海珠區(qū)土地利用總體規(guī)劃草案

1、海珠區(qū)土地利用總體規(guī)劃草案一、海珠區(qū)概況海珠區(qū)地處廣州市市區(qū)南部，被珠江廣州河段前后航道所環(huán)繞，是一個“島 區(qū)”，土地總面積約92.09平方公里?！敖?、涌、圍、園”的江島生態(tài)格局，為 海珠區(qū)創(chuàng)造了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，東南部的“萬畝果園”是廣州的“南肺” 對改善廣州整體生態(tài)環(huán)境起著重要作用。本輪海珠區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編積極把握機遇，在分析海珠區(qū)土地利用 特點基礎(chǔ)上，以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴格落實廣州市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 - 2020年）各項分解指標，探索保障經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地及基本農(nóng)田、滿足 建設(shè)用地需求與保護“萬畝果園”和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)機制；同時，在“保護果 樹，高效利用東部產(chǎn)業(yè)用地；

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善提升西部民生環(huán)境”的土地利用 戰(zhàn)略指導(dǎo)下，探索建設(shè)用地節(jié)約集約利用的實現(xiàn)機制，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)， 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)和諧海珠奠定基礎(chǔ)。二、規(guī)劃基本情況（一）規(guī)劃目的進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，合理確定海珠區(qū)土地利用戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用布 局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地高效利用，保護自然生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建“五 彩海珠”提供有力保障。（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，重點 將基本農(nóng)田保護與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，保護“南肺”萬畝果園，合理配置土地 資源，圍繞“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)”城市發(fā)展目標，全 面落實土地用途管制制度，

3、節(jié)約、集約和高效利用土地，充分挖掘現(xiàn)有土地潛 力，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）規(guī)劃原則1、加強農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的保護。2、堅持節(jié)約、集約和高效利用土地。3、堅持保障重點、統(tǒng)籌安排各類用地。4、堅持規(guī)劃協(xié)調(diào)。（四）規(guī)劃依據(jù)1、國家和省相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日）；中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年12月26日）；中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日）；中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例（1999年1月1日）；廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年11月28日）；廣東省基本農(nóng)

4、田保護區(qū)管理條例（2002年1月25日）；國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）；國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）；國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）；廣東省市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）（粵國土資規(guī)保 發(fā)2008251 號）；廣東省市、縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點（粵國土資規(guī)保發(fā)2008401 號）；土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國第43號令）；廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198 號

5、）；關(guān)于印發(fā)市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的 通知（粵國土資規(guī)保電201030號）；市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。2、相關(guān)規(guī)劃廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）；廣州市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）；廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）；廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010年）；廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要海珠區(qū)國民經(jīng)濟和社

6、會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要海珠區(qū)果樹保護區(qū)總體規(guī)劃廣州市海珠區(qū)城市建設(shè)總體發(fā)展概念規(guī)劃綱要廣州市海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃廣州市海珠區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃其他各類規(guī)劃和計劃、研究報告等。3、規(guī)劃參考海珠區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；海珠區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2006 - 2010 ）；果樹保護區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃實施建議海珠區(qū)“萬畝果園”整體征用涉及相關(guān)經(jīng)濟聯(lián)合社留用地方案（五）規(guī)劃范圍與期限本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為海珠區(qū)行政轄區(qū)，土地總面積為9209.28公頃。本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2010-2020年，規(guī)劃基期年為2009年，近期規(guī)劃年 為2015年，規(guī)劃目標年為2020年。三、土地利用戰(zhàn)略在分析海珠區(qū)土地利用

7、現(xiàn)狀特征和問題基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行規(guī)劃實施中存在 的問題，在國家、省、市相關(guān)政策和廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略、海珠區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn) 略指導(dǎo)下，依據(jù)廣州市土地利用總體規(guī)劃大綱的相關(guān)要求,制定海珠區(qū)土 地利用戰(zhàn)略。針對海珠區(qū)現(xiàn)狀土地利用中存在的西部（廣州大道以西）城市用地結(jié)構(gòu)失 調(diào)，東部（廣州大道以東）保護和發(fā)展存在矛盾等問題，立足于“江涌、圍、 園”的江島生態(tài)格局，根據(jù)海珠區(qū)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提出“保 護果樹，高效利用東部產(chǎn)業(yè)用地；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善提升西部民生環(huán)境”的土地 利用戰(zhàn)略?！氨Ｗo果樹，高效利用東部產(chǎn)業(yè)用地”是指在正確處理果樹保護區(qū)保護和 海珠東部地區(qū)開發(fā)的關(guān)系基礎(chǔ)上,通過征收國有、專項經(jīng)營

8、、立法保護等措施， 促進果樹保護區(qū)的嚴格保護和合理利用，提高琶洲、官洲島等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)用 地的土地利用效率，落實“東部重在創(chuàng)業(yè)”的海珠戰(zhàn)略目標?！皟?yōu)化結(jié)構(gòu)，改善提升西部民生環(huán)境”是指通過工業(yè)用地置換、舊城改造、 控制住宅建設(shè)等措施改善區(qū)內(nèi)交通環(huán)境、增加公共服務(wù)設(shè)施用地和城市公共綠 地，優(yōu)化西部城市用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，改善民生環(huán)境，提 高生活質(zhì)量，落實“西部重在宜居”的海珠戰(zhàn)略目標。四、土地利用布局（一）總體空間布局在土地利用戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下，對海珠區(qū)土地利用布局進行調(diào)整。海珠區(qū)未 來的土地利用布局依托現(xiàn)有“江、涌、圍、園”的生態(tài)格局，以軌道交通為主 要發(fā)展軸，形成東西兩片，并將城

9、市與近郊的自然生態(tài)融為有機的統(tǒng)一整體。全區(qū)按地域布局為“一區(qū)兩片”，東片為會展商貿(mào)、信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生 態(tài)組團，西片為居住與商業(yè)組團。東、西片功能組團是未來全區(qū)生產(chǎn)力布局及 土地利用布局的主要空間基礎(chǔ)。（二）建立生態(tài)安全格局總體構(gòu)筑“綠肺+綠廊+藍網(wǎng)”的楔形生態(tài)格局。果樹保護區(qū)為海珠區(qū)乃至 廣州市的綠肺，綠廊和水網(wǎng)則包括環(huán)島生態(tài)綠廊、沿涌生態(tài)綠廊和人工生態(tài)綠 廊。通過“綠肺+綠廊+藍網(wǎng)”的生態(tài)布局，結(jié)合城市公園、花園式居住小區(qū)和 示范單位建設(shè)，構(gòu)筑海珠與廣州市常年主導(dǎo)風(fēng)向一致的“城市風(fēng)廊”為海珠 和廣州舊城區(qū)源源不斷輸送氧氣。（三）優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化區(qū)內(nèi)建設(shè)用地布局，調(diào)整舊城區(qū)城市用地結(jié)構(gòu)，

10、落實重點建設(shè)項目、 完善改善道路交通、落實水利用地、提出留用地建議等，將海珠區(qū)建設(shè)成為廣 州中心組團南部的信息產(chǎn)業(yè)與教育科研基地、商貿(mào)中心、生態(tài)之島。規(guī)劃期末，海珠區(qū)主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“三橫五縱三個半環(huán)” “三橫”為寶崗 北路、昌崗 新港路、南洲路，“五縱”為工業(yè)大道、江南大道、廣州大道、 江海大道、科韻路，“三個半環(huán)”為內(nèi)環(huán)路南環(huán)、東曉路、新滘南路一一華南 路形成的快速半環(huán)、環(huán)城高速南環(huán)。在保持河流水面現(xiàn)狀格局基礎(chǔ)上，落實分區(qū)規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃以及海珠 區(qū)新發(fā)展思路，確保海珠湖、龍?zhí)队窟B通水道、康樂瑞寶涌連通水道等用地需 求；擴建污水處理廠1座、管道62公里以及完善污水收集系統(tǒng)，完善海珠水 利設(shè)

11、施布局結(jié)構(gòu)。五、耕地與基本農(nóng)田保護（一）耕地保護1、耕地保護目標根據(jù)上位規(guī)劃下達的耕地保有量指標，海珠區(qū)2020年耕地保有量為300 公頃。2、耕地保護原則（1）強化建設(shè)用地節(jié)約集約水平，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)少占耕地（農(nóng)用地,）落 實耕地占補平衡制度。（2）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于耕地保護的方向發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，通過經(jīng)濟補償手段提高耕地保護效益。（3）耕地保護與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提高土地復(fù)合利用程度。3、耕地占補平衡海珠區(qū)將采用收取耕地開墾費的形式，由廣州市統(tǒng)籌進行易地開發(fā)補充， 實現(xiàn)耕地占補平衡。（二）基本農(nóng)田保護1、基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護目標為300公頃（4500

12、畝）。嚴格執(zhí)行土地管理 法、基本農(nóng)田保護區(qū)條例等規(guī)定，嚴禁違法占用基本農(nóng)田。2、基本農(nóng)田布局海珠區(qū)基本農(nóng)田分布與耕地分布一致,落實的300公頃基本農(nóng)田保護區(qū)主 要分布在小洲、土華、侖頭、北山、石基等五個經(jīng)濟聯(lián)合社。（三）保護措施1、完善基本農(nóng)田保護制度，強化執(zhí)法，嚴格管理。結(jié)合本區(qū)實際，將基 本農(nóng)田保護與果樹保護結(jié)合，將基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到具體單位和個人。對 劃定的基本農(nóng)田，應(yīng)設(shè)立保護標志并予以公告，對違法占用基本農(nóng)田的單位和 個人，應(yīng)依法嚴肅處理。2、建立日?；巨r(nóng)田管理制度。建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測制度，定期監(jiān)測 區(qū)內(nèi)果樹數(shù)量、質(zhì)量、周圍環(huán)境變化及權(quán)屬變動情況;及時進行地籍變更、建 立完備的

13、果樹地塊檔案，對當年發(fā)生變化的果樹要及時統(tǒng)計、匯總、上報；建 立基本農(nóng)田保護定期檢查制度，保證基本農(nóng)田保護政策及時貫徹落實。3、基本農(nóng)田保護與生態(tài)建設(shè)結(jié)合。海珠區(qū)應(yīng)將基本農(nóng)田保護與生態(tài)維護 相結(jié)合，建設(shè)形成城市組團間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美 化城市環(huán)境。六、土地利用分區(qū)根據(jù)海珠區(qū)土地利用現(xiàn)狀、城市空間結(jié)構(gòu)、人口分布等特點，綜合考慮廣 州市“南拓”及建設(shè)宜商宜居城市的要求，將海珠區(qū)分為禁止建設(shè)區(qū)（2579 公頃）、限制建設(shè)區(qū)（97公頃）、有條件建設(shè)區(qū)（54公頃）和允許建設(shè)區(qū)（含 水域，6479公頃），根據(jù)各區(qū)域具體情況，并按照環(huán)境友好型土地利用發(fā)展策 略的要求，分別進行調(diào)控。通

14、過劃分這四類重點地區(qū)，引導(dǎo)不同地區(qū)的土地開 發(fā)利用，確保海珠區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合競爭力。（一）禁止建設(shè)區(qū)1、嚴禁任何單位和個人違法占用果樹用地，禁止在區(qū)內(nèi)進行取土、堆放 固體廢棄物、排放生活生產(chǎn)廢物、挖填魚塘等破壞農(nóng)地的活動。2、提高果樹區(qū)農(nóng)田質(zhì)量，改良果樹品種結(jié)構(gòu)，推進果園深度開發(fā)。3、對長勢良好和有一定生長年限的果樹應(yīng)登記在冊，登記在冊果樹的砍 伐或改種應(yīng)申報管理部門同意，植被的改變（指水網(wǎng)、水塘的填埋，開辟道路 等）也必須申報批準。4、充分發(fā)揮果樹保護區(qū)在經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、科研等多方面、多層次的 價值和作用，首先是生態(tài)環(huán)境保護價值，其次才是經(jīng)濟、旅游等價值。對于生 態(tài)旅游，要限制容

15、量，防止對果樹區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。5、按國家法律法規(guī)規(guī)定，嚴格保護河流水面等水域，并研究制定相關(guān)政 策，充分發(fā)揮其航運、灌溉、排洪、景觀、旅游等復(fù)合功能。（二）有條件建設(shè)區(qū)海珠區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指規(guī)劃期內(nèi)可能涉及建設(shè)的區(qū)域,位于海珠湖周邊地 區(qū)，總面積約54公頃，規(guī)劃安排為農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依據(jù)程 序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。有條件建設(shè)區(qū) 的邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報原規(guī)劃審批 機關(guān)批準。（三）限制建設(shè)區(qū)1、嚴格限制區(qū)內(nèi)果樹村用地擴建占用果樹。2、生活用地、經(jīng)濟發(fā)展用地的改造，提高土地開發(fā)強度和容積率。3、一規(guī)劃建設(shè)公寓式村民住宅

16、樓，引導(dǎo)商業(yè)進場、居住進區(qū)。（四）允許建設(shè)區(qū)1、區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合城市規(guī)劃的相關(guān)要求，以優(yōu)化舊城區(qū)用地結(jié)構(gòu)與 布局為主，完善公共設(shè)施配套，增加綠化用地，改善道路交通，改善人居生活 環(huán)境。2、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，搬遷污染擾民工業(yè)。3、充分利用舊城閑置地，挖潛低效居住、工業(yè)用地，盤活存量用地，結(jié) 合軌道交通建設(shè)，拓展利用地下空間。4、積極推進城中村改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公建和園林綠化， 住宅向多、高層公寓式發(fā)展。5、琶洲島、官洲島及新城市中軸線地區(qū)著重發(fā)展會展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 的升級，促進商業(yè)、酒店、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)

17、的快速發(fā)展。6、合理布局交通、產(chǎn)業(yè)、娛樂等各項用地，加強公共服務(wù)設(shè)施及市政基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7、嚴禁發(fā)展污染工業(yè)，對于現(xiàn)狀已有的污染工業(yè)，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治直 至達標，對不能達標的工業(yè)限期搬遷。對新增工業(yè)用地應(yīng)提高其進入門檻，提 高土地投入產(chǎn)出比。七、建設(shè)用地節(jié)約集約利用閑置土地利用1、閑置土地利用目標規(guī)劃清理的閑置用地主要分布于西部老城區(qū)(洲頭咀、南華街等)和中部 的赤港街附近，主要用途以居住和工業(yè)為主。2、閑置土地利用措施完善法規(guī)、解決歷史遺留問題。貫徹實施廣州市閑置土地處理辦 法，清理閑置用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順歷史遺留問題。利用行政手段和市場機制，消化閑置土地。經(jīng)認定土地閑置滿1年 的，征收土地

18、閑置費。對已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，采取延長開發(fā)建設(shè) 時間、改變土地用途、安排臨時使用、收回閑置土地等方式處置；對于未完善 建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，采取限期完善建設(shè)用地手續(xù)或注銷建設(shè)用地批準文 件等方式，依法處理和充分利用閑置土地。采取措施，合理利用碎小地塊。改變利用思路，針對部分面積小、 布局分散的閑置地塊，通過政府收購建設(shè)公共綠地，改善城市環(huán)境。土地整治1、“三舊”改造按照轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知 (粵府辦2009122號)文精神，編制“三舊”改造規(guī)劃。其中“舊城”改造 的主要區(qū)域為工業(yè)大道北和廣州大道兩側(cè)的城區(qū)用地及江南大道北婚紗一條 街，“城中村”

19、改造主要是康樂、下渡、瑞寶等原城區(qū)內(nèi)的城中村以及東風(fēng)、 紅衛(wèi)、三滘、瀝滘、土華、小洲等果樹村，“舊廠”改造的主要區(qū)域為工業(yè)大 道北兩側(cè)和沿珠江后航道的“退二進三”及各經(jīng)濟聯(lián)合社內(nèi)的工業(yè)用地升級。2、“三舊”改造措施建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，為“三舊”提供組織保障。建立由區(qū)委區(qū) 政府牽頭，國土、建設(shè)、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、環(huán)保、發(fā)改等部門參與的聯(lián)合工 作小組(或“三舊”改造工作辦公室)促進“三舊”改造工作的順利推進。全面摸查，建立“三舊”改造宗地檔案管理制度。在詳細全面摸查 基礎(chǔ)上，明確每宗改造項目的四至位置、面積、“三舊”類型、土地所有人、 有無合法手續(xù)及用地行為發(fā)生時間以及改造后使用人、使用用途等情

20、況，建立“三舊”改造項目庫，同時完善宗地檔案管理，實行改造過程的申報、確定、 規(guī)劃、用地、報建、確權(quán)等全程跟蹤?？茖W(xué)編制規(guī)劃，有序推進“三舊”改造實施。落實相關(guān)文件指導(dǎo)精 神，在與海珠分區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,在海珠土地利用戰(zhàn)略和用地空間布局指導(dǎo) 下，編制“三舊”改造總體規(guī)劃、年度計劃，按計劃有序推進“三舊”改造工 作，促進城市功能布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高土地使用效率。采取不同措施，解決歷史用地問題。按照中共廣東省委、廣東省 人民政府關(guān)于推進“三舊”改造工作的若干意見指示精神，針對海珠區(qū)“三 舊”改造項目綜合包含舊城、舊村、舊廠的特點，根據(jù)歷史用地行為發(fā)生年限， 完善歷史用地手續(xù)，采取收回儲備、自行

21、改造、置換使用、征為國有等不同措 施，推進改造項目順利進行。（5）拓寬“三舊”改造資金籌資渠道。增強財政稅收支持力度，保障改 造資金采取政府、市場相結(jié)合的方式籌措改造資金，可從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收 入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中提取一定資金用于“三舊” 改造的統(tǒng)一組織和啟動工作，積極調(diào)動改造市場主體參與改造工作中來，解決 改造資金籌措的問題。八、規(guī)劃實施保障措施（一）加強法制建設(shè)，強化規(guī)劃的法律地位加強法制建設(shè)，土地管理部門及各責(zé)任機構(gòu)出臺相關(guān)法規(guī),制定切實可行 的保護條例，建立和健全違法用地舉報制度，不斷完善海珠區(qū)土地管理的法律 法規(guī)體系。貫徹實施各項法律法規(guī)，做到依法管理，加強

22、執(zhí)法力度，強化規(guī)劃 的法律地位。因基礎(chǔ)設(shè)施或重點項目建設(shè)，確需改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng) 按照法定程序調(diào)整或修改規(guī)劃。未經(jīng)批準，不得改變規(guī)劃確定的土地用途。（二）加大宣傳力度，提高對規(guī)劃重要性的認識采用各種形式和宣傳工具向社會公眾宣傳，讓社會各界充分了解土地利用 規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，自覺遵守執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。重點加強果樹保護 區(qū)的宣傳力度，強化規(guī)劃的統(tǒng)一管理，嚴禁村集體用地違反規(guī)劃。加強對規(guī)劃 實施的監(jiān)督檢查，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與到實施工作的監(jiān)督過程中，督促社會各 界嚴格守法、各級政府和土地管理部門依法行政。（三）完善市場調(diào)節(jié)機制，促進土地節(jié)約集約利用積極推進土地使用制度改革，全面實現(xiàn)土地

23、資源的有償使用制度。建立完 善市場調(diào)節(jié)機制，在政府統(tǒng)籌下，引入市場機制，促進城中村和舊城、舊廠房 改造，通過挖潛存量解決用地增量不足問題，引導(dǎo)土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 改善海珠民生環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進土地的節(jié)約集約利用。（四）加大規(guī)劃管理力度，嚴格保障規(guī)劃有效實施貫徹執(zhí)行土地管理法和國土資源聽證規(guī)定等法律法規(guī)，強化土地 利用計劃管理，嚴格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地補償制 度，重點圍繞“萬畝果園”，實施果樹保護占補平衡機制。加強建設(shè)項目預(yù)審 管理，對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)以及海珠區(qū)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 的建設(shè)項目，一律不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。（五）運用先進技術(shù)手段，提高規(guī)劃管理監(jiān)督水平充分運用航測、遙感和計算機信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，建立土地管理信息系 統(tǒng)和完善的土地利用檔案管理制度，建立土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，為編制和 實施規(guī)劃提供依據(jù)和保障。加強土地利用的動態(tài)監(jiān)測，加強執(zhí)法監(jiān)察，通過先 進技術(shù)手段