災害減除與防災減災課件

1、第3章 災害減除與防災減災3.1.1 “減災”的涵義狹義： 減災一般指災害發(fā)生后采取適當措施，減輕災害造成的損失和不利影響。廣義： 減災不僅包含減小災害造成的損失和負面影響，而且包括災前的準備、預防、應急救援和恢復重建。3.1 災害減除與防災減災災害減除減災 減災 災害減除3.1 災害減除與防災減災3.1.2 “防災”的涵義 防災，顧名思義就是防止災害的發(fā)生，即主要包含“預防”一層含義，在大部分文獻中，防災主要針對自然和人為災害的防災策略、防災工程、防災規(guī)劃等.災害減除防災 3.1 災害減除與防災減災3.1.3 災害減除的意義 對于應急管理全過程來講，災害減除是緊急事態(tài)管理周期中的一個環(huán)節(jié)，它

2、是相對于其它階段如準備、應對、恢復而存在的。災害減除既與突發(fā)事件的準備、應對和恢復有必然的聯(lián)系，又獨立存在。 因而，“災害減除”的內(nèi)涵也有別于我們傳統(tǒng)上“減災”、“防災”。3.1 災害減除與防災減災 3.2.1 緊急事態(tài)管理周期恢復準備突發(fā)事件應對那么，災害減除應在哪里？3.2 公共安全管理周期 “準備應對恢復”的生命周期遠遠不夠： 一方面，沒有災害減除行動，如沒有各種防災減災工程，突發(fā)事件將會造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 例如洪水災害，如果沒有防洪工程的應急管理，其結果是難以想象的，而且下一次洪水到來時，也將遭受同樣的損失。3.2 公共安全管理周期 另一方面，在恢復過程中，只有總結經(jīng)驗，充

3、分實施災害減除工作，增加建筑物抵抗風險的能力，這樣才增加風險的抵御能力，減少損失。 因此，災害減除在應急管理周期中有著重要作用，在某種意義上，他的重要性會超過應對和恢復。3.2 公共安全管理周期 減除工程的目的 首先消除不安全隱患，阻止或減少事件的發(fā)生； 對于無法避免的災害和危險，減小災害的影響，可以避免更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞。 以火災而言，做好火災減除工作，如提高公民的防火知識和防火意識，做好消防規(guī)劃，建全消防設施，拓寬消防通道，保障消防通訊和消防通道的暢通等，就會大大避免火災的發(fā)生，對于突發(fā)火災，也有利于消滅在初期，從而可以避免更大的損失。3.2 公共安全管理周期3.2.2

4、公共安全管理周期準備突發(fā)事件恢復應對災害減除思考: 災害減除是不是開始于恢復后，結束于準備前呢?3.2 公共安全管理周期災害減除的持續(xù)性準備突發(fā)事件恢復應對災害減除災害減除災害減除3.2 公共安全管理周期 災害減除（Mitigation）應急管理周期的第一階段；為了減小或消除各種突發(fā)事件對人員、經(jīng)濟和環(huán)境造成的不利影響，減少或消除各種災害和危險的風險；強調(diào)通過強化建筑、基礎設施對各種風險的抵抗能力：如提高建筑質(zhì)量來增加抵抗風險的能力；同時強調(diào)減少建筑設施對危險的暴露程度：如在各種災害和危險評估的基礎上做好公共安全規(guī)劃，確定安全的建筑區(qū)域，合理確定避難場所。3.2 公共安全管理周期還包括修建各種

5、防災工程：如防洪工程、抗震防災工程、人防工程等，減小各種不可避免的災害的風險；另外包括減少社會的脆弱性，增強恢復力：通過采取一系列公共工程項目和社會戰(zhàn)略，提高民眾的防災減災知識和意識。3.2 公共安全管理周期 準備(preparedness)應急管理周期的第二階段；為突發(fā)事件的應對和恢復做準備，災害減除也是準備的一部分，是對各類災害和危險的永久準備；主要包括3個方面的內(nèi)容：3.2 公共安全管理周期第一、物質(zhì)準備： 對應對各種突發(fā)事件的所需物資進行有效的配置和安排；3.2 公共安全管理周期第二、人員準備： 要對人員進行必要的培訓，同時還要建立針對各類風險的專家?guī)旌托枰膶I(yè)應急救援隊伍；3.2

6、公共安全管理周期第三、措施準備： 采取最佳措施確保突發(fā)事件發(fā)生時，所準備的物質(zhì)和人員能夠應對突發(fā)事件，阻止或降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。3.2 公共安全管理周期災害減除與準備的區(qū)別.災害減除首先是以預防為主，它是針對可能發(fā)生的災害而采取的行動，它是長期的解決某災害問題；而準備只是為下一次即將到來的災害應對做準備；. 災害減除采取的都是一些根本性措施，針對一種或幾種災害長期有效；而準備主要針對可能到來的災害作資源準備，這些資源往往都是一次性的；3.2 公共安全管理周期.災害減除針對的是可能發(fā)生的風險，使其不能形成災害，即使形成災害，也要最大程度減小災害造成的損失；而準備主要是針對災害本身；

7、.災害減除需要調(diào)動全社會的力量，特別需要居民配合，更需要教育帶來觀念的更新；而準備則不需要太多的教育工作，只需要公眾認可。3.2 公共安全管理周期災害減除與準備的區(qū)別 應對（response）“應對”的地位與內(nèi)容應對是應急管理周期的第三階段，也是針對突發(fā)事件的關鍵步驟，包括拯救生命、減少損失等。我國突發(fā)事件應對法和國家總體應急預案對應對的內(nèi)容有詳細規(guī)定。3.2 公共安全管理周期 根據(jù)突發(fā)事件應對法和國家總體應急預案之規(guī)定：應對包括組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施；3.2

8、公共安全管理周期向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序，維護社會治安，防止發(fā)生次生、衍生事件發(fā)生。3.2 公共安全管理周期“應對”的步驟. 預警 在突發(fā)事件應對過程中首先做好預警，發(fā)布預警信息，包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。3.2 公共安全管理周期 預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）

9、、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。.應急處置. 先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級政府要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)；3.2 公共安全管理周期. 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作?，F(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。3.2 公共安全管理周期. 應急結束 特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。 3.2 公共安全管理周期. 善后處置 對突發(fā)公共事件中的傷

10、亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。3.2 公共安全管理周期 恢復(recovery) 理解 恢復是應急管理周期的最后一個階段，它是突發(fā)事件結束之后，災區(qū)人們向正常的生產(chǎn)生活秩序的回歸。3.2 公共安全管理周期 恢復不僅包括各種基礎設施和住房的恢復，還包括社會組織的恢復、經(jīng)濟恢復、心理恢復和環(huán)境恢復等。 恢復分為短期和長期恢復。 恢復分期. 短期恢復 包括災害發(fā)生后迅速對受災人員進行心理調(diào)試，臨時住房的修

11、建、生命線設施的修復、受損建筑的加固等，都屬于短期恢復的內(nèi)容。 短期恢復要根據(jù)受災的程度和受災范圍而定，從幾天到幾個月不等。3.2 公共安全管理周期. 長期恢復 包括受災地區(qū)永久性住房的建設、各種基礎設施的重建，以及對受災地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、心理的恢復。在恢復過程中，要重新審視環(huán)境和社會的脆弱性，吸取教訓，做好風險評估和公共安全規(guī)劃，在重建過程中做好災害減除工作，減少環(huán)境和社會的脆弱性，增加抵抗風險的能力，避免下一次同樣的突發(fā)事件帶來的損失和負面影響。3.2 公共安全管理周期 恢復與災害減除的聯(lián)系 恢復與減除是應急管理周期中的不同階段，所針對的對象不一樣，目的也不同，但是兩者在重建家園，提高抗災能

12、力方面確是一致的，相輔相成的。 . 將災害減除行動納入到災后恢復重建中去。如災害過后尤其是巨災過后，可以統(tǒng)一做好災區(qū)的公共安全規(guī)劃，使新建居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等遠離高風險區(qū)；對于新建項目可以執(zhí)行新的建筑標準或建筑法規(guī)，加固基礎設施和公共設施，減少脆弱性，增加其抵抗風險的能力。3.2 公共安全管理周期 . 使許多由于經(jīng)濟的、政治的原因不能完成的減除行動得以完成。如低洼地區(qū)居民搬遷方案，在洪災出現(xiàn)之前很難實現(xiàn)。但經(jīng)歷大的洪災后，在國家和地方的支持下，在居民的認可下，就能得以實現(xiàn)。 . 災害重建家園，也包括公共安全意識的重建。加強居民的公共安全知識教育，提高、防災減災技能和應急逃生能力。使原來很難深入公共

13、安全教育在災害后得以順利開展并深入人心。3.2 公共安全管理周期 恢復與災害減除的聯(lián)系3.3.1 災害減除的內(nèi)涵 所謂災害減除，就是針對人們所面臨的長期存在的或周期性出現(xiàn)的風險，而采取的任何減小或消除風險所可能造成損失的行動。3.3. 災害減除 這里所講的 不僅指自然災害所帶來的風險，而且也包括生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖主義等所帶來的風險。災害減除所保護的對象及包括人員、資產(chǎn)，也包括人類賴以生存的環(huán)境。風險3.3.2 災害減除過程中需強調(diào)的兩個方面（美國緊急事態(tài)管理局）：3.3 災害減除 . 回避危險區(qū)，即控制災害嚴重影響區(qū)域發(fā)展，并 將資產(chǎn)搬遷到危險較小的區(qū)域，也就是遠離危險 區(qū)域；. 加

14、強環(huán)境的適應能力，減少脆弱性，即加固脆弱 性較大的建筑物，提高建筑標準，強化基礎設施 建設，增強抵抗風險的能力。3.3.3 災害減除的手段災害減除的手段包括工程技術手段、社會工作手段。. 工程技術手段是指采取一系列公共工程項目，減少人 員和資產(chǎn)的脆弱性，提高抵抗風險的能力；. 社會手段主要要是對公眾進行安全教育，使公眾認識 危險，了解危險對社會的潛在影響，掌握應對危險的 基本方法和應急逃生技能。3.3 災害減除 3.3.4 災害減除的社會意義. 災害減除可以建立更安全的社區(qū)，災害減除減小或消除了各種危險事件帶來的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，使社會更加安全。如提升并嚴格執(zhí)行建筑標準，增加了建筑

15、物的抵抗風險的能力，減少了災害帶來的經(jīng)濟損失。. 災害減除減小了潛在危險可能造成的損失，使社會、家庭和個體更快地從災難中恢復過來，保持社會穩(wěn)定。3.3 災害減除 . 災害減除通過減小或避免了災害造成的巨額損失，減小或避免了災害帶來的經(jīng)濟上的巨大波動，使社會、經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展。. 災害減除減小了個體、社區(qū)乃至全社會的財政沖擊。例如，美國災害減除機構最新的調(diào)查表明，每投入災害減除1美元，可以為社會平均挽救4美元。3.3 災害減除 3.3.5 災害減除的步驟在西方緊急事態(tài)管理中，災害減除分為5個步驟： . 建立背景； . 識別風險； . 分析風險； . 評估風險； . 治理風險。3.3 災害減除 災

16、害減除計劃過程 組織資源 首先就要確定該社區(qū)或地區(qū)所擁有資源，以及上級政府能夠下?lián)芑蛘叻峙涞降胤降馁Y源。首先是確定人力資源，包括組織預案編制小組以及技術專家，確定與災害減除有關的部門、社會團體、非營利機構以及其他對災害減除感興趣的人員。其次確定可以用于災害減除的資金及其他資源。 3.3 災害減除 風險評估 風險評估包括識別危險、剖析危險和脆弱性評估3個方面。識別和確定地區(qū)或社區(qū)存在的各種危險以及每種危險的特征，以及潛在危險可能造成的損失。了解該社區(qū)或地區(qū)內(nèi)每種災害的影響范圍，以及那些人員和重要資產(chǎn)位于危險區(qū)內(nèi)，給出單一災害風險地圖以及所有災害風險的合成圖。3.3 災害減除 3.3 災害減除 編

17、制減除預案 在危險評估基礎上，確定災害減除預案的目標和任務指標，制定災害減除行動，并確定減除行動優(yōu)先次序。在制定災害減除戰(zhàn)略和策略的基礎上，編寫災害減除預案。3.3 災害減除 預案執(zhí)行、監(jiān)督與修訂預案的執(zhí)行是災害減除預案生命力的體現(xiàn)；執(zhí)行災害減除預案的方式有多種，可以執(zhí)行具體的減除工程，也可以將預案納入到當?shù)卣娜粘９ぷ髦腥?；為了保證正在執(zhí)行的預案成功，要對預案的執(zhí)行過程進行監(jiān)督；情況的變化，需要對減除預案以及具體的執(zhí)行方案進行修訂，以提高預案的執(zhí)行效果。3.3 災害減除 3.4.1我國災害與危險現(xiàn)狀 自然災害的影響日趨嚴重世界上有的自然災害，在我國都有不同程度的發(fā)生。地震、洪水、干旱、海洋

18、、地質(zhì)、氣象災害等都是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要自然災害。3.4 建立我國的災害減除體系 建國以來發(fā)生的大地震地震名稱發(fā)生年月震級中心烈度波及范圍死亡人數(shù)察隅地震1950.88.012喜馬拉雅山幾十萬平方公里大地瞬間面目全非，雅魯藏布江在山崩中被截成四段；整座村莊被拋到江對岸4000人邢臺地震1966.37.210地震發(fā)生后，漫天飄雪8064人通海地震1970.17.710云南省通?？h15621人海城地震1975.27.39遼寧省海城縣1328人唐山地震 1976.77.811為20世紀世界上人員傷亡最大的地震24.2萬人瀾滄、耿馬地震1988.117.6云南省瀾滄、耿馬縣743人汶川地震2008

19、.5812四川、甘肅、陜西的10個縣為極重災區(qū)，41的縣為重災區(qū)，地震波及20多個省市8萬余人3.4 建立我國的災害減除體系 人為災害日趨嚴重人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，以及對資源的掠奪性開采、對環(huán)境的破壞，加重了自然災害發(fā)生的頻率和強度，使社會脆弱性不斷增加，使人為災害日趨嚴重.3.4 建立我國的災害減除體系 生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素加劇人均GDP在1000-3000美元之間的時期，也是各種公共安全事故的高發(fā)期。這個時期經(jīng)濟高速發(fā)展，社會結構劇烈變動，新舊觀念相互碰撞，社會不穩(wěn)定因素增加。一些企業(yè)在利潤的作用下忽略了安全，致使生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。隨著社會意識形態(tài)和結構的劇烈變革，利益格局在

20、不斷變化，以及收入差距不斷拉大，就業(yè)增長緩慢，腐敗問題加劇，都很容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定。3.4 建立我國的災害減除體系 2005年11月13日吉林石化公司爆炸 傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的安全問題不斷出現(xiàn) 一是危機事件出現(xiàn)的頻率高、涉及范圍廣、發(fā)生的領域多，而且從一個領域擴展到其他領域，如吉林石化 二是由于非傳統(tǒng)危機具有隱蔽性、不確定性、偶發(fā)性和突發(fā)性，由于政府部門缺乏相關的管理經(jīng)驗、預警、預報和救治機制，從而加劇了危機的破壞性。 三是突發(fā)性事件處理不當極易放大為社會事件，如2008年貴州甕安“6.18”事件，從一位中學生自殺而發(fā)展成一場社會安全事件； 四是危機事件國際化程度加大，如東突事件和藏獨事件。3.

21、4 建立我國的災害減除體系 3.4.2 建立我國的災害減除體系 建立健全法律體系 建立綜合防災減災大法 建立災害減除法律3.4 建立我國的災害減除體系 建立自上而下的災害減除預案體系 編制國家總體災害減除預案 編制省市災害減除預案 編制地方災害減除預案3.4 建立我國的災害減除體系 建立相應的資金、資源資助體系 普及公共安全教育3.4 建立我國的災害減除體系 3.5 自然災害的監(jiān)測與防御 隨著技術的進步，以及自然災害監(jiān)測系統(tǒng)的構成和建立，自然災害的發(fā)生、發(fā)展過程可以逐步為人們所監(jiān)測。 遙感和GIS監(jiān)測、分析技術的應用，使得災前、災中和災后監(jiān)測成為現(xiàn)實，同樣增大了災害防御的可能性，提高了減災效果

22、。 自然災害監(jiān)測系統(tǒng) 概念： 是由國家、區(qū)域及地方等各級組織，通過不同平臺對自然災害進行監(jiān)測和分析的網(wǎng)絡系統(tǒng)。 作用： 災前預警、災中跟蹤、災后評估以及提出減災決策方案。 遙感技術和地理信息系統(tǒng) 遙感技術（remote sensing technology）： 從地面到高空各種對地球、天體觀測的遙感綜合性技術的總稱。由遙感平臺、遙感儀器、信息處理、接收與分析應用等組成。 地理信息系統(tǒng)（GIS：geographic information system）： 在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布及屬性，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖、綜合分析和應用的技術系統(tǒng)。 遙感技術

23、和地理信息系統(tǒng)的應用領域： 廣泛應用于政治、經(jīng)濟、軍事、生活等各個方面，重點用于水災、火災、臺風、地震、以及地質(zhì)災害等的監(jiān)測。 應用領域： 遙感技術廣泛用于軍事偵察、導彈預警、軍事測繪、海洋監(jiān) 視、氣象觀測等。 在民用方面，遙感技術廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害和作物產(chǎn)量調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測、海洋研制、地震監(jiān)測等方面。 應用領域： GIS用于全球環(huán)境變化動態(tài)監(jiān)； GIS用于自然資源調(diào)查與管理； GIS用于監(jiān)測、預測自然災害（如借助于遙感（RS）和航測等數(shù)據(jù)，對森林火災、洪水災情、環(huán)境污染等進行監(jiān)視，為管理部門提供了有效的決策依據(jù)；利用數(shù)字統(tǒng)計方法，通過定量分析進行預測）； 應用領域： GIS用于城市、區(qū)域規(guī)劃和地籍管理（如城市總體規(guī)劃、建設用地適宜性評價、環(huán)境質(zhì)量評價、道路交通規(guī)劃、公共設施配置、城市和區(qū)域規(guī)劃研究、土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價和使用等）； GIS的軍事應用（如反映戰(zhàn)場地理環(huán)境的空間結構；完成態(tài)勢圖標繪、選擇進攻路線、合理配置兵力等）； GIS用于輔助決策中（如GIS在城市電網(wǎng)輔助決策系統(tǒng)中，提供配電網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)）； GIS還應用于金融、保險、公共事業(yè)、社會治安、運輸導航、考古、醫(yī)療救護等領域。 遙感（RS）技術在自然災害監(jiān)測中的作用 遙感技術的特點觀測范圍廣；信息獲