關(guān)于快速城市化進(jìn)程中的治安問題

1、關(guān)于快速城市化進(jìn)程中的治安問題新情況新問題城市化是農(nóng)村開展的飛躍。農(nóng)村快速城市化是農(nóng)村的良性突變:經(jīng)濟(jì)的騰飛;人口身份以及職業(yè)的轉(zhuǎn)換;社會(huì)管理形式的更新。但在其起初，常常伴隨著治安間題的劇增.這幾乎是世界性現(xiàn)象。本文以浦東金橋地區(qū)為例，就這一間題提出看法。金橋地區(qū)是金橋出口加工區(qū)的所在地，國家重點(diǎn)建立的工業(yè)區(qū)。但在80年代前，這里除了幾個(gè)集鎮(zhèn)外，是大片農(nóng)田、肝陌縱橫，農(nóng)民占極大多數(shù)，民風(fēng)純樸、治安較好。90年代，隨著浦東開發(fā)開放的提出與深化，金橋成為國家級(jí)重點(diǎn)出口工業(yè)加工區(qū)。歷經(jīng)四年建立，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與功能開發(fā)齊頭并進(jìn)，初具規(guī)模。一改昔日鄉(xiāng)村田野的風(fēng)貌，朝城市化方向日益邁進(jìn)。探究其城市化開展的狀況

2、，有四個(gè)特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)構(gòu)造由過去單一化的鄉(xiāng)、村企業(yè)向多元化構(gòu)造開展。截至1995年6月，金橋開發(fā)區(qū)累計(jì)工程250個(gè)，三資企業(yè)144家，其中18個(gè)國家地區(qū)22家跨國公司已在區(qū)內(nèi)落戶、產(chǎn)出;鄉(xiāng)、村辦企業(yè)61家;成建制施工單位30家，其中屬中央部署和外省市單位22家。環(huán)境格局由過去小規(guī)模的鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)向生態(tài)型城市化進(jìn)程邁進(jìn)。已先后開拓出工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、涉外公寓區(qū)、高級(jí)公共娛樂場(chǎng)所區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成高層次、多空間的布局網(wǎng)絡(luò)，建立經(jīng)濟(jì)高度興旺、根底設(shè)施完善、布局構(gòu)造合理、生活環(huán)境優(yōu)美的城市現(xiàn)代化新款式。人口由過去的單純德定型向復(fù)雜流動(dòng)型轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口n萬，外來人口超過5萬，除外地來滬打工的民

3、工外，還有大批在開發(fā)區(qū)內(nèi)的“上班族、外籍的高級(jí)專業(yè)人員、管理人員等。此外，近期將從浦西動(dòng)遷過來的居民將逾5萬，人口密度將急劇增加。.城市化進(jìn)程由循序漸進(jìn)型被規(guī)劃速效型替代。金橋在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，即時(shí)上馬，全面開花，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性、突發(fā)性和規(guī)劃性，經(jīng)過短短4年建立即初具規(guī)模。在城市化進(jìn)程中，由于人財(cái)物的大流動(dòng)，金橋地區(qū)經(jīng)歷了脫胎換骨的宏大變革，由此帶來的治安問題也較以往有很大不同，突出表現(xiàn)為:(一)外來流.犯罪驟增，刑事案件趨向復(fù)雜化。近幾年來，金橋地區(qū)刑事案件的增幅每年在30一40件左右。1990年，發(fā)生刑事85起;至1994年增加至207起，上升131.8%，尤其是外來人口的大

4、量涌入，治安間題變得嚴(yán)重。外來人口從1990年的6千左右，一躍上升到現(xiàn)有的5萬左右，刑事作案人員中外來人口的比率由1990年的30%左右上升至如今的90%以上。(二)黃賭毒等丑惡現(xiàn)象迅速互延。大量淫穢物品涌入社會(huì)，一些公共娛樂場(chǎng)所為追求贏利，以色招客，搞“三陪、“異性按摩等，一些外來人員也借口開發(fā)廊、餐飲業(yè)干起拉客賣淫的勾當(dāng);賭博越來越公開化，無論城鎮(zhèn)、農(nóng)村、外來民工集聚地，“賭風(fēng)甚烈，尤其是較富裕的農(nóng)村地區(qū)賭博范圍廣、把戲多、賭注大，“大款、“大戶之間的賭博更是一擲千金;毒品交易在轄區(qū)較興旺地區(qū)也有一定市場(chǎng)，目前已發(fā)現(xiàn)數(shù)例案件，且有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。(三)非政治性不安定因素釀成的事件突出。因土地

5、連片開發(fā)、舊區(qū)改造涉及群眾利益而引發(fā)的群體性上訪、鬧事事件頻頻不斷。其中，因征地拆遷引起地價(jià)、補(bǔ)償、就業(yè)、安置、待遇、過渡和環(huán)境質(zhì)量等糾紛的居多，在一定程度上影響了地區(qū)穩(wěn)定。(四)城市型交通、火災(zāi)、施工事故劇增。由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，道路設(shè)施雖有改觀但管理仍欠完善，加上行人、車輛日流量大，因此交通事故頻發(fā)不斷。而流動(dòng)人口的大量涌入，造成區(qū)內(nèi)交通車輛、住宿、水電、環(huán)衛(wèi)等方面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，成為消防、交通、治安事故相應(yīng)增加的一個(gè)客觀原因。在城市化開展過程中，社區(qū)治安狀況日益嚴(yán)峻的場(chǎng)面，主要在于新形勢(shì)下防范機(jī)制的弱化。首先，新舊體制交替造成管理滯后，致使各種罪犯趁除滋生。(l)大量的外來人員涌入，過去的一

6、套戶口管理方法已越來越不適應(yīng)如此大量的流動(dòng)人口，即使對(duì)他們進(jìn)展臨時(shí)戶口登記也僅旅于形式，這支勞動(dòng)大軍實(shí)際上處于一種故任自流的狀態(tài)2三年前.上地開發(fā)、征巴.隊(duì)使許多農(nóng)民分開家目。尋挽誰時(shí)房過峨.出現(xiàn)人戶別離硯象。三年后，艘.拼璐的住宅小區(qū)垃工，份東、浦祖和當(dāng)絕動(dòng)遷居民遷移、目.，又出硯斷的“人戶別離一現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)由于對(duì)魂遷安t居民愉況不常扭.在戶.，理和洽安，硯上處予彼勸腸百。?3)居民住宅區(qū)日一妞懊.住宅遷入居民不多。許多.離形成.空間死危.即使發(fā)生搶劫、.奸緯注法活動(dòng)也因監(jiān)視偏力不及而幼過。其次.在市場(chǎng)級(jí)講沖擊下。人際關(guān)燕.化.位區(qū)盆識(shí)一翻，與共的風(fēng)氣渝.。.民生活程度提離.以及住宅育昌化

7、.嘆來那種互相信任、互相.助的人際關(guān)瑯在蛻變。人幻互相之向訣少關(guān)心、同情和典城。人際交往減少.人際關(guān)系冷澳而扮班，加上硯代結(jié)立單元住宅形式又導(dǎo)致了一種映乏.在一起感，無久居月識(shí)和家園意識(shí).鄰里之間，璐犬之聲相聞，老死不相往奈的愉況已兩空見恨.這種冷次的人際關(guān)系給犯娜分子遺成可維之機(jī)。扭三。杜.防奄-.東有的環(huán)節(jié)有的已經(jīng)娜體.有的名存實(shí)亡，的日漸翻二由于開發(fā)珍設(shè)、動(dòng)遷.隊(duì).瓜有的村隊(duì)遨側(cè)有的已.幼，行政份理脫節(jié).怡保會(huì)自行解體，聯(lián)防隊(duì)夜防隊(duì)自動(dòng)娜獄成無經(jīng)費(fèi)某道難以為續(xù)。在斷的防范網(wǎng)絡(luò)未形成之曲.新的網(wǎng)理知層出不窮，如外來人口。私房出粗等產(chǎn)，失控。康舊收腳點(diǎn)雌污幼垢，扭工工地盜竊、橄斗，偏僻道路上

8、強(qiáng)奸、搶劫等，治安趨勢(shì)與對(duì)旅隨著浦東改革開放的進(jìn)一步像入，金橋絕區(qū)城市化進(jìn)扭將日益加俠。在今后一個(gè)時(shí)期二區(qū)內(nèi)各種基.啟設(shè)特日曲完獸，管理機(jī)目理步到位，祖社會(huì)上一費(fèi)浦極因索的存在仍不易排除，人口密度進(jìn)一步繃離，物傲、附橄更加頻繁，新情況、新問題不斷播硯。因此，在近期內(nèi).治安狀況仍然將面臨嚴(yán)玻的場(chǎng)面。治安狀況變化將呈階段性.第一階段:目份至2000年，由于開發(fā)，該地區(qū)常住人口將曾至20萬左右.外來人口仍鈞處于無序淚動(dòng)階段。治安行政，理的應(yīng)付性、失控面仍將非常央出，第二階段。2000年-2022年，規(guī)模開發(fā)逐曲成型，生活小區(qū)根本建成.，住人口將達(dá)45萬，.增比例離于外來人口，因人口一密而引起的各類治

9、安間月在先期按工的括業(yè)用南、，華地段、生活小區(qū)較筋增多，第三階段才2022年-2022年。大規(guī)模根底建立接近尾聲，現(xiàn)代國際哪市裕腸根本建成。人口質(zhì)量進(jìn)步。市內(nèi)外、目?jī)?nèi)外的交往日趨活潑.由此引發(fā)的高智能、技術(shù)型、涉外型案件時(shí)有發(fā)生.打擊和份班的，點(diǎn)均用作翻，并果取相應(yīng)的對(duì)，和管理手段，某些社會(huì)矛盾突出隨著利益格局的調(diào)整。各種社會(huì)矛盾引發(fā)機(jī)率、碰撞機(jī)率增多.大量征地農(nóng)民對(duì)地價(jià)、補(bǔ)債、搬遷、就業(yè)等要求高而滿意少；浦西、沿江地區(qū)動(dòng)遷居民在落戶新住宅小區(qū)后.陳之引發(fā)的戶口.上學(xué)、就醫(yī)、.車、居注治安等矛盾鋒利，且在這支浩班大軍中，必夾雜一些刑釋分子、重點(diǎn)對(duì)象，這些人其中不易掌握。企業(yè)經(jīng)營機(jī)側(cè)轉(zhuǎn)換遭成下比

10、人員增多.這些人待遇下.，利益受很，勢(shì)必心態(tài)不平衡.因此物價(jià)上注、貧富差距、官腐敗等引發(fā)的群體性不安定因素亦將有增無減。生活方式改變而誘發(fā)的犯罪機(jī)率上升。一是生活質(zhì)量將明顯進(jìn)步.用于娛樂、享受方面的開支增加，尤其是青年一代注重遣求生活檔次.在經(jīng)濟(jì)不同步?jīng)r下.套華之風(fēng)超前俏費(fèi)將有一定市場(chǎng)，坐吃山空，入不敷出的情況增多。二是白色、黃色的誘惑更加突出，對(duì)手頭寬綽，道德觀念淡薄的人腐蝕極大。三是單元式公房、生疏群落重新組合使鄰里關(guān)系淡泊，互相防范意識(shí)減弱，由此引發(fā)的各種犯罪機(jī)率呈上升趨勢(shì)。為此:1.治安力t向前后延伸，向時(shí)空延伸。加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜地段、要害部位的控制，改變以往的勤務(wù)形式，把干警從室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外

11、，把警力推向第一線，并做到三個(gè)延伸:(l)向前延伸:即有超前意識(shí)，能隨時(shí)注意捕獲、搜集有關(guān)社區(qū)治安動(dòng)態(tài)與信息，擅長(zhǎng)分析其特點(diǎn)、成因和規(guī)律，采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)癥下藥，先發(fā)制人;(2)向后延伸:即向社區(qū)基層延伸。一是建立巡警隊(duì)伍，按點(diǎn)、線、面分工，采取徒步、車巡等方式對(duì)社會(huì)面實(shí)行全天候控制;二是警務(wù)站下設(shè)治安管理段，擴(kuò)大警務(wù)覆蓋面，并由下戶口段作業(yè)向巡邏、守候、伏擊轉(zhuǎn)移;三是建立治安崗?fù)?，形成以此為支點(diǎn)向周圍地帶輻射的聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，以守望、值班、巡回聯(lián)防為主要勤務(wù)形式，同周圍居民保持最經(jīng)常的親密聯(lián)絡(luò);(3)向時(shí)空延伸:改變以往“日出而作、日落而息的勤務(wù)制度，建立24小時(shí)工作制，減少脫節(jié)和空檔，全天候控制

12、，全方位布控，日夜保持足夠警力，把防范觸向大空間、高密度推進(jìn)，減少治安盲區(qū)。2.利用社區(qū)資源，進(jìn)步社區(qū)自身的防范和控制才能，實(shí)行社區(qū)的多角度控制。居民樓宇、工廠企業(yè)日漸規(guī)模，針對(duì)不同的小區(qū)類型，可采取以下防范形式:(l)自然村型管理形式:也就是根據(jù)自然村落的條件，以增加覆蓋為主，加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)建立，設(shè)立治安崗?fù)?，重點(diǎn)加強(qiáng)出租戶和外來人口管理;(2)居民住宅區(qū)管理形式:在住宅小區(qū)周圍建造圍墻，同時(shí)在各個(gè)住宅樓進(jìn)一步完善樓宇的防盜門、防盜網(wǎng)、電子對(duì)講防盜門的安裝，充實(shí)必要的保安力量，設(shè)立治安崗?fù)ず烷T衛(wèi)制度;(3)公宮型管理形式:將相對(duì)集中的樓宇進(jìn)展封閉式管理，設(shè)立門衛(wèi)制度，充實(shí)保安力量，建立巡邏和來訪登記制度;(4)