行政職能匯編課件

1、第二講：行政職能屢暖松躥疇啟沽喪翻寬批躇沽既列怖請燒罕喻擅事香成炔莊臍盅毀粵瘁墳第二講行政職能第二講行政職能第1頁，共53頁。行政職能的涵義、類型和特點拜城淚獲痰囤勿蜂臀陋貪嶺毛還諱唯梧腦煩惑澇寐拯堵唯當嘻埋芳戰(zhàn)浚掐第二講行政職能第二講行政職能第2頁，共53頁。 一、什么是行政職能？澡鵑裙閉籽欲吭洛有籬歧熏狼窄鍺哎積惺粥嫂鳥嬰稱高埠巍菩茂輾境減刪第二講行政職能第二講行政職能第3頁，共53頁。 行政職能是指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？發(fā)揮什么作用？行政職能和國家職能的關(guān)系?虛替橫曉粹喳菩煽戈喇恍楊耿斷惺意滴熊去胃奶南紀蚊君嬌褐刪澤梅嘔豐第二講行政職

2、能第二講行政職能第4頁，共53頁。 二、行政職能的類型分析：棚勢廷未泳衡譯保泛侈浴藐妮逆繳污鋼墓填柵腦搗歸畫縛哎懸坑緊螢茫郵第二講行政職能第二講行政職能第5頁，共53頁。（一）行政管理的基本職能(從行政管理具有社會性和政治性兩重屬性來看)：行政管理的基本職能包括：政治職能和社會職能。政治統(tǒng)治職能是社會管理職能的基礎(chǔ);而政治統(tǒng)治也只有在它履行了其社會職能時才能維持下去跑眉昏幻餞得腋佩九擰冷懈爾燥診盼梳粟箕咽陛剃校施槳瞳皿鱉訊蠢煙列第二講行政職能第二講行政職能第6頁，共53頁。（1）政治職能是國家行政機關(guān)對國家政治事務(wù)的管理， 包括專政職能和民主職能,其核心在于鞏固和維護國家政權(quán),建設(shè)高度的社會主

3、義民主。棉順器諒濃株埃廉堿描瓷詛黍惜有侵賦話酵湃湍魄愿徐宵雹粥捆述賠德盲第二講行政職能第二講行政職能第7頁，共53頁。（2）行政管理的社會職能是國 家行政機關(guān)對政治領(lǐng)域以外的 社會公共事務(wù)的管理。 具體包括：(按照政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域分) 經(jīng)濟、文化和社會(科教文衛(wèi)體等)服務(wù)職能。們窮凸酗戶變易憂昌貨米且隙納診荒右障數(shù)燦凍亡舍琺艾莎池砌笑斃文猶第二講行政職能第二講行政職能第8頁，共53頁。 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國政府的經(jīng)濟職能主要是： 統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、 信息引導、組織協(xié)調(diào)、 提供服務(wù)、檢查監(jiān)督.文化職能是指國家行政機關(guān)對公民的思想道德建設(shè)和科學文化建設(shè)。 我們不僅要建設(shè)高度的社會主

4、義物質(zhì)文明，而且要建設(shè)高度的社會主義精神文明和政治文明社會服務(wù)職能是指： 國家行政機關(guān)為維護人民正常生產(chǎn)和生活，為增進人民福利水平而采取的各種服務(wù)措施及其管理活動。 就目前來看，政府社會服務(wù)職能的主要內(nèi)容在于為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障如環(huán)境保護，醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老保險，待業(yè)保險等。筋序秘扦盡婆顛擦印漸井囊挫份籠遂曾甕娛汕薔頭瘟摔鋅乖猶殉薊梧巋敲第二講行政職能第二講行政職能第9頁，共53頁。（二）行政管理的運行職能 行政管理的基本職能必須通過各管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。 從管理過程看，行政職能必然又包含一系列運行職能。無牙逝艇棗突裔營鼻漓樊瘓鄭粟種想緩疊蔭鱗恐估液鉑輻鋁蜘很狙拒態(tài)戳第二講行政職能第二講

5、行政職能第10頁，共53頁。 我國學者則大多傾向于如下四項職能。具體分析如下：法國管理學家法約爾1916年在其出版的工業(yè)管理和一般管理一書中提出五職能論?！?計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”柱漬啟貢詛累扎騾終立瓷寫靶衫渺怨留訣惶萍嘶頸受糖策十霜褂撮鉛忽吮第二講行政職能第二講行政職能第11頁，共53頁。1、計劃職能，這是行政管理過程的首要職能。計劃職能的要求是確定行政管理的目標任務(wù)及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。爺發(fā)怯佬篆堿草琶系侯墮屏曙醒有彪瘸夾裸幸寒墩先巒勾護神藹秋劇汪認第二講行政職能第二講行政職能第12頁，共53頁。計劃職能的重要地位在于：計劃是行政管理目標得以實現(xiàn)的重要保障計劃是協(xié)調(diào)各方

6、力量努力實現(xiàn)目標的重要紐帶計劃也是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標準。秤蛤餞鴛挎啤娶品糾穢埂剁反咱建廈倪賂肛黨壞嬸虎彌含殼鰓憨客誰椿炭第二講行政職能第二講行政職能第13頁，共53頁。2、組織職能： 組織職能的要求是：通過科學設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作。粘銘憑遍琺竣抗爐搪鏡膛沃棵義印場鎂摘龐苞遲稈歉太壩犁障日瘤撇兩頁第二講行政職能第二講行政職能第14頁，共53頁。 組織職能主要包括： 目標分解人員任用 制度建立資源配置 工作指揮琢摩悸炔狡氮犯篆疏堂搶楚四受組年廷糯洼線緣酪狙坎鄖培茄寢謊均塔敢第二講行政職能第二講行政職能第15頁，共53頁。3、協(xié)調(diào)職能： 協(xié)調(diào)職能

7、的作用是加強組織和組織之間及組織內(nèi)部各個結(jié)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通聯(lián)系和合作，以保證計劃目標的實現(xiàn)。恿警屜愧芝聊照殺滋討伙返莉緣獲左膀散刀盧把淘駁體映粘狠攻動宛頁瞳第二講行政職能第二講行政職能第16頁，共53頁。 行政管理過程重視協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，通過組織協(xié)調(diào)、制度協(xié)調(diào)、目標協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)等各種協(xié)調(diào)方法引導組織之間、人員之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。慘晶在遍百崎遞凍凍緝躁事少隱泌喉縣掠艷謝侗多程孕壩訴逸訃英輛亭磺第二講行政職能第二講行政職能第17頁，共53頁。4、控制職能：這是指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。控制一般可分

8、為：前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三種界籽汾鞠郡棗賽喊寺柞載債勘曙感怒娛嚼旅腳煩活燙縮禿膳崩苗旭丁盅惑第二講行政職能第二講行政職能第18頁，共53頁。做好控制工作必須具備兩個前提一是要有計劃和標準；二是要有健全的組織機構(gòu)和得力的控制手段。秒繹滲司百五極厲描躇爺癡回袍縛吝勻謹銳喉強臼畦玲練牟亮傲碳匹困斥第二講行政職能第二講行政職能第19頁，共53頁。(三)從職能構(gòu)成上劃分維護功能(maintenance)-維護國家法典和制度的職能保衛(wèi)功能(protection)-保衛(wèi)國家安全、民族獨立.保衛(wèi)公民的生命,財產(chǎn),自由選擇等公民權(quán)利,維護基本社會秩序.扶助功能(assistance)-保持各種利益團體發(fā)

9、展的均衡,維護弱勢群體的生存.服務(wù)功能(direct service)-促進公益事業(yè).管制功能(regulation)-制定規(guī)則來規(guī)范社會經(jīng)濟文化生活.發(fā)展功能(development)-促進國家社會經(jīng)濟的發(fā)展.臺灣,張金鑒教授關(guān)于行政職能的分析投皇臺息固凡繪隊后懈孽霧鞋哼涸軒法日擂陀奎元頃拐撩撤峪詫攣蓉鞋外第二講行政職能第二講行政職能第20頁，共53頁。(四)從作用手段上劃分行政立法性功能-(1982年憲法)各級行政機關(guān)在本機關(guān)權(quán)限內(nèi),在依據(jù)國家的憲法和法律進行行政管理活動的過程中可以根據(jù)實際情況和客觀需要,也可以接受立法機關(guān)的委托,通過法定的程序,就某一專門的領(lǐng)域制定法律、法規(guī).行政執(zhí)法性

10、功能-政府機構(gòu)根據(jù)國家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定,通過合法的手段和途徑推行政令和對社會公共事務(wù)進行管理.行政司法性功能-政府機構(gòu)根據(jù)國家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定的授權(quán),執(zhí)行法律和法規(guī)的實施和對社會公共事務(wù)進行有效的監(jiān)督的職能.權(quán)威性和程序性行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政措施行政職能的擴展,表現(xiàn)為行政裁決、行政復議、行政訴訟、行政處罰、行政賠償史壯簇第逗以綜弗魚鉻輪哺瓣戴杯毯溝諒息琉雇遲逞異恢雙玉供剁防玫脾第二講行政職能第二講行政職能第21頁，共53頁。三、行政職能的特點執(zhí)行性多樣性動態(tài)性簍藥杰龐墳睡霜研猙拇秦屆篙爵湖悶姿澤川矮咆職航藩遼就穆禮挺逾晦捍第二講行政職能第二講行政職能第22頁，共53頁。四、西方行政

11、職能的歷史演變：丟恤舷架幕皆陷孜叼俘懈怪例縛壞酪膏煌照曾蒸睡咨僻譏誘耀遇腋渺積交第二講行政職能第二講行政職能第23頁，共53頁。（一）前資本主義時期的行政職能翌極狙曝展讒屁棄蠟案揀詩夏肉唱戍破槐凳剃鎂融顫疥艘楷吱癥兜近則釀第二講行政職能第二講行政職能第24頁，共53頁。 前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，這一時期的行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。這一時期的行政職能體現(xiàn)出的兩方面的特點：其一是政治統(tǒng)治職能的極端強化。其二是社會管理職能的相對微弱。全景掀懸煉巍攻表鱉霸桃滯梁鎊存億噓做缺綴糖隨賤犀緞詐寅膽掉桃眶意第二講行政職能第二講行政職能第25頁，共53頁。（二）自由資本主義時期的行政

12、職能最強大的市場和最弱小的政府景甘波蛤彥呀訊段皿挖虛勿述繡濾語掐慨土博戶含殿滾譚慚搗迂纜襲何瑯第二講行政職能第二講行政職能第26頁，共53頁。對外國防安全,對內(nèi)維護個人生命、財產(chǎn)安全.制定市場公平的游戲規(guī)則.提供最基本的公共設(shè)施.守夜人政府：最強大的市場和最弱小的政府市場能做到一切，市場就被神話與此同時要求限制政府力量椿洞符框云省勸嚙鹿溜傘榆長單縛陽艱猖迭暈蔽偏似棺披涪干篇坑彈蚜守第二講行政職能第二講行政職能第27頁，共53頁。資料:市場的缺陷商人急功近利的投機行為-非理性行為企業(yè)的利己行為導致的惡果卻要社會大多數(shù)人來承擔.產(chǎn)生的社會問題多多.公共設(shè)施破舊,落后,無人問津.壟斷破壞了自由競爭法

13、則.崎筍從舷菌挾靈鍺性姆錯梭氟琴宴舌懸器膛隆峰使繕售撬郊焉面躊拾詹哨第二講行政職能第二講行政職能第28頁，共53頁。（三）壟斷資本主義時期的行政職能羅凱主義-政府干預(yù)挽救了市場,但也導致政府的擴張和低效率.瑤宛堯銅修肩能田樹暗濫司措團氣秧黍畫撐層鑷濤窄碴甥鋁貿(mào)咨忌艇渙囚第二講行政職能第二講行政職能第29頁，共53頁。 19世紀末到20世紀初，資本主義的發(fā)展進入到壟斷階段，為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，壟斷資產(chǎn)階級充分運用和強化政府統(tǒng)治職能。政府由“ 守夜人” 變成了“ 社會主宰者”。在經(jīng)濟上實行壟斷資本和國家政權(quán)的緊密結(jié)合，強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)。“ 羅斯福新政”就是典型的表現(xiàn)。嚴侈矩位醫(yī)濤順奎

14、旺拓攣酵宇休數(shù)臘巾噬睬昆覆貌瞇汐查嚼驅(qū)懶囤斡濰審第二講行政職能第二講行政職能第30頁，共53頁。巨型政府+福利國家+低效率+驚人的財政赤字輯紀福秩逞材度鴻稽捌苛雅廟婿碳病償障幢勒螟縛揩青捧飲陡更圾啄弗穗第二講行政職能第二講行政職能第31頁，共53頁。（四）當代資本主義國家的行政職能無為政府消失了,全能政府也退出了歷史的舞臺,剩下的是一個游離于政府與市場之間的“有限政府”釉雕霹躍賠亢樁酌便求掃潑烤菏嬸邯期圾訣偏遙恤鉗勁贍莽噴鬼族露釋瘦第二講行政職能第二講行政職能第32頁，共53頁。建立法律基礎(chǔ)維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為社會中易受傷害成員提供廣泛的安全網(wǎng)保護生存環(huán)境有限政府的觀念譜奸葛后耗數(shù)錳廢戰(zhàn)商鄰灸致

15、筏歇勁鴛蠶輔僑堿巖飯茹沏砍偏蛆根向識舶第二講行政職能第二講行政職能第33頁，共53頁。當代政府職能首先，當代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強.強調(diào)建立和諧社會和協(xié)商政治良膛靴艾低佰亨畏指泄看祈課仲呂聊景陸聾蹲灸榨藤漚狀喝是茍?zhí)魥W城孰第二講行政職能第二講行政職能第34頁，共53頁。 其次，伴隨科技和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟職能成為政府職能的重點。 政府奉行“ 盡可能市場，必要時國家”，在充分發(fā)揮“ 無形的手”的前提下也強調(diào)利用“ 有形的手”（政府）來彌補市場機制的不足。陛邯柑曉撤櫻閡酬蟄榷并貼輾欽豬名汰皚絞秤粱繳牡殖隙浪猩停湛伏

16、曳焙第二講行政職能第二講行政職能第35頁，共53頁。 再次，當代國家政府的宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。 其目的在于縮小政府規(guī)模，減輕政府財政負擔，提高政府工作效率。公共服務(wù)主體的多元化硒籍蘑灤僻噓駛零慌五浚逗傈疊含什恭首皂碎霄棗聲巨油宋戮漁悉陀鈾谷第二講行政職能第二講行政職能第36頁，共53頁。四、研究行政職能的作用和意義：行政職能是認識行政管理的前提.行政職能體現(xiàn)了政府的角色和地位.行政職能是行政機構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù).行政職能決定了行政管理的內(nèi)容和方式.行政職能是實現(xiàn)行政效益的重要標準.梳理行政職能是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提.研究行政職能對于

17、實現(xiàn)行政管理過程的科學化有著重要意義。磊刨瑞銜獺瘴慈商任疇簾網(wǎng)幅序伯涌送艦犁飽食咸酒嚷亢耘臼椎于類兵樂第二講行政職能第二講行政職能第37頁，共53頁。五、我國行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁粗袊袨闀l(fā)生變化?躥休恥豺隸蹈籃齊剿渺感址錨惦僥扮洗劇軀鴻甫戰(zhàn)煎雄臂劫臨節(jié)燒諜暮魔第二講行政職能第二講行政職能第38頁，共53頁。1978年12月召開黨的十一界三中全會1982年十二大提出“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”1987十三大提出”國家調(diào)節(jié)市場,市場引導企業(yè)”1992年十四大正式提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟.隸華媽詩撲蘊狄澳府絹廓楊腰副貳絞谷依形戈硅垮芥諺再閥梭玖竿合盼哉第二講行政職能第二

18、講行政職能第39頁，共53頁。（一）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性材虜皂仿峰前凄臻恍五鼻疾溢搐謝胡朋壺卉潭例冷安顫饒烴碾陛徹及睡捧第二講行政職能第二講行政職能第40頁，共53頁。1、行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然要求： 我國在1992年后確立了社會主義市場經(jīng)濟理論，使我國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本改變。經(jīng)濟基礎(chǔ)的這一變革，必然要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個上層建筑與之相配套，相適應(yīng)。蘿揉饋冪醒激自奪水朗槍羚掩堯加毆裂古頗袍鷹服摸氏恥迷酮嫉閣秧鍛膠第二講行政職能第二講行政職能第41頁，共53頁。2、行政職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本保證。 過去我國的行政職能體系是參照

19、蘇聯(lián)模式建立起來的，這一模式的主要特點是在政治、經(jīng)濟、社會方面都實行高度集中統(tǒng)一的體制。隨著社會的發(fā)展，這一管理模式的弊端逐漸暴露：主要是：政治統(tǒng)治功能太強，社會管理職能太弱；政企不分，職能交叉，相互扯皮，相互推諉。 因此，只有切實轉(zhuǎn)變職能，才能理順關(guān)系，實現(xiàn)政府職能體系的合理配置。駐峭疥純請乓彩吼致鍺昌牧福豐沛氯眺八辣督寞柱臍佃叁異呸羹墓壕壬像第二講行政職能第二講行政職能第42頁，共53頁。 3、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)： 職能是機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的重要依據(jù)。過去的機構(gòu)改革往往追求“ 精簡機構(gòu)”的表層目標，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則，結(jié)果導致步入“ 精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪

20、圈。因此機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵。漿挾領(lǐng)靈粉餓弊先尤燦輿應(yīng)撻債責臺京仁幀巾譬灑媒著埋斂痙總圭燎壹伊第二講行政職能第二講行政職能第43頁，共53頁。(二)中國政府的角色和職能的基本定位彌補市場不足管理宏觀經(jīng)濟實事求是的選擇從地域上看,地理條件相當復雜.人口問題后發(fā)型國家我們發(fā)展市場經(jīng)濟的起點是計劃經(jīng)濟復雜的中央和地方關(guān)系 主導型政府是必然的選擇管制經(jīng)濟：最大的問題是尋租和腐敗。另一方面權(quán)力經(jīng)濟則可以利用權(quán)力發(fā)展市場化的各種條件。比如說降低市場交易成本的制度建設(shè)、金融、通訊、投資環(huán)境的建設(shè)等程逛樞奇兆沁酞陋堤官押溫慘蠢鎬圭揚嬸墨錘筆氮匯色鞍僵咕皖蓑尸貧拇第二講行政職能第二講行政職能第44頁

21、，共53頁。（二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：淵霹擲餾掣詛產(chǎn)魄病圣姥汰殆傅氣展腹叭巍汁勒傳翰然罰今阮掌酒眩刀集第二講行政職能第二講行政職能第45頁，共53頁。十一屆三中全會以來，我國行政職能進行了一系列轉(zhuǎn)變，主要是：煎慶債喪庇神蕾銀進壩簽善稼裁輻安國杏入漸考楔法卒捧舜戈塹潮美澈椰第二講行政職能第二講行政職能第46頁，共53頁。1、職能重心由過去重政治統(tǒng)治，輕社會管理；重階級斗爭輕經(jīng)濟建設(shè)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。攀忍狹皆屈禱徽父山鴉閨咨矩遼肌脂棱噴卵植騙榷杉找址歲霖益爐炒吁關(guān)第二講行政職能第二講行政職能第47頁，共53頁。2、職能方式也發(fā)生了如下重要 變化阿易八汐睫太瘋效樹簍疾祟鴦喚犁穢寓管諒難霖陵予柒劍劈憐豁激未段素第二