《社會工作文章》word版

1、2006 年第5 期No. 5 ,2006學(xué)術(shù)探索Academic Exploration2006 年10 月Oct . ,2006收稿日期:2006 - 06 - 12作者簡介:高崇慧(1960 ) ,女,云南昆明人,云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,主要從事行政法學(xué)、社會學(xué)研究。呂濤(1971 ) ,男,云南昆明人,法律碩士,云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教師,主要從事經(jīng)濟社會學(xué)、憲法學(xué)研究。姜敏(1969 ) ,女,云南昆明人,法律碩士,救助兒童會項目經(jīng)理,主要從事社會法學(xué)研究。NGO 與中國社會工作教育以云南為例高崇慧,呂濤,姜敏(云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,云南昆明650221)摘要:中國社會轉(zhuǎn)型無疑促進了社會工

2、作專業(yè)教育的蓬勃發(fā)展,而社會工作專業(yè)人才恰是NGO“專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)倫理、專業(yè)服務(wù)”的主體基礎(chǔ)。如何攜手NGO ,以開拓中國社會工作教育新途徑? 本文運用社會學(xué)的理論與方法,以云南各高校為個案,著重分析研究NGO 與社會工作教育機構(gòu)在課程設(shè)置、實踐環(huán)節(jié)、師資培訓(xùn)、資料建設(shè)等方面的合作;力圖總結(jié)“雙贏”經(jīng)驗,探索適合中國社會工作教育發(fā)展的理想途徑和模式。關(guān)鍵詞:NGO;社會工作教育中圖分類號:C91212 文獻標識碼:A 文章編號:1006 - 723X(2006) 05 - 0072 - 042005 年6 月1 日的南風窗使用了一個醒目的封面主題中國NGO 啟示錄- 其策劃人寫到:如果說,才露

3、小荷尖的中國NGO ,給我們帶來的更多是觀念的沖擊,而不是現(xiàn)實的改變,那么,這更加說明了它們對我們的重要。因為,它們和一般的“思想盜火者”不同,它們不僅僅是扮演傳播的角色,還會是徹底的行動派。這已不是主流媒體首次把目光投向NGO ,而是又一次順勢之舉。NGO 是什么? 何以引起媒體如此的關(guān)注?盡管NGO 就在我們身邊,卻需要重新認識。作為“Non - governmental Organization”的縮寫,NGO 應(yīng)直譯為“非政府組織”,照此理解,其外延相當廣泛,甚至可以包含“企業(yè)組織”。但事實上,人們總是傾向于進一步把NGO 與企業(yè)組織區(qū)分開來,所以也就有人把NGO 稱為“第三部門”(即

4、政府、企業(yè)以外的社會部門) ,或者干脆叫做NPO(即非營利組織) ?？梢?NGO 與“第三部門”、NPO 等往往具有相同的指向。當然,隨著社會的發(fā)展,NGO被賦予了更多的內(nèi)涵,現(xiàn)在我們談及NGO 時,更多時候把其看作志愿性質(zhì)的從事社會公益事業(yè)的特定組織?！爸驹浮斌w現(xiàn)了性質(zhì),“公益”反映了目標。或許在媒體眼中,中國NGO“才露小荷尖”,但事實上,在國內(nèi)很多地方,各類NGO 已經(jīng)成為重要的社會力量。即便我們不認可早已存在并發(fā)揮著重要作用的諸多商會、協(xié)會等的NGO 屬性,也能切實感受到其他形形色色NGO 所展現(xiàn)的社會功能及存在價值。近年來,NGO 在國內(nèi)獲得了越來越大的活動空間,并且影響到政府的政策

5、。從北京動物園搬遷初戰(zhàn)告捷,再到怒江、虎跳峽之爭,NGO 開始充當起公共利益代言人的新角色,他們不僅正在成為一種力量,也在搭建一個機制。立足于日益豐富的社會資源,秉持服務(wù)社會的理念,憑借獨特的操作方式,關(guān)注政府和市場“不愿做,不常做,或者做不好”的事,NGO 為中國“和諧社會”建設(shè)注入了活力,提供了動力。中國NGO 的發(fā)展得益于中國社會的轉(zhuǎn)型,隨著改革開放和建設(shè)小康社會進程的推進,“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀已成為社會主流的指導(dǎo)思想和價值取向?！耙匀藶楸尽敝匾暠Ｗo社會弱勢和邊緣人群發(fā)展的權(quán)利,要求實現(xiàn)社會公平、公正的原則與目標,要求民眾廣泛而有效的參與,而提高民眾的力量和社會參與的能力是必要條件

6、。從培育公民社會的角度來說,NGO 是公民主動承擔社會責任,發(fā)揮促進可持續(xù)發(fā)展和培育公2 7民社會作用的組織。中國社會轉(zhuǎn)型同時也促進了社會工作專業(yè)及教育的蓬勃發(fā)展。作為一種以助人為宗旨、運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè),作為一項確保社會和諧穩(wěn)定的重要制度,社會工作無疑是社會現(xiàn)代化的標志之一。遺憾的是在現(xiàn)今中國大陸,社會工作尚未實現(xiàn)職業(yè)化,也未得到足夠的社會認同。于是較長時間以來,國內(nèi)社會工作教育一方面要摸索學(xué)科建設(shè)與發(fā)展道路,另一方面還要竭力推進社會認同,這種雙重任務(wù)狀態(tài)使社會工作教育擔子沉重,很難有所突破。山窮水盡疑無路,柳暗花明又一村。當社會工作教育者把眼光投向NGO

7、時,便看到了希望:NGO 的工作也是社會工作;NGO 的理念就是社會工作的理念;而社會工作專業(yè)人才恰是NGO“專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)倫理、專業(yè)服務(wù)”的主體基礎(chǔ)。如何攜手NGO ,以開拓中國社會工作教育新途徑? 這一問題成為社會工作教育的新課題。特別是在云南這樣一個邊疆多民族省份,許多致力于消除貧困、社會救濟與福利、環(huán)境保護、婦女地位、兒童教育、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的NGO 正在努力開展社會工作,各類國際及港澳NGO 每年在云南的項目投資合計達數(shù)千萬元。 在這樣的地方,社會工作教育與NGO 的合作更具現(xiàn)實意義。一、NGO 與社會工作實踐國內(nèi)社會工作教育的一大難題是實踐問題:實踐渠道不通暢,甚至缺乏途徑。一方面

8、,黨政機關(guān)及其延伸機構(gòu)包攬了大部分傳統(tǒng)社會工作,政府替代社會,民政代位民治,專業(yè)社會工作者的實踐空間有限;另一方面,社會轉(zhuǎn)型形成的社會新空白以及黨政部門權(quán)力邊沿的“真空地帶”有諸多領(lǐng)域需要社會工作,但政府及相關(guān)政策尚未跟進,介入難度很大,實踐渠道建設(shè)成本較高。由于社會工作事多面廣,任何學(xué)校皆難以全面涉足,國內(nèi)社工教育主要選擇從三個方面開展研究和組織教學(xué):一是社區(qū)工作;二是社會救助工作;三是行政輔助(如民政) 工作。因此,各地、各學(xué)校社會工作專業(yè)實踐也不盡相同,有的著重社區(qū)服務(wù),有的注重助殘,有的著眼于輔助政府等等。以上實踐途徑或渠道幾乎都已存在成型的工作體系與特殊的辦事邏輯,與當前社工教育理念

9、及內(nèi)容反差較大,加之現(xiàn)有各實踐渠道吸納能力均有限,于是,實踐難得與教學(xué)計劃相適應(yīng);學(xué)生分散難以獲得指導(dǎo)。實踐環(huán)節(jié)的被動狀況致使實踐效果大打折扣。在云南省,云南大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明學(xué)院等學(xué)校的社會工作專業(yè)也面臨實踐難題,但各學(xué)校立足于本省豐富的NGO 資源,紛紛嘗試與NGO 合作,逐步摸索出社會工作實踐的新途徑。云南大學(xué)與福特基金會的“農(nóng)村社會工作”合作項目、云南財經(jīng)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與救助兒童會的“未成年人司法”合作項目、昆明學(xué)院與宣明會的“愛咨家”合作項目等均已漸成模式。例如云南財經(jīng)大學(xué)社會工作專業(yè)學(xué)生以志愿者身份整體加入救助兒童會“未成年人司法分流項目”中,并在救助兒童會

10、的資助和協(xié)調(diào)下,參與”昆明市盤龍區(qū)未成年人司法分流試點項目”的工作:進入社區(qū),幫助觸法青少年,培養(yǎng)社會志愿者,參與社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。以目前的經(jīng)驗看,社會工作教育與NGO 合作不僅是可行的,而且是高效的。(一)NGO 項目實施提供主動型、創(chuàng)造性實踐模式NGO 的社會工作一般是以項目形式展開的,由于NGO 的工作原則和工作方法多是非強制性、開放性的,在合作中,教師和學(xué)生的意見受到充分重視。很多時候,項目實施方案是合作各方共同研討、設(shè)計的結(jié)果,這樣,教學(xué)計劃與實踐得以協(xié)調(diào),師生的思想得以表達甚至變?yōu)楝F(xiàn)實。難得的是:參與NGO 項目使得社會工作師生有更多機會接觸、了解相關(guān)社會部門,在多部門合作達成項目目

11、標的過程中實現(xiàn)了社工師生的能力提升。NGO 社會工作項目實施過程實際上就是實踐性學(xué)習過程。(二)NGO 項目管理塑造務(wù)實高效的社會工作理念由于NGO 的項目是有期限的,項目資金也要用在“刀刃上”,故而NGO 講求實效。NGO 務(wù)實的工作作風能夠影響、帶動合作各方,在合作過程中,師生逐漸意識到:社會工作甚至志愿行為也要講求效率。為求效率,要制定行動計劃,要進行定期工作評估。此外,社會工作志愿者在幫助案主的同時,還要力求推動政府、觸動社會,這樣才能形成更廣泛的基礎(chǔ)、更強大的合力。把社會工作看作一項系統(tǒng)工程,精心規(guī)劃、審慎實施、依靠社會、務(wù)求實效,這樣的精神從NGO 傳導(dǎo)給了參與項目的社會工作師生,

12、傳導(dǎo)給了廣大志愿者,成為重要的工作理念。(三)NGO 專項資金引導(dǎo)社會資源投向社會3 7 云南社會形勢分析與預(yù)測2003 - 2004,第143 頁。童吉渝:NGO 能力建設(shè)芻議, 云南健康與發(fā)展研究會通訊第47 期,第36 頁。工作NGO 的資金比之政府財力或許不足為道,但與政府常規(guī)性開支占絕對比重不同,NGO(特別是國際NGO 分支機構(gòu)) 資金更多的以項目資金形式存在,?？顚Ｓ?限期使用。事實上,NGO 項目資金的投入體現(xiàn)著一種創(chuàng)造模式,即通過試點,一方面引導(dǎo)政府認識到項目的重要性和可行性,并愿意在項目相關(guān)領(lǐng)域投入資源進行建設(shè);另一方面倡導(dǎo)互助奉獻的社會精神,并進一步尋求大眾對社會工作的物

13、質(zhì)支持?；蛟SNGO 的項目是有限的,但由此而喚起的社會支持卻是無限的。社會工作教育因此受益。基于NGO 項目資金及社會資源的支持,社會工作能夠持續(xù)開展。(四)NGO 牽頭多方合作更加有力地推動社會工作拓展NGO 最大的訴求是推動社會進步,而在中國,NGO 首先要推動的是黨政部門。社會工作教育其實也有同樣的訴求,社會工作教育與NGO 合作,在理論與實踐兩個領(lǐng)域共同推動黨政部門的觀念更新和職能轉(zhuǎn)變,能夠起到事半功倍的效果。現(xiàn)在,云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、救助兒童會云南項目辦、昆明市盤龍區(qū)政府進行三方合作,共同實施的“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防與矯治”(社會工作) 項目已得到社會認可,為國家未成年人司法改革在

14、云南省的開展作了有益的探索。另外,在提供社會工作實踐機會的同時,各NGO 還不斷吸納社工專業(yè)學(xué)生就業(yè)。作為云南省首家開設(shè)社會工作專業(yè)的高校,云南大學(xué)每年都有一定數(shù)量的社工專業(yè)畢業(yè)生到各類NGO 工作,并_漸成趨勢。社會工作專業(yè)畢業(yè)生正在逐步成為各類NGO 需求人才的重要后備力量。二、NGO 與社會工作師資國內(nèi)社會工作教育的一大尷尬是師資問題。由于社會工作是停辦幾十年后重新恢復(fù)的”新”專業(yè),專業(yè)人才缺乏,師資嚴重不足;各高?，F(xiàn)有師資的專業(yè)背景五花八門,專業(yè)素質(zhì)參差不齊。當務(wù)之急是要培訓(xùn)現(xiàn)有教師,提升師資水平。但由于社會工作專業(yè)在各高校中多不屬于重點學(xué)科,專業(yè)建設(shè)經(jīng)費較少,師資建設(shè)舉步維艱。此外,

15、教師缺乏實踐經(jīng)驗積累,對于尚屬稚嫩的中國社會工作教育無異于雪上加霜。云南省的經(jīng)驗表明:社會工作教育與NGO 合作能夠較好地解決師資問題。云南一些高校的部分教師即是在NGO 的牽線甚至資助下到港澳地區(qū)或國外攻讀學(xué)位。如云南大學(xué)、昆明學(xué)院等院校的社會工作專業(yè)教師多得到赴香港求學(xué)的機會。更直觀的例子是: 在與NGO 合作的過程中,云南財經(jīng)大學(xué)社會工作專業(yè)教研室不僅得以落實學(xué)生實踐,而且得以強化師資。(一) 實踐鍛煉在NGO 項目設(shè)計與實施過程中,社會工作專業(yè)教師始終參與,并擔當督導(dǎo),專業(yè)知識得以運用,實踐經(jīng)驗得以積累。特別是在實踐中能夠不斷發(fā)現(xiàn)自身不足,有針對性地學(xué)習提高,再指導(dǎo)實踐,形成了良性循環(huán)

16、。當然,通過NGO 項目的資源拓展功能,社會工作專業(yè)教師有更多機會接觸不同領(lǐng)域的不同資源,再通過自身的整合,能夠形成力量。(二) 培訓(xùn)交流NGO 重視培訓(xùn)交流,由于合作關(guān)系,NGO 的培訓(xùn)交流自然擴展到合作各方。在項目實施過程中,NGO 會不定期組織各類培訓(xùn),內(nèi)容圍繞項目設(shè)計,有專業(yè)知識,有技能方法,有拓展訓(xùn)練等等,社會工作專業(yè)教師得以變換角度認識本專業(yè)。另外,對外交流也是必不可少的,在NGO 的協(xié)調(diào)和資助下,社會工作專業(yè)教師及政府有關(guān)部門人員能夠一道外出考察學(xué)習,既增加了相互了解,又能夠獲得對共同目標的系統(tǒng)認識。(三) 師資擴展很多NGO(尤其是國際NGO) 設(shè)有專門的教育培訓(xùn)部門,其人員均

17、受過正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練,并有著較豐富的履歷,能夠運用很多創(chuàng)造性培訓(xùn)方法,展示諸多先進思想與理念。在合作過程中,NGO 教育培訓(xùn)部門發(fā)揮了非常重要的作用。NGO 教育培訓(xùn)人員的培訓(xùn)理念和方法彌補了學(xué)校教育的不足,非常值得學(xué)校借鑒。這種互補無形間擴展了社會工作教育的師資,如果通過設(shè)計把這種方式固定下來,無疑又是一種創(chuàng)新。三、NGO 與社會工作課程建設(shè)國內(nèi)社會工作教育的一大障礙是課程建設(shè)問題。由于缺乏前例,并且沒有對應(yīng)的職業(yè)群作為實踐支撐,社會工作專業(yè)課程建設(shè)的難題之一是課程系統(tǒng)化,二是課程應(yīng)用性。較普遍的情況是:引進國外專業(yè)課程不適應(yīng)國內(nèi)社會狀況;新設(shè)課程實用性、可操作性不夠;某些課程“高深莫測”,而某

18、些課程還停留在“速成班”的水平。受教育部的委托,中國社會工作教育協(xié)會(也應(yīng)屬于NGO) 以教材建設(shè)和學(xué)科規(guī)范化為工作重點,制定了“社會工作專業(yè)主干課程教學(xué)基本要求”并組織編寫了11 門社會工作專業(yè)主干課教材,從而在社會工作課程的體系化建設(shè)方面邁出了堅實的一步。但課程的應(yīng)用性仍然是困擾社會工作教育者的問題。云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院與救助兒童會云南項4 7目辦合作,率先在選修課程方面進行改革,結(jié)合合作項目,在全校開設(shè)了“青少年司法社工”課程,不僅針對社會工作專業(yè)學(xué)生,而且面向其他各專業(yè)有志于社會工作的學(xué)生,這樣,既擴大了項目的影響,也增加了社會工作專業(yè)學(xué)生的專業(yè)認同感和信心。救助兒童會云南項目辦甚至專門

19、為學(xué)校開設(shè)實踐性課程制定了自身行動計劃,如預(yù)約知名專家、高級官員參與授課或講座,聯(lián)系社區(qū)為實踐教學(xué)提供基地等等。難能可貴的是:作為社會工作課程改革的推動者和資助者,救助兒童會能夠充分尊重學(xué)校的意見,配合學(xué)校的安排,以自己的實際行動為“助人自助”的理念作出了令人信服的詮釋。NGO 明確社會需求,其項目能夠檢驗社工課程的實效。在NGO 的推動或幫助下,學(xué)校可進一步實施課程建設(shè),在堅持既定專業(yè)主干課的基礎(chǔ)上,開設(shè)有社會針對性的實踐性課程,調(diào)整部分專業(yè)課程,注重培養(yǎng)學(xué)生的社會感知能力和實際操作能力,這樣,學(xué)校課程建設(shè)目標就不難實現(xiàn)了。四、NGO 與社會工作教育資料建設(shè)由于歷史及社會等諸多原因,中國社會

20、工作教育在恢復(fù)初期不得不借鑒(甚至照搬) 國外及港澳臺的經(jīng)驗,但本土化的步伐卻從未停止過,我們靠什么為后來者奠定基礎(chǔ)? 一靠經(jīng)驗積累,二靠資料建設(shè)。對此,NGO 所能起到的作用也不容忽視。(一) 經(jīng)驗總結(jié)形成資料NGO(特別是國際背景NGO) 工作的一大特點是強調(diào)交流、重視總結(jié)評估。在合作過程中,社會工作教育者與NGO 工作人員的交流往往能迸發(fā)靈感火花,形成寶貴經(jīng)驗。另外,一些NGO內(nèi)設(shè)有外籍顧問,這些外籍顧問樂于根據(jù)項目安排,與社會工作專業(yè)師生進行經(jīng)驗交流,一些新的觀念、方法得以傳播,社工教育受益匪淺。可貴的是,NGO 往往通過定期總結(jié)評估把諸多經(jīng)驗有形化,如救助兒童會定期印發(fā)的項目動態(tài),在

21、進行項目控制與評估的同時,探討新思路,宣傳新方法,形成了寶貴的第一手資料。(二) 專項研究形成資料很多NGO 愿意出資支持研究者進行專項研究,而且往往看重能力、不拘一格。在NGO 項目框架內(nèi),合作方教師的研究得到實際地鼓勵,部分具有較多實踐經(jīng)驗并愿意思考的學(xué)生也成為合作NGO 資助課題的對象,得以把自己的社會工作心得、思想觀點以及方法技巧凝聚成文。NGO項目為社會工作專業(yè)師生在本領(lǐng)域內(nèi)的精深研究提供了土壤。(三) 案例匯集形成資料大部分社會工作都是具體的,可以說,正是一個個鮮活的個案映射出社會工作的光芒。NGO也注重個案,對于案例的匯集,NGO 或許有比社會工作專業(yè)師生更強的動力,因為NGO

22、就是要通過做好個案幽微見著。由于角度的不同,NGO 不定期的案例匯集無疑為社會工作教育資料建設(shè)錦上添花。目前,NGO 與社會工作在中國都被看作新鮮事物,在很多地方還鮮為人知,但他們共同秉持的信念,即互助奉獻、服務(wù)社會的志愿精神,卻是人類價值的最好體現(xiàn)。通過這條紐帶,中國的NGO 攜手中國社會工作教育,將共同推動中國社會日益進步。NGOs and Education for the Social Work in ChinaA study of the case in Yunnan ProvinceGAO Chong - hui , LU Tao and J IANGMin(Law School , Yunnan Finance and Economy University 650221 , Kunming China)Abstract : Its of no doubt that t