事業(yè)單位改革走向和利弊分析(12頁)課件

1、事業(yè)單位改革的走向和利弊分析何為事業(yè)單位？事業(yè)單位，是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。我國的事業(yè)單位主要包括各級黨政機關，教科文衛(wèi)，以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設等等，此外，還有一些機關的附屬機構和法律服務所等。中國國情下的事業(yè)單位事業(yè)單位管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計劃特征各類事業(yè)機構都為公立機構，資產(chǎn)都屬國有；政府決定事業(yè)單位的設立、注銷以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業(yè)單位活動所需的各種經(jīng)費都來自于政府撥款。在中國，事

2、業(yè)單位可以是一個純粹的行政機關，也可以具有行政機關和公共服務雙重職能；在提供公共服務的同時，事業(yè)單位還可以是一個以營利為目的的投資公司?！耙粋€機構，兩塊牌子”是行政機關和事業(yè)單位合二。事業(yè)單位分類事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類： 第一類主要是從事社會服務和公用事業(yè)服務的機構； 第二類主要是從事推進社會保障、社會救濟、慈善施助事業(yè)發(fā)展活動的服務機構； 第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調服務的機構。相應地，它們分別承擔著以下的職能：推進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務的提供，不斷滿足社會日益增長的公共消費需求；推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進全社會成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調，促進政府目標和企業(yè)

3、行為之間的對接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。事業(yè)單位改革歷程從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了深化干部人事制度改革綱要，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了原人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，明

4、確了聘用制度的相關政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要和2010年的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。目前事業(yè)單位的弊端概括目前中國事業(yè)單位存在的許多矛盾和問題，都與政府對事業(yè)單位管理體制不完善密切相關，概括起來主要有以下幾點：一是政事不分。二是管辦不分。三是投入機制不健全。四是政府對

5、社會力量投入公益服務的組織管理不規(guī)范。事業(yè)單位的弊端分析迄今為止，中國全部事業(yè)單位130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30以上。一般地，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質認證、質檢、鑒證及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調一類的活動。但是，從實際運作看，其

6、性質則極為復雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動，擁有比一般政府部門大得多的行政權力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動；有些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，卻實際上擁有由主管部門直接和間接轉移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費性經(jīng)營活動；等等。從總體上看，事業(yè)單位對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行著應盡的職責，反而利用事業(yè)單位性

7、質上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。其結果是擾亂了經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。事業(yè)單位的弊端分析目前中國手握行政重權的事業(yè)單位 它們包括中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，也包括中國地震局，甚至像住建部稽查辦這樣的執(zhí)法部門，都屬事業(yè)單位。這些相當行政化的事業(yè)單位，不僅有行政許可職能，還擁有準司法權。這顯然不符合事業(yè)單位的屬性，已成“怪胎”。中國證監(jiān)會并不是中國權力最大的部門，但卻是中國“權力最大的事

8、業(yè)單位”。作為一個肩負證券行業(yè)的發(fā)行審查、業(yè)務審批、上市監(jiān)管的實權機構，盡管承擔了大量行政職能，但它不是一個行政機關，而是“國務院直屬正部級事業(yè)單位”，由此被外界送了上述稱呼。這顯然不合理。因為從職能上說，事業(yè)單位就是公益性的，不該具有行政職能。但中國卻有大量像證監(jiān)會這樣有行政職能的事業(yè)單位，有的還涉足經(jīng)營，成了“中國特色”。雖然中國證監(jiān)會的身份一直備受詬病，但行政許可法還是賦予其行政職能。該法規(guī)定：行使行政許可的應該是行政機關和“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織”。身為事業(yè)單位的中國證監(jiān)會屬于后者，但依據(jù)法律，這類組織應當以自己的名義實施行政許可，無權再行委托、授權，行政機關則無此

9、限制。事業(yè)單位的弊端分析中科院、中國社科院是一般事業(yè)單位，但下屬的科研機構、期刊出版社有的涉足經(jīng)營。至于像國家行政學院和中央黨校，內部教學人員屬于事業(yè)編制，而行政管理人員則是“參照公務員法管理”，像這樣一個單位兩種體制，如何統(tǒng)一，都將會是很復雜的問題。在各類社團中，還有20個左右是政治地位比較特殊的“人民團體”和“群眾團體”，其中最著名的是全國總工會、共青團中央和全國婦聯(lián)。其他還有諸如中國文聯(lián)、中國科協(xié)、全國僑聯(lián)、中國作協(xié)、中國法學會、對外友協(xié)、貿促會、中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會、中國記協(xié)、全國臺聯(lián)、黃埔軍校同學會、外交學會、中國紅十字總會等。以上社會團體也使用行政編制或事業(yè)編制。它們雖然是非政府

10、性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。事業(yè)單位改革的阻力以改革先鋒省份廣東為例，在事業(yè)單位改革中主要有三重阻力。廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應激烈。很多列入轉制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內，掀起了一股提前退休潮

11、。第三重阻力，就是財政支付難題。 改革內容和方向事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：一是轉變政府職能。二是明確事業(yè)單位功能定位。三是創(chuàng)新政府管理方式。四是完善政府投入機制。五是積極促進社會力量參與公益服務。目前事業(yè)單位改革的弊端以事業(yè)單位改革中的社會養(yǎng)老保險、職業(yè)年金為例。 人力資源和社會保障部在新聞發(fā)布會上曾就事業(yè)單位延遲退休等熱門話題進行回應，其新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決

12、，并將建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。 但是，更多的人認為建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金與補充養(yǎng)老制度，與公費醫(yī)療改革后的補充醫(yī)療補助一樣，都是以并軌之名建立新的雙軌，讓雙軌制以一副新皮囊繼續(xù)存在。而一旦雙軌制轉世，改革宣布完成，社會保障的不公仍然存在，卻連呼吁“打破雙軌制”的機會都不復存在了。事業(yè)單位改革能否破除重重障礙，實現(xiàn)真正的并軌，需要改革的極大魄力與務實的作風。以下為附加內容以下為附加內容讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校 劉天金20130507 陜西 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項基礎性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民（目標

13、） 生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會（方向）一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村勞動力持續(xù)轉移,“人走村空”問題愈演愈烈 2012年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調查：26% 舉家外出農(nóng)戶20% 留守農(nóng)戶轉移比例平均60%，高的70-80% 一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯陜西抽樣調查：72% “80后”“90后”青壯年勞動力（農(nóng)民工）55歲 務農(nóng)農(nóng)民平均年齡63% 婦女83%

14、 初中及以下文化程度 四川抽樣調查： 務農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76% 不愿再回鄉(xiāng)務農(nóng)85% 從未種過地（國家統(tǒng)計局2010年10省調查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動）一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地如何種”？黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。國務院常務會議：要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下

15、來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。2013年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。十二屆全國人大一次會議（政府工作報告）：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地”“地如何種”一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地如何種”是一個問題的兩個方面 農(nóng)村勞動力結構性不足：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

16、經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好”一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（三）歷史使命回答好“誰來種地”“地如何種”的問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，進一步強調加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（現(xiàn)代）家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務 =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構

17、建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉變，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉變，在加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、集

18、約化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，解決務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉變，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，解決保供增收長效機制的問題。 培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程，就是培養(yǎng)高素質現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設者的過程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來的過程。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 應對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的挑戰(zhàn)，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎上，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。世界性課題比如在英國，農(nóng)場主平均年齡達到59歲。