第二章公共事業(yè)管理環(huán)境

1、第2章 公共事業(yè)管理(gunl)環(huán)境本章基本教學(xué)內(nèi)容一、公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題 二、公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境 三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)(jngj)環(huán)境四、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境共五十九頁(yè)第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本(jbn)問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境 環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。 公共事業(yè)管理行為之外的所有影響因素都可以作為公共事業(yè)管理的環(huán)境。 內(nèi)部環(huán)境，主要(zhyo)是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。 外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政

2、治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。共五十九頁(yè)第一節(jié) 公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境的基本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用的區(qū)別(qbi)內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共事業(yè)管理的運(yùn)行過程本身，而外部環(huán)境則主要制約公共事業(yè)管理的運(yùn)行方向。它提出一定的客觀要求和各種人力、物力資源從而促進(jìn)或阻礙公共組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供管理的場(chǎng)所、氛圍和外部規(guī)范。共五十九頁(yè)（二）公共事業(yè)(n n sh y)環(huán)境的基本概念公共事業(yè)管理環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)(

3、hu dng)方式、活動(dòng)(hu dng)過程的外部要素的總和。構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境的外部要素既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會(huì)的，也有自然的；既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的。因此，公共事業(yè)管理環(huán)境構(gòu)成因素是極為廣泛的，也是十分復(fù)雜的。共五十九頁(yè)二、 公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境的特征和類別1、公共事業(yè)管理(gunl)環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。 共五十九頁(yè)第一(dy)，廣泛性公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境是公共事業(yè)(n n sh y)管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部要素的總和。凡是作用于公共事業(yè)(n n sh y)管理系統(tǒng)外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)(n n sh

4、 y)管理環(huán)境的范疇。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數(shù)量、民族狀況，到階級(jí)狀況、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)等等，無一例外。很難在時(shí)間、空間和種類上為公共事業(yè)管理環(huán)境劃定一個(gè)不可移易的邊界。共五十九頁(yè)第二(d r)，復(fù)雜性公共事業(yè)環(huán)境是一個(gè)開放系統(tǒng)，包含因素極為廣泛，也極為復(fù)雜，從而體現(xiàn)出復(fù)雜性。有三層含義：一是構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有社會(huì)的，有自然的；有政治的、經(jīng)濟(jì)的；有國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的，等等；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜的關(guān)系并對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生復(fù)雜的

5、影響。三是由于(yuy)公共事業(yè)管理特定的對(duì)象和范圍，使得自然的、社會(huì)的等作為環(huán)境因素，與公共事業(yè)管理主體有更直接的關(guān)系，并且有時(shí)是作為環(huán)境因素，而有時(shí)又是管理對(duì)象，從而對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理來說影響是極為復(fù)雜的。共五十九頁(yè)第三(d sn)，差異性同一種影響因素或由幾個(gè)相同影響因素綜合構(gòu)成的同一類型環(huán)境，對(duì)具體的公共事業(yè)管理主體的影響來說是有差異(chy)的。原因在于，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)不盡相同，以及國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環(huán)境影響公共事業(yè)管理的具體內(nèi)

6、涵和強(qiáng)度不同。可以說，各種不同的公共事業(yè)管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體體現(xiàn)。共五十九頁(yè)2、公共事業(yè)管理(gunl)環(huán)境分類以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。以內(nèi)容(nirng)為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。共五十九頁(yè)三、公共事業(yè)管理(gunl)環(huán)境和公共事業(yè)管理(gunl)的基本關(guān)系公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系，主要(zhyo)包含兩者之間的辯證關(guān)

7、系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式兩個(gè)方面。共五十九頁(yè)公共事業(yè)管理(gunl)和公共事業(yè)管理(gunl)環(huán)境的辯證關(guān)系是指公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。公共事業(yè)環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理，表現(xiàn)為公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，實(shí)際上是由公共事業(yè)管理環(huán)境決定的，公共事業(yè)管理的體制、方式、決策等等，都要受到公共事業(yè)管理環(huán)境的制約。共五十九頁(yè)第一，公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)(n n sh y)管理1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，一個(gè)國(guó)家(guji)公共事業(yè)管理是適應(yīng)

8、這一國(guó)家(guji)在一定歷史時(shí)期公共事業(yè)環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理要適應(yīng)這一國(guó)家(guji)的政治和社會(huì)制度，建立與之相適應(yīng)的公共事業(yè)管理目標(biāo)、體制和管理思想。2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。公共事業(yè)管理環(huán)境在不同的國(guó)家和地區(qū)是不相同的，不同的環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理提出的要求也是不相同的，而且環(huán)境本身也是不斷發(fā)展變化的。公共事業(yè)管理本身沒有嚴(yán)格的好壞之分，只有適應(yīng)其現(xiàn)狀并能促進(jìn)社會(huì)公共利益發(fā)展的才是最理想的。共五十九頁(yè)第二、公共事業(yè)(n n sh y)管理對(duì)公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境的利用和改造反映的是公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。公共事業(yè)管理的目

9、標(biāo)和具體運(yùn)行方式要同一定的既成環(huán)境相適應(yīng)，公共事業(yè)管理人員要通過對(duì)既有環(huán)境的監(jiān)測(cè)與了解來選擇、確定(qudng)合適的運(yùn)行目標(biāo)和管理方法；在公共事業(yè)管理過程中必須去創(chuàng)造有利環(huán)境來促進(jìn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境又可以是公共事業(yè)管理的結(jié)果，這就是公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。共五十九頁(yè)公共事業(yè)管理對(duì)環(huán)境的利用(lyng)和改造具體表現(xiàn)1）針對(duì)所面臨的問題，公共事業(yè)(n n sh y)管理主體可以在充分考慮公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、心理等條件的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的決策和實(shí)施方案，利用環(huán)境條件并積極創(chuàng)造條件迅速有效實(shí)施方案，從而在解決問題的同時(shí)也改造

10、了公共事業(yè)(n n sh y)管理環(huán)境。2）公共事業(yè)管理通過對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的不斷深入的認(rèn)識(shí)和思考，不斷主動(dòng)而自覺地糾正調(diào)整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式等，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。共五十九頁(yè)2公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本(jbn)內(nèi)容公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)的需求。相互作用存在的必然性在于，公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向公共事業(yè)管理系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成公共事業(yè)管理系統(tǒng)的資源、信息

11、輸入。公共事業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)過管理活動(dòng)加以改造后，輸出決策、計(jì)劃、法規(guī)措施等公共事業(yè)管理產(chǎn)品，以滿足公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)的需要。公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境(hunjng)的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。共五十九頁(yè)第二節(jié) 公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境和文化(wnhu)環(huán)境公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會(huì)人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識(shí)和文化程度(chngd)、生理狀況、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)狀況等

12、。自然環(huán)境是較穩(wěn)定的，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更為實(shí)際的意義。共五十九頁(yè)1.地理位置(d l wi zh)地理位置(d l wi zh)處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。如，一個(gè)地區(qū)河流眾多會(huì)提出(t ch)解決過河的問題。地理位置的因素不僅要求公共管理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。自然災(zāi)害也影響到公共事業(yè)管理。為了防止洪水這一自然災(zāi)害，就需要公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)整治河道、修建水庫(kù)和大壩以及其他防洪設(shè)施；共五十九頁(yè)2

13、.人口(rnku)人是現(xiàn)實(shí)生活的主體，人的需求是社會(huì)最基本(jbn)的需求，人口發(fā)生變化，社會(huì)需求也必然發(fā)生變化。不僅現(xiàn)有的人口狀況影響和決定著公共事業(yè)管理，而且許多新的公共需求的出現(xiàn)、公共問題的產(chǎn)生都與人口的變化和發(fā)展密切有關(guān)，人口成為影響公共事業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)境因素。另一方面，在當(dāng)代的許多國(guó)家，人口本身即人口數(shù)量、質(zhì)量等，就是公共事業(yè)管理的對(duì)象。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響?？梢詮娜丝诘臄?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。共五十九頁(yè)（1）人口數(shù)量是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。人口數(shù)量的變化直接影響著公共事業(yè)管

14、理。人口的爆炸所產(chǎn)生的人口數(shù)量的壓力，形成了許多新的矛盾和問題。主要是：其一，新增人口帶來了社會(huì)基本生存需求的擴(kuò)大，以及培養(yǎng)、教育等多方面的需求。由于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上人口增長(zhǎng)，從而(cng r)一方面造成貧困人口、失業(yè)人口數(shù)量增加，成為重大社會(huì)問題，公眾整體生活水平提高的速度停滯不前，另方面使教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)雖超負(fù)額運(yùn)轉(zhuǎn)，也難以滿足需求，從而(cng r)直接導(dǎo)致了教育和醫(yī)療等質(zhì)量的下降，以及由于不可避免的客觀上存在的不平等所引起的公眾的不滿。其二，人口膨脹導(dǎo)致人類生活環(huán)境出現(xiàn)了種種問題，如人均占有資源水平的不斷下降，生態(tài)環(huán)境為斷惡化，等等。共五十九頁(yè)（2）人口(rnku)分布人口

15、分布主要指人口的地理分布。城市化的展開的一個(gè)直接結(jié)果，就是造成大量的人口遷移和人口流動(dòng)，通常，這種人口流動(dòng)的基本方向是農(nóng)村流向城市、不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這種有特定方向的人口流動(dòng)必然在短時(shí)期內(nèi)加大流入地的人口數(shù)量，給流入地的社會(huì)和生活帶來新的壓力，形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。如“民工潮”就是當(dāng)代中國(guó)人口流動(dòng)的一個(gè)基本趨勢(shì)，這一趨向給許多城市和地方政府在公共服務(wù)、教育、文化等方面帶來了新的課題，決定了政府必須制定相應(yīng)的對(duì)策，去管理人口大量流動(dòng)而產(chǎn)生的一系列問題，從而(cng r)深刻地影響了公共事業(yè)及其管理體制的改革和發(fā)展。 共五十九頁(yè)（3）人口(rnku)結(jié)構(gòu) 主要是指人

16、口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。 世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)人口平均壽命延長(zhǎng)，死亡率下降(xijing)的發(fā)展趨勢(shì)，從而使得人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了老齡化的趨勢(shì)，有的國(guó)家則已進(jìn)入老齡化社會(huì)。 共五十九頁(yè)（4）家庭(jitng)狀況家庭是社會(huì)的細(xì)胞，在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會(huì)給社會(huì)造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會(huì)的問題，也即公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管理。如我國(guó)根據(jù)基本國(guó)情執(zhí)行(zhxng)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策共五十九頁(yè)3、 公眾(gngzhng)日常生活的技術(shù)化指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使

17、用范圍和程度。公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展之于公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)(zhz)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。共五十九頁(yè)4、社會(huì)發(fā)展(fzhn)程度社會(huì)發(fā)展程度即社會(huì)整體協(xié)調(diào)進(jìn)步的程度，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是增時(shí)社會(huì)公共利益，提高人們的生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會(huì)整體進(jìn)步，因此，公共事業(yè)管理具體目標(biāo)的制定既要考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展水平和未來發(fā)展趨勢(shì)，也必須從社會(huì)發(fā)展程度的現(xiàn)狀考慮采取何種管理方式以及這種方式可能的結(jié)果，

18、等等，也就是說，一定時(shí)期(shq)內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。共五十九頁(yè)二、公共事業(yè)(n n sh y)管理的文化環(huán)境（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念(ginin)及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。共五

19、十九頁(yè)2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)(n n sh y)管理的基本形式第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理(gunl)機(jī)構(gòu)的管理(gunl)價(jià)值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。共五十九頁(yè)1、公共事業(yè)管理文化的概念所謂公共事業(yè)管理文化，是指公共事業(yè)管理主體(zht)自身所具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共事業(yè)管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。（二）公共事業(yè)管理(gunl)文化共五十九頁(yè)公共(gnggng)管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面一是來自于歷史連續(xù)過程

20、中的公共管理文化(wnhu)，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共事業(yè)管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。共五十九頁(yè)2、公共管理(gunl)文化的基本內(nèi)容第一，公共事業(yè)管理的價(jià)值觀。就是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善(wnshn)的觀念體系。這其中，既包括公共管理人員個(gè)人的價(jià)值觀，也包括著某些明顯的階級(jí)、集團(tuán)或機(jī)構(gòu)的公共管理價(jià)值觀。第二，公共事業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。共五十九頁(yè)（三）公眾的政治(zhngzh)文化1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說的

21、政治文化，是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期(shq)內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。有下述三方面內(nèi)容：一是政治意識(shí)形態(tài)，即一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。共五十九頁(yè)二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)(zf)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、

22、習(xí)慣成見、自發(fā)(zf)的傾向或信念等。共五十九頁(yè)2、公共政治(zhngzh)文化與公共事業(yè)管理政治文化影響著公共事業(yè)管理(gunl)活動(dòng)，如公眾的政治熱情（參政議政的愿望和行為）、政治民主和公正意識(shí)、法制觀念等等，實(shí)際上也會(huì)影響公共事業(yè)管理(gunl)的決策、執(zhí)行和評(píng)估。政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱為非公共管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。非公共管理主體的公共管理文化作為公眾的政治文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。共五十九頁(yè)公共政治文化(wnhu)的內(nèi)容：公共政治(zhngzh)認(rèn)知因素。即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程

23、度，同時(shí)，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。主要包括公眾對(duì)公共管理活動(dòng)參與的熱情、主動(dòng)關(guān)心的程度、響應(yīng)或反對(duì)的狀況等。公共政治評(píng)價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)公共事業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 共五十九頁(yè)第三節(jié) 公共事業(yè)管理(gunl)的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度(zhd)、政治結(jié)構(gòu)

24、、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。共五十九頁(yè)2、影響公共事業(yè)(n n sh y)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。政治制度，是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；而政治結(jié)構(gòu)，則是指指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動(dòng)，例如承擔(dān)一定的政治功能的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨及其活動(dòng)。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一

25、種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇而必須由公共組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限管理有關(guān)(yugun)公共事務(wù)，哪些政策需要由立法機(jī)關(guān)去制定再由政府執(zhí)行。政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。共五十九頁(yè)政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。政治關(guān)系中首要的和基本的，是由人們的需求引起的由特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的利益關(guān)系。為了達(dá)到這一利益要求

26、，人們結(jié)成了特定的社會(huì)政治力量并形成相應(yīng)的政治權(quán)力關(guān)系，并進(jìn)而根據(jù)政治力量的對(duì)比確定政治利益分配的資格(z g)，形成特定的政治權(quán)利關(guān)系。正因?yàn)檎侮P(guān)系的核心和基礎(chǔ)是利益關(guān)系，因此，它必然會(huì)影響到以協(xié)調(diào)和增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)的公共事業(yè)管理的目標(biāo)選擇和實(shí)現(xiàn)。第二，政治關(guān)系(gun x)的影響共五十九頁(yè)第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力(qunl)的影響是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。公共事業(yè)管理主體的權(quán)力屬于公共權(quán)力的范疇，對(duì)政府而言是政治權(quán)力即行政權(quán)，對(duì)非政府組織而言是社團(tuán)權(quán)力，現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事

27、業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)(diodng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對(duì)公共事業(yè)管理的影響是不同的。共五十九頁(yè)（一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。一般來說，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平(shupng)、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面因素。二、公共事業(yè)(n n sh y)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境共五十九頁(yè)生產(chǎn)力發(fā)展(fzh

28、n)水平生產(chǎn)力是生產(chǎn)者利用生產(chǎn)資料進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，而生產(chǎn)力發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的根本(gnbn)標(biāo)志，它反映了社會(huì)的總體生產(chǎn)能力和社會(huì)占有物質(zhì)財(cái)富的水平。物質(zhì)資源歷來是公共管理可資利用的資源之一，因此，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共管理的能力。共五十九頁(yè)生產(chǎn)力發(fā)展(fzhn)水平一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對(duì)象從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，主要屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，而一個(gè)社會(huì)中哪些產(chǎn)品可以做為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既與一定的社會(huì)制度有關(guān)，更與一定的生產(chǎn)力發(fā)展(fzhn)水平相聯(lián)系。人類歷史發(fā)展(fzhn)的基本趨勢(shì)是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展(

29、fzhn)水平的提高，社會(huì)產(chǎn)品越來越豐富，公眾都必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，從而，以協(xié)調(diào)公眾利益，提高公眾整體生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)的公共事業(yè)管理的范圍也就隨之?dāng)U大。共五十九頁(yè)生產(chǎn)力發(fā)展(fzhn)水平二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了社會(huì)的總體生產(chǎn)能力和社會(huì)占有(zhnyu)物質(zhì)財(cái)富的水平，也即一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財(cái)政開支來維持的，而一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了公共財(cái)政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項(xiàng)目中，以提高人們的生活質(zhì)量。有多少錢辦多少事，如果公共財(cái)政困難，公共事業(yè)管理預(yù)算就會(huì)減少，公共組織

30、的能力也就隨之降低，這時(shí)即便公眾要求維持或擴(kuò)大公共服務(wù)，公共項(xiàng)目也就談不上增加，甚至還會(huì)壓縮。共五十九頁(yè)生產(chǎn)力發(fā)展(fzhn)水平三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一定國(guó)家或社會(huì)已有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)公共事業(yè)管理的運(yùn)行效率也有重大(zhngd)影響。生產(chǎn)力發(fā)展水平既給公共事業(yè)管理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學(xué)化和技術(shù)化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。共五十九頁(yè)、經(jīng)濟(jì)成分(chng fn)方面一個(gè)國(guó)家或社會(huì)所具的經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，直接構(gòu)成了社會(huì)政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了特定(tdng)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。公共事業(yè)管

31、理以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，而所謂的“公共”，在不同的社會(huì)或同一社會(huì)不同的歷史發(fā)展階段是不同的，反映的就是相應(yīng)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。共五十九頁(yè)、經(jīng)濟(jì)成分(chng fn)方面不同的經(jīng)濟(jì)成分條件下，政府對(duì)公共事業(yè)管理的有關(guān)管理職能、方式和政策是不相同的，如對(duì)涉及公眾整體生活(shnghu)質(zhì)量的公用事業(yè)，在公有制成分占優(yōu)的國(guó)家中，往往采取政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，而在私有成分占優(yōu)的國(guó)家中，往往采取私人經(jīng)營(yíng)，政府資助的模式（當(dāng)然，這不是絕對(duì)的），相應(yīng)的，政府對(duì)這些企業(yè)的管理職能、方式和政策也就不相同。共五十九頁(yè)經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系(tx)、經(jīng)濟(jì)

32、利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系(tx)和經(jīng)濟(jì)組織體系(tx)等。、經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)方面共五十九頁(yè)、經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)方面首先，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。例如，社會(huì)主義社會(huì)公共管理在其基本性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面形態(tài)特征和制度特征，根本上就是由社會(huì)主義的公有制占主導(dǎo)地位所決定的。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。不同的經(jīng)濟(jì)決策體系和組織體系，決定著公共事業(yè)管理的行為特征。例如，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)決策體系和經(jīng)濟(jì)組織體系不同，即前者是分散決策，由市場(chǎng)引導(dǎo)(yndo)生產(chǎn)，后者是政府集中決策，由政府直接組織生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家并不

33、直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)生活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為減少并采用相應(yīng)的管理方式和手段；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家需要運(yùn)用行政手段，組織具體的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，這些組織工作、計(jì)劃活動(dòng)成為公共事業(yè)管理的重要行為。共五十九頁(yè)其三，它影響著公共事業(yè)(n n sh y)管理的運(yùn)行。共五十九頁(yè)三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)(n n sh y)管理影響 1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響(yngxing)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的。政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。 共五十九頁(yè)2、政治環(huán)境(hunjng)和經(jīng)濟(jì)

34、環(huán)境(hunjng)對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理亦有影響，但就管理者而言，這種影響是間接的、迂回(yhu)的，且相對(duì)小一些。共五十九頁(yè)第四節(jié) 公共事業(yè)管理(gunl)的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境一、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系內(nèi)在于公共事業(yè)管理之中，因而以公共組織體系為標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)進(jìn)行劃分，公共關(guān)系環(huán)境屬于公共事業(yè)管理的內(nèi)環(huán)境。公共關(guān)系環(huán)境直接影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)。共五十九頁(yè)1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境(hunjng)的概念影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。有兩個(gè)層次(cngc)或兩種含義：第一，指影響和制約公共事

35、業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。共五十九頁(yè)2、公共關(guān)系環(huán)境(hunjng)對(duì)公共事業(yè)管理的影響第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。一方面是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)最主要是政府了解社會(huì)公眾愿望和要求的一個(gè)基本而重要的渠道，另一方面，則客觀存在著對(duì)公共事業(yè)管理行為的作用。一般來說，如果公共事業(yè)管理主體與社區(qū)具有良好的公共關(guān)系，則公共組織如政府能較為迅速而準(zhǔn)確了解公共事業(yè)管理決策所需的信息，有助于針對(duì)社會(huì)公

36、共問題作出正確的決策，確立必須(bx)的公共項(xiàng)目，等等，另一方面，政府有關(guān)公共事務(wù)的決策也能及時(shí)傳達(dá)到最為廣大的范圍，并在實(shí)施公共事業(yè)管理的過程中得到廣大公民的理解、支持，也能得到社區(qū)的積極配合。 共五十九頁(yè)第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)(xtng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。在縱向方面，由于公共事業(yè)管理是分層次的，因而一個(gè)公共事業(yè)管理從決策到執(zhí)行，一個(gè)公共項(xiàng)目從確定到的實(shí)施，往往需要從高層到中層再到低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的通力合作。雖然這一公共關(guān)系并不決定某一公共事業(yè)管理的決策是否作出，管理行為是否實(shí)施，但卻直接影響著管理的進(jìn)程，也會(huì)影響到管理行為在多大程度上達(dá)到預(yù)定目標(biāo)在橫向方面，因?yàn)橛捎谟行?yuxi)公共事業(yè)管理行為或項(xiàng)目往往是跨地區(qū)的，如環(huán)境保護(hù)和公共交通等，地區(qū)間公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的公共關(guān)系對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)施和最終效果，影響是十分明顯的，有時(shí)由于行政區(qū)劃的