制定氣候安全相關(guān)法案之面向與內(nèi)容課件

1、制定氣候安全相關(guān)法案之面向與內(nèi)容 臺(tái)灣大學(xué)法律學(xué)院教授臺(tái)大新百家學(xué)堂陳 聰 富時(shí)間：2011年 12月 21日（星期三）下午 15:30 17:20 地點(diǎn)：臺(tái)大博雅館101室【本著作除另有註明外，採取創(chuàng)用CC姓名標(biāo)示非商業(yè)性相同方式分享臺(tái)灣3.0版授權(quán)釋出】114-1國際公約聯(lián)合國氣候變化綱要公約(United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)京都議定書(Kyoto Protocol) 我國二氧化碳排放量高居世界第21名，人均排放量為亞洲第1名 2各國立法趨勢英國於2008年11月：2008氣候變遷法(Climate

2、Change Act 2008)。德國非國家組織(NGO)參考英國立法:研議氣候保護(hù)法草案(Entwurf des Klimaschutzgesetz)。美國於2009年修訂空氣清淨(jìng)法(Clean Air Act)。 3行動(dòng)策略減緩(mitigation)源頭減量、溫室氣體吸收貯存 調(diào)適(adaptation)調(diào)整自然界或人類行為系統(tǒng) 4三個(gè)法律面向環(huán)境保護(hù)、環(huán)境永續(xù)管制能源產(chǎn)製與利用 風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制及損害賠償制度 5環(huán)境永續(xù)與保護(hù) 環(huán)境保護(hù)：空氣污染防制法 資源分配： 國土計(jì)畫法 強(qiáng)制徵收：水源、土地 6環(huán)境保護(hù)：空氣污染防制法第8條：總量管制及污染物排放量交易制度第2條：空氣污染物，指空氣中

3、足以直接或間接妨害國民健康或生活環(huán)境之物質(zhì)。指含有有害物質(zhì)之空氣污染物，包含溫室氣體（如二氧化碳）之排放 在溫室氣體減量法未完成立法前，能依據(jù)空污法之規(guī)定，針對溫室氣體排放管制標(biāo)準(zhǔn)，對固定性或移動(dòng)性的溫室氣體排放行為予以管制。 7資源分配： 國土計(jì)畫法土地利用與管制：區(qū)域計(jì)畫法、都市計(jì)畫法及國家公園法2009年10月8日行政院審議之國土計(jì)畫法草案 國土法適用範(fàn)圍：僅限於區(qū)域計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)非國家公園土地，及海域（領(lǐng)海）二部分，所佔(zhàn)國土不及全部面積一半 8 國土計(jì)畫法國土計(jì)畫功能分區(qū)：國土保育地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)、海洋資源地區(qū)審議式民主參與：全國國土計(jì)畫、都會(huì)區(qū)域計(jì)畫及特定區(qū)域計(jì)畫擬訂之審

4、議，中央主管機(jī)關(guān)應(yīng)遴聘（派）學(xué)者、專家、民間團(tuán)體及相關(guān)機(jī)關(guān)代表，以合議方式辦理。9強(qiáng)制徵收：水源、土地 水源安全：飲用水管理?xiàng)l例規(guī)定，主管機(jī)關(guān)認(rèn)為，在水源保護(hù)區(qū)有污染水源水質(zhì)時(shí)，得通知建築物或土地所有權(quán)人或使用人於一定期間內(nèi)拆除、改善或改變使用。 開闊水源用地：國土計(jì)畫法 草案第44條：政府為國土保安及生態(tài)保育之緊急需要，有取得前項(xiàng)國土保育地區(qū)、之必要者，得由各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)依其主管法律或土地徵收條例協(xié)議價(jià)購，協(xié)議不成得予徵收。（非單純以國土保育及生態(tài)保育為條件？）10國土復(fù)育計(jì)畫1國土計(jì)畫法草案第24條：(1)涉及國土保安、生態(tài)敏感或景觀維護(hù)之國土保育地區(qū)，土地應(yīng)維持公有，對其範(fàn)圍內(nèi)環(huán)境劣

5、化地區(qū)應(yīng)擬訂復(fù)育計(jì)畫，加以推動(dòng)執(zhí)行。必要時(shí)，得禁止開發(fā)、使用、限制居住或強(qiáng)制遷居。(2)為實(shí)施環(huán)境劣化地區(qū)之復(fù)育計(jì)畫，主管機(jī)關(guān)得擬訂限制居住或強(qiáng)制遷居之安置計(jì)畫，且該限制居住或強(qiáng)制遷居及安置計(jì)畫所需土地，得依法辦理徵收或撥用。 11國土復(fù)育計(jì)畫2涉原住民族土地者，除有安全堪虞情事或違法建，且經(jīng)與原住居者諮商取得共識(shí)外，得限制居住或強(qiáng)制遷居。 12能源管制1聯(lián)合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)：所有締約國對於全球暖化均擔(dān)負(fù)共同責(zé)任，但允許各締約國間擔(dān)負(fù)不同程度之減量責(zé)任。共同但有差異之責(zé)任(common but differential responsibilities)，係針對38個(gè)工業(yè)國家

6、及歐盟，明訂二氧化碳具體減量目標(biāo)與期程，對於開發(fā)中國家則僅要求進(jìn)行排放量盤查或採取自願(yuàn)性減量策略。 13能源管制2京都議定書：所有工業(yè)國家與歐盟必須在2008-2012年間，將人為排放之六種溫室氣體換算為二氧化碳當(dāng)量，而以1990年排放水準(zhǔn)，削減5.2之排放量。 14能源管制3 溫室氣體減量 再生能源利用 課徵能源稅 15溫室氣體減量 管制機(jī)制：共同減量、排放權(quán)交易2006年提出溫室氣體減量法草案 16溫室氣體減量法草案 溫室氣體減量目標(biāo)與時(shí)程：除應(yīng)參考國際環(huán)境公約規(guī)範(fàn)外，溫室氣體總量管制，應(yīng)同時(shí)考量我國整體能源使用、社經(jīng)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)況，始能符合國家整體利益.減量措施：傳統(tǒng)的行政管制手段（例如

7、明定溫室氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)或效能標(biāo)準(zhǔn)）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)誘因類型的管制手段（例如，開徵碳稅或採用排放權(quán)交易制度） 17再生能源利用1 訂定再生能源佔(zhàn)總體能源使用比例的中長期目標(biāo) 美國2007年12月能源獨(dú)立與安全法:未來10年將減少石油使用量的20德國再生能源法在2020年前，至少30的電力能源供給，必須來自於再生能源我國2009年6月再生能源發(fā)展條例:經(jīng)濟(jì)部每二年定期檢視並訂定再生能源推廣目標(biāo)及各類別所佔(zhàn)比例 18再生能源利用2提供優(yōu)厚租稅獎(jiǎng)勵(lì)（第16條），且對於再生能源發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)電提供保證收購價(jià)格補(bǔ)貼（第9條）德國再生能源法補(bǔ)貼再生能源產(chǎn)業(yè)，係提供保證20年的優(yōu)惠價(jià)格收購，以法定固定費(fèi)率及法定收購年限

8、，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引資金投入再生能源產(chǎn)業(yè)之發(fā)展.我國關(guān)於再生能源的租稅補(bǔ)貼及產(chǎn)電收購價(jià)格訂定，均需經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定 19再生能源利用3欠缺永續(xù)再生能源認(rèn)證與查核條款歐盟2009年新再生能源指令：各會(huì)員國於其能源法中建立再生能源保證來源的認(rèn)證與查核機(jī)制，並建立對生質(zhì)燃料的強(qiáng)制性永續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要求生質(zhì)燃料為低生命週期溫室氣體排放量基準(zhǔn)，料源生產(chǎn)來源不得來自於生物多樣豐富性的自然環(huán)境（如熱帶雨林）等 。 20課徵能源稅 歐洲各國自1990年起陸續(xù)進(jìn)行綠色稅制改革，開始課徵能源稅，將能源價(jià)格反映出生態(tài)的真相，對於環(huán)境侵害成本予以內(nèi)部化能源稅條例草案 課徵能源稅的收入，用以減輕社會(huì)福利負(fù)擔(dān) 民生必

9、需之能源：德國開徵石油稅時(shí)，交通使用的汽油稅率，為取暖用油的十倍，因取暖用油為生存所必需，而不得不消耗之能源。 21風(fēng)險(xiǎn)分散與損害救濟(jì)制度 風(fēng)險(xiǎn)分散：建立氣候保險(xiǎn)制度 損害救濟(jì)：民事賠償、國家賠償 22風(fēng)險(xiǎn)分散：建立氣候保險(xiǎn)制度可保性爭議保險(xiǎn)人為規(guī)避不確定風(fēng)險(xiǎn)繳交保險(xiǎn)費(fèi)之?dāng)?shù)額可能甚大 保單條款及承保條件對氣候友善行為給予保費(fèi)優(yōu)惠對採取氣候變遷高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)者，收取較高額保費(fèi) 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傡对俦ｋU(xiǎn)人或其他人之機(jī)制，以降低保險(xiǎn)人之平均損失成本23保險(xiǎn)類型1 一般商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)：行為人在溫室氣體排放具有過失，或未揭露溫室氣體排放而有過失，致人發(fā)生損害時(shí)，被保險(xiǎn)人藉由責(zé)任保險(xiǎn)契約轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

10、由於氣候變遷而誘發(fā)天氣異常（如風(fēng)暴），致毒物、污染物外洩（如地下水道外溢），導(dǎo)致個(gè)人健康或財(cái)產(chǎn)受害時(shí)，屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保之範(fàn)圍。 24保險(xiǎn)類型2專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)：專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)係承保企業(yè)及其董事或經(jīng)理人之錯(cuò)誤行為。在溫室氣體排放企業(yè)的董事與經(jīng)理人，管理氣候變遷的行為可能導(dǎo)致公司股票價(jià)格下跌。若法律規(guī)定，公司負(fù)責(zé)人對氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)具有揭露義務(wù)時(shí)，其違反該揭露義務(wù)，可能發(fā)生損害賠償責(zé)任，而成為專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)之承保範(fàn)圍。 25損害救濟(jì)：民事賠償、國家賠償 個(gè)別企業(yè)者排放溫室氣體，對於溫室效應(yīng)及氣候變遷具有多少貢獻(xiàn)程度，客觀上難以確切認(rèn)定溫室氣體排放與氣候變遷導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)損害，因果關(guān)係之認(rèn)定，亦有疑義。 26

11、國家賠償責(zé)任？ 公務(wù)員怠於行使職務(wù)不法侵害人民權(quán)利：公務(wù)員未妥適規(guī)範(fàn)溫室氣體之排放，造成溫室效應(yīng)？公共設(shè)施因設(shè)置或管理有欠缺致人損害： 在氣候變遷導(dǎo)致天災(zāi)發(fā)生頻仍時(shí)，對於公共設(shè)施之破壞必然增加，若因而致人民人身與財(cái)產(chǎn)受害，國家即需負(fù)賠償責(zé)任。 27制定氣候安全法 碳減量標(biāo)準(zhǔn)之設(shè)定 英國設(shè)定2050年之碳排放量必須低於1990年之80 成立氣候變遷委員會(huì)2050年碳減量比例之修訂、對國會(huì)提出國家機(jī)關(guān)實(shí)施碳減量之進(jìn)度與未來應(yīng)努力之進(jìn)度 建立碳交易制度國務(wù)院有義務(wù)向國會(huì)提出氣候變遷之衝擊與調(diào)適建議方案與政策執(zhí)行報(bào)告 28結(jié)語：多面向的立法需求1消費(fèi)者保護(hù)法：關(guān)於企業(yè)經(jīng)營者的警告義務(wù)，是否包含溫室氣體排放量公司法：關(guān)於公司治理，是否涵蓋溫室氣體排放量的管理與揭露公共衛(wèi)生法規(guī)：關(guān)於傳染病之防制期間延長，如何強(qiáng)化病患隔離程序29結(jié)語：多面向的立法需求2全民健康保險(xiǎn)制度於傳染病期間延長時(shí)，如何換算為保險(xiǎn)費(fèi)率，以穩(wěn)定財(cái)源。民事責(zé)任：海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)施之設(shè)置致魚群消失，魚貨量減少，導(dǎo)致漁民權(quán)益受損，該項(xiàng)損害應(yīng)由國家或電力公司負(fù)擔(dān)？ 3031版權(quán)聲明頁碼作品版權(quán)標(biāo)示作者 / 來源1Microsoft Office 2007 多媒體藝?yán)龋罁?jù) Microsoft 服務(wù)合約及著作權(quán)法第 46、52、65 條合理使用。2-32Microsof