領(lǐng)導(dǎo)決策信息課件

1、世界創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟輪值主席亞洲創(chuàng)新峰會(huì)主席香港科技園資深顧問(wèn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)首席管理專家中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事（濱海新區(qū)、北部灣、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)）中華職教社專家委員會(huì)副主任委員世界銀行項(xiàng)目咨詢專家國(guó)家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地首席政策專家許正中關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)著作走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)跨越：中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型:中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的基點(diǎn)天津?yàn)I海新區(qū):打造創(chuàng)新型國(guó)家示范區(qū)北部灣新區(qū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極面向二十一世紀(jì)的中國(guó)稅收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：財(cái)政政策與發(fā)展戰(zhàn)略3一、市場(chǎng)重塑著世界經(jīng)濟(jì)地理新格局二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重繪與主體功能區(qū)三、統(tǒng)城籌鄉(xiāng)戰(zhàn)略三元互動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)四、中國(guó)人口的流動(dòng)及融合制度

2、創(chuàng)新世界主要國(guó)家城市化進(jìn)程170019001950198020022010中國(guó)44.213203844.9印度17232830.1日本1650767966.8英國(guó)136984899090.1美國(guó)4064757882.3世界434850.9 中國(guó)科學(xué)院課題組：現(xiàn)代化進(jìn)程報(bào)告，第139頁(yè)，北京大學(xué)出版社，2006年。5世界各國(guó)城鄉(xiāng)互動(dòng)的不同模式一、歐美的自由流動(dòng)與復(fù)合平等二、日本的政策差異與小農(nóng)維持三、韓國(guó)等的融合制度與政策一致四、其他國(guó)家的政策碎片與隔離6城市空間規(guī)劃：從嚴(yán)格功能分區(qū)到綜合利用？馬丘比丘憲章精明增長(zhǎng)嚴(yán)格功能分區(qū)人口畸形集聚能源資源緊張生態(tài)環(huán)境惡化交通擁堵嚴(yán)重房?jī)r(jià)居高不下社會(huì)階層分

3、化嚴(yán)格功能分區(qū)破壞了城市有機(jī)構(gòu)成城市不是一系列組成部分的簡(jiǎn)單拼湊，不要過(guò)分追求嚴(yán)格的功能分區(qū)。要努力創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境2000年美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)組成“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”。土地混合利用 建筑設(shè)計(jì)緊湊 社區(qū)適合步行 多樣化交通選擇 保護(hù)公共空間等7與秘魯前總統(tǒng)亞歷杭德羅托萊多（Alejandro Toledo）在一起討論社會(huì)轉(zhuǎn)型 8重塑城市經(jīng)濟(jì)地理市場(chǎng)力量 :集聚、遷移和專業(yè)化 99經(jīng)濟(jì)地理三大特性促進(jìn)了地理變遷提高密度如同城市的增長(zhǎng)所示，任何成為高收入的城市都離不開(kāi)城市密度的增加縮短距離如同工人和企業(yè)向密集區(qū)遷移所示，增長(zhǎng)來(lái)源于向密集區(qū)的遷移減少分割如同國(guó)家縮減他們的經(jīng)濟(jì)邊界、進(jìn)入世界市場(chǎng)以獲

4、取規(guī)模和專業(yè)化收益的行為所示，孤立的城市難以發(fā)展10102009年世界發(fā)展報(bào)告不平衡增長(zhǎng)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻撓包容性發(fā)展基本生活水平的城市不平衡既不合理也不是不可避免的 怎樣才能實(shí)現(xiàn)不平衡增長(zhǎng)和包容性發(fā)展并行不悖？答案是“經(jīng)濟(jì)一體化”關(guān)于城市化、城市發(fā)展和全球一體化的政策方向應(yīng)該從地理空間針對(duì)性轉(zhuǎn)向地理空間一體化1111就地區(qū)之間而言 ，俄羅斯人的流動(dòng)性越來(lái)越小俄羅斯人是屬于最不流動(dòng)的人。美國(guó)人一生要搬遷12到14次；澳大利亞人13到15次俄羅斯人只有1到2次。在美國(guó)，2008年有3500萬(wàn)人搬遷每年內(nèi)有14%的美國(guó)人搬遷；澳大利亞人約有18%。 在俄羅斯，這一比例接近 1%俄羅斯

5、人的流動(dòng)性一直在下降20世紀(jì)90年代，3%；21世紀(jì)只有1.5%1996-2004年間，15-24歲的人流動(dòng)性下降了43%。 1212制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)地理的一體化政策統(tǒng)一性制度有利于勞動(dòng)力和資本流向有條件的地區(qū)連接性基礎(chǔ)設(shè)施不要預(yù)期產(chǎn)生均衡發(fā)展針對(duì)性干預(yù)措施只是在需要的地方結(jié)果：不平衡增長(zhǎng)，包容性發(fā)展13白人的天堂：“南半球最美麗城市”約翰內(nèi)斯堡14索韋托：南非黑人傷心地、“革命搖籃”與“犯罪之都”15馬尼拉吉隆坡“華人新村”今日第三世界都市的貧民窟16孟買(mǎi)里約熱內(nèi)盧1718與韓國(guó)前環(huán)境部長(zhǎng)、新農(nóng)村中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)李在昌互贈(zèng)徽章19一、市場(chǎng)重塑著世界經(jīng)濟(jì)地理新格局二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重繪與主體功能區(qū)三、統(tǒng)城

6、籌鄉(xiāng)戰(zhàn)略三元互動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)四、中國(guó)人口的流動(dòng)及融合制度創(chuàng)新202122現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向多功能、多層次、多領(lǐng)域、多技術(shù)擴(kuò)展柑 橘葡 萄咖 啡西 紅 柿 葉 菜農(nóng)業(yè)原來(lái)還可以這樣經(jīng)營(yíng)23美國(guó)農(nóng)業(yè) 列寧曾經(jīng)這樣評(píng)介過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他說(shuō)，“美國(guó)式”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道 路說(shuō)到底就是“自由農(nóng)民在自由土地上的自由經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為：“資本主義農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是 由自由的農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)自由的土地這是美國(guó)式的農(nóng)業(yè)資本主義，在資本主義制度下可能有 的條件中，這種條件對(duì)人民群眾最有利，因而生產(chǎn)力的發(fā)展也最迅速?！?5構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局26構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局271. 以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品

7、為其他功能功能定位發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)加強(qiáng)土地整治加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 和品種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、 儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)提高生產(chǎn)能力 ，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)穩(wěn) 定自給水平發(fā)展油料、糖料、棉花發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建 設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素具備條件 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）28構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局29關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域生態(tài)

8、安全生態(tài)系統(tǒng)十分重要生態(tài)系統(tǒng)有所退化 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）功能定位和規(guī)劃目標(biāo)具備條件生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)形成環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人口總量下降，質(zhì)量提高公共服務(wù)水平顯著提高， 人民生活水平明顯改善規(guī)劃目標(biāo)保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域 人與自然和諧相處的示范區(qū)水源涵養(yǎng)型水土保持型防風(fēng)固沙型生物多樣性維護(hù)型功能定位30 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng) 珍稀瀕危動(dòng)植物物種天然 集中分布地 有特殊價(jià)值的自然遺跡所 在地和文化遺址等我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地31大學(xué)科技園32區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺(tái)體系設(shè)計(jì)（MOP） 33一、市

9、場(chǎng)重塑著世界經(jīng)濟(jì)地理新格局二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重繪與主體功能區(qū)三、統(tǒng)城籌鄉(xiāng)戰(zhàn)略三元互動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)四、中國(guó)人口的流動(dòng)及融合制度創(chuàng)新34城市化率由40%向70%進(jìn)軍與城市化相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)還 有極大的空間房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等有巨大的需求 城市轉(zhuǎn)型： 功能城市向主題城市轉(zhuǎn)型35 決策失誤的重大損失 現(xiàn)在狀況 如果決策正確人口 100% 89.6%GNP總量 100% 139.3%人均GNP 100% 167.9%貧困度 100% 88.0%森林覆蓋率 100% 113.5%土壤侵蝕 100% 94.1%土地生產(chǎn)率 100% 105.4%食物供給能力 100% 106.7%農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率 100% 127.2%36一

10、個(gè)位于曼哈頓下城鬧中取靜的公園37構(gòu)筑三元互動(dòng)，培養(yǎng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極構(gòu)筑安居園，加速城市化構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)園的建設(shè)與人本立國(guó)38實(shí)現(xiàn)三個(gè)集成、兩個(gè)切換產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展土地集約使用人口集中創(chuàng)業(yè)人們身份切換治理模式切換39九通一平九通：1.道路通 paved Road 2.雨水通 rainwater discharge3.污水通 drainage4.自來(lái)水通 water supply5.天然氣通 gas Supply6.電力通 electricity7.電信通 telecommunication8.熱力通 heating 9.有線電視管線通 cable TV (即水,電,氣,熱通)一平：土地地

11、貌自然平整 leveled land基礎(chǔ)設(shè)施,硬環(huán)境 Infrastructure , hard environment40新九通一平的軟件平臺(tái)九通：1.信息通2.市場(chǎng)通3.法規(guī)通4.配套通5.物流通6.資金通7.人才通8.技術(shù)通9.服務(wù)通一平：面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展,軟環(huán)境41“羅斯福工程”的關(guān)鍵羅斯?？偨y(tǒng)緊急實(shí)施“大草原各州林業(yè)工程”。沿西經(jīng)100度線種植一條縱貫美國(guó)的防護(hù)林帶，美國(guó)成立了土壤保持局，鼓勵(lì)各州采取土壤保持措施，如農(nóng)田免耕、覆蓋、休耕、糧草輪作、退耕還草等措施；關(guān)鍵措施是將新墾地上的幾十萬(wàn)居民舉家遷往西海岸的城市。 42城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求城市打開(kāi)大門(mén)沒(méi)有城市化就沒(méi)有農(nóng)民的

12、減少，就沒(méi)有農(nóng)民的富裕。只有擁擠度才能調(diào)節(jié)人口，只有當(dāng)城市化加速階段完成之時(shí)，才會(huì)有大城市的“圍城階段”。在此之前，中國(guó)城市、特別是沿海大城市要準(zhǔn)備人口再增長(zhǎng)二十年。科學(xué)的發(fā)展要求城市寬容對(duì)待低收入階層和亂中有序的城市生活。43城市競(jìng)爭(zhēng)力:一個(gè)城市在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上與其他城市相比,所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)城市、國(guó)家或世界創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)財(cái)富的能力。創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)富，五創(chuàng)興城的戰(zhàn)略目標(biāo)44城市的競(jìng)爭(zhēng)力支撐有創(chuàng)新的活力（科技，文化，時(shí)尚等）商務(wù)成本較低(生活費(fèi)用，勞動(dòng)成本，地價(jià)等）市場(chǎng)（人口，收入）規(guī)模較大，或增長(zhǎng)幅度大生活環(huán)境良好（氣候、自然環(huán)境、安全、交通便利，等）健全的市場(chǎng)與法律

13、制度，有效率的政府45對(duì)于城市的原有文化元素和風(fēng)貌，不是簡(jiǎn)單的保留，而是進(jìn)行適度的改造，保留原有的元素、風(fēng)格，結(jié)合現(xiàn)代化的服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。新天地唐人街外來(lái)移民希望在所在城市中，體現(xiàn)一些自己家鄉(xiāng)的元素。（唐人街/日韓城）城市的移民化 外地友好型 文化多元化 外地人話語(yǔ)權(quán) 意義：46隨著環(huán)保的考慮，復(fù)興自行車(chē)道的建設(shè)新的交通形式的發(fā)展：未來(lái)五到八年中，完成城市之間以高速鐵路連接、城市外面以輕軌連接、城市里面以地鐵連接的形態(tài)，這也是目前北京上海發(fā)展的基本形態(tài)。規(guī)?；曳浅１憬莸纳虅?wù)服務(wù)模式：hopping all綠色社區(qū)生活 城郊化 綠色化 健康化 意義：47一、市場(chǎng)重塑著世界經(jīng)濟(jì)地理新格局二、

14、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重繪與主體功能區(qū)三、統(tǒng)城籌鄉(xiāng)戰(zhàn)略三元互動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)四、中國(guó)人口的流動(dòng)及融合制度創(chuàng)新48農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商安家立業(yè)成為市民地域空間流動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)土地?fù)Q保障全系列全覆蓋49溫江“雙放棄”溫江區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率已達(dá)75，城市化率466，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到5352元和12494元，連續(xù)6年保持“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”“雙放棄”是指主要收入來(lái)源為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，經(jīng)審批后進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購(gòu)房或進(jìn)入集中居住區(qū)居住。 “政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)”。有關(guān)研究國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心： 8萬(wàn)元/每人中國(guó)發(fā)展基金會(huì)：10萬(wàn)元 /每人云南大學(xué)張國(guó)勝

15、：5-10萬(wàn)元/每人重慶市政府：6.7萬(wàn)元/每人(以上測(cè)算在成本口徑、數(shù)據(jù)等方面各不相同)如果按2.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口計(jì)算，則總額為29652.71億元。如果考慮到未來(lái)更多的農(nóng)村人口進(jìn)城、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高、納入基本公共服務(wù)的內(nèi)容增加金額將越來(lái)越大。 1820-1995年美英法勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)（%） 美國(guó) 英國(guó) 法國(guó)農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè)182070151538333019132830431244444132271950132454545502835371975333632445411404919853286933166832602009 1.5 19.9 78.6 1

16、.119.578.62.922.574.1中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告：2001，北京大學(xué)出版社，2001年版，第5頁(yè)。如何認(rèn)識(shí)中國(guó)流動(dòng)人口的基本特征 人口遷移規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn) 農(nóng)民工數(shù)量（單位：萬(wàn)人）2008200920102011農(nóng)民工總量225422297824223252781.外出農(nóng)民工14041145331533515863(1)住戶中外出11182115671226412584(2)舉家外出28592966307132792.本地農(nóng)民工8501844588889415領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2012年5月第19期流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤?時(shí) 間 規(guī) 模 數(shù)據(jù)來(lái)源19820.66%全國(guó)第三次人口

17、普查20007.9%2010年17&按輸出地分的農(nóng)民工地區(qū)構(gòu)成（%）20112010東部中部西部東部中部西部農(nóng)民工42.731.425.943.231.525.3外出農(nóng)民工31.636.6 31.831.836.631.6本地農(nóng)民工61.422.715.962.922.514.6領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2012年5月第19期人口流向由向東部沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變2011年農(nóng)民工的文化構(gòu)成（%）全部農(nóng)民工本地農(nóng)民工外出農(nóng)民工30歲以下農(nóng)民工不識(shí)字或很少1.52.10.90.3小學(xué)14.418.410.75.9初中61.15962.959.8高中13.213.912.714.5中專4.53.25.88.6大專及以上5.33.4710.92011年外出農(nóng)民工在不同地區(qū)務(wù)工的住宿情況