個月的工資而已。55位遇難者中，有13家家屬拒

15、絕接受這一“過低”的賠付。但事實證明，這是一個難以協(xié)商的復雜事件。東航表示，他們的賠付方案于法有據(jù)，賠付沒有談判的可能僅此一句，便讓所有罹難者家屬啞口無言。精選課件目前國內民航空難對國內旅客的賠償依據(jù)，一直沿用1993年的暫行規(guī)定。盡管7萬元這一最高限額越來越不合時宜，但作為航空事故的惟一賠償依據(jù)，“暫行規(guī)定”一直未修改。 陳蘇陽的代理律師趙霄洛表示，1993年到2003年的10年間，城鎮(zhèn)職工平均工資增長了4.33倍，民航業(yè)的總收入增加了近6倍。一份權威數(shù)據(jù)顯示，2004年航空業(yè)的全年收入達到1250億元，2005年則預計達到1435億元?！霸谖覀冞@個以人為本的社會中，在世界各國賠償標準不斷提

16、高的情況下，沒有人會認為賠償7萬元是一個合理的數(shù)額，這樣不合時宜的法規(guī)是否還有存在的合理性？” 精選課件民航總局9年都不立法？代理律師趙霄洛隨后發(fā)現(xiàn)：1996年施行的民航法規(guī)定，“國內航空運輸承運人的賠償責任限額由國務院民用航空主管部門制定，報國務院批準后公布執(zhí)行?！?這就是說，依據(jù)1996年的這一條款，民航總局在民航法施行后就應該制定新的賠償規(guī)定，并報國務院批準。但時至今日，9年過去了，7萬元最高限額還在“暫行”。 趙霄洛律師表示，民航總局的行為屬于行政立法不作為。趙霄洛認為，民航總局在有明確授權的情況下負有制定新賠償限額的立法責任，但在長達近10年的時間里卻遲遲未予履行。這種不作為，嚴重影

17、響了空難遇難者以及所有飛機乘客合法權益的實現(xiàn)。 為何出現(xiàn)這一狀況呢？有關法律專家向本報記者表示，原因有三：一是缺少有效的程序規(guī)則，怎么監(jiān)督，責任如何追究，這些都沒有規(guī)定；二是沒有利害相關人的參與，監(jiān)督缺少發(fā)起者；三是對立法不作為的監(jiān)督缺乏憲法和法律依據(jù) 但是，3月15日，中國民航總局方面在接受本報記者采訪時卻表示，民航方面已于2003年起草并提交了新的賠償規(guī)定草案，只是尚未得到批復。民航總局政策法規(guī)司副司長馬正在接受媒體采訪時也表示，民航法頒布實施后，民航總局也意識到了立法問題，制定了一個新的賠償責任限額，但報送后，由于諸多內部原因，包括征詢航空業(yè)界等方面的意見，至今沒有出臺。精選課件“7萬元

18、實在太低”在去年舉行的“包頭空難理賠引發(fā)的法律問題”研討會上，已有專家呼吁：“7萬元實在太低，必須盡快修改法律提高標準。”大多數(shù)人并不明白，為什么同為空難，各國理賠卻千差萬別？是什么原因導致中國的空難賠償一直處于較低的水平？一般而言，空難賠償包含兩個方面：一種是商業(yè)保險，即隨機票同時購買的航空意外險。目前國內的普遍標準是40萬元。因為有保險責任和賠付金額的詳細規(guī)定，所以商業(yè)保險的理賠過程并不麻煩。 另一種就是責任賠償，即發(fā)生事故的航空公司根據(jù)相關國內法和國際法所必須承擔的賠償。這種賠償根據(jù)空難發(fā)生地、國際國內航線、事故原因等具體條件不同而導致理賠金額的不同，理賠過程十分糾纏。目前，國際社會對于

19、責任賠償普遍遵從的是1929年的華沙公約以及后來的蒙特利爾公約。中國也是其簽署國，但目前在中國，這些公約只適用于國際航線的事故賠償，對于國內航線則仍然依據(jù)1993年的暫行規(guī)定。由此，出現(xiàn)了空難賠償因航線不同而厚此薄彼的現(xiàn)象。精選課件以中國國際航空公司2002年4月15日韓國釜山空難為例，雖然中國方面并未公布最終的賠償數(shù)額，但從僅有的報道中獲知，其中一名遇難者家屬獲得了94萬元的賠償。有人因此戲稱：如果坐飛機出事，那也要死在國際航線上。航空法專業(yè)委員會委員、法學博士解興權律師就曾表示，我國國內法和國際法在空難事故賠償上存在較大差距，導致同樣一次空難事故，適用國內法的中國旅客獲得的賠償和適用國際公

20、約的外國旅客獲得的賠償相差很大?！敖鉀Q中國人與外國人之間賠償懸殊的問題，需要盡快銜接我國國內法和國際公約。”盡管華沙公約等國際公約都是締約方政府簽署的多邊協(xié)議，不具有強制性，但很多國家都是將公約內容直接植入本國法律。例如，新加坡就將華沙公約的內容直接加入到其國內的空運法令中，使公約內容成為國內法。如此，不分國際國內航線，航空事故一律遵行華沙公約的賠償規(guī)定。據(jù)稱，美國和日本亦是如此。 另外，一些國家對空難賠償還有一套自定的原則，賠償金額計算中他們還將考慮：受害者的年齡、職業(yè)、收入、受害者對家庭的貢獻以及受害者未來發(fā)展?jié)摿Φ鹊?。如果按此原則，就陳蘇陽的個人成就及其對家庭的支柱作用而言，其賠償將遠遠

21、不止21萬元人民幣。 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，老百姓只能告具體行政行為，而不能告抽象行政行為。這一點，中國民航總局同樣心中有底，其有關負責人告訴本報記者：“這個案子法院是不可能立案的，因為這是一個抽象的行政行為?！本x課件 四、行政立法體制概念：行政立法體制，是指中央和地方行政立法權限的劃分，以及各行使行政立法職能機關的相互關系，并由此形成的國家行政立法機關的體系。特征：統(tǒng)一、兩級、多層次 統(tǒng)一，是指各行政立法主體所立之法規(guī)規(guī)章均統(tǒng)一于中央權力機關，不得與中央權力機關所立之法相抵觸，否則無效。兩級，是指中央行政立法權和地方行政立法權。多層次，是指每一級里包含的不同層次，其中中央一級包括國務院和國

22、務院所屬各部門立法兩個層次；地方一級包括省自治區(qū)人民政府立法，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府和國務院批準的較大的市人民政府，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府等多個層次。 精選課件五、行政法規(guī)的制定主要特征為：第一，行政法規(guī)的制定主體是國務院。行政法規(guī)既可通過授權（由全國人大或其常委會授權）而制定，也可依職權（依憲法或國務院組織法）制定。第二，從效力上看，行政法規(guī)是法的重要淵源。行政法規(guī)在國家中僅次于全國人大及其常委會制定的憲法和法律，效力高于地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方性規(guī)章。精選課件行政法規(guī)的制定程序：1立項（五年規(guī)劃和年度規(guī)劃） 2起草 3.審查 4.決定與公布 行政法規(guī)的解釋行政法規(guī)條文本

23、身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定，由國務院解釋。與行政法規(guī)有同等效力。國務院各部門和省自治區(qū)直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規(guī)的解釋要求。一般由國務院法制機構提出意見，一般問題自己研究答復，重大問題報國務院同意后答復。精選課件行政法規(guī)立法技術行政法規(guī)的名稱共分三種：條例、規(guī)定和辦法。對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的稱“條例”。對某一方面的行政工作作出部分規(guī)定的稱“規(guī)定”。對某一項行政工作作出比較具體的規(guī)定的稱“辦法”。國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或“暫行規(guī)定”。精選課件

24、孫志剛事件2003年5月14日，一份名為“關于審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學的俞江、中國政法大學的騰彪和北京郵電大學的許志永3位法學博士。在建議中，3位博士認為，國務院1982年頒布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法，與中國憲法和有關法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法。三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？立法法具體提出程序是：中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向

25、全國人大常委會書面提出進行審查的請求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員進行審查，提出意見；精選課件其他的國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民，認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。全國人大法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會審議決定。對國務院1982年頒布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法的審查，三博士是以普通公民的身份，向全國人大常委會提

26、出審查意見的，是完全符合我國有關行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。精選課件事情的結果是：全國人大有關的專門委員會和法律委員會審查后，認為收容遣送辦法同憲法或法律相抵觸，向國務院提出書面審查意見，由國務院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務院就出臺了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 另一種途徑（學者最希望看到的）：收容遣送辦法被提請全國人大常委會會議審議然后被撤銷（結果沒有發(fā)生）精選課件六、行政規(guī)章的制定 部門規(guī)章：國務院各部、委；各直屬機構 地方政府規(guī)章 ：省自治區(qū)直轄市人民政府；省自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府和經(jīng)濟特區(qū)人民政府2002年1月1日施行的規(guī)章制定程序條例

27、規(guī)章的名稱一般“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。精選課件規(guī)章的效力相互之間沖突與解決 行政規(guī)章的性質：雖是具有普遍適用的行政法律規(guī)范的形式，但它不是對新的權利義務的創(chuàng)制，而是一種具體化，因則屬于“準法”的范疇。此外行政規(guī)章不具有試驗性，在審判活動中不具有絕對約束力，只起參照作用。精選課件行政訴訟法第53條：“人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認

28、為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。精選課件立法法第80條：省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。第82條：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。第86條：地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：（一）同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務

29、院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。精選課件行政許可第一節(jié) 概述一、概念和特征（一）概念我國行政許可法第2條規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為” 精選課件判斷行政許可的標準，應把握幾點1、行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為；2、行政許可是行政機關的外部行政管理行為。3、行政許可是對公民、法人或其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關活

30、動的行為。行政機關采用檢驗、檢測等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準，土地管理中對國有土地使用權出讓的批準，是行政許可；公安機關對公民申請因私出國護照的審批，是外部管理行為，是行政許可精選課件不屬于行政許可法的適用范圍第三條“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批等”。（主要是內部行政行為和帶有內部行政行為性質的行為）1、行政機關人事部、財政部、外交部對立法機關、行政機關和司法機關以及政黨、工會、青年團、婦聯(lián)等社會團體的人事、財務、外事等事項的審批。外交部對地方政府外事辦公室、有外交審批權的國務院部門頒發(fā)因公護照權、護照

31、簽證自辦權等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可；2、行政機關直接管理的事業(yè)單位內部的人事、財務、外事工作的審批。例如，有的學校由中央政府和地方政府直接主辦，由教育部門直接管理部屬高等院校，對北京大學、清華大學的人事的任命、教授出國講學的審批（但設立博士點、專業(yè)設置的許可就要納入本法調整）；衛(wèi)生部對部屬公立醫(yī)院的審批；本行政機關對所屬的出版社、服務中心、信息中心直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事工作的審批。精選課件3、依照國家授權以出資人的身份對國有資產(chǎn)處置等事項的審批。涉及的部門有財政部、國家發(fā)改委、商務部等國務院綜合部門。這是改革過程中的特有現(xiàn)象，隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革，由國有

32、資產(chǎn)管理委員會履行出資人的職責后，這類審批行為不再具有行政許可的性質。代表國家對國有資產(chǎn)行使“老板”的權力的審批。4、行政機關僅為確認民事財產(chǎn)權利和其他民事關系的登記事項。行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為。房管局對房屋所有權的確認（產(chǎn)權登記），抵押登記、身份登記、戶籍登記、機動車登記、船舶登記等，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，這類事項是對民事財產(chǎn)權利或民事關系的確認行為，目的是為了確認其法律效力，以對抗第三人。例如因權屬問題引起糾紛，法院法官就會支持有因登記而取得相應權屬證件的一方的主張。精選課件”婚姻登記“和”工商登記“的性質登記，通常是依照當事人申請由行政機

33、關對某種客觀情況加以確認，如房產(chǎn)登記是對當事人取得房產(chǎn)產(chǎn)權的確認；抵押登記是對當事人對抵押事實的確認。登記行為不存在準許從事特定活動的內容，因此登記不屬于行政許可。行政確認，是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權，依職權或依當事人的申請，對一定的法律事實、法律關系、權利、資格或法律地位等進行確認、甄別、證明等的行政行為。而行政許可簡單地說就是對特定行為的批準。行政確認和行政許可雖然均屬于行政行為，但它們是兩種不同的行為方式。精選課件婚姻登記婚姻登記是應當事人的申請而對當事人人身關系的確認，使得夫妻關系法定的權利義務在配偶間得以確立，應當屬于行政確認。因此，行政許可法也沒有將婚姻登記納入到行政許

34、可的范疇和行政許可法的調整范圍。根據(jù)行政許可法第二條對行政許可的界定，行政許可僅指行政機關經(jīng)過對申請的依法申請而準予申請人從事特定活動的行為，因而結婚登記不屬于行政許可范疇。同時，結婚登記也不屬于“企業(yè)或者其他組織的設立等需要確立主體資格”的事項范圍，故而已完全被排斥在行政許可法的調整范圍之外。精選課件工商登記工商登記 在工商行政管理制度中，一直把營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放作為工商登記事項范疇在對待，將取得營業(yè)執(zhí)照約定成俗地稱為取得“工商登記”。事實上，我們如果將工商登記做具體而詳細分析的話，就會發(fā)現(xiàn)其中一部分屬于行政確認，另一部分屬于行政許可。即對企業(yè)資格的確認，包括開業(yè)登記、變更登記、注銷登記等，而發(fā)

35、放營業(yè)執(zhí)照是準予該企業(yè)從事經(jīng)營活動，屬于行政許可。但依據(jù)行政許可法第12條第5項以及第54條的規(guī)定“企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項”屬于行政許可法調整范圍并適用特別的規(guī)定，但這不能改變企業(yè)注冊登記的確認性質。即我國行政許可法盡管沒有將企業(yè)成立事項納入到行政許可范疇，卻將它作為了行政許可的例外事項，將其納入到了行政許可法的調整范圍并做了特別規(guī)定，這正好與對待婚姻登記的態(tài)度不同。精選課件一些難以確定是否屬于行政許可的情形1、計劃、規(guī)劃類事項的審批，這類事項不屬于行政許可，操作上往往是由下級行政機關將擬定的計劃、規(guī)劃報上級行政機關，上級行政機關決定后再批復給下級行政機關，并不直接面

36、對相對人。但是這類事項中有些短期計劃、專項計劃涉及投資項目與資金配套，批了計劃就等于批了項目，批了資金。因此，對這種短期的、專項的、捆綁著投資項目與資金配套的計劃、規(guī)劃，應當算作行政許可。2、備案類事項。本來備案不屬于行政許可，它是事后監(jiān)管的一種管理手段，屬于許可法第61條規(guī)定的行政機關通過核查被許可人保送有關材料履行監(jiān)管職責的情況。但是，有的行政機關把備案當作行政許可，搞“事前備案”，規(guī)定備案經(jīng)審查準許后，相對人方可從事備案的活動，因此搞“事前備案”的，應當算行政許可。3、一些評價、鑒定、評估、認可、認證類事項。這類事項不是行政許可，而是為取得行政許可必需的許可條件，如同考試成績一樣，考試合

37、格了，就達到條件和標準了，就可以得到資格證書，否則就不符合條件和標準。這類事項一般應由專家委員會、行業(yè)組織、中介機構或者專業(yè)技術機構辦理，而我們往往由行政機關自己辦理。因此如果是行政機關實施這類事項，就可以把它看作是一道前置許可，按照行政許可法加以規(guī)范。精選課件（二）特征第一，行政許可是一種典型的行政行為。一些社會組織和社會團體也可向其管理成員發(fā)放許可證，例如，上課聽課證。但這是一般的民事許可，而不是行政許可。第二，行政許可具有雙重性，它既是行政主體的自由裁量行為，同時又是行政主體所為的羈束行政行為。這主要決定于是行政主體確定許可發(fā)布的資格，還是行政主體具體確定許可證發(fā)放給具有什么資格的行政相

38、對人。例如，兩家同時申請同一無線頻道使用許可；又如，裁量決定在同一馬路上是否還可再設立藥房零售店。精選課件第三，行政許可以法律管制和法律禁止為存在前提。不同意見：前提并不是法律禁止人們去做某些事，而是做這些事，政府要事先管制，所以通過立法規(guī)定了一定的條件，符合條件的人都有權獲得許可。第四，行政許可是一種依申請而為的行為。行政許可只能依相對人的申請而發(fā)生，相對人不申請，行政主體不能主動為之。第五，行政許可既是一種行政行為，又是一項法律制度。從行政主體所從事的行為講，行政許可是行政主體的一項具體的審核、批準行為。從制度的角度講，行政許可是指許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)督管理等一系列規(guī)則的總和。精選課件二

39、、行政許可的種類和形式（教材P109，了解）行政許可的種類：1一般許可和特別許可（許可的范圍）。一般許可是指對申請人無特殊限制、特定要求，申請人的申請符合法定條件的，有關許可機關即應發(fā)放許可證或批準其申請。如：駕駛許可、營業(yè)許可；特別許可是指除了符合一般的法定條件外，還對申請人有特別限制的許可，又稱特許。如：持槍許可、煙草專賣許可、保險行業(yè)許可、電信、廣播、郵政2行為許可與資格許可（許可的內容）行為許可是指允許符合條件的人或組織從事某種活動。如：交通運輸許可、廣告許可；資格許可是指行政機關應當事人的申請，核發(fā)一定證明文書并允許持證人享有某種資格，從事某一職業(yè)或活動。如：導游證書、律師資格證、美

40、容師資格證、營業(yè)執(zhí)照。某些領域，有時一個許可證既包含了資格許可也包括了行為許可。如律師事務所執(zhí)業(yè)許可證載明：“準予設立并依法執(zhí)業(yè)”，即表明了資格許可與行為許可兩種許可內容精選課件3排他性許可和非排他性許可（許可的享有程度）排他性許可是指某人或組織獲得許可后，其他任何人不得再申請或獲得。如：專利許可、商標許可、專賣許可；有數(shù)額限制非排他性許可，是指許可機關對凡具備法定條件的申請，均可給予的許可。如：駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照。4獨立許可與附文件許可（許可證是獨立存在還是需要有其他文件一并存在）獨立許可指單獨的許可證便已包含了所有許可內容而無須其他文件加以補充說明。如：入境檢疫證、持槍證（規(guī)定了槍支的種類

41、、型號、時間等，要求持槍者遵守的全部事項已寫在持槍證上）、特種工具購買證、駕駛執(zhí)照；。附文件許可指除了有許可證外，還需另附相關文件予以說明。如：營業(yè)執(zhí)照需要附經(jīng)營章程作為執(zhí)照的附件，說明經(jīng)營范圍、方式等；生產(chǎn)許可證需要附產(chǎn)品質量檢驗證書。專利許可、商標許可、建設許可、對動植物及其產(chǎn)品入境的海關許可。精選課件5權利性行政許可（根據(jù)自己的意志來決定是否行使）與附義務行政許可（是否附加義務）權利性行政許可，是指被許可人可以自由放棄行使所許可的權利且不為此承擔責任的許可。如：持槍證、護照、駕駛證、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有權放棄并不意味著可以自由轉讓（因為被許可的權利只能由具備法定條件且經(jīng)過有關行政主體批準的

42、權利人行使，不具有可轉讓性）附義務行政許可，是指許可證持有人在獲得被許可的權利的同時也承擔了在一定期限內必須行使該項權利的義務或責任。如：專利許可、商標許可、建設用地許可。A、取得商標許可的個人或組織，根據(jù)商標法第30條的規(guī)定，連續(xù)三年不使用注冊商標的，由商標局撤銷其注冊商標B、土地管理法第37條規(guī)定，對征用耕地的土地使用權許可證，用地單位連續(xù)在兩年內未使用土地而致閑置的，經(jīng)原批準機關批準，縣級以上人民政府可以無償收回土地使用權。精選課件6根據(jù)許可的目的，行政許可可分為：保障公共安全的許可，維護人們健康的許可，維護良好秩序風俗的許可，保證交通安全的許可，保護重要資源和生態(tài)活動的許可，調控進出口

43、貿易的許可，加強城市管理的許可，發(fā)展國民經(jīng)濟許可，等。7根據(jù)許可所適用的范圍，行政許可可分為：治安許可；工商許可，包括經(jīng)營、專利、市場、廣告、商標許可；環(huán)保、衛(wèi)生許可；資源許可；交通運輸許可；文化許可；城建許可等。精選課件行政許可的形式書面文件形式1.證照形式：許可證、執(zhí)照、資格證、資質證。2.非證照形式：批準書、同意決定 非書面文件形式（默示許可、邊民出入境的放行）精選課件1許可證。是行政許可中最常見的一種形式，是指有關部門根據(jù)當事人申請而發(fā)放的一種批準書，它以許可證的名稱出現(xiàn)，故稱為許可證。它僅僅是行政許可的一種表現(xiàn)形式而已。如采礦許可證、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、進出口許可證、捕撈許可證等

44、。2執(zhí)照。執(zhí)照是行政主體頒發(fā)的準許申請人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動的書面憑證。如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照、行醫(yī)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照等。3準許證。一些許可證的具體名稱。如準購證、準生證、準印證、運輸證購買證（槍支管理條例）、通行證、回鄉(xiāng)證、邊境證、木材運輸證（森林法）等等。精選課件4資格資質證。持有人具備特殊信譽或特殊技能職業(yè)所需條件的證明文件，一般與持有人身份相聯(lián)系，不得繼承、轉讓。如:律師資格證、教師資格證、會計師資格證、設計資質證、建筑資質證。需要注意的是，有的資格證僅僅表明持有人具備了從事某種特定活動的能力，但并不直接允許從事此項活動，尚需領取執(zhí)照后方可進行。例如，取得律師資格后并不能直接從事律師業(yè)

45、務。因而，從這種角度而言，某些資質、資格證并不屬于行政許可證書范疇。5行政機關的批準文件或證明文件行政機關的批準文件是指行政許可機關批準申請人從事一定活動的書面意見，證明文件則是指行政許可機關對特定的事實予以確認的書面意見。如：在實踐中主要有批準、同意、審核、檢定、查驗、準許、制定等證書文件。如開采黃金礦產(chǎn)時，須持有國家黃金管理局頒發(fā)的開采黃金礦才批準書（批準文件）后，方能獲準開采。質量技術監(jiān)督局對計量器具進行強制性檢定后發(fā)放的檢定證書，實質上就是對該北檢定的計量器具達到精度要求后的證明。精選課件6、其他行政許可證件難以歸類的，有的是符號。例如，產(chǎn)品的3C標志，表明質量主管部門準許該產(chǎn)品的銷售

46、；加蓋在生豬身上的藍色三角印章就證明已經(jīng)通過食品衛(wèi)生檢疫。在實踐中創(chuàng)造出來許可方式，簡便易行，具有很強的生命力。精選課件三、行政許可的基本原則 （了解）根據(jù)行政法原理以及行政許可法的規(guī)定，行政許可的原則可以概括為以下七項原則：1.許可法定原則；2.公開、公平、公正原則；3.便民與效率原則；4.救濟原則；5.信賴保護原則；6.許可不得轉讓原則；7.監(jiān)督檢查原則。精選課件第二節(jié) 行政許可的設定和實施一、行政許可的設定（立法行為，法的創(chuàng)制活動，是一種創(chuàng)設出新法律規(guī)范的立法行為）（一）可以設定許可的事項（ 行政許可法第12條）。1.（安全事項）直接涉及國家安全、公共安全（航空法規(guī)定的外國航空器入境，集

47、會游行示威許可）、經(jīng)濟宏觀調控（產(chǎn)業(yè)布局的工業(yè)項目建設許可）、生態(tài)環(huán)境保護（環(huán)保設施運行許可，垃圾焚燒處理許可）以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全（藥品經(jīng)營許可，危險品生產(chǎn)、儲備、運輸使用、銷售等許可）等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；目的：主要是保障安全特點:(1)一般沒有數(shù)量限制(2)能否取得許可與申請人自身條件有關(3)許可不得轉讓精選課件2.（特許事項 ）有限自然資源開發(fā)利用（土地、礦藏、水流、海域、森林、草原、荒地、城市商品房建設用地、水域養(yǎng)殖使用許可證、森林砍伐許可）、公共資源配置（無線電頻率、公共運輸線路、戶外廣告牌、書報亭）以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入（鐵

48、路、電訊、民航、電力、公用企業(yè)）等，需要賦予特定權利的事項。目的：主要是分配稀缺資源特點： (1)一般有數(shù)量限制(2)行政機關實施許可一般有自由裁量權(3)申請人取得許可一般應當支付一定費用(4)行政許可事項可以在被許可人和符合條件的公民、法人和其他組織之間依法轉讓、繼承精選課件3.（認可事項 ）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。律師資格、會計師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、建筑施工企業(yè)資質。目的：主要是確認從業(yè)水平或某種技能、信譽特點(1)一般都要通過考試或嚴格考核方式并根據(jù)考試、考核結果決定是否予以許可(2)沒有數(shù)量限制(3)

49、行政機關實施許可一般沒有自由裁量權(4)資格資質的許可與申請人的身份相聯(lián)系，資格資質證書不能轉讓、繼承精選課件4.（核準事項 ）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備設計建造安裝許可；食品藥品進出口產(chǎn)品檢驗檢疫。目的：主要是判斷某些事項是否達到特定技術標準和技術規(guī)范，以防止危險、保障安全特點：（1）許可的依據(jù)主要是技術性、專業(yè)性的標準（2）沒有數(shù)量限制（3）行政機關實施許可一般沒有自由裁量權（4）許可與申請事項的自身條件有關，許可證件不能轉讓精選課件

50、5.（登記事項 ）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。如：商業(yè)銀行設立許可、工商企業(yè)注冊登記、社團登記。目的：主要是確認申請人的主體資格特點：（1）未經(jīng)許可取得主體資格不得從事相關社會經(jīng)濟活動，不受法律保護（2）沒有數(shù)量限制（3）行政機關一般沒有自由裁量權（4）許可不能轉讓6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。精選課件（二）可以不設許可的事項行政許可法第13條“可以不設”是指原則上不設，只有在特殊情況下可以設許可。四種情形：1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。主要有兩種情形：其一，比如創(chuàng)作活動、攝影活動，都是屬于民事主體的自主行為，國家不宜干預。其二，對公司法和

51、其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，屬于企業(yè)自主經(jīng)營權范圍或者屬于企業(yè)行為的，政府部門不應搞行政許可，而應加強監(jiān)督，提供服務。如：招標投標法第12條：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜?！薄罢袠巳司哂芯幹普袠宋募徒M織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。對此就不得再以任何理由設定行政審批來影響招標人的自主權利。2.市場競爭機制能夠有效調節(jié)的。精選課件3.行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。如:勘察設計單位資質、工程監(jiān)理單位的資質，可以通過中介組織、行業(yè)自律來解決。4.行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。如：對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，通過實行登記制，加強事后監(jiān)督解決，這有

52、利于增強市場競爭活力。特定情形：少數(shù)基于高度社會信用或者對公眾利益可能造成重大損害的行業(yè)（金融、保險、證券、環(huán)保、醫(yī)藥、易燃易爆等，以及涉及自然壟斷或者稀缺資源利用的行業(yè)，如電力、通信、公用事業(yè)等以外）精選課件二、行政許可的設定依據(jù)（一）行政許可的正式設定依據(jù)：法律（可以對許可法規(guī)定可以設定行政許可的各類事項設定行政許可）行政法規(guī)（尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可；在“法律設定的行政許可事項范圍內對實施該行政許可作出具體規(guī)定”）地方性法規(guī)（尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可） 例如，養(yǎng)犬，國家沒有這方面的法律、行政法規(guī)；地方性法規(guī)設定許可的限制：不得設定應當由國家統(tǒng)一

53、確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務；不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。精選課件（二）行政許可的臨時設定依據(jù)：國務院決定（必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)）?；谝韵驴紤]：1、新聞出版等意識形態(tài)領域里的一些事項，比較復雜和敏感，立法的條件不成熟，又需管住、管好，常常要運用行政許可來管理；2、改革開放中，在國企改革、社會

54、保障等方面有一些試點、試驗的事項，由于是局部地區(qū)實施，或者還有待積累經(jīng)驗，也需國務院發(fā)布決定設定行政許可3、加入WTO后，一些國家在貿易方面，對我國采取禁止、限制或其他歧視性措施時，為了采取相應的報復性措施，需要實施進口許可和配額管理等臨時性行政許可。省級地方人民政府規(guī)章（尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的）條件：1、因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的。2、設定的是臨時性的行政許可。3、實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)）。精選課件（三）不得設定行政許可的規(guī)范性文件，包括：國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及不享有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機

55、關制定的規(guī)范性文件。唯一例外是省級地方政府規(guī)章可依法設立臨時行政許可。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。精選課件三、行政許可的實施（一）行政許可實施主體的條件1行政機關成為行政許可實施主體的條件：（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機關；（2）必須有法律明確授予其一定的行政許可權；（3）法律授予的行政許可職權應當小于或者等于其外部行政管理職權及范圍。2法律、法規(guī)授權組織成為行政許可實施主體的條件：許可法第23條：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。除此之外，其他從事經(jīng)濟、社會活動的組織，尤其是從事營利性

56、活動的組織，不能經(jīng)由法律法規(guī)授權，成為行政許可的實施主體。3行政機關委托的組織代為實施行政許可的條件：許可法第24條：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。精選課件4行政許可實施主體的特殊法律規(guī)定：第一，“一個窗口對外”。行政許可法第26條第1款規(guī)定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可

57、決定?！边@一規(guī)定適用于一件申請需要行政機關內設的多個處(科)審查，出具審查意見的情況。本來是行政機關內部運作的程序，都面對申請人運作，這叫“內部程序外化”，無形中使一個許可變成為多個許可。規(guī)定“一個窗口對外”，從制度上克服了內部程序外化，減少了執(zhí)法人員腐敗的機會，方便了申請人。精選課件第二，“并聯(lián)審批”。行政許可法第26條第2款規(guī)定：“行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理?！?“并聯(lián)審批”主要適用于需要前置審批的企業(yè)的設立登記。是以工商局為樞紐，對于依法要前置審批的項目，由相關部門同步審批的新型企業(yè)注

58、冊登記形式?；镜囊笫恰耙患遥üど蹋┏修k，轉告相關，并聯(lián)審批，限時完成”?！安⒙?lián)審批”的程序是：第一步，工商受理。申請人向工商局申請注冊登記時，經(jīng)營范圍中涉及并聯(lián)審批項目的，按要求如實填寫統(tǒng)一格式的并聯(lián)審批申請表，連同注冊登記申請一并交工商局。第二步，抄告相關部門。工商局受理并聯(lián)審批申請后，在兩個工作日內將并聯(lián)審批申請表傳給相關審批部門。第三步，并聯(lián)審批。相關部門接到并聯(lián)審批申請表后，及時與申請人聯(lián)系，原則上在5個工作日內提出審批意見。逾期未回復的，視為同意。第四步，限時辦理。工商局收到相關審批部門意見后，對經(jīng)審核符合注冊登記條件的企業(yè)，在5個工作日內核發(fā)半年期的營業(yè)執(zhí)照。取得半年期營業(yè)執(zhí)照

59、的企業(yè)可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在半年內到工商局和市相關部門領取正式的營業(yè)執(zhí)照和許可證書。這就大大減少了審批手續(xù)，節(jié)約了時間，方便了申請人。2003年以來，上海市工商部門在全市范圍內推行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批制度，通過“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的方法，企業(yè)設立所需的時間從原先的天甚至幾個月減少到個工作日。精選課件第三，聯(lián)合辦理，集中辦理。行政許可法第26條第2款：行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。主要適用于投資項目的審批，由于涉及多個部門，需要多個許可，為提高效率，地方政

60、府設立一站式服務中心或審批大廳，組織各審批機關到服務中心或審批大廳聯(lián)合辦公，集中辦理行政許可。組織有關部門聯(lián)合值班，集中辦公，“一站式”審批也收到了較好的效果。 精選課件第四，相對集中許可審批權。行政許可法第25條：“經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個機關行使有關行政機關的行政許可權?！痹O置相對集中行政許可權的原因：一是政府職能部門分工過細，職權劃分又不盡科學合理，存在交叉。二是現(xiàn)行法律、法規(guī)往往把行政權授給部門，政府調整部門職能也有困難。三是有些許可往往要經(jīng)過多個部門審查，如果讓申請人再逐個部門跑，費時費力，成本過高。相對集中行政許可權的目的是為