財(cái)務(wù)行政課件

1、財(cái)務(wù)行政第1頁(yè)，共39頁(yè)。內(nèi)容提要一、財(cái)務(wù)行政概述二、預(yù)算管理三、審計(jì)管理四、會(huì)計(jì)管理案例與思考第2頁(yè)，共39頁(yè)。一、財(cái)務(wù)行政概述（一）財(cái)務(wù)行政的含義財(cái)務(wù)行政是政府、管理者等行政主體對(duì)政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)行政具有以下特點(diǎn)：公益性。多源性。保障性。紀(jì)律性。勤儉性。第3頁(yè)，共39頁(yè)。（二）財(cái)務(wù)行政的作用第一，預(yù)算管理通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。第二，審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，保障預(yù)算資金和國(guó)有資金不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民

2、經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。第4頁(yè)，共39頁(yè)。第四，國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效益，保障和促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理效率。第五，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。第六，政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員對(duì)黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)團(tuán)體的功能。第5頁(yè)，共39頁(yè)。（三）財(cái)務(wù)行政的任務(wù)首先，從資金上保障中心任務(wù)和重點(diǎn)工作的完成。其次，積極主動(dòng)地從財(cái)力上支持政府和單位的行政管理的日常工作。其三，在行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，與各部門(mén)共同努力，增收節(jié)支。其四，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)行政的法律、法規(guī)和規(guī)章。最后，為改革政府和單位的行政

3、管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 第6頁(yè)，共39頁(yè)。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算管理的含義預(yù)算是各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)過(guò)各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過(guò)的有法律效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。（二）預(yù)算管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）預(yù)算的編制（四）預(yù)算的執(zhí)行（五）決算管理（六）預(yù)算外資金管理第7頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算管理第8頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算管理的內(nèi)涵政治概念上：政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)；行政概念上：政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。第9頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算概述公共預(yù)算的功能：控制、計(jì)劃、管理?？刂乒δ苁侵笧榇_保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)具體人、財(cái)

4、、物的控制，所以，它常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì)分類(lèi)的基礎(chǔ)上。管理是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做”的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。計(jì)劃是指確定組織目標(biāo)、測(cè)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過(guò)程，主要回答“做什么”的問(wèn)題。第10頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算的目標(biāo)總額控制是指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。配置效率將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利運(yùn)作效率是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的預(yù)算能?chē)?yán)格

5、而有效第執(zhí)行。財(cái)政問(wèn)責(zé)（financial accountability ）是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。第11頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算的原則一種預(yù)算原則的確立，不僅要以預(yù)算本身的屬性為依據(jù)，而且要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合。要充分體現(xiàn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)國(guó)家的預(yù)算原則一般是通過(guò)制定國(guó)家預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)的。第12頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算的分類(lèi)公共預(yù)算從其他角度從管理或方法的角度按收支管理范圍按預(yù)算主體的性質(zhì)分項(xiàng)預(yù)算績(jī)效預(yù)算計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算（PPB）目標(biāo)管理預(yù)算（MBO）零基預(yù)算（ZBB）按預(yù)算計(jì)劃的時(shí)效性總預(yù)算單位預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算年度預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算第1

6、3頁(yè)，共39頁(yè)。公共預(yù)算程序預(yù)算程序指預(yù)算的周期過(guò)程，它起于一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始以前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后。世界各國(guó)的預(yù)算程序分為預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和決算四個(gè)階段。 第14頁(yè)，共39頁(yè)。國(guó)家決算第15頁(yè)，共39頁(yè)。1999年以來(lái)的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代改革預(yù)算部門(mén)預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。（1）采取綜合預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算，要求部門(mén)將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放管理方式。（）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，

7、提高資源配置效率。（）積極穩(wěn)妥第推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。第16頁(yè)，共39頁(yè)。我國(guó)預(yù)算編制審批程序人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)財(cái)政部門(mén)人民代表大會(huì)政府常務(wù)會(huì)議黨委常務(wù)會(huì)議支出部門(mén)“兩上兩下”的預(yù)算過(guò)程第17頁(yè)，共39頁(yè)。編制方法目前，部門(mén)預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出。人員支出和公用支出：定額管理人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)定額定員定額依據(jù)：部門(mén)的職能和工作量；財(cái)力；往年支出標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)第18頁(yè)，共39頁(yè)。預(yù)算執(zhí)行我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題：執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為預(yù)算變更的隨意性仍然比較大第19頁(yè)，共39頁(yè)。三

8、、審計(jì)管理（一）審計(jì)管理的含義審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的行為。第20頁(yè)，共39頁(yè)。審計(jì)的分類(lèi)以審計(jì)主體的性質(zhì)分類(lèi)：國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)以審計(jì)主體的從屬關(guān)系分類(lèi)：外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)以審計(jì)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)：對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的審計(jì)、對(duì)政黨社團(tuán)的審計(jì)、對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)和對(duì)企業(yè)單位的審計(jì)等以審計(jì)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：對(duì)財(cái)稅部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)、對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)國(guó)有資金的審計(jì)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)和資金的審計(jì)、對(duì)使用國(guó)有資金進(jìn)行基本建設(shè)的審計(jì)、對(duì)使用國(guó)有資金開(kāi)展社會(huì)保障事業(yè)的審計(jì)等。以審計(jì)的范圍為標(biāo)準(zhǔn)

9、分類(lèi)：全面審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以審計(jì)的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：事先審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。審計(jì)的作用第21頁(yè)，共39頁(yè)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制及上下級(jí)關(guān)系國(guó)務(wù)院外交部、財(cái)政部 審計(jì)署 省級(jí)政府各廳、委、局 審計(jì)廳(局)市級(jí)政府各委、局 審計(jì)局縣級(jí)政府各委、局 審計(jì)局第22頁(yè)，共39頁(yè)。（二）審計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）審計(jì)管理的內(nèi)容（四）審計(jì)管理的程序檢查階段鑒定階段執(zhí)行階段第23頁(yè)，共39頁(yè)。中國(guó)國(guó)家審計(jì)程序1、制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家形勢(shì)和審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)一定時(shí)期的審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容重點(diǎn)、保證措施等進(jìn)行事前安排，作出審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。2、審計(jì)準(zhǔn)備。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)當(dāng)在

10、實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)；遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作方案，每個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前調(diào)查，編制具體的審計(jì)實(shí)施方案。第24頁(yè)，共39頁(yè)。3、審計(jì)實(shí)施。審計(jì)人員通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，取得證明材料，并按規(guī)定編寫(xiě)審計(jì)日記，編制審計(jì)工作底稿。4、審計(jì)終結(jié)。審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)。

11、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見(jiàn)。第25頁(yè)，共39頁(yè)。四、會(huì)計(jì)管理（一）會(huì)計(jì)管理的含義會(huì)計(jì)管理的基本要求保障會(huì)計(jì)組織對(duì)行政首長(zhǎng)的相對(duì)獨(dú)立性。配備高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。制定和實(shí)施嚴(yán)密的會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度。監(jiān)督會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性。倡導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的服務(wù)性。（二）會(huì)計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容第26頁(yè)，共39頁(yè)。審計(jì)風(fēng)暴中央部門(mén)問(wèn)題金額巨大 審計(jì)結(jié)果表明，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中，部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題金額293.79億元，部門(mén)所屬單位存在問(wèn)題金額17

12、0.7億元。目前已有10個(gè)中央部門(mén)整改審計(jì)查出的問(wèn)題37.35億元。第27頁(yè)，共39頁(yè)。新華社消息，劉家義介紹，今年共審計(jì)53個(gè)部門(mén)，延伸審計(jì)368個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況較好，有97%的財(cái)政撥款預(yù)算能夠及時(shí)批復(fù)，財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的100.5%。一些部門(mén)還采取充實(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)部門(mén)職能、開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等措施，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。這些部門(mén)在審計(jì)前開(kāi)展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題301個(gè)，已糾正5.49億元。 但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題293.79億元。其中管理不規(guī)范問(wèn)題占98%，違法違規(guī)問(wèn)題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問(wèn)題占59%。 第28頁(yè)，共3

13、9頁(yè)。主要問(wèn)題是： 教育部、中科院等28個(gè)部門(mén)年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題17498億元。 稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門(mén)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬(wàn)元。 統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個(gè)部門(mén)挪用財(cái)政資金和有專(zhuān)項(xiàng)用途的其他資金等263億元。 貿(mào)促會(huì)、人口計(jì)生委等9個(gè)部門(mén)少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金249億元。 商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金7341億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。 第29頁(yè)，共39頁(yè)。同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題1707億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題占76%，違法違規(guī)問(wèn)題占23%，損失

14、浪費(fèi)問(wèn)題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問(wèn)題占12%。 主要問(wèn)題是： 水利部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等15個(gè)部門(mén)所屬的59個(gè)單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等問(wèn)題981億元。 農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等6個(gè)部門(mén)所屬的8個(gè)單位重復(fù)申報(bào)、多報(bào)財(cái)政預(yù)算資金1530萬(wàn)元。 文化部、僑辦等25個(gè)部門(mén)所屬的71個(gè)單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等，挪用財(cái)政資金331億元。 國(guó)土資源部、原勞動(dòng)保障部等14個(gè)部門(mén)所屬的30個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金309億元。 廣電總局、衛(wèi)生部等12個(gè)部門(mén)所屬的14個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入3364億元。 第30頁(yè)，共39頁(yè)。地方政府違規(guī)情況嚴(yán)重 審計(jì)報(bào)告指

15、出，部分城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)情況仍然比較嚴(yán)重。另外，在地方，中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理依然存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問(wèn)題。第31頁(yè)，共39頁(yè)。對(duì)11個(gè)城市及其所轄28個(gè)縣（市、區(qū)）2004年至2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況表明，11個(gè)城市能夠逐步健全土地市場(chǎng)管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強(qiáng)出讓金征收管理。 劉家義表示，11個(gè)城市的政府及有關(guān)部門(mén)正在整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元，收回歉收、被挪用的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金2.93億元。相關(guān)地方政府和部門(mén)正在建立、完善有關(guān)制度。第32頁(yè)，共39頁(yè)。審計(jì)

16、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是土地出讓金征收管理和使用方面，有9個(gè)城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；7個(gè)城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占11個(gè)城市出讓金征收額的3%；8個(gè)城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占11個(gè)城市土地出讓凈收益總額的71%；10個(gè)城市挪用出讓金83.73億元，主要用于建樓堂館所、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、對(duì)外投資。有10個(gè)城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國(guó)有土地使用證。 。 第33頁(yè)，共39頁(yè)。 二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方

17、式出讓經(jīng)營(yíng)性用地130宗計(jì)689.88公頃，“以租代征”農(nóng)民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場(chǎng)和別墅。 第34頁(yè)，共39頁(yè)。三是征地補(bǔ)償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個(gè)城市未按照國(guó)務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元，歉收、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金51.17億元第35頁(yè)，共39頁(yè)。挪用救災(zāi)款涉金額2億 審計(jì)署調(diào)查情況表明，13個(gè)省（區(qū)）仍有一些部門(mén)和單位將救災(zāi)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。涉及金額達(dá)2億元人民幣，有關(guān)部門(mén)已追究30名負(fù)責(zé)人責(zé)任。第36頁(yè)，共39頁(yè)。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說(shuō)，2005年至2006年13個(gè)?。▍^(qū)）共籌集救災(zāi)資金167.57億元，其中60%是中央轉(zhuǎn)