高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策分析

1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策分析 摘要:高校是我國開展科學(xué)研究的一個重要陣地，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校開展科研活動的基礎(chǔ)工作。學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)的一些問題，嚴(yán)重影響了正常的科研工作。據(jù)教育部、財政部的相關(guān)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理須不斷創(chuàng)新管理模式。 關(guān)鍵詞:高校科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理現(xiàn)狀；對策 科研經(jīng)費(fèi)指的是用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究全過程所開支的費(fèi)用，是進(jìn)行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。對一所高等院校來說，科研經(jīng)費(fèi)收入即高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單

2、位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。就當(dāng)前形勢看，高校的科研經(jīng)費(fèi)來源呈多元化趨勢，其總額占學(xué)?？偸杖胫械谋戎匾膊粩嗌仙?，科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)便是科學(xué)研究過程管理和目標(biāo)管理的最佳結(jié)合。 一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析 1.項目管理與經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié) 高校科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，使得科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務(wù)管理工作的要求也各不相同。目前，多數(shù)高校由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理及費(fèi)用控制，并定期與財務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。如此一來，科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費(fèi)，而不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性，而財務(wù)部門則對科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合

3、管理和有效監(jiān)督，加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經(jīng)費(fèi)管理的財務(wù)任務(wù)不熟悉科研管理工作等因素，便極易造成項目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項目進(jìn)程。 同時，科研經(jīng)費(fèi)大多采取招標(biāo)制，高?？蒲泄芾聿块T和科研人員是爭取科研項目和經(jīng)費(fèi)的生力軍，這使許多人產(chǎn)生一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取的來，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有，學(xué)校無須過問，學(xué)校財務(wù)部門則更無權(quán)干涉。但事實上，因為項目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型人才，項目經(jīng)費(fèi)管理上缺乏經(jīng)驗，科研經(jīng)費(fèi)使用上缺乏計劃，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。 2.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn) 科研人員經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理，是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要

4、原因。較長時間以來，高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項社會角色，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨劃撥。這明顯導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用，從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。 我國高校對科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算，高校各項設(shè)施也同時為教學(xué)、科研兩者一起服務(wù)，如實驗室、設(shè)備儀器等。因為政府撥款是學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源，所以高校大都把費(fèi)用列入教學(xué)支出，科研項目在使用各項設(shè)施時，僅象征性付一點管理費(fèi)甚至完全不負(fù)管理費(fèi)，這便

5、不能準(zhǔn)確反映出科研項目真正的間接費(fèi)用。因而，高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經(jīng)濟(jì)效益，那么在科研成本核算中，此類間接費(fèi)用核算也是不準(zhǔn)確的。 3.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范 作為一項特殊的專項資金，財務(wù)部門常對科研經(jīng)費(fèi)缺乏管理，對學(xué)校所有科研項目信息資料不能做以大量、細(xì)致的收集整理工作，更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，這容易導(dǎo)致財務(wù)部門跟科研管理部門之間信息不對稱，有時會出現(xiàn)科研項目已結(jié)題，但財務(wù)賬面上仍保留著余額沒有結(jié)清，或者科研項目尚未結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)早已用完。 在科研經(jīng)費(fèi)使用問題上，常存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗滋生、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益

6、，以各種名義截留、擠占科研專項經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，如支付會議費(fèi)、差旅費(fèi)、福利補(bǔ)貼、購買辦公設(shè)備等，致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機(jī)制不完善的空子，虛高申報，在經(jīng)費(fèi)支出中又不加控制，核算超標(biāo)購置設(shè)備、辦公用品等，十分浪費(fèi)；按規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算，但國家對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想盡方法用完，如把課題結(jié)余資金用于個人旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開銷等。 4.監(jiān)督機(jī)制不完善 科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理，主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度的建立與完善跟不上科研工作社

7、會化的發(fā)展，即使有制度，也大多是從財務(wù)的角度進(jìn)行管理。科研人員注重技術(shù)問題、忽視經(jīng)費(fèi)使用效益，而財務(wù)人員又不熟悉科研工作規(guī)律。財務(wù)部門不能及時辨認(rèn)賬面上暫存的一些不明用途的外來款項，其中大部分是科研資金，不能確定款項對應(yīng)的是哪一個或幾個科研項目，造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經(jīng)費(fèi)撥入、使用、結(jié)算、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等，均沒有完善的制度做控制，造成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，管理職能缺失。 二、解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題的主要對策 據(jù)教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理須做到：高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)

8、校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理，建立研究生助研津貼制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，加強(qiáng)科研合同管理，逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。在實際工作中，主要通過以下三方面解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的問題： 1.樹立成本核算意識 科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤。一般來說，科研經(jīng)費(fèi)確定的數(shù)額合理，科研任務(wù)完成后的質(zhì)量、數(shù)量嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點，核算要切實可行、

9、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用，把科研和生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的拆舊費(fèi)、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。 2.建立經(jīng)費(fèi)管理制度 按照科研經(jīng)費(fèi)的特點，依據(jù)靈活、規(guī)范的原則，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費(fèi)時，注重國家政策性和規(guī)范性要求，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督、控制不合理開支；在管理

10、橫向科研經(jīng)費(fèi)時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度地發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力。 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度，將與科研有關(guān)的所有收入均納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理制度內(nèi)；將各項經(jīng)費(fèi)開支據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項目性質(zhì)分類管理；建立審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)，注重對無形資產(chǎn)的評估與核算；結(jié)題時所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報告。 3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作 科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果。根據(jù)內(nèi)部會計控制的要求，高校財務(wù)部門須建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督機(jī)制，把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納入學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，每年至少有

11、一次審計，使經(jīng)費(fèi)的審批報銷手續(xù)合法、完整，賬目核算準(zhǔn)確，并對違規(guī)現(xiàn)象及時糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強(qiáng)監(jiān)督。 三、結(jié)語 科研活動是高校的一個主要活動。加強(qiáng)科研項目和科研行政管理，合理利用科研經(jīng)費(fèi)，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象，究其原因，除了科研管理部門與財務(wù)部門間工作脫節(jié)以外，更重要的在于科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、報銷制度不健全。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，要彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞，改變科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正