農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作政策指引（一）

1、 農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作政策指 引（一）一、如何認(rèn)定亂占耕地建房按照農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室印發(fā)的農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案規(guī)定，亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的;不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的;沒有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的；沒有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的;雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的；等等。需要指出的是，國家方案中指出的亂占耕地建房情形，僅是摸排的政策標(biāo)準(zhǔn)，下步如何分類處置，需待處置政策出臺(tái)后按規(guī)定辦理。二、本次摸排的對(duì)象包括哪些本次摸排對(duì)象包括四

2、類：（一）住宅類，包括單戶住宅和多戶住宅。單戶住宅是指一戶一棟的村民住宅，多戶住宅是指一棟房屋由多戶人居住的農(nóng)村村民住宅，多戶住宅有明確的項(xiàng)目名稱的，按項(xiàng)目名稱填寫。無項(xiàng)目名稱的，填寫、（戶主姓名）等（住戶數(shù)量）戶住宅。對(duì)應(yīng)表1。二是公共管理服務(wù)類。指農(nóng)村用于公共管理服務(wù)的房屋，包括村“兩委”辦公用房，機(jī)關(guān)單位辦公用房，學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，圖書館、閱覽室、禮堂及硬化了的公共廣場(chǎng)等文化娛樂設(shè)施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，祠堂、寺廟、教堂等設(shè)施。對(duì)應(yīng)表2。三是產(chǎn)業(yè)類用房。包括農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)、工業(yè)生產(chǎn)用房、商業(yè)用房、旅游用房、倉儲(chǔ)物流用房等。對(duì)應(yīng)表3。四是無

3、房屋的其他設(shè)施。包括交通、水利、能源礦產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)物流、旅游等用途，但無房屋的建（構(gòu)）筑物。如公路、礦山采場(chǎng)和堆場(chǎng)、停車場(chǎng)、魚塘等。對(duì)應(yīng)表4。三、什么是建設(shè)主體指出資建設(shè)房屋或建（構(gòu)）筑物的單位或者個(gè)人（合伙人）。四、關(guān)于個(gè)人干部身份問題干部包括在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾自治組織和國有企業(yè)有編制和長(zhǎng)期固定工作的人員，臨時(shí)聘用人員不按干部填寫。村（居）支部委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)中經(jīng)選舉產(chǎn)生的人員按干部身份填寫。五、關(guān)于本村村民、外村村民、城鎮(zhèn)居民的判定本村村民是指戶籍在本村（居）的村民，判斷時(shí)以戶籍登記為準(zhǔn)，長(zhǎng)期在本村生活但戶籍不在本村的不屬于本村村民。外村村民是指戶籍在其他

4、村（居）的村民。城鎮(zhèn)居民通常指非農(nóng)業(yè)人口，包括落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶的人員。六、關(guān)于摸排時(shí)間問題主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。七、關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田耕地是指主要用于種植 HYPERLINK /s?q=%E5%B0%8F%E9%BA%A6&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 小麥、 HYPERLINK /s?q=%E6%B0%B4%E7%A8%BB&ie=utf-8&src=internal_w

5、enda_recommend_textn t /q/_blank 水稻、 HYPERLINK /s?q=%E7%8E%89%E7%B1%B3&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 玉米、土豆、 HYPERLINK /s?q=%E8%94%AC%E8%8F%9C&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 蔬菜等 HYPERLINK /s?q=%E5%86%9C%E4%BD%9C%E7%89%A9&ie=utf-8&src=internal_wenda_r

6、ecommend_textn t /q/_blank 農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的 HYPERLINK /s?q=%E5%9C%9F%E5%9C%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 土地。根據(jù) HYPERLINK /s?q=%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%95&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 土地管理法和原 HYPERLINK /s?q=%E5%9B%BD%E5%9C%9F%E8%B5%

7、84%E6%BA%90%E9%83%A8&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 國土資源部頒布的 HYPERLINK /s?q=%E5%9C%9F%E5%9C%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 土地利用現(xiàn)狀分類的規(guī)定， HYPERLINK /s?q=%E8%80%95%E5%9C%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 耕地是指種植 HYPERLINK /s?q

8、=%E5%86%9C%E4%BD%9C%E7%89%A9&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理地、復(fù)墾地、輪歇地、草田輪作地；以種農(nóng)作物為主，間有零星 HYPERLINK /s?q=%E6%9E%9C%E6%A0%91&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 果樹、 HYPERLINK /s?q=%E6%A1%91%E6%A0%91&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_tex

9、tn t /q/_blank 桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾 HYPERLINK /s?q=%E6%BB%A9%E5%9C%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 灘地和 HYPERLINK /s?q=%E6%B5%B7%E6%B6%82&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 海涂。耕地中還包括溝、渠、路和 HYPERLINK /s?q=%E7%94%B0%E5%9F%82&ie=utf-8&src=internal_wen

10、da_recommend_textn t /q/_blank 田埂。耕地又可分為五種：（1）灌溉水田，指有 HYPERLINK /s?q=%E6%B0%B4%E6%BA%90&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 水源保證和灌溉 HYPERLINK /s?q=%E8%AE%BE%E6%96%BD&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生 HYPERLINK /s?q=%E4%BD%9C%E7%89%A9&ie=

11、utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 作物的耕地，包括灌的水旱輪作地；（2）望天田，指無灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地；（3）水澆地，指 HYPERLINK /s?q=%E6%B0%B4%E7%94%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 水田、 HYPERLINK /s?q=%E8%8F%9C%E5%9C%B0&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t

12、 /q/_blank 菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地；（4）旱地，指無灌溉設(shè)施，靠天然 HYPERLINK /s?q=%E9%99%8D%E6%B0%B4&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地；（5）菜地，指常年 HYPERLINK /s?q=%E7%A7%8D%E6%A4%8D%E8%94%AC%E8%8F%9C&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 種植蔬菜

13、為主的耕地，包括 HYPERLINK /s?q=%E5%A4%A7%E6%A3%9A&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 大棚用地。永久基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期 HYPERLINK /s?q=%E4%BA%BA%E5%8F%A3&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。區(qū)別：基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是永久基本農(nóng)田。一般

14、而言，只有那些劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為永久基本農(nóng)田。本次摸排任務(wù)中的的耕地是指第二次全國土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長(zhǎng)年耕種的純耕地;休耕、撂荒的耕地;應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地;應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地;自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地、草原管理部門認(rèn)定為草地的土地;等等。八、關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和臨時(shí)用地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜

15、禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土

16、地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。九、關(guān)于一戶一宅、一戶多宅1、一戶一宅：“一戶”根據(jù)公安機(jī)關(guān)戶籍管理的戶口來判定。也就是說，如果在戶口本上登記的是一家人，那么該戶口本所登記的家庭就屬于一戶，一戶只能申請(qǐng)一處宅基地。同時(shí)“戶”是指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。一戶擁有一個(gè)獨(dú)立戶口本，一個(gè)大家庭也可能是一戶。一宅的標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)到的土地只有一塊。2、“一戶多宅”是指農(nóng)村村民一戶擁有兩處及以上宅基地。十、分戶的條件是什么一是家庭成員中的子女年滿18周歲，有完全民事能力，生活能自理

17、，可申請(qǐng)分戶；二是結(jié)婚成家，可申請(qǐng)分戶。十一、關(guān)于土地來源1.承包地：承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定承包的土地。2.自留地：自留地是我國農(nóng)業(yè)合作化后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期使用的土地。3.集體自營(yíng)：指集體經(jīng)濟(jì)組織自己經(jīng)營(yíng)的土地。4.租賃：指向集體經(jīng)濟(jì)組織或他人按約定支付租金獲得使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，以租賃事實(shí)關(guān)系存在為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。5.購買：指一次性支付一定費(fèi)用獲得長(zhǎng)久使用權(quán)的土地。6.土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。十二、房屋（項(xiàng)目）總占地面積是指什么村民建房，房屋面積

18、指房屋垂直投影面積。其他房屋（項(xiàng)目）總占地面積除房屋垂直投影面積外，還包括與該房屋相關(guān)聯(lián)的庭院、停車場(chǎng)等占地面積。十三、房屋面積如何確定？有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查等成果的，按照該成果填報(bào)。沒有該成果的，可采取皮尺、紅外測(cè)距儀等方式測(cè)量。圖斑影像清楚的，也可采取圖上勾繪方式計(jì)算。省級(jí)下發(fā)圖斑時(shí)，會(huì)有相應(yīng)圖斑總面積，圖斑范圍內(nèi)只有一個(gè)摸排對(duì)象的，可以省級(jí)下發(fā)的圖斑面積為準(zhǔn)。十四、關(guān)于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。按照貴州省土地管理?xiàng)l例第三十條的規(guī)定認(rèn)定，各地屬于哪種限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦握J(rèn)定。十五、關(guān)于宅基地附屬設(shè)施。為掌握農(nóng)村村民住戶附屬設(shè)施情況，為下步分類處置奠定基礎(chǔ)，此次在表1中要求填寫附屬設(shè)施面積

19、。附屬設(shè)施是指村民主房外的其他設(shè)施，包括伙房（廚房）、廁所、院壩、畜禽圈舍等。十六、什么是建筑物、構(gòu)筑物？簡(jiǎn)單的識(shí)別方法為人可以進(jìn)去活動(dòng)的就為建筑物，人不可以進(jìn)去活動(dòng)的就為構(gòu)筑物。通常建筑物就指房屋，一般指供人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的 HYPERLINK /s?q=%E6%88%BF%E5%B1%8B&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 房屋或 HYPERLINK /s?q=%E5%9C%BA%E6%89%80&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_bl

20、ank 場(chǎng)所。房屋指由 HYPERLINK /s?q=%E5%9B%B4%E6%8A%A4%E7%BB%93%E6%9E%84&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成的能夠遮風(fēng)檔雨，供人們?cè)谄渲芯幼?、工作?HYPERLINK /s?q=%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%94%9F%E6%B4%BB&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 生產(chǎn)生活、娛樂儲(chǔ)藏 HYPERLINK /s?q=%E7%89%A9%E5%93%81&i

21、e=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 物品或進(jìn)行其他活動(dòng)的 HYPERLINK /s?q=%E7%A9%BA%E9%97%B4&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 空間 HYPERLINK /s?q=%E5%9C%BA%E6%89%80&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 場(chǎng)所。如 HYPERLINK /s?q=%E4%BD%8F%E5%AE%85&ie=utf-8&src

22、=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 住宅、 HYPERLINK /s?q=%E5%85%AC%E5%AF%93&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 公寓、宿舍、辦公、商場(chǎng)、賓館、酒店、 HYPERLINK /s?q=%E5%BD%B1%E5%89%A7%E9%99%A2&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 影劇院等。構(gòu)筑物是指房屋 HYPERLINK /s?q=%E4%BB%A5%E5%A4%

23、96&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 以外的建造物，人們一般不在其中進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)。如 HYPERLINK /s?q=%E7%83%9F%E5%9B%B1&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 煙囪、 HYPERLINK /s?q=%E6%B0%B4%E4%BA%95&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 水井、 HYPERLINK /s?q=%E9%81%93%E8%B7%AF&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn t /q/_blank 道路、 HYPERLINK /s?q=%E6%A1%A5%E6%A2%81&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn