環(huán)境行政責(zé)任課件

1、第六章環(huán)境行政責(zé)任2022/7/29第六章環(huán)境行政責(zé)任第1頁(yè)，共60頁(yè)。 第一節(jié) 環(huán)境行政責(zé)任概述 一、環(huán)境行政責(zé)任的概念 環(huán)境行政責(zé)任是指違反環(huán)境保護(hù)法者所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。2第六章環(huán)境行政責(zé)任第2頁(yè)，共60頁(yè)。二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件 環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件是指承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任者所必須具備的條件。 包括： 1.行為違法 指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。即是指違反了現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，給社會(huì)造成某種危害的行為。3第六章環(huán)境行政責(zé)任第3頁(yè)，共60頁(yè)。 違法形式：作為和不作為 作為是指實(shí)施了環(huán)境保護(hù)法規(guī)所禁止的行為，是一種積極的行為。 不作為是指不實(shí)施環(huán)境保護(hù)法規(guī)所要求的行為

2、，是一種消極的行為。4第六章環(huán)境行政責(zé)任第4頁(yè)，共60頁(yè)。 海洋環(huán)境保護(hù)法第七十三條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款： （一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的； （二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的； （三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的； （四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。5第六章環(huán)境行政責(zé)任第5頁(yè)，共60頁(yè)。 大氣污染防治法第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地

3、方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。6第六章環(huán)境行政責(zé)任第6頁(yè)，共60頁(yè)。 2.行為有危害后果 指違法行為造成了污染或者破壞環(huán)境和自然資源的后果。 3.違法行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系 違法行為與危害后果之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，而不是偶然的、表面的聯(lián)系。 4.行為人有過(guò)錯(cuò) 過(guò)錯(cuò)是指行為人實(shí)施污染和破壞環(huán)境行為時(shí)的一種心理狀態(tài)。 分為故意和過(guò)失兩種。7第六章環(huán)境行政責(zé)任第7頁(yè)，共60頁(yè)。 “故意”是指行為人明知自己的行為會(huì)造成污染或破壞環(huán)境的后果，并且希望或者放任這種后果發(fā)生；如果希望這種危害后果發(fā)生，稱直接故意。如果放任其發(fā)生，則稱為間接故意。 “過(guò)失”是指行為人應(yīng)當(dāng)

4、預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的后果，卻因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖然預(yù)見(jiàn)到了卻輕信這種結(jié)果可以避免，以致產(chǎn)生污染或破壞環(huán)境的后果，前者為疏忽大意的過(guò)失，后者為過(guò)于自信的過(guò)失。8第六章環(huán)境行政責(zé)任第8頁(yè)，共60頁(yè)。三、環(huán)境行政責(zé)任的意義 1.行政責(zé)任規(guī)范是環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任規(guī)范中的基本部分。 2.加強(qiáng)環(huán)境行政責(zé)任規(guī)范的研究，有利于正確行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)和健全環(huán)境保護(hù)法制。9第六章環(huán)境行政責(zé)任第9頁(yè)，共60頁(yè)。第二節(jié) 環(huán)境行政處罰 特定行政主體對(duì)違反環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者實(shí)施的懲罰措施為環(huán)境行政制裁。 環(huán)境行政制裁分為環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政處分兩種。10第六章環(huán)境行政責(zé)任第

5、10頁(yè)，共60頁(yè)。一、 環(huán)境行政處罰的概念 環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法給予犯有違反環(huán)境保護(hù)法，但又不夠刑事懲罰的公民和單位的一種行政制裁措施。 該概念包含以下幾方面的內(nèi)容： 1環(huán)境行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的組織的一種行為， 2環(huán)境行政處罰的適用對(duì)象是違反環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)定的單位或者個(gè)人。（不包括正在履行環(huán)境保護(hù)公職人員）11第六章環(huán)境行政責(zé)任第11頁(yè)，共60頁(yè)。 3受到行政處罰的行為是屬于違反環(huán)境保護(hù)法中的行政規(guī)范的行為，而不是屬于違反環(huán)境保護(hù)法中的刑事規(guī)范的行為。 4.這種違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為是應(yīng)受到懲罰的。12第六章環(huán)境行政責(zé)任第12頁(yè)，共60頁(yè)。 環(huán)境行政處

6、罰與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的其他行政行為的法律性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和實(shí)施行為的程序、時(shí)效等方面均有較大差別： 1）性質(zhì)不同： 2）對(duì)象不同： 3）內(nèi)容不同： 4）程序不同： 5）時(shí)效不同：13第六章環(huán)境行政責(zé)任第13頁(yè)，共60頁(yè)。二、環(huán)境行政處罰的特點(diǎn) 1.廣泛性：表現(xiàn)在環(huán)境行政處罰的機(jī)關(guān)和對(duì)象眾多 2.單方性和強(qiáng)制性：環(huán)境行政處罰不依當(dāng)事人的意愿而實(shí)施，是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法作出的單方性、強(qiáng)制性的具體行政行為 3.時(shí)效性：環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)承擔(dān)行政責(zé)任者給予行政處罰的有效期限。超過(guò)此期限，則不得給予行政處罰。14第六章環(huán)境行政責(zé)任第14頁(yè)，共60頁(yè)。 中華人民共和國(guó)行政處罰法29條規(guī)定：違

7、法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。15第六章環(huán)境行政責(zé)任第15頁(yè)，共60頁(yè)。三、環(huán)境行政處罰的種類 1.行政處罰的分類 精神罰是一種影響名譽(yù)的行政處罰方式。 財(cái)產(chǎn)罰是指通過(guò)向違法行為人科以財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)，以懲罰其違法行為的一種行政處罰方式。 行為罰是指剝奪或限制違法行為人的特定行為能力的處罰方式。16第六章環(huán)境行政責(zé)任第16頁(yè)，共60頁(yè)。 2.環(huán)境行政處罰的基本種類 1）警告 指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施了污染危害環(huán)境的輕微行為者所給予的譴責(zé)和警戒。17第

8、六章環(huán)境行政責(zé)任第17頁(yè)，共60頁(yè)。 2）罰款 概念：指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令危害環(huán)境者繳納一定數(shù)額金錢一種懲罰。 罰款的收繳：罰款一律上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留。作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。18第六章環(huán)境行政責(zé)任第18頁(yè)，共60頁(yè)。 罰款的權(quán)限和批準(zhǔn)：縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以一萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)一萬(wàn)元的罰款，報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；省轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以五萬(wàn)元以下罰款，超過(guò)五萬(wàn)元，報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以二十萬(wàn)以下罰款。19第六章環(huán)境行政責(zé)任第19頁(yè)，共60頁(yè)。 3）責(zé)令重新安裝 指環(huán)境保護(hù)行政

9、主管部門對(duì)未經(jīng)同意而擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，污染物又超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的單位，責(zé)令其重新安裝使用。 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第三十七條規(guī)定：未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。 20第六章環(huán)境行政責(zé)任第20頁(yè)，共60頁(yè)。 4） 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 指環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用這樣一種行政處罰形式。21第六章環(huán)境行政責(zé)任第21頁(yè)，共60頁(yè)。 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防止污

10、染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 22第六章環(huán)境行政責(zé)任第22頁(yè)，共60頁(yè)。 5）責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 指作出限期治理決定的人民政府，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，以法律強(qiáng)制其停業(yè)、關(guān)閉這樣一種行政處罰形式。23第六章環(huán)境行政責(zé)任第23頁(yè)，共60頁(yè)。第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政

11、府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。24第六章環(huán)境行政責(zé)任第24頁(yè)，共60頁(yè)。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉與責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用的區(qū)別：a. 科處對(duì)象不同b. 科處內(nèi)容不同c. 科處機(jī)關(guān)不同25第六章環(huán)境行政責(zé)任第25頁(yè)，共60頁(yè)。四、實(shí)施環(huán)境行政處罰應(yīng)注意的問(wèn)題1.必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定對(duì)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任者給予行政處罰2.只能對(duì)法律明文規(guī)定必須給予環(huán)境行政處罰的單位和個(gè)人實(shí)施3.環(huán)境行政處罰必須由依法享有環(huán)境行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作出4.必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的行政處罰形式和幅度26第六章環(huán)境行政責(zé)任第26頁(yè)，共60頁(yè)。五、環(huán)境行政處罰程序的特點(diǎn) 環(huán)境行政處罰的程序：指享有

12、行政處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門，依法對(duì)破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的單位或者個(gè)人，提起、認(rèn)定并給予行政處罰必須遵循的法定方式和步驟的總稱。 主要有以下三大特點(diǎn)： 1.提起環(huán)境行政處罰程序的是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的單方行為。27第六章環(huán)境行政責(zé)任第27頁(yè)，共60頁(yè)。 2.依照環(huán)境行政處罰的管轄范圍提起行政處罰程序。 僅有行政處罰權(quán)而無(wú)管轄權(quán)的行政部門不得提起不屬其管轄的行政處罰程序 3.環(huán)境行政處罰程序是一種純行政型程序。 實(shí)施環(huán)境行政處罰的部門在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，而不是人民法院。 28第六章環(huán)境行政責(zé)任第28頁(yè)，共60頁(yè)。六、環(huán)境行政處罰案件的管轄 指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

13、部門查處行政處罰案件的權(quán)限分工。以環(huán)境保護(hù)行政主管部門為例，即是指該部門內(nèi)部對(duì)屬于其管轄的某一具體行政處罰案件由哪一級(jí)環(huán)境保護(hù)局行使處罰權(quán)。29第六章環(huán)境行政責(zé)任第29頁(yè)，共60頁(yè)。 1.管轄的種類 可分為地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、交辦管轄和移送管轄五種. 1）地域管轄。 行政處罰法第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！?2）級(jí)別管轄。 指各類環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部上、下級(jí)管轄權(quán)的劃分。30第六章環(huán)境行政責(zé)任第30頁(yè)，共60頁(yè)。 3）交辦管轄。指上級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門將某種行政處罰案件交由同一系統(tǒng)的下級(jí)辦理。不同系統(tǒng)環(huán)境保

14、護(hù)監(jiān)督管理部門之間無(wú)權(quán)實(shí)施交辦管轄。 4）指定管轄。指上級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門可對(duì)某一行政處罰案件，指定由下級(jí)有行政處罰權(quán)的同一系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門辦理。 31第六章環(huán)境行政責(zé)任第31頁(yè)，共60頁(yè)。 5）移送管轄。指已提起行政處罰程序的行政部門，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄而將案件移送有管轄權(quán)的部門處理。 32第六章環(huán)境行政責(zé)任第32頁(yè)，共60頁(yè)。 2.環(huán)境保護(hù)行政處罰案件管轄的具體規(guī)定 1）縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件； 2）對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度案件的行政處罰。 3）對(duì)違反限期治理制度案件的罰款處罰 4）對(duì)違反許可證制度的行政處罰 33第六章環(huán)

15、境行政責(zé)任第33頁(yè)，共60頁(yè)。5）對(duì)跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件管轄 6）對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的行政處罰案件 7）對(duì)實(shí)施行政處罰有困難的案件的管轄 34第六章環(huán)境行政責(zé)任第34頁(yè)，共60頁(yè)。 3.環(huán)境行政處罰權(quán)的委托與授權(quán)的區(qū)別 行政處罰權(quán)的委托是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門可在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 行政處罰權(quán)的授權(quán)是指法律、法規(guī)將某些案件的行政處罰權(quán)授予具有管理公共職能的組織實(shí)施。 35第六章環(huán)境行政責(zé)任第35頁(yè)，共60頁(yè)。區(qū)別：1）處罰權(quán)的根據(jù)不同。 2）法律地位不同。 3）法律后果不同。 36第六章環(huán)境行政責(zé)任第36頁(yè)，共60頁(yè)。七、環(huán)境行政處罰決定的執(zhí)行階段 1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

16、自覺(jué)履行處罰決定。 2.當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服可以在行政復(fù)議時(shí)效期限（60天）內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在行政訴訟時(shí)效期限（15天）內(nèi)提起行政訴訟。37第六章環(huán)境行政責(zé)任第37頁(yè)，共60頁(yè)。 3.申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行。 4.當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定時(shí)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門可以采取下列執(zhí)行措施： 38第六章環(huán)境行政責(zé)任第38頁(yè)，共60頁(yè)。 1）當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。 2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥低繳罰款；

17、3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議或者行政訴訟時(shí)效屆滿之后，再向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。39第六章環(huán)境行政責(zé)任第39頁(yè)，共60頁(yè)。第三節(jié) 環(huán)境行政處分一、環(huán)境行政處分的概念 指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)在保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害中犯有違法失職，但又不夠刑事懲罰行為的人員的一種行政制裁。40第六章環(huán)境行政責(zé)任第40頁(yè)，共60頁(yè)。 大氣污染防治法第六十一條規(guī)定：對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超

18、過(guò)五十萬(wàn)元；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。41第六章環(huán)境行政責(zé)任第41頁(yè)，共60頁(yè)。二、政處分的種類 對(duì)國(guó)家工作人員的行政處分，分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職和開(kāi)除六種。 對(duì)企業(yè)職工的處分，分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看和開(kāi)除七種。42第六章環(huán)境行政責(zé)任第42頁(yè)，共60頁(yè)。三、環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的異同 相同點(diǎn)：均屬于行政制裁的性質(zhì)，都是對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者實(shí)施。 不同點(diǎn)：1）制裁

19、機(jī)關(guān)不同 環(huán)境行政處分由受處分人的所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)作出；環(huán)境行政處罰由有管轄權(quán)和行政處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門作出；43第六章環(huán)境行政責(zé)任第43頁(yè)，共60頁(yè)。 2）制裁對(duì)象不同：環(huán)境行政處分是對(duì)在環(huán)境保護(hù)中違法失職或是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的工作人員實(shí)施；環(huán)境行政處罰是對(duì)破壞或者污染環(huán)境的違法單位或者非履行環(huán)境保護(hù)公職的人員科處；44第六章環(huán)境行政責(zé)任第44頁(yè)，共60頁(yè)。 3）制裁情節(jié)不同：對(duì)破壞或者污染環(huán)境者的行政處分，一般都屬于單位違法“情節(jié)較重”但又不夠刑事懲罰這樣的情節(jié)下科處的；如果是屬于一般情節(jié)，則只對(duì)單位實(shí)施行政處罰。45第六章環(huán)境行政責(zé)任第4

20、5頁(yè)，共60頁(yè)。 4）制裁形式不同：環(huán)境行政處分包括記過(guò)、撤職以至開(kāi)除等形式，但不包括罰款；環(huán)境行政處罰則包括罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等形式，其中大多數(shù)形式只能對(duì)單位適用。 5）制裁程序不同：環(huán)境行政處分依照國(guó)家公務(wù)員暫行條例、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例規(guī)定的程序進(jìn)行；環(huán)境行政處罰則依照行政處罰法、環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法等規(guī)定的程序進(jìn)行。46第六章環(huán)境行政責(zé)任第46頁(yè)，共60頁(yè)。第四節(jié) 環(huán)境行政復(fù)議與環(huán)境行政訴訟一、環(huán)境行政復(fù)議 1.行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查的法律規(guī)定。47第六章環(huán)境行政責(zé)任第47頁(yè)，共60頁(yè)。 2.

21、環(huán)境行政復(fù)議的意義 是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門解決行政爭(zhēng)議，糾正不法行政的有效手段； 行政復(fù)議可以更有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 行政復(fù)議有助于減輕人民法院行政審判的壓力48第六章環(huán)境行政責(zé)任第48頁(yè)，共60頁(yè)。二、環(huán)境行政訴訟 1.行政訴訟的概念 行政訴訟是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，審理并裁決行政案件的活動(dòng)。49第六章環(huán)境行政責(zé)任第49頁(yè)，共60頁(yè)。2. 環(huán)境行政訴訟中的幾個(gè)問(wèn)題 1）原告和被告 a. 原告：環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行政訴訟的原告，是指認(rèn)為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人

22、民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。50第六章環(huán)境行政責(zé)任第50頁(yè)，共60頁(yè)。 原告必須具備三個(gè)條件： 第一，必須是作為行政管理相對(duì)人一方的公民、法人或者其他組織。 第二，必須是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門所作出的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)利的。 第三，必須是以自己的名義向人民法院提起訴訟，并且具有民事權(quán)利能力和民事行為能力者。51第六章環(huán)境行政責(zé)任第51頁(yè)，共60頁(yè)。 b. 被告：環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行政訴訟的被告，是因原告提起訴訟而被人民法院通知應(yīng)訴的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門。 被告須具備兩個(gè)條件： 第一，被告必須是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中的行政主體； 第二，被告必須是作出有爭(zhēng)議的具體行政行為的環(huán)境保護(hù)

23、監(jiān)督管理部門。52第六章環(huán)境行政責(zé)任第52頁(yè)，共60頁(yè)。 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行政訴訟的被告，通常有以下幾種情況： 管理相對(duì)人直接向人民法院起訴的，作出有爭(zhēng)議的具體行政行為的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門是被告； 經(jīng)行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門是被告，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；53第六章環(huán)境行政責(zé)任第53頁(yè)，共60頁(yè)。 兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門共同作出有爭(zhēng)議的具體行政行為的，共同作出該具體行政行為的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門是被告； 由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門委托的組織所作出的具體行政行為，委托的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門是被告。54第六章環(huán)境行政責(zé)任第54頁(yè)，共60頁(yè)。 法律、法規(guī)授權(quán)某組織可以行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的，作出有爭(zhēng)議的具體行政行為的該組織是被告； 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門被撤消后，管理相對(duì)人對(duì)其撤消前作出的具體行政行為起訴的，繼續(xù)行使其職權(quán)的組織是被告。55第六章環(huán)境行政責(zé)任第55頁(yè)，共60頁(yè)。 2）人民法院在審理環(huán)境行政訴