老年社會(huì)保障課件

1、第七章 老年社會(huì)保障山東財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障教研室劉玉安2011年11月 老年社會(huì)保障是相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言的，是國(guó)家和政府通過(guò)立法和行政措施以及各種社會(huì)力量的主動(dòng)參與保障老年人生活的社會(huì)性途徑，是解決老齡問(wèn)題的一項(xiàng)基本的社會(huì)措施，也是國(guó)家和政府的基本職責(zé)之一，其重要性與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相聯(lián)系的，在社會(huì)保障體系中占有最重要的地位。 資料1：第六次人口普查結(jié)果（2010年11月1日零時(shí)）：60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。 資料2：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年發(fā)布中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011指

2、出，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年，60歲及以上老人占比將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。本章重點(diǎn)一、老年社會(huì)保障概述二、我國(guó)的老年社會(huì)保障制度7.1 老年社會(huì)保障概述7.1.1 老年社會(huì)保障的概念和重要性7.1.2 老年社會(huì)保障的歷史回顧7.1.3 現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本類型7.1.4 現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則與實(shí)施方式7.1.5 老年健康保障的基本方式7.1.6 發(fā)達(dá)國(guó)家老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容一、老年社會(huì)保障的概念和重要性 （一）老年社會(huì)保障的概念及對(duì)象 1.概

3、念 老年社會(huì)保障指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保險(xiǎn)和救助。 老年社會(huì)保障制度的內(nèi)容廣泛，具體包括收入保障（退休金或養(yǎng)老金）、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服務(wù)等福利保障等。主要內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2.老年社會(huì)保障的對(duì)象老年人 通常有兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)判依據(jù)： 生理功能的衰退（生理衰老）；社會(huì)功能的下降。 更科學(xué)地，判定老年的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)： 日歷年齡；生理年齡；心理年齡；社會(huì)年齡。 在社會(huì)保障中，退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)。 論語(yǔ)皇侃疏：“老，五十以上?！?文獻(xiàn)通考戶口

4、考：“晉以六十六歲以上為老，隋以六十歲為老，唐以五十歲為老，宋以六十歲為老?！?說(shuō)文解字“老者，考也”，以“考”字轉(zhuǎn)注“老”字，彼此同意而不同形。而古時(shí)“考”字可作“長(zhǎng)壽” 。 禮記曲禮：“人生十年曰幼，學(xué)。二十曰弱，冠。三十曰壯，有室。四十曰強(qiáng)，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而傳。八十九十曰耄。七年曰悼。悼與耄，雖有罪，不加刑焉。百年曰期，頤。大夫七十而致事，若不得謝，則必賜之幾杖；行役以婦人；適四方，乘安車。自稱曰“老夫”，于其國(guó)則稱名。越國(guó)而問(wèn)焉，必告之以其制?！薄?注： 人生十歲稱為“幼”，可開(kāi)始學(xué)習(xí)。二十歲稱為“弱”，舉行成人加冠禮。三十歲稱為“壯”，可娶妻成家。

5、四十歲稱為“強(qiáng)”，可當(dāng)官。五十歲稱為“艾”，可做行政主管。六十歲稱為“耆（qi)”，可指使人做事。七十歲稱為“老”，可將家族事務(wù)傳給子孫。八十歲、九十歲稱為“耄”，七歲稱為“悼”(愛(ài)憐)?！暗俊迸c“?！蹦挲g段的人，雖然有罪，也不施以刑罰。滿百歲稱為“期”，由人贍養(yǎng)，頤養(yǎng)天年。大夫七十歲時(shí)即可退休，如果無(wú)法辭官，就一定要賜給他憑幾與拄杖(幾，一種可以靠背的用具。古人席地跪坐，為照顧老人不致過(guò)于勞累，賜幾憑靠而坐可以比較舒服。杖，拄杖，拐杖。這里應(yīng)特指君王賜給高齡老人的“王杖”、“鳩杖”，是一種端首裝有木刻鳩鳥(niǎo)的木杖) ，出差辦事要帶著伴隨看護(hù)的婦人。出使四方，要乘坐安車。可以自稱“老夫”，但在本

6、國(guó)之內(nèi)仍然稱名。他國(guó)使者來(lái)訪問(wèn)，一定要把本國(guó)的典章制度告訴對(duì)方。 老首先是一種生理現(xiàn)象。 有一則笑話是這么說(shuō)的，老人，就是躺在床上翻來(lái)覆去怎么也睡不著覺(jué)，坐在凳子上開(kāi)會(huì)一會(huì)兒就睡過(guò)去了。 其次，老也反映一種心理狀況。心理衰老被認(rèn)為是生理衰老的前兆。有人設(shè)計(jì)了一組問(wèn)題，可以用來(lái)測(cè)試您是否已經(jīng)老了。 如果您喜歡一個(gè)人靜靜地坐著 如果看到小說(shuō)中的有關(guān)愛(ài)情描寫(xiě)一跳而過(guò) 如果您不能想象出天上云塊像什么 如果您吃任何東西都感到味道不好 如果您記不清今天的日期 如果您總是喜歡反復(fù)講一件事情 如果您看了影視節(jié)目或書(shū)刊后，只知道好看，但怎么也回憶不起它們的內(nèi)容 那么毫無(wú)疑問(wèn)，您已經(jīng)老了。 老還是不老，也是相對(duì)的

7、。 “成人是過(guò)期的兒童，老人是失效的成人?！?1947年獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的法國(guó)作家安德烈基得說(shuō)過(guò)：“當(dāng)我不再憤世嫉俗的時(shí)候，我就是老了?！?另一位法國(guó)知名作家吉爾伯賽布宏則說(shuō)：“如果我們相信明天會(huì)更好，那么我們就依然年輕如果我們憧憬明年和去年一樣，那么我們已經(jīng)步入老年了?！?（二）老年社會(huì)保障的重要性 1.發(fā)展老年社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求 2.老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。 3.老年社會(huì)保障應(yīng)對(duì)的是普遍的、確定的、不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)保障體系中的地位最重要，是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。 （一）古代中國(guó)大量的社會(huì)倫理道德規(guī)范、法律基礎(chǔ)都在維

8、系家庭養(yǎng)老方式的世代延續(xù) 1.經(jīng)濟(jì)上由國(guó)家規(guī)定親屬的扶養(yǎng)義務(wù)。 2.財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)保障，免除力役等義務(wù)。 禮記王制：“八十者，一子不從政；九十者，其家不從政；廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政；父母之喪，三年不從政；齊衰大功之喪，三月不從政；將從于諸侯，三月不從政。”。二、老年社會(huì)保障的歷史回顧 五服即喪服的五個(gè)等級(jí)：斬衰（不縫衣旁及下邊的生麻布為喪服，縗）、齊衰（cui）、大功、 小功、緦(si)麻，是禮制的重要構(gòu)成。人們是以服制作為判別血緣關(guān)系親疏的標(biāo)準(zhǔn)。 斬衰喪期三年（一般是二十五個(gè)月，即所謂“到三年”），齊衰根據(jù)具體情況有齊衰三年，齊衰杖期（一年）、齊衰不杖期（不執(zhí)杖，一年）、齊衰

9、五月和齊衰三月五等，大功九個(gè)月，小功五個(gè)月，緦麻三個(gè)月。 五服的原則：“同父則期，同祖則大功，同曾祖則小功，同高祖則緦麻，高祖外無(wú)服”。 文字資料五服的區(qū)別.doc 庶民老人可免除力役與事務(wù) “五十不從力政，六十不與服戎，七十不與賓客之事，八十齊、喪之事弗及也”。 3.古代官吏中實(shí)行退休制度。 貴族老人致事，“六十不親學(xué)，七十致政（官員退休）?！?4.國(guó)家養(yǎng)老 禮記王制“有虞氏養(yǎng)國(guó)老于上庠，養(yǎng)庶老于下庠。夏后氏養(yǎng)國(guó)老于東序，養(yǎng)庶老于西序。殷人養(yǎng)國(guó)老于右學(xué)，養(yǎng)庶老于左學(xué)。周人養(yǎng)國(guó)老于東膠，養(yǎng)庶老于虞庠，虞庠在國(guó)之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而養(yǎng)老。夏后氏收而祭，燕衣而養(yǎng)老。殷人冔（x，中國(guó)殷代冠名）

10、而祭，縞（go，未經(jīng)染色的絹）衣而養(yǎng)老。周人冕而祭，玄衣而養(yǎng)老。” 依年齡及生理狀況給予老年人不同的飲食待遇和日常護(hù)理： 禮記王制“五十始衰，六十非肉不飽，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十雖得人不暖矣”。老年人體氣不通，應(yīng)通過(guò)美食調(diào)理，衣帛保護(hù)。 管子入國(guó) “九惠之教” 即指老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問(wèn)病、通窮、賑困、接絕九項(xiàng)措施。 “老老”：“凡國(guó)都皆有掌老，年七十以上，一子無(wú)征，三月有饋肉。八十以上，二子無(wú)征，月有饋肉。九十以上，盡家無(wú)征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟精膳食，問(wèn)所欲，求所嗜，此之為老老?！?5.除朝廷大量的養(yǎng)老規(guī)定之外，整個(gè)封建社會(huì)的倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗民情都在維護(hù)家庭

11、對(duì)老年人的供養(yǎng)制度。 老年社會(huì)救濟(jì)和朝廷官員退休制度是古代老年社會(huì)保障的主要內(nèi)容。 （二）西方國(guó)家 1.西歐國(guó)家在古代也有某些社會(huì)養(yǎng)老的傳統(tǒng)?！叭收取保≒147） 2.中世紀(jì)歐洲某些地方曾對(duì)某些特殊的老年人實(shí)行了一定程度的退休供養(yǎng)做法。 （三）現(xiàn)代老年社保制度的建立和發(fā)展（略）P148-149.（一）投保資助型老年保障模式（二）福利國(guó)家型老年保障模式（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年保障模式（四）國(guó)家保險(xiǎn)型老年保障模式 三、現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本類型（一）投保資助型老年保障模式1.特點(diǎn)：（1）企業(yè)、個(gè)人投保占主要部分，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。工薪勞動(dòng)者和未在職的普通公民都有權(quán)利。（2）養(yǎng)老金有層次性：A普遍養(yǎng)老

12、金：人人有份，年齡和繳費(fèi)B雇員退休金：只有企業(yè)雇員享有C企業(yè)補(bǔ)充退休金：在雇員退休保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上的附加項(xiàng)目（企業(yè)效益決定）（3）管理成本較高，資金管理難度大。2.代表：大多數(shù)國(guó)家，如美國(guó)、我國(guó)。（二）福利國(guó)家型老年保障模式1.特點(diǎn)：（1）在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，實(shí)行慷慨的養(yǎng)老金給付水平；（2）資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，往往會(huì)使國(guó)家背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.代表：部分發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、北歐等。（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年保障模式1.特點(diǎn)：（1）資金來(lái)源于雇主和雇員繳費(fèi)，是一種自我保障，國(guó)家不直接投入，只給予稅收和利率優(yōu)惠。（2）由中央政府決策，自上而下的組織開(kāi)展強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。（3

13、）投保費(fèi)率較高，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2.成功之處：（1）實(shí)現(xiàn)了無(wú)須國(guó)家財(cái)政撥款的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）積累了充足的老年社會(huì)保險(xiǎn)基金。（3）實(shí)現(xiàn)了較大范圍的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。資金充足，管理水平高，有吸引力。（4）將養(yǎng)老保險(xiǎn)的公積金與解決居民住宅問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。公積金局買(mǎi)國(guó)債支持建房或個(gè)人提前支取養(yǎng)老金用于購(gòu)房。（5）公積金制度促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。公積金投資3.代表：新加坡（四）國(guó)家保險(xiǎn)型老年保障模式工薪階層均可享受“免費(fèi)”保險(xiǎn)待遇。蘇聯(lián) （一）老年社會(huì)保障的基本原則 1.享受保障的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則 不是權(quán)利和義務(wù)的完全對(duì)等，而是實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。有四種具體形式： （1）享受老年社會(huì)保

14、障權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則。條件是勞動(dòng)達(dá)到一定年齡退休。 （2）享受老年社會(huì)保障的權(quán)利與投保對(duì)等原則。參保并繳費(fèi)為條件。 四、現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本原則與實(shí)施方式（3）享受養(yǎng)老保障待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則。養(yǎng)老金和福利待遇與工資標(biāo)準(zhǔn)、職位高低、行業(yè)工種、特殊貢獻(xiàn)等有關(guān)。 如日本規(guī)定領(lǐng)取足額退休金需繳費(fèi)時(shí)間不低于25年；法國(guó)規(guī)定從事危險(xiǎn)性工作的人可提前退休，不減發(fā)退休金；我國(guó)離休人員的養(yǎng)老待遇高于退休人員的，突出貢獻(xiàn)的科技人員享受政府津貼制度，獲得勞?；蚴〖?jí)先進(jìn)稱號(hào)的干部退休金提高一定比例。（P156)（4）享受老年社會(huì)保障的權(quán)利與國(guó)籍或居住年限相聯(lián)系。只要求本國(guó)公民或居住年限。如澳。 2.保

15、障基本生活水平的原則 養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力受通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素影響，應(yīng)適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金和救濟(jì)金水平。（1）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高。工作量大 （2）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲不定期調(diào)整。3.分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則 隨著在職職工工資水平和其他社會(huì)成員收入和生活水平的提高而相應(yīng)的提高。 原因在于： 老年人的歷史貢獻(xiàn)；社會(huì)發(fā)展要體現(xiàn)公平原則。 資料： 針對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題，2005年至2007年，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)上調(diào)三年，2008年至2010年將繼續(xù)上調(diào)三年，且上調(diào)幅度高于2005年至2007年。到2010年，總體而言，全國(guó)企業(yè)退休人員每月人均基本養(yǎng)老金超過(guò)1200元。 最

16、新資料： 2010年12月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶（22日）主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)退休人員的生活保障，2005年以來(lái)國(guó)家連續(xù)六年提高基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。會(huì)議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加140元左右，將達(dá)到1300元。 世界上絕大多數(shù)國(guó)家的老年社會(huì)保險(xiǎn)的給付條件是復(fù)合型的。 1.以年齡和投保（繳費(fèi)）年限作為受益條件。如德國(guó)，63歲投保35年或65歲投保15年；法國(guó)，60歲37.5年。 2.以年齡

17、和工作年限（工齡）為受益條件。如我國(guó)，男60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿10年；女50歲，一般工齡20年，本企業(yè)工齡10年，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。 3.以年齡、工齡和投保年限為受益條件 （ 必須同時(shí)滿足三個(gè)條件）。如英國(guó)。 4.以年齡和居住期限為受益對(duì)象。如丹麥。 （二）享受老年社會(huì)保障的資格和條件 1.養(yǎng)老金的計(jì)算方法 （1）絕對(duì)金額制（均一制）：將被保險(xiǎn)人及其直系親屬按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，每一類人按同一絕對(duì)額發(fā)給養(yǎng)老金。與退休前工資多少無(wú)關(guān)。 （2）薪資比例制：以被保險(xiǎn)人退休前某段時(shí)期內(nèi)的平均工資或最高工資數(shù)額為基數(shù)，再根據(jù)是否與投保年限有關(guān)，按一定比例計(jì)算養(yǎng)老金。 （三）養(yǎng)老金的給付

18、方式 多數(shù)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金數(shù)額進(jìn)行限制，原則是不超過(guò)本人在職時(shí)的收入。特殊職業(yè)的被保險(xiǎn)人，養(yǎng)老金待遇較高。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付范圍、項(xiàng)目及金額 各國(guó)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求來(lái)確定。 在一些國(guó)家，養(yǎng)老金的給付范圍除了被保險(xiǎn)者本人，還包括無(wú)收入的配偶，未成年子女及其他由被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬。項(xiàng)目除了基本養(yǎng)老金之外，還有低收入補(bǔ)助、未成年子女補(bǔ)貼等。P159（四）老年社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)原則及精算影響因素（略） 老年健康保障日益成為當(dāng)代各國(guó)政府和社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。在傳統(tǒng)社會(huì)中，健康保障基本上是個(gè)人的事情。在工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)中，保障公民的健康日漸成為政府和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中的一個(gè)重要組成部分。WHO

19、提出的“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標(biāo)使這一問(wèn)題更具有世界意義。伴隨社會(huì)現(xiàn)代化和人口老齡化的發(fā)展，老年人的健康需求日益增加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的老年健康服務(wù)保障是老年社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。五、老年健康保障的基本方式 1.老年人的健康狀況不但涉及生理學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，而且也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。 2.健康狀況不好對(duì)老年人生活的不利影響 （1）不健康直接影響老年人的壽命。 （2）健康下降問(wèn)題造成老年人行動(dòng)不不便、自理能力下降，降低生活質(zhì)量。 （3）健康下降限制了老年人的行動(dòng)，改變了他們與周圍環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致老年人心理孤獨(dú)、精神焦慮和憂郁的情況增多。 （一）保障老年人健康的必要性 3.健康問(wèn)題對(duì)

20、老年人周圍環(huán)境和社會(huì)的不利影響 （1）健康下降使老年人對(duì)家庭和社會(huì)的貢獻(xiàn)減少。 （2）健康下降使家庭其他成員的負(fù)擔(dān)加重。 （3）老年群體健康問(wèn)題的增多給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。 使社會(huì)減少人力資源；國(guó)家和社會(huì)需支付更多人力、物力和財(cái)力。 1.由國(guó)家和政府建立全民性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立從中央到地方直至鄉(xiāng)村一級(jí)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 2.建立和發(fā)展老年醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)體系。建立醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與幫助老年人。 3.建立實(shí)用和可操作化的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)。培養(yǎng)專業(yè)的治療和護(hù)理人員，建立醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，定期走訪、體檢等。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展老年健康保障的基本方式 老年社會(huì)福利側(cè)重于發(fā)

21、達(dá)國(guó)家對(duì)老年人免費(fèi)提供的各方面物質(zhì)、醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目體現(xiàn)的主要是享受者的權(quán)利，而不與其義務(wù)直接掛鉤，其內(nèi)容既包括較高水平的待遇，也包括社會(huì)救助的很大一部分。六、發(fā)達(dá)國(guó)家老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容發(fā)達(dá)國(guó)家老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容 1.老年福利制度包括了公民可以享受到現(xiàn)代文明生活的全部待遇：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、食物營(yíng)養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。 2.以普遍福利為特色的保障制度從以往側(cè)重對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題的“治療”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)問(wèn)題的“預(yù)防”。 3.新的社會(huì)福利制度注重依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)調(diào)整老年退休金或福利標(biāo)準(zhǔn)，以保證老年人實(shí)際生活，充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 4.老年福利的實(shí)施對(duì)象包括了所有 老

22、年人，不管其有無(wú)退休金收入。 5.老年福利的項(xiàng)目比較豐富，幾乎包括了老年人日常生活的所有方面。如老年人優(yōu)待旅行、免費(fèi)體檢、電話服務(wù)等。 發(fā)達(dá)國(guó)家的老年社會(huì)福利制度在20世紀(jì)五六十年代達(dá)到頂峰階段，但隨后走向艱難的改革之路。7.2 我國(guó)的老年社會(huì)保障7.2.1 中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容7.2.2 中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展 7.2.3 中國(guó)老年福利事業(yè)7.2.4 中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系城市農(nóng)村：城鎮(zhèn)企業(yè)職工城鎮(zhèn)居民：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：企業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（一）中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展過(guò)程

23、1.新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，是我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展階段 （1）1951年2月，政務(wù)院頒布了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度； （2）1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和民主黨派的退一、中國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容 休制度給予明確規(guī)定。其退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)略高于企業(yè)單位。 （3）1958年2月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定，適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。 （4）1964年，全國(guó)手工業(yè)合作總社頒布關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法，建立

24、了集體所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2.十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步建立、改革和完善老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，定期或不定期實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。 3.自新中國(guó)成立至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)老年保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化 （1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)，城鎮(zhèn)到農(nóng)村。 （2）享受條件逐步放寬，待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。 （3）管理體制出現(xiàn)變化。分散管理（二）中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)資格條件和待遇的規(guī)定(P168-169)國(guó)家機(jī)關(guān)、失業(yè)單位和企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.離退休條件（1-4）2.離退休待遇（1-2） （一）改革歷程 1.1991年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)

25、老保險(xiǎn)制度改革的決定，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為三大支柱。 2.1995年3月，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知，正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本框架。二、中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展（城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度） 3.1997年7月，國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，統(tǒng)一了繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金記發(fā)辦法。 4.2000年12月，國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案。首先在遼寧省試點(diǎn)，2004年試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林。 5.2005年12月，國(guó)務(wù)院

26、關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。主要吸取了遼寧、吉林、黑龍江三省這幾年來(lái)社保改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。這是國(guó)務(wù)院20年來(lái)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度改革所發(fā)出的第三個(gè)決定?！斑@可以算作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上的一個(gè)里程碑式的文件。” 資料：20060828，山東省政府印發(fā)了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見(jiàn)。 2007年9月山東省人大常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)了濟(jì)南市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，從2008年1月1日起實(shí)施。（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革1.改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運(yùn)行方式。 基金籌集方式采用混合式，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期收支平衡，符合實(shí)際。原因： （1）有利于緩

27、解國(guó)家和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。 （2）有利于退休者獲得穩(wěn)定、可靠的生活保障。 （3）積累部分以個(gè)人繳費(fèi)為主，適用于不同身份的勞動(dòng)者。臨時(shí)工、合同工等 （4）新舊體制過(guò)渡需要這種混合式。當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要相結(jié)合。新資料：養(yǎng)老金“漫游”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 2010年1月1日開(kāi)始施行養(yǎng)老費(fèi)漫游.doc養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漫游16.flv（前）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漫游27.flv（后） 2.建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。 社會(huì)統(tǒng)籌即在一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府收取資金并作統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性；便于統(tǒng)一管理運(yùn)作，提高效率；統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。 個(gè)人賬戶是將個(gè)

28、人投保和企業(yè)投保的一部分完全記在個(gè)人的名下。有助于落實(shí)個(gè)人責(zé)任，與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性；有利于勞動(dòng)者在不同體制和單位之間的流動(dòng)；有利于應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。 “統(tǒng)賬結(jié)合制度”實(shí)行“新人新制度，老人老辦法”。 “新人”，包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（個(gè)人）和基礎(chǔ)養(yǎng)老金（統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付，企業(yè)繳費(fèi)）兩部分；“老人”，養(yǎng)老金來(lái)源于現(xiàn)收現(xiàn)付；“中人”，包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及過(guò)渡性養(yǎng)老金。（依據(jù)1997國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定和2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定） 統(tǒng)賬結(jié)合制度下，職工退休時(shí)從社會(huì)統(tǒng)籌中得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)于社會(huì)平均工資的20%，從個(gè)

29、人賬戶中得到的個(gè)人養(yǎng)老金預(yù)期為平均工資的40%，替代率為60%左右。 3.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法。 1991年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定首次明確養(yǎng)老費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)；1997年關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2006年1月1日起，調(diào)整繳費(fèi)率，企業(yè)20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。 保險(xiǎn)法規(guī)定：個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 4.進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。 全民集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的職工

30、及個(gè)體工商戶甚至臨時(shí)工等勞動(dòng)者要在保險(xiǎn)項(xiàng)目、待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)等各方面統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。 保險(xiǎn)法：非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 5.建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制。 如全國(guó)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)基金保值增值。 6.建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制。 退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤，退休金隨在職職工工資增長(zhǎng)而提高。 7.由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理。 如養(yǎng)老金的發(fā)放由銀行、郵局等社會(huì)機(jī)構(gòu)完成；成立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理站負(fù)責(zé)離退休人員的日常管理服務(wù)工作。（三）改革后新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題 1.轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)責(zé)任未能落實(shí)。 “老人

31、”的養(yǎng)老金、“中人”的過(guò)渡養(yǎng)老金完全靠現(xiàn)收現(xiàn)付無(wú)法解決，政府應(yīng)該怎樣去承擔(dān)這部分責(zé)任。 2.個(gè)人賬戶基金的“空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。 向“老人”和“中人”支付的養(yǎng)老金一部分靠現(xiàn)收現(xiàn)付（遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），另一部分靠借用個(gè)人賬戶基金。透支個(gè)人帳戶造成大量空賬。 空賬問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“新人”難以保障。2001年開(kāi)始，國(guó)家在遼寧、吉林等地進(jìn)行個(gè)人帳戶做實(shí)試點(diǎn)，提高繳費(fèi)率，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶完全分開(kāi)管理。個(gè)人帳戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。 資料：據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已經(jīng)超過(guò)1.4萬(wàn)億，而2004年底還只有7400億 。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每

32、年1000億元的規(guī)模增加。而開(kāi)始于2001年的“做實(shí)”試點(diǎn)，目前已取得13個(gè)省份做實(shí)、累積資金1100多億的成績(jī)，但這對(duì)于龐大的個(gè)人賬戶空賬來(lái)說(shuō)，只能算是杯水車薪。 最新資料 2010年10月28日下午十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議 表決通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法。2011.7.1開(kāi)始施行。 在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端。為此，社會(huì)保險(xiǎn)法專門(mén)辟出一章，就社?；鸬墓芾磉M(jìn)行規(guī)范，規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。 13年來(lái)各

33、項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2萬(wàn)億，主要在各縣市級(jí)專有賬戶存放，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1.3萬(wàn)億。13年來(lái)貶值6000億。1.4萬(wàn)億空賬&1.3萬(wàn)億結(jié)余？ 3.養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，到2019年，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到6萬(wàn)億。 （1）企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重 （2）職工個(gè)人投保能力較低（收支相抵，基本沒(méi)有剩余） （3）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在困難（覆蓋率低是資金短缺的原因之一） （4）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的問(wèn)題（管理運(yùn)營(yíng)能力低） 4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問(wèn)題。監(jiān)督管理不力，違法案例仍時(shí)有發(fā)生。 5.養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果問(wèn)題。多數(shù)退休者的經(jīng)濟(jì)狀況不能令人滿意。視頻資料：今天的老人明天的我21.flv

34、（四）企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，單位實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。 我國(guó)2000年正式將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年金。 2004年頒布企業(yè)年金試行辦法和企業(yè)年金基金管理試行辦法。企業(yè)繳費(fèi)不超過(guò)上年度職工工資總額的1/12，企業(yè)和職工繳費(fèi)合計(jì)不超1

35、/6。 至2009年底，全國(guó)3.35萬(wàn)戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工人數(shù)1179萬(wàn)人，結(jié)余基金2533億元。（五）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn) 是中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（可以選擇商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。 由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息記入個(gè)人賬戶，本息一并歸職工個(gè)人所有。 三、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 國(guó)務(wù)院 2011年6月7日發(fā)布

36、關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，7月1日正式實(shí)施。 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，戶籍地自愿參加。 個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合。包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）與個(gè)帳養(yǎng)老金。 年滿60周歲按月領(lǐng)取。15年。 可以與新農(nóng)保合并。四、中國(guó)老年福利事業(yè) （一）發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性 老年福利是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身的特點(diǎn)，由社會(huì)提供給老年人的特殊的照顧性的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，是老年社會(huì)保障的重要組成部分。 1.特殊需要引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在1969年聯(lián)大會(huì)議上被正式提出，在1982年，維也納的“老齡問(wèn)題世界大會(huì)”。 2.我國(guó)人口老齡化的速度加快。 3.老年人是社會(huì)的弱

37、勢(shì)群體。 （二）中國(guó)城市老年福利的主要內(nèi)容 1.老年人的物質(zhì)生活福利 （1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒(méi)有保障的老年人，并擴(kuò)大對(duì)社會(huì)上一般老人的收養(yǎng)安置，幫助老人解決生活照料、醫(yī)療保障服務(wù)及精神孤獨(dú)問(wèn)題等。 （2）開(kāi)展向老年人送溫暖活動(dòng)。 （3）為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施。如70歲以上的老人免費(fèi)乘車和進(jìn)入公園。 2.城市老年人醫(yī)療保健服務(wù) （1）建立老年人健康檢查制度 （2）建立老年醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開(kāi)展老年病的治療工作 （3）建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu) 3.城市老年人文化服務(wù)設(shè)施 設(shè)立供老年人娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。此外，在大多數(shù)社區(qū)，設(shè)立老年人婚姻介紹所、老年人再就業(yè)介紹所、家政服務(wù)站等，解

38、決老年人實(shí)際生活問(wèn)題。視頻資料：到哪里養(yǎng)老18.flv視頻資料：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)37.flv五、中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障 （一）中國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展 概況：落后于城市社會(huì)保障。起步晚，徘徊中前進(jìn)。家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固。 （二）農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀 主要包括社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì) 五保供養(yǎng)（吃、穿、住、醫(yī)、葬） ，分為分散供養(yǎng)（村委負(fù)責(zé)）和敬老院供養(yǎng)。（1）五保供養(yǎng)對(duì)象 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。（2）五保供養(yǎng)資金 在地方人民政

39、府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。 中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）老農(nóng)保特點(diǎn)：1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”。2）實(shí)行完全個(gè)人帳戶的管理模式。個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助都記在個(gè)人名下，實(shí)行儲(chǔ)備積累，按積累總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。3）個(gè)人自由選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。4）務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。在老農(nóng)保政策下： 參保達(dá)到60周歲時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額和領(lǐng)取人的平均余命等因素計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。到2008

40、年底全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1955個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展這項(xiàng)工作，5595萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金499億元，512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。老農(nóng)保保障效果有些地方領(lǐng)取養(yǎng)老金需開(kāi) “生存證明” 或拍攝寫(xiě)真照片。 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況以及老農(nóng)保政策方面的一些缺陷使得老農(nóng)保在農(nóng)村的推行并不成功。 案例：農(nóng)村老漢故意搶劫只為入監(jiān)吃飽穿暖 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村家庭小型化，農(nóng)村人口老齡化，土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，迫切需要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適合新農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。（2）新農(nóng)保 2009年9月1號(hào)

41、，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2009】32號(hào)），新農(nóng)保正式出臺(tái)。新農(nóng)保與老農(nóng)保新農(nóng)保內(nèi)容以及規(guī)劃基本原則1.?；荆阂员Ｕ限r(nóng)村老年人基本生活為目的2.廣覆蓋：普遍覆蓋農(nóng)村適齡居民3.有彈性：適應(yīng)農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、差距大、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。4.可持續(xù)：制度科學(xué)，管理規(guī)范，服務(wù)便捷，基金安全。新農(nóng)保的內(nèi)容以及規(guī)劃籌資方式：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。制度模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。基金管理：新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。新農(nóng)保內(nèi)容以及規(guī)劃基金監(jiān)督：建立健全內(nèi)控制度、試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦

42、機(jī)構(gòu)和村委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。資金籌集1.個(gè)人繳費(fèi) 參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。資金籌集2.集體補(bǔ)助 有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。資金籌集3.政府補(bǔ)貼 政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次