當(dāng)前教育改造工作中存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前教育改造工作中存在的問(wèn)題一、實(shí)習(xí)任務(wù)我在刑罰執(zhí)行科的工作主要是承當(dāng)著全監(jiān)在押服刑人員的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行呈 報(bào)和在押、刑滿釋放罪犯檔案管理、罪犯入監(jiān)、離監(jiān)信息錄入及發(fā)送、路費(fèi)發(fā)送、假釋社調(diào) 函寄送等工作任務(wù)。二、實(shí)習(xí)單位云南省五華監(jiān)獄三、當(dāng)前監(jiān)獄教育改造工作中面臨的困境L目前相關(guān)制度不夠完善(1)教育改造的內(nèi)容和形式設(shè)計(jì)不夠合理根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育。技術(shù)教育。思想教育應(yīng) 當(dāng)被確認(rèn)為最重要的任務(wù)，因?yàn)楹芏嘧锓缸呱戏缸锏牡缆?，不是因?yàn)闆](méi)有技術(shù)，也不是沒(méi)有 文化，而是在思擔(dān)上出了問(wèn)題。但思想教育是三課教育中最難的教育，而實(shí)踐中關(guān)于思想教 育的內(nèi)容的設(shè)計(jì)普遍較少

2、，教育改造內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠合理，與改造人、轉(zhuǎn)化人的宗旨相差其遠(yuǎn) 目前，我國(guó)監(jiān)獄教育改造常見(jiàn)的形式仍然是集體教育、個(gè)別教育、社會(huì)教育等。筆者在 對(duì)罪犯的談話過(guò)程中了解到，很多罪犯對(duì)集體課堂教育方式較為反感，有此罪犯說(shuō)：“這種 教育空洞乏味，毫無(wú)趣味，假設(shè)不是為了掙分，才不愿意去呢”。相比集體教育，罪犯更愿意 接受個(gè)別教育與社會(huì)教育。但是，實(shí)踐中集體教育仍然是教育改造的主要方式，教育改告的 形式創(chuàng)新程度不夠。教育改造考核評(píng)估制度不健全衡量一項(xiàng)工作做得好與不好，需要一套科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。而教育改造工作的質(zhì)量評(píng) 估確實(shí)要難于秋政管理和勞動(dòng)改造。從目前教育改造工作的實(shí)踐來(lái)看，考核評(píng)估的方法缺乏 科學(xué)性，一

3、些評(píng)估方式過(guò)于形式化。例如，正如一些民警所言:教育改造工作就是“做臺(tái)賬”。 “做好做壞靠臺(tái)賬，年終評(píng)審補(bǔ)臺(tái)賬”。教育改造工作的考核也多見(jiàn)于臺(tái)賬的形式，對(duì)于改 造罪犯的實(shí)效內(nèi)容缺乏評(píng)估依據(jù)與方法。另外，一北省區(qū)的監(jiān)獄管理局,將罪犯刑滿釋放時(shí)， 法制教育、道德教育、文化教育的合格率及職業(yè)技術(shù)獲證率等作為對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行教育改造工作 考核的標(biāo)準(zhǔn)，為了應(yīng)付上級(jí)檢查與考核，追求“指標(biāo)要求其至出現(xiàn)極少數(shù)監(jiān)獄民警在組 織考試中“放水”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，誠(chéng)然，用考核果犯的教育改造指標(biāo)來(lái)衡量監(jiān)獄監(jiān)獄改造工 作質(zhì)量是有必要的，但過(guò)分單一追求形式面忽略教育改造的實(shí)效是不可取的。(3)對(duì)民警激勵(lì)機(jī)制不完善除了沒(méi)有形成科學(xué)合理的

4、考核機(jī)制，監(jiān)獄教育改造工作在獎(jiǎng)輾方面的制度也不夠完善, 獎(jiǎng)輾的力度不大，甚至有些部門把監(jiān)獄改造工作的獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)成一種額外的“紅利”，各單位之 間形成一種“輪流授獎(jiǎng)”的怪象，與獎(jiǎng)德制度設(shè)計(jì)初衷相悖。這種種原因?qū)е铝霜?jiǎng)?wù)髦贫炔?能有效發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，致使監(jiān)獄教育改造工作形成一種做與不做一個(gè)樣，做多做少 一個(gè)樣做好做壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。極大地削弱了監(jiān)獄民警教育改造罪犯的積極性。2、監(jiān)獄民警存在的問(wèn)題(1)監(jiān)獄民警的教育里犯的能力缺乏監(jiān)獄教育改造工作的順利開(kāi)展需要一支高素質(zhì)的監(jiān)獄民警隊(duì)伍。然而，目前監(jiān)獄民警的 工作能力參差不齊，一此工齡長(zhǎng)的監(jiān)獄民整大多已話應(yīng)過(guò)去的粗放式管理模式，很難適應(yīng)目 前科學(xué)文明、

5、規(guī)范的管理方式，而一些青年民警工作經(jīng)驗(yàn)少，社會(huì)閱歷簡(jiǎn)單，這此都對(duì)監(jiān)獄 教育改造構(gòu)成了陽(yáng)九。另外。目前很多單位已開(kāi)始有針對(duì)性地招錄具有教育學(xué)、心理學(xué)監(jiān)獄 學(xué)等專業(yè)的人員。但“上班枯煩，風(fēng)險(xiǎn)較大，上班不能帶手機(jī)、待遇不高”等諸多因素導(dǎo)致 監(jiān)獄民警這份職業(yè)“性價(jià)比不高”，制約著高素質(zhì)，專業(yè)化人才的引進(jìn)。與此同時(shí)，為了提 高改造罪犯的能力，一些監(jiān)獄積極建立“民警講師團(tuán)制度擴(kuò)展教育改造內(nèi)容的廣度與深度， 初顯效果。但這些民警大局部都不具有專業(yè)的師資資格，民警講師團(tuán)的教育改造的素質(zhì)還有 很大的提升空間。(2)在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)我國(guó)監(jiān)獄罪犯改造的三大手段包括獄政管理、教育改造和勞動(dòng)改造，其中教育改造發(fā)揮

6、著重要作用，具有對(duì)罪犯的世界觀。人生觀和價(jià)值觀進(jìn)行改造的功能。但目前實(shí)踐中，教育 改造的功能和地位被大家所忽視，教育改造的主體地位仍然不高。一些監(jiān)獄民警思想上存在 誤區(qū).受傳統(tǒng)勞動(dòng)改造思想影響.重勞動(dòng)輕教育、重監(jiān)管輕教育的思想仍然存在，致使教育改 造工作不能取得較好的效果。也有些民警認(rèn)為，”監(jiān)獄工作平安是大事，教育是小事，罪犯 改造好與沒(méi)改造好沒(méi)人知道，但平安出了問(wèn)題就要上綱上線”教育改造投入精力較少我國(guó)監(jiān)獄法關(guān)于教育改造內(nèi)容、形式和方法的規(guī)定比擬完整。通過(guò)實(shí)踐不斷創(chuàng)新，也逐 漸豐富了教育改造工作的相關(guān)內(nèi)容。但教育改造工作基本上都是要靠基層民警來(lái)完成，而基 層監(jiān)獄民警工作任務(wù)繁重，對(duì)于教育改造

7、這類“投入多見(jiàn)效少”的工作，投人的精力自然會(huì) 大打折扣。監(jiān)獄民警除了要承包一局部罪犯的教育和勞動(dòng)管理工作外，還要承當(dāng)值班備勤、 應(yīng)急處突、業(yè)務(wù)管理等工作。面對(duì)繁重的工作壓力，民警自然選擇將自己的工作有所側(cè)重， 往往會(huì)選擇犧牲教育改造投入精力來(lái)保證其他工作的正常開(kāi)展。3、服刑人員自身的問(wèn)題功利主義思想嚴(yán)重目前我國(guó)監(jiān)獄基本上都是采用計(jì)分考評(píng)來(lái)衡量里犯改造的好與壞，計(jì)分考評(píng)成了表?yè)P(yáng)、 記功，減刑與假釋的工具，監(jiān)獄內(nèi)很多罪犯對(duì)教育改造沒(méi)有產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，改造動(dòng)機(jī)和目 的不端正。從人監(jiān)開(kāi)始就算好了 “精明賬”，認(rèn)為對(duì)自己有“利”的就做?！袄妗辈淮蠡颉靶?價(jià)比”不高的堅(jiān)決不做。能夠以矯正自身惡習(xí)為目的接

8、受教育改造的罪犯少之又少，他們更 多關(guān)心考核，評(píng)審。獎(jiǎng)懲制度、減刑、假釋等眼前功利。例如，一名罪犯接受筆者個(gè)別談話 時(shí)坦言：“我報(bào)這個(gè)物流班全是為了掙幾個(gè)分，學(xué)這個(gè)東西一點(diǎn)用也沒(méi)有，畢業(yè)后政府給報(bào) 銷80%的學(xué)費(fèi)，不然我才不去報(bào)呢，浪費(fèi)我的時(shí)間(2)抵觸思想嚴(yán)重法治所帶來(lái)的新氣象，卻是監(jiān)獄機(jī)關(guān)難以接受和適應(yīng)的。以往監(jiān)獄管理者和服刑人員之 間管制與服從的關(guān)系變得不那么牢靠。監(jiān)獄警察所應(yīng)代表的政府權(quán)威開(kāi)始受到不同程度質(zhì)疑 與挑戰(zhàn)。換言之，一切“天經(jīng)地義”都在受到不同程度的顛覆，社會(huì)關(guān)系混亂的時(shí)代到來(lái)了。當(dāng)前，社會(huì)大環(huán)境不斷變化，監(jiān)獄在押罪犯的構(gòu)成也有了很大的變化。一些刑期較短或 即將刑滿釋放的罪犯

9、，表現(xiàn)出“無(wú)欲無(wú)求”，他們不在乎計(jì)分考評(píng)和處遇等級(jí)，減刑假釋似 乎也與他們無(wú)關(guān)。這類罪犯極易將對(duì)監(jiān)獄這種封閉，樂(lè)抑環(huán)境帶來(lái)的不演情緒轉(zhuǎn)加到監(jiān)獄民 警身上。還有一些里犯的維權(quán)意識(shí)惡性膨脹，對(duì)民警的執(zhí)法行為產(chǎn)生排斥與不滿情緒，抗拒 改造，不服從管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)獄罪犯抵觸思想嚴(yán)重，警囚關(guān)系越發(fā)緊張，無(wú)形中增加 了教育改造工作的難度。4其他方面的問(wèn)題(1)教育改造的資源局限當(dāng)前監(jiān)獄教育改造的資源面臨著一定的局限性，實(shí)踐中受到傳統(tǒng)教育改造模式影響較重, 教育改造的形式和內(nèi)容墨守成規(guī)。很難打破傳統(tǒng)教育改造理念。例如，對(duì)監(jiān)獄民警身上具備 的專長(zhǎng)就很容易被遺忘，以及局部罪犯身上具有的積極向上的教合資演也很

10、少引起監(jiān)獄的重 視，除此之外，監(jiān)獄的對(duì)外開(kāi)放程度始終較低。帶有一定神秘感的同時(shí)，也缺乏被外部社會(huì) 的了解，導(dǎo)致社會(huì)教育資源的引進(jìn)受阻，教育改造工作局限于監(jiān)獄內(nèi)，社會(huì)參與度不高(2)教育改造的時(shí)間無(wú)法保障按照監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定的規(guī)定，成年罪犯的教學(xué)時(shí)間，每年不少于500課時(shí)。 以此計(jì)算:一年共有52周，每周約9.6個(gè)課時(shí)，每課時(shí)45分鐘，9.6個(gè)課時(shí)需要72個(gè)小時(shí)， 實(shí)踐中根據(jù)511教育改造模式，每周一天休息和五天勞動(dòng)，在教育日一天完成9.6個(gè)課時(shí)很 難辦到。罪犯一天休息時(shí)間必須保證，借助五天勞動(dòng)日的時(shí)間實(shí)屬不易，因此，教育改造的 時(shí)間很難保證。四、走出監(jiān)獄教育改造工作困境的路徑探索L規(guī)范教育

11、改造內(nèi)容與形式監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪犯的實(shí)際需要，對(duì)教育改造的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，以滿足教育人轉(zhuǎn) 化人的宗旨。教育改造工作形式上還需要不斷創(chuàng)新，除了集體教臺(tái)、個(gè)別教育、社會(huì)教育， 還需要加大心理健康教育的推行力度，也需要盡可能多地挖掘諸如電化教育、遠(yuǎn)程教育、文 體教育等輔助教育的形式。在形式設(shè)計(jì)上，要突出教育的效果，要抓住“將罪犯改造成為守 法公民”這個(gè)關(guān)鍵。在集體教育中，要考慮到罪犯集體的共性問(wèn)題及與學(xué)校教學(xué)的差異問(wèn)題， 要注意增加集體教育的知識(shí)性，趣味性和實(shí)效性。2、完善教育改造考核評(píng)估機(jī)制監(jiān)獄需要建立完善當(dāng)前監(jiān)獄教育改造工作考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而提高改造罪犯的工作質(zhì)量, 需要打破傳統(tǒng)考核評(píng)估方式的

12、束縛。探索出一套科學(xué)的、規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的考核評(píng)估標(biāo) 準(zhǔn)，從而全面推進(jìn)教育改造工作的深化和開(kāi)展。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持”將罪犯改造成守法 公民”的目標(biāo)，考核評(píng)估不能局限于臺(tái)賬形式。應(yīng)當(dāng)將教育改造工作的實(shí)質(zhì)工作納入考核評(píng) 估的范疇。3、健全監(jiān)獄民警激勵(lì)機(jī)制監(jiān)獄民警在監(jiān)獄改造工作上投入精力較少的重要原因之一就是缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制，監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)健全民警教育改造罪犯的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，形成一套對(duì)監(jiān)獄民警有吸引力的操作規(guī)范， 激發(fā)其對(duì)教育改造工作的熱情與興趣。同時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以 精神激勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制?？梢远ㄆ陂_(kāi)展“崗位之星”、“閃光點(diǎn)個(gè)別教育能手”等各類 評(píng)比活動(dòng)，以增強(qiáng)監(jiān)獄民警

13、職業(yè)榮譽(yù)感，從面激發(fā)其投入教育改造工作的熱情。4、完善監(jiān)獄民警的培訓(xùn)機(jī)制監(jiān)獄民警的教育改造能力直接影響著教育的效果和改造的質(zhì)量，正是由于教育改造工作 的艱巨性及監(jiān)獄民警改造罪犯的能力缺乏，需要對(duì)在職監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)能力展開(kāi)培訓(xùn)。在開(kāi) 展培訓(xùn)的過(guò)程中，要講求實(shí)效性和前瞻性，不能流于形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，積極探索出 能夠發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能的培訓(xùn)模式。例如，對(duì)于青年民警面臨工作經(jīng)驗(yàn)少、社會(huì)閱歷簡(jiǎn)單的問(wèn)題， 監(jiān)獄要積極開(kāi)展相關(guān)的崗位練兵活動(dòng)，重視監(jiān)獄民警教育改造實(shí)戰(zhàn)技能，多為青年民警搭建 學(xué)習(xí)。成長(zhǎng)的舞臺(tái)。與此同時(shí)，監(jiān)獄也應(yīng)當(dāng)加大與高等院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作力度，建 立多角度、深層次的民警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。5

14、、優(yōu)化教育改造工作的資源配置筆者認(rèn)為監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)加大開(kāi)放力度，加大對(duì)社會(huì)資源的引進(jìn)力度向那些樂(lè)于為監(jiān)獄做貢 獻(xiàn)的社會(huì)各界人士 “敞開(kāi)監(jiān)獄的大門“豐富教育改造的內(nèi)容。例如，加大與教育部門的合作， 完善監(jiān)獄罪犯文化、職業(yè)教育教學(xué)、考核與證書發(fā)放等機(jī)制，使罪犯回歸社會(huì)后掌握一技之 長(zhǎng)，文化班、技術(shù)班不再僅僅為了 “掙分”而報(bào)名學(xué)習(xí)。監(jiān)獄教育改造除了要拓寬引進(jìn)社會(huì) 資源的渠道，也要注重對(duì)自身資源的挖掘。例如，對(duì)有書法、繪畫基礎(chǔ)的民警可以組織開(kāi)辦 “書畫興趣班”，對(duì)有計(jì)算機(jī)專業(yè)特長(zhǎng)的民警可以在電化教育應(yīng)用上發(fā)揮所長(zhǎng)。同樣，對(duì)有 一技之長(zhǎng)的罪犯也可以在法律允許的范圍內(nèi)，為監(jiān)獄教育改造工作發(fā)揮輔助作用。結(jié)語(yǔ)監(jiān)獄總體開(kāi)展觀其實(shí)質(zhì)就是站位更高的監(jiān)獄法治開(kāi)展觀。十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾 變化的新論斷，憲法的修正，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等對(duì)司法系統(tǒng)工作的深刻影響，也必將對(duì)監(jiān) 獄工作帶來(lái)更全方位和深層次的影響，必將對(duì)監(jiān)獄工作的法治化進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。監(jiān)獄工作必須堅(jiān)持更高政治站位，積極與社會(huì)互動(dòng)并承當(dāng)起社會(huì)穩(wěn)定和開(kāi)展的應(yīng)有責(zé)任，尤 其是強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨建先行，深化改革、謀求開(kāi)展，在推動(dòng)刑罰執(zhí)行