第一講行政法學(xué)的基本原理和我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r課件2

1、 第一講 行政法學(xué)基本理論和發(fā)展趨勢(shì)7/25/20221四川文理學(xué)院7/25/20222四川文理學(xué)院拆遷戶(hù)對(duì)違章建筑物有無(wú)利益限期拆除是什么性質(zhì)？城市執(zhí)法局有無(wú)主體資格？以公共利益為由拆除是否涉嫌濫用職權(quán)：拆除違章建筑與公共利益行政主體在早上七點(diǎn)拆除房屋恰當(dāng)嗎？此類(lèi)情況如何拆？7/25/20223四川文理學(xué)院7/25/20224四川文理學(xué)院7/25/20225四川文理學(xué)院交警行政處罰案2004年，重慶某區(qū)交警在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一司機(jī)駕車(chē)撞紅燈，遂作出處罰。司機(jī)將公安機(jī)關(guān)起訴到法院，認(rèn)為：交警作出處罰時(shí)無(wú)錄像等證據(jù)，證據(jù)不足依照行政處罰法規(guī)定，交警收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)有兩人，一個(gè)交警執(zhí)法違反行政處罰法規(guī)定，

2、收集證據(jù)適用非法證據(jù)排除規(guī)則排除7/25/20226四川文理學(xué)院介紹一：中國(guó)著名行政法學(xué)家羅豪才：北京大學(xué)教授應(yīng)松年：中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)終身教授王連昌：西南政法大學(xué)教授，前行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安：北京大學(xué)教授，行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁署宏：行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任馬懷德：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 王名揚(yáng)：法國(guó)行政法、美國(guó)行政法、英國(guó)行政法楊建順：中國(guó)人民大學(xué)教授，行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)7/25/20227四川文理學(xué)院羅豪才教授年任北京大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師年月至年月任最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員年月當(dāng)選為致公黨第十一屆中央主席年月，當(dāng)選為第十屆全國(guó)政協(xié)副主

3、席 曾任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)總干事長(zhǎng)現(xiàn)任北京大學(xué)教授7/25/20228四川文理學(xué)院應(yīng)松年教授前國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)教授7/25/20229四川文理學(xué)院王連昌教授西南政法大學(xué)教授曾任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副總干事長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)行政法的主要奠基人之一7/25/202210四川文理學(xué)院姜明安教授北京大學(xué)法學(xué)院教授，北大公法研究中心主任，博士生導(dǎo)師中國(guó)法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。 7/25/202211四川文理學(xué)院袁署宏教授中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)前國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師

4、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院法制辦副主任7/25/202212四川文理學(xué)院馬懷德教授中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，博士研究生導(dǎo)師中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)7/25/202213四川文理學(xué)院王名揚(yáng)教授中國(guó)政法大學(xué)教授美國(guó)行政法英國(guó)行政法法國(guó)行政法7/25/202214四川文理學(xué)院楊建順教授中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)外國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)中國(guó)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)7/25/202215四川文理學(xué)院介紹二：行政法學(xué)專(zhuān)家集中單位中國(guó)政法大學(xué)：應(yīng)松年、馬懷德、薛剛凌、劉莘、張樹(shù)義、高家偉、王萬(wàn)華等，法治政府研究院北京大學(xué)：羅豪才、姜明安、王錫鋅、沈巋國(guó)家行政學(xué)院：楊小軍、王寶明、宋功德、楊偉東中國(guó)人民大學(xué)：楊建順

5、、莫于川7/25/202216四川文理學(xué)院介紹三：主要參考書(shū)中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心憲法學(xué)行政法學(xué)（人大復(fù)印資料）王名揚(yáng)：美國(guó)行政法、英國(guó)行政法、法國(guó)行政法姜明安主編：行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社 高等教育出版社，2005年版。楊建順：日本行政法通論，中國(guó)法制出版社，1998年版。張正釗 韓大元主編：比較行政法，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版應(yīng)松年主編：比較行政程序法、外國(guó)行政程序法匯編，中國(guó)法制出版社徐繼敏：行政證據(jù)通論，法律出版社2004年版徐繼敏：行政程序證據(jù)規(guī)則研究，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版7/25/202217四川文理學(xué)院介紹四：課程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源介紹1、法制網(wǎng)2、中國(guó)法學(xué)

6、創(chuàng)新網(wǎng)3、世界憲政網(wǎng)4、中國(guó)法院網(wǎng)5、憲行天下6、憲法行政法律網(wǎng)7/25/202218四川文理學(xué)院一、行政法的概念（一）行政的含義行政即執(zhí)行、管理的意思：Execution or Administration行政包括公共行政和私人行政私人行政：私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動(dòng) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政公共行政 非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政：NGO NPO行政法學(xué)上的行政是指公共行政7/25/202219四川文理學(xué)院 管制（警察）行為 公共行政 公務(wù)行為 援助私人行為:行政給付 7/25/202220四川文理學(xué)院（二）行政的發(fā)展趨勢(shì)1、我國(guó)行政的發(fā)展趨勢(shì)民主與代議制政府議會(huì)主權(quán)與政府的職能7/25/2022

7、21四川文理學(xué)院趨勢(shì)一：議會(huì)主權(quán)轉(zhuǎn)移為行政主導(dǎo)行政國(guó)家行政權(quán)包括立法、執(zhí)法和司法三權(quán)7/25/202222四川文理學(xué)院7/25/202223四川文理學(xué)院趨勢(shì)二：權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變從警察行為到援助私人行為、公務(wù)行為的興起從警察國(guó)家到福利國(guó)家：政府提供各種社會(huì)福利政府績(jī)效考評(píng)：Value For Money政府服務(wù)承諾: Service Chapter我國(guó)公共財(cái)政支出的變化7/25/202224四川文理學(xué)院趨勢(shì)三：全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變新公共管理（NPM）：CONTRACT OUT，PRAVITATIONNGO和NPO的發(fā)達(dá)依法行政原則的限制7/25/202225四川文理學(xué)院7/25/2022

8、26四川文理學(xué)院趨勢(shì)四：尊重和保障人權(quán)人權(quán)理念的興起從強(qiáng)調(diào)保護(hù)公共利益到強(qiáng)調(diào)保護(hù)私人利益7/25/202227四川文理學(xué)院7/25/202228四川文理學(xué)院 是否應(yīng)當(dāng)提倡中小學(xué)生向賴(lài)寧學(xué)習(xí)？賴(lài)寧，英雄少年，四川石棉縣人，犧牲時(shí)年僅14歲。 1988年3月13日，石棉縣海子山突然發(fā)生山林火災(zāi)，為了撲滅山火，挽救山村，保護(hù)電視地面衛(wèi)星接收站的安全，賴(lài)寧主動(dòng)加入了撲火隊(duì)伍，獻(xiàn)出了寶貴的生命。1990年10月13日，江澤民同志發(fā)表“向賴(lài)寧學(xué)習(xí)，做社會(huì)主義事業(yè)接班人”的講話(huà)2004年，北京為貫徹未成年人保護(hù)法，將賴(lài)寧相片從學(xué)校教室中取下中小學(xué)幼兒園安全管理辦法13條規(guī)定：學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由

9、專(zhuān)業(yè)人員或成人從事的活動(dòng)。7/25/202229四川文理學(xué)院趨勢(shì)五：強(qiáng)調(diào)程序正義行政公開(kāi)和透明告知權(quán)利、聽(tīng)取陳述和申辯、聽(tīng)證7/25/202230四川文理學(xué)院2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政的影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：為行政發(fā)展提供了財(cái)力，也促使公民權(quán)利訴求發(fā)生變化財(cái)政收入明顯增加：服務(wù)行政發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化（單位人變?yōu)樯鐣?huì)人；農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留的爭(zhēng)論，行政體制的變化，社會(huì)自治性增強(qiáng)7/25/202231四川文理學(xué)院案例1（中國(guó)計(jì)劃生育）人口與計(jì)劃生育工作的困境農(nóng)村人口政策外生育率自2004年開(kāi)始大幅上升名人、富人超生嚴(yán)重出生性別比偏高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難根據(jù)收入征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)的法律

10、問(wèn)題7/25/202232四川文理學(xué)院導(dǎo)致困境原因獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的負(fù)面影響人口流動(dòng)帶來(lái)控制困難惠民措施降低了多生子女的養(yǎng)育成本人權(quán)保護(hù)對(duì)原措施的限制7/25/202233四川文理學(xué)院走出困境的措施？賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？取消或減弱惠民措施？獨(dú)生子女享受更多優(yōu)惠：如高考加分、享受兩份權(quán)利？提高“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”力度？7/25/202234四川文理學(xué)院社會(huì)變遷與行政變革從管制型社會(huì)向市民社會(huì)過(guò)渡利用市民社會(huì)規(guī)則解決計(jì)劃生育問(wèn)題：法治、平等、人權(quán)等補(bǔ)償機(jī)制與計(jì)劃生育7/25/202235四川文理學(xué)院（二）行政權(quán)三權(quán)分立國(guó)家：相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)的一種國(guó)家權(quán)力五權(quán)憲法：相對(duì)于立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和

11、監(jiān)察權(quán)的一種國(guó)家權(quán)力中國(guó)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)組織實(shí)施行政管理的權(quán)力7/25/202236四川文理學(xué)院（三）行政法四種觀(guān)點(diǎn)：調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系法律規(guī)范的總稱(chēng)規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱(chēng)：授予、行使和監(jiān)督行政法就是行政程序法7/25/202237四川文理學(xué)院二、行政法的基本原則（一）基本含義 指導(dǎo)并貫穿于行政法立法、執(zhí)法與司法始終，體現(xiàn)行政法基本精神的基本規(guī)則。（二）學(xué)界幾種觀(guān)點(diǎn)1、一原則：依法行政原則2、二原則：依法行政原則和合理行政原則3、三原則： 行政合法原則、行政合理原則、行政應(yīng)急原則 行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則4、四原則：行政合法、行政合理

12、、行政效率和民主原則5、六原則：行政合法原則、行政合理原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、 正當(dāng)程序原則、高效便民原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則7/25/202238四川文理學(xué)院（二）我國(guó)行政法基本原則（六原則）1、行政合法原則 （1）含義：指行政主體的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。 依法行政是法治（RULE OF LAW）的要求，不等于“用法來(lái)治”（RULE BY LAW）。 社會(huì)主義法治理念：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo) 十七大：樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、尊重和保護(hù)公民權(quán)益、國(guó)家機(jī)關(guān)遵守法律 十八大：要全面推進(jìn)依法治國(guó)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必

13、依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。 7/25/202239四川文理學(xué)院（2）內(nèi)容行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)行政行為必須符合法律：主體、內(nèi)容、條件、程序等違法必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任7/25

14、/202240四川文理學(xué)院案例2：陜西黃碟案 2002年8月18日深夜，延安張某和妻子李某在家看“黃碟”，之后張某被突然闖入的民警帶走。10月21日，張某被延安市寶塔分局刑事拘留；11月5日，張某被取保候?qū)彛?2月5日，張某被解除取保候?qū)彛瑢毸志殖蜂N(xiāo)此案。2002年在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響的陜西延安“黃碟事件”，在2002年的最后一天有了最終結(jié)果。 當(dāng)事人與當(dāng)?shù)鼐郊坝嘘P(guān)部門(mén)達(dá)成協(xié)議：警方向當(dāng)事人賠禮道歉；有關(guān)部門(mén)一次性補(bǔ)償當(dāng)事人29137元，并承諾將對(duì)本案有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理。 7/25/202241四川文理學(xué)院陜西黃碟案引起的思考（1）政府的權(quán)力來(lái)源于法律的授予，無(wú)法則無(wú)行政。就行政主體而言

15、：法無(wú)規(guī)定無(wú)行政（2）一切未被一般性法律所明確限制的行動(dòng)，均屬于個(gè)人的自由領(lǐng)域就行政相對(duì)人而言：法無(wú)禁止即自由7/25/202242四川文理學(xué)院（3）為何我國(guó)依法行政的道路比較漫長(zhǎng)憲政、民主和法治是依法行政的前提和基礎(chǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響7/25/202243四川文理學(xué)院.合理行政原則（1）含義指行政行為要客觀(guān)、公正和符合理性。（2）由來(lái)法的局限性 自由裁量權(quán)7/25/202244四川文理學(xué)院（3）內(nèi)容包括平等原則和比例原則。 平等原則：指同等情況同等對(duì)待，符合先例原則。比例原則又包括三個(gè)子原則：A：妥當(dāng)性原則：行政行為必須符合行政目的，必須充分考慮一切相關(guān)因素。 B：必要性原則：最小損害原則 C：

16、均衡性原則：必要、利益平衡，法益相稱(chēng)原則7/25/202245四川文理學(xué)院3、誠(chéng)實(shí)信用原則（1）含義：又稱(chēng)信賴(lài)保護(hù)原則，指行政主體對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，行為做出不得隨意變動(dòng)，如有變動(dòng)應(yīng)該補(bǔ)償。（2）表現(xiàn)：A 相互信任和忠誠(chéng)B 行政機(jī)關(guān)原則上不得制定有溯及力的規(guī)范C 不得隨意撤銷(xiāo)或廢止已生效的具體行政行為D 改變或撤銷(xiāo)行政行為，應(yīng)當(dāng)給相對(duì)人賠償7/25/202246四川文理學(xué)院4、正當(dāng)程序原則（1）含義（2）內(nèi)容 A 公開(kāi)原則 B 公正原則 C 參與原則 7/25/202247四川文理學(xué)院5、高效便民原則（1）含義（2）內(nèi)容：A 嚴(yán)格遵循時(shí)限B 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)7/25/202248四川文理學(xué)

17、院6 、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（1）含義（2）內(nèi)容 A 職權(quán)與職責(zé)法定； B 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一；2004年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。7/25/202249四川文理學(xué)院案例3：成都市區(qū)違法建筑拆除案成都市主城區(qū)，93年修建房屋：6000平方米2002年獲得土地使用權(quán)多次申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可，因規(guī)劃部門(mén)稱(chēng)規(guī)劃調(diào)整未成功因市鎮(zhèn)設(shè)施修建，2008年決定限期拆除，不予補(bǔ)償和賠償7/25/202250四川文理學(xué)院三、行政法的發(fā)展.行政法的產(chǎn)生: 行政法的產(chǎn)生要求憲政和法治觀(guān)念,因此行政法產(chǎn)生于資本主義社會(huì) 行政法產(chǎn)生的法國(guó)模式和英國(guó)模式7/25/202251

18、四川文理學(xué)院2. 行政法的發(fā)展趨勢(shì)行政程序法逐漸發(fā)達(dá)公民參與行政管理的規(guī)定增多行政公開(kāi)的規(guī)范逐漸普及私法與公法呈現(xiàn)融合的趨勢(shì)：引入私法手段行政指導(dǎo)、行政合同等手段大量采用7/25/202252四川文理學(xué)院3.中國(guó)行政法的發(fā)展問(wèn)題其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：先組織法、后救濟(jì)法和程序法中國(guó)的做法：先救濟(jì)法、后行為法、程序法，組織法欠缺行政程序法缺嗎？中國(guó)行政法發(fā)展的重點(diǎn)在何處？7/25/202253四川文理學(xué)院四、中國(guó)行政法學(xué)近年研究重點(diǎn).行政法學(xué)基本理論的研究 管理論 控權(quán)論 平衡論羅豪才主編：現(xiàn)代行政法的平衡理論，北京大學(xué)出版社1997年版7/25/202254四川文理學(xué)院管理論的主要表現(xiàn)：強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的

19、優(yōu)越性強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體利益優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益有關(guān)行政程序和司法審查的理論相對(duì)落后認(rèn)為行政法的主要目的在于保障國(guó)家和社會(huì)公共利益行政法的主要內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系行政法律關(guān)系主要是一種命令服從關(guān)系，行政法的手段主要是強(qiáng)制和命令性手段7/25/202255四川文理學(xué)院控權(quán)論的表現(xiàn)行政法的目的在于保障私人的權(quán)利和自由行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法行政原則，主張嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)行政法的主要手段有兩個(gè)：司法審查和行政程序7/25/202256四川文理學(xué)院平衡論的主要觀(guān)點(diǎn)行政法既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使，應(yīng)在二者間保持平衡行政法調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系行政要兼顧公正與效率司法審查與行政程序是必要的7/25/202257四川文理學(xué)院2.行政組織法律的研究（1）行政管理體制問(wèn)題：層級(jí)、各級(jí)間的關(guān)系重慶“三級(jí)改革試點(diǎn)”深圳“行政三分”浙江、四川等“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留7/25/202258四川文理學(xué)院（2）公務(wù)員制度公務(wù)員的范圍公