治安管理與處罰條例-優(yōu)質(zhì)課件

1、 治 安 管 理 處 罰 第十章 法律救濟(jì)與執(zhí)法監(jiān)督 7/24/20221第九章治安案件查處的法律 救濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)督 7/24/20222二、公安行政復(fù)議的的范圍（一）具體行政行為 1、對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； 2、對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。 7/24/20223（二）部分抽象行政行為（三）例外規(guī)定1、對辦理刑事案件中依法采取的刑事強(qiáng)制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的。2、對公安機(jī)關(guān)依法調(diào)解不服的。3、對處理火災(zāi)事故、交通事故

2、以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結(jié)論等不服的。4、對申訴被駁回不服的。5、其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請。 7/24/20224三、公安行政復(fù)議參加人（一）申請人（二）被申請人（三）第三人（四）委托代理人 7/24/20225 四、公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)（一）公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)（二）公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)7/24/20226 五、公安行政復(fù)議的申請 與受理（一）公安行政復(fù)議的申請 1、申請方式 2、申請條件（二）公安行政復(fù)議的受理 7/24/20227六、公安行政復(fù)議的審查 （一）審查范圍1、審查基本內(nèi)容2、對行政處罰決定等的針對性審查重點(diǎn)3、公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政強(qiáng)制措施的針對性審查重點(diǎn)4、對行政

3、處罰的依據(jù)的審查7/24/20228 （二）復(fù)議審理方式與復(fù)議 期限 1審理方式 2、復(fù)議期限 3、行政復(fù)議的中止和終止 7/24/20229 七、公安行政復(fù)議決定 （一）決定類別 1維持原具體行政行為的復(fù)議決定。 2撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的復(fù)議決定。 （二）行政復(fù)議決定書的制作與送達(dá) 1、行政復(fù)議決定書的制作 2、行政復(fù)議決定書的送達(dá)7/24/202210第二節(jié) 公安行政訴訟7/24/202211 一、公安行政訴訟的含義 公安行政訴訟是指公民法人或者其他組織不服公安機(jī)關(guān)和公安人員的具體行政行為，在法定期限內(nèi)依法訴請人民法院維護(hù)自己的合法權(quán)益而產(chǎn)生的由法院依法進(jìn)行審理

4、并做出判決，以解決訴訟雙方爭議的活動。7/24/202212二、公安行政訴訟的受案范圍（一）可訴范圍 （二）排除范圍 7/24/202213三、公安行政訴訟起訴條件（一）原告必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的公民法人或者其他組織。（二）被告只能是作出治安管理處罰決定等具體行政行為的公安機(jī)關(guān)。（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。（四）在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的法院起訴。7/24/202214四、公安行政訴訟程序（一）起訴（二）受理（三）審理（四）裁判 7/24/202215 1、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。 2、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的決定主要證據(jù)不足

5、，或適用法律、法規(guī)錯誤，或違反法定程序，或超越職權(quán)，或?yàn)E用職權(quán)的，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機(jī)關(guān)重新作出決定。 3、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰決定顯失公正的，可以判決變更。 7/24/202216五、公安機(jī)關(guān)在公安行政訴訟中的權(quán)利和義務(wù)（一）作為被告的公安機(jī)關(guān)享有的權(quán)利1.委托代理權(quán)。2.申請回避權(quán)。7/24/202217 3.申請證據(jù)保全。4.辯論權(quán)。5.改變原治安處罰決定權(quán)。6.不停止執(zhí)行治安處罰權(quán)。7.上訴權(quán)。8.有申請復(fù)議權(quán)。 7/24/202218 （二）作為被告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。1.按時(shí)提交作出決定的有關(guān)證據(jù)和答辯狀。2.庭前交換證據(jù)。3.按時(shí)出庭應(yīng)訴。

6、4.對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。5.遵守法庭秩序。6.履行法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。 7/24/202219 六、公安機(jī)關(guān)的應(yīng)訴（一）準(zhǔn)備工作1.閱卷。2.寫答辯狀。3.準(zhǔn)備辯論提綱。4.提交法定材料。（二）出庭應(yīng)訴 7/24/202220一、 書證 概念：以文字、符號、圖畫記載的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書面文件或其他物品。特征：具有書面形式；以記載的內(nèi)容來證明案件真實(shí)情況。作用：首先，書證是查明案件事實(shí)的重要手段。其次，書證是鑒別其他證據(jù)是否真實(shí)的重要依據(jù)。第三，手寫的書證與鑒定結(jié)論相結(jié)合，具有人身同一認(rèn)定的效力。第三節(jié) 治安案件查處的國家賠償 7/24/202221 一、 治安案件查

7、處國家賠償?shù)暮x 治安案件查處的國家賠償是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員在查處治安案件過程中，因違法行使職權(quán)侵犯了公民法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害，由公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律救濟(jì)制度。 7/24/202222 二、治安案件的國家賠償范圍（一）對侵犯人身權(quán)利行為的賠償 1.侵犯人身自由權(quán)的賠償 2.侵犯生命健康權(quán)的賠償 7/24/202223（二）對侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為的賠償1.對違法實(shí)施罰款的賠償2.對違法沒收財(cái)物的賠償3.對違法采取財(cái)產(chǎn)扣押等行政強(qiáng)制措施的賠償 7/24/202224（三）公安機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1公安人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為2.因受害人行為致使損害發(fā)生的3

8、.法律明文規(guī)定的其他情形7/24/202225四、治安案件的國家賠償機(jī)關(guān)五、 公安行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）公安行政賠償方式1.支付賠償金2.返還財(cái)產(chǎn)3.恢復(fù)原狀7/24/202226（二）公安行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn) 1.侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn) 2.侵犯生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn) 3.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn) 7/24/202227 1、公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督 ； 2、公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理 ； 3、對于檢舉、

9、控告，收到的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)查處 ；7/24/202228第四節(jié) 治安案件查處的執(zhí)法監(jiān)督 7/24/202229 一、治安案件查處的執(zhí)法監(jiān)督的概念 治安案件查處的執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行查處治安案件職責(zé)、行使治安管理處罰職權(quán)的活動和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的督察。 7/24/202230 公安行政執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段。公安行政執(zhí)法監(jiān)督主要是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。 7/24/202231二、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn) （一）監(jiān)督對象特定 公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對

10、象是從事公安行政執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)及其人民警察。公安行政執(zhí)法監(jiān)督是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)，行使職權(quán)行為的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，是否嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行人民警察的義務(wù)，遵守人民警察的紀(jì)律。 7/24/202232 （二）監(jiān)督主體廣泛 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公安行政執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛: 人大監(jiān)督 ；行政監(jiān)督； 司法監(jiān)督； 社會監(jiān)督； 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等等。7/24/202233 （三）監(jiān)督形式多樣 公安行政執(zhí)法監(jiān)督的形式是多種多樣的，由于監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位的不同，監(jiān)督的形式和程序也各異。國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及

11、上級公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查、制定相應(yīng)法律予以制約等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督；其他社會主體可以通過批評、建議、申訴、控告、社會輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序進(jìn)行監(jiān)督；督察機(jī)構(gòu)則依照專門的督察程序進(jìn)行監(jiān)督。 7/24/202234 三、公安 行政執(zhí)法監(jiān)督的種類 （一）根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督主體的不同，公安行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等。7/24/202235 （二）根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系不同，公安行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督 （三）據(jù)實(shí)施監(jiān)督的

12、時(shí)間先后的不同，公安行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督7/24/202236（一）內(nèi)部監(jiān)督1、督察制度2、法制部門的監(jiān)督3、行政復(fù)議審查4、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度5、執(zhí)法質(zhì)量考評7/24/202237（二）外部監(jiān)督1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2、行政訴訟監(jiān)督3、行政監(jiān)察監(jiān)督4、社會監(jiān)督7/24/202238 （一）依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件 治安管理處罰法第一百一十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊”。這是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件的原則性規(guī)定，是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件最基

13、本的要求，是公安工作的職責(zé)所在。 7/24/202239四、 辦理治安案件的要求（一）公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件（二）公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法（三）公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，不得徇私舞弊（四）禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱（五）辦理治安案件時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督7/24/202240 1、公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件 所謂“依法”，是對公安機(jī)關(guān)辦理治安案件最基本的要求，是指公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得有超越法律規(guī)定的行為。 所謂“公正”，

14、是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，能夠做到大公無私，公平合法，辦事公道。7/24/202241 所謂“嚴(yán)格”，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，能夠嚴(yán)格依法辦事，既要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的處罰條件、處罰種類、處罰幅度等辦理治安案件，也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理治安案件。 所謂“高效”，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，能夠提高工作效率、處理問題迅速，治安管理處罰法對治安管理處罰中的調(diào)查、決定、執(zhí)行等規(guī)定了包括時(shí)間在內(nèi)的具體要求，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，盡可能節(jié)省時(shí)間，縮短辦案期限，提高工作效率。 7/24/202242一、 書證 概念：以文字、符號、圖畫記載的內(nèi)

15、容來證明案件事實(shí)的書面文件或其他物品。特征：具有書面形式；以記載的內(nèi)容來證明案件真實(shí)情況。作用：首先，書證是查明案件事實(shí)的重要手段。其次，書證是鑒別其他證據(jù)是否真實(shí)的重要依據(jù)。第三，手寫的書證與鑒定結(jié)論相結(jié)合，具有人身同一認(rèn)定的效力。 3、公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，不得徇私舞弊 所謂“徇私舞弊”，是指出于個人私利，徇私情，故意顛倒黑白，作出錯誤的治安管理處罰決定，或者故意作出偏輕、偏重的治安管理處罰決定。公安機(jī)關(guān)及其人民警察負(fù)有維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的治安管理職責(zé)，必須嚴(yán)格秉公執(zhí)法，絕對不能徇私枉法。7/24/202243 2、公安機(jī)關(guān)及其人民警察

16、在辦理治安案件過程中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法 所謂“文明”，是指人民警察在辦理治安案件時(shí)，著裝要整齊規(guī)范，語言要文明，舉止要得體，精神面貌要良好，要體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民警察的風(fēng)范。文明執(zhí)法，內(nèi)涵十分豐富，包括熱情對人、禮貌待人、態(tài)度和藹，公正執(zhí)法，尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、秉公執(zhí)法等。 7/24/202244 (二)禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱 治安管理處罰法第一百一十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！边@是關(guān)于禁止公安機(jī)關(guān)及其人民警察對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱的規(guī)定。治安管理處罰法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，

17、不得對違反治安管理行為人實(shí)施的三種行為： 7/24/202245 1、打罵違反治安管理行為人 “打”是指利用手、腳等人體肢體，或者木棍等器具進(jìn)行撞擊當(dāng)事人；“罵”是指用粗野或者惡意的語言對當(dāng)事人進(jìn)行侮辱。打罵，就是指毆打、辱罵。打罵違反治安管理行為人，就是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件的過程中，對當(dāng)事人一方或者雙方，即具有違反治安管理行為的人，實(shí)施毆打、辱罵的行為。7/24/202246 2、虐待違反治安管理行為人 所謂虐待，是指以打罵、凍餓、捆綁、強(qiáng)迫超體力勞動、限制自由、凌辱人格等各種方法，從肉體和精神上對當(dāng)事人進(jìn)行迫害、折磨、摧殘的行為。虐待行為與偶爾打罵或者偶爾體罰行為的明顯區(qū)別

18、是：虐待行為往往是經(jīng)常的，具有相對連續(xù)性。虐待違反治安管理行為人，就是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件的過程中，對當(dāng)事人一方或者雙方，即具有違反治安管理行為的人，實(shí)施打罵、凍餓、捆綁、凌辱人格等的行為。 7/24/202247 3、侮辱違反治安管理行為人 所謂侮辱，是指以暴力或者其他方法公然侮辱他人，貶低他人人格的行為。侮辱的方法，可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。“暴力”，是指以強(qiáng)制方法公開來損害他人人格和名譽(yù)；“其他方法”，是指以語言、文字等暴力以外的方法侮辱他人，如當(dāng)眾嘲笑、辱罵，貼傳單或者漫畫等來侮辱他人；“公然”侮辱他人，是指當(dāng)眾或者利用能夠使多人聽到或看到的方式，對他人進(jìn)

19、行侮辱。7/24/202248（三）辦理治安案件時(shí)自覺接受社會和公民的監(jiān)督治安管理處罰法第一百一十四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理?！?治安管理處罰法對公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件的監(jiān)督作了以下三個方面的規(guī)定。 7/24/202249 1、公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督 ； 2、公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和