模塊二 資格審查(藍(lán))

1、工程招投標(biāo)與合同管理 主編 藍(lán)興洲1 模塊二 資格審查模塊概述在工程招投標(biāo)活動中，為了確保中標(biāo)人的合法性，保障招投標(biāo)雙方利益，需要對潛在投標(biāo)人進行資格審查。本模塊是招標(biāo)過程的重要內(nèi)容資格審查部分。首先對工程招投標(biāo)中的資格審查作了基本介紹，包括資格審查的含義、資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)、資格審查的程序；接著，以工程施工資格預(yù)審為例，介紹了資格預(yù)審文件的編制，包括資格預(yù)審公告的編制、資格預(yù)審文件的組成內(nèi)容及格式，以及資格預(yù)審程序；然后，對工程施工資格預(yù)審申請文件的編制做了詳細(xì)介紹；最后，以實際案例，對工程施工資格預(yù)審文件進行了分析。2 模塊二 資格審查學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握 資格審查的概念、資格審查方式的含義；資

2、格預(yù)審公告的編制；工程施工招標(biāo)資格預(yù)審申請文件的編制熟悉 資格審查原則、資格審查的內(nèi)容、資格審查標(biāo)準(zhǔn)的含義；資格預(yù)審文件的編制。了解 資格審查的程序、資格審查過程中易出現(xiàn)的問題，資格預(yù)審申請文件編制注意事項。能力目標(biāo)學(xué)會編制工程資格預(yù)審公告、能看懂工程招標(biāo)資格預(yù)審文件、會編制一般的工程招標(biāo)資格預(yù)審申請文件，會合法合理安排招標(biāo)工作時間。素質(zhì)目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)意識、構(gòu)建社會主義精神文明大廈3模塊二 資格審查 任務(wù)一 任務(wù)二 任務(wù)三 任務(wù)四 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 工程施工資格預(yù)審文件的編制 工程施工預(yù)審申請文件的的編制 工程施工資格預(yù)審文件案例分析 4任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資

3、格審查 2.1.1 資格審查的含義2.1.2 資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)2.1.3 資格審查的程序2.1.4 工程施工資格預(yù)審文件案例分析 51.資格審查的概念 資格審查是指招標(biāo)人對申請人或潛在投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。 資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利，也是大多數(shù)工程招標(biāo)項目的必要程序，它對于保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益具有重要作用。任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 2.1.1資格審查的含義62.資格審查的原則 任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 2.1.1資格審查的含義(1)科學(xué)原則：為了保證申請人

4、具有合法的投標(biāo)資格和相應(yīng)的履約能力，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)、合理地設(shè)立資格評審方法、條件和標(biāo)準(zhǔn)(2)合法原則：資格評審標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定(3)擇優(yōu)原則 ：選擇能力、業(yè)績、信譽等各方面優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加73.資格審查的內(nèi)容 對于工程施工項目，主要審查以下五方面內(nèi)容： 任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 2.1.1資格審查的含義主體資格方面:具有獨立訂立與履行合同的權(quán)利和 能力 能力合格方面:具有全面履行合同的能力 正常狀態(tài)方面:沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。 信用合格方面:在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大質(zhì)量問題。 特別規(guī)定方面:法律、行政法規(guī)

5、規(guī)定的其他資格條件。 81.資格審查的方式 分為資格預(yù)審和資格后審兩種 資格預(yù)審,指在投標(biāo)申請人購買招標(biāo)文件前對其資格送審文件進行審查的方式。 招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，由招標(biāo)人或者由其組織的資格審查委員會按照資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進行評審，確定合格的申請人。 （較適合于具有單件性特點，且技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的公開招標(biāo)項目，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)項目。） 2.1.2資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)

6、中的資格審查 91.資格審查的方式(2)資格后審，是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查的方式。 投標(biāo)申請人遞交投標(biāo)文件后，在開啟投標(biāo)申請人技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)前，先開啟投標(biāo)申請人的資格標(biāo)，由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)申請人的資格送審文件進行審查。（較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的通用性、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)項目。實行資格后審的，投標(biāo)文件由資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)組成。） 2.1.2資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 102.資格審查標(biāo)準(zhǔn) 也稱為資格審查方法或資格審查辦法，有兩種：2.1.2資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 （1）合格制法：是指設(shè)計一些資格條件，每個條件都是對投標(biāo)

7、人資格的一種限定，投標(biāo)申請人符合資格審查文件中投標(biāo)申請人全部條件的，資格審查為合格。適用范圍：一般針對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模較小的公開招標(biāo)項目和邀請招標(biāo)項目。112.資格審查標(biāo)準(zhǔn)2.1.2資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)一 認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 （2）有限數(shù)量制法 ：指招標(biāo)人對符合資格條件的申請人作出數(shù)量限制，屬于合格制與打分法相結(jié)合的方法。 滿足兩個條件適用范圍：使用國有資金投資或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的有特殊要求或總投資在一定規(guī)模以上的工程建設(shè)項目，潛在投標(biāo)人較多時，經(jīng)批準(zhǔn)的，可采用有限數(shù)量制；非國有資金投資的或非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的投資項

8、目，可采用有限數(shù)量制。 12任務(wù)一認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 2.1.3 資格審查的程序1.審查準(zhǔn)備工作：組建資格審查委員會2.初步審查：對投標(biāo)資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容進行形式審查。 3.詳細(xì)審查：投標(biāo)資格申請人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書的進行實質(zhì)審查。4.評分：有限數(shù)量制采用5.編制和提交審查報告：全體成員簽字6.發(fā)出投標(biāo)邀請書： 招標(biāo)人發(fā)出137.特殊情況的處置程序（1）關(guān)于審查活動暫停。當(dāng)發(fā)生不可抗力導(dǎo)致審查工作無法繼續(xù)時，審查活動方可暫停。審查委員會應(yīng)當(dāng)封存全部申請文件和審查記錄，待不可抗力的影響結(jié)束且具備繼續(xù)審查的條件時，由原審查委員會繼續(xù)審查。（2）

9、關(guān)于中途更換審查委員會成員。除非發(fā)生不可抗力的客觀原因，或根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，審查委員會個別成員需要回避的，審查委員會成員不得在審查中途更換。 (3)記名投票在任何審查環(huán)節(jié)中，需審查委員會就某項定性的審查結(jié)論做出表決的，由審查委員會全體成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以記名投票方式表決。2.1.3 資格審查的程序任務(wù)一認(rèn)識工程招投標(biāo)中的資格審查 14 2.2.1 資格預(yù)審公告的編制 2.2.2 資格預(yù)審文件的組成內(nèi)容 2.2.3 資格預(yù)審文件的格式 2.2.4 資格預(yù)審程序 任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制15 1.資格預(yù)審公告的含義 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項目采用資格預(yù)審

10、的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)項目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。 2.2.1 資格預(yù)審公告的編制任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制162.資格預(yù)審公告的內(nèi)容（1）招標(biāo)項目的條件，包括項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名 稱、資金來源、項目出資比例、招標(biāo)人的名稱等；（2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；（3）對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量；（4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；（5）資格預(yù)審文件的獲取時間、地點和售價；（6）資格

11、預(yù)審申請文件的提交地點和截止時間；（7）同時發(fā)布公告的媒介名稱；（8）聯(lián)系方式等。任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制2.2.1 資格預(yù)審公告的編制172.2.1 資格預(yù)審公告的編制任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制3.工程施工資格預(yù)審公告格式為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合制定了和試行規(guī)定（2007版）及相關(guān)附件。國家住房和建設(shè)部在此基礎(chǔ)上制定了房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2010版）和房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010版）。根據(jù)2010版資格預(yù)審文件，工程施工資格預(yù)審公告格式見表2-

12、1182.2.2 資格預(yù)審文件的組成內(nèi)容任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制1.資格預(yù)審公告2.申請人須知：包括前附表和總則（招標(biāo)基本事項）3.資格審查辦法：規(guī)定采用何種審查方法、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等。4.資格預(yù)審申請文件格式：要求申請人按固定的格式提交材料。5.項目建設(shè)概況：對項目建設(shè)的說明、建設(shè)條件和建設(shè)要求等。192.2.3 資格預(yù)審文件的格式任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制1.資格預(yù)審公告 包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取與遞交、發(fā)布公告的媒體、招標(biāo)人的聯(lián)系方式等內(nèi)容 。見表2.1202.申請人須知 申請人須知前附表，見表2.2（1）總

13、則：包括項目概況；資金來源及落實情況；招標(biāo)范圍、工期和質(zhì)量要求；資格要求；語言文字；費用承擔(dān)。（2）資格預(yù)審文件：包括：組成；澄清；修改。（3）資格預(yù)審申請文件的編制：包括申請文件的組成；編制要求；裝訂、簽字。（4）資格預(yù)審申請文件的遞交：包括密封和標(biāo)志；遞交的規(guī)定（5）資格預(yù)審申請文件的審查：審查委員會的組成；審查方法和標(biāo)準(zhǔn)。（6）通知和確認(rèn)：發(fā)出投標(biāo)邀請書的規(guī)定，及申請認(rèn)定確認(rèn)；潛在投標(biāo)人不足時的規(guī)定。（7）申請人的資格改變：投標(biāo)將不再接受。（8）紀(jì)律與監(jiān)督：嚴(yán)禁賄賂、不得干擾、保密機投訴的規(guī)定。（9）需要補充的其他內(nèi)容任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制2.2.3 資格預(yù)審文件的格式213

14、.資格審查辦法列資格審查辦法前附表，有限數(shù)量制參見表2.3（1）審查方法（合格制、有限數(shù)量制）（2） 審查標(biāo)準(zhǔn); 初步審查標(biāo)準(zhǔn); 詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn); 評分標(biāo)準(zhǔn);（3）審查程序 初步審查：名稱的一致性、簽字蓋章要求、格式要求等 詳細(xì)審查：有一項因素不符合就不能通過 資格預(yù)審申請文件的澄清：要求澄清時才澄清。 評分：有限數(shù)量制采用（4）審查結(jié)果 提交審查報告; 重新進行資格預(yù)審或招標(biāo);任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制2.2.3 資格預(yù)審文件的格式22表2-3 資格審查辦法前附表（有限數(shù)量制）條款號條款名稱編列內(nèi)容1通過資格預(yù)審的人數(shù)2審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、

15、安全生產(chǎn)許可證一致申請函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章申請文件格式符合第四章“資格預(yù)審申請文件格式”的要求聯(lián)合體申請人提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人(如有)2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定財務(wù)狀況符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定類似項目業(yè)績符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定信譽符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定項目經(jīng)理資格符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定其他要求符合第二章“申請人須知”第1.4.1項規(guī)定聯(lián)合體申請人符合第二章“申請人須

16、知”第1.4.2項規(guī)定2.3評分標(biāo)準(zhǔn)評分因素評分標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)狀況類似項目業(yè)績信譽認(rèn)證體系234.資格預(yù)審申請文件格式：一般按如下順序和規(guī)定的格式提交：詳見表2.4-表2.13資格預(yù)審申請函法定代表人身份證明授權(quán)委托書聯(lián)合體協(xié)議書申請人基本情況表近年財務(wù)狀況表近年完成的類似項目情況表正在施工的和新承接的項目情況表近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況其他材料任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制2.2.3 資格預(yù)審文件的格式24 表2-4 資格預(yù)審申請函 （招標(biāo)人名稱）：1、按照資格預(yù)審文件的要求，我方（申請人）遞交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料，用于你方（招標(biāo)人）審查我方參加 （項目名稱） 標(biāo)段施工招標(biāo)的投標(biāo)資格。2

17、、我方的資格預(yù)審申請文件包含第二章“申請人須知”第3.1.1項規(guī)定的全部內(nèi)容。3、我方接受你方的授權(quán)代表進行調(diào)查，以審核我方提交的文件和資料，并通過我方的客戶，澄清資格預(yù)審申請文件中有關(guān)財務(wù)和技術(shù)方面的情況。4、你方授權(quán)代表可通過 （聯(lián)系人及聯(lián)系方式）得到進一步的資料。5、我方在此聲明，所遞交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)資料內(nèi)容完整、真實和準(zhǔn)確，且不存在第二章“申請人須知”第1.4.3項規(guī)定的任何一種情形。 申請人： （蓋單位章） 法定代表人或其委托代理人： （簽字） 電 話： 傳 真： 申請人地址： 郵政編碼： 年 月 日25資格預(yù)審一般按以下程序進行： 1.編制資格預(yù)審文件2.發(fā)布資格預(yù)審公告

18、3.發(fā)售資格預(yù)審文件4.資格預(yù)審文件的澄清、修改5.編制并遞交資格預(yù)審申請文件6.組建資格審查委員會7.評審資格預(yù)審申請文件，編寫資格審查報告8.確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人2.2.4 資格預(yù)審程序 任務(wù)二 工程施工資格預(yù)審文件的編制26任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制2.3.1資格預(yù)審申請文件的組成2.3.2資格預(yù)審申請文件的編制、裝訂及遞交 2.3.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項 272.3.1資格預(yù)審申請文件的組成1.資格預(yù)審申請函2.法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的 授權(quán)委托書3.聯(lián)合體協(xié)議書4.申請人基本情況表5.近年財務(wù)狀況表6.近年完成的類似項目情況表7.正在施工和新

19、承接的項目情況表8.近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況9.其他材料任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制282.3.2資格預(yù)審申請文件的編制、裝訂及遞交 1.按格式要求編寫 資格預(yù)審申請文件應(yīng) “資格預(yù)審申請文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，并作為資格預(yù)審申請文件的組成部分。如規(guī)定接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請的，還應(yīng)包括聯(lián)合體各方相關(guān)情況。 任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制292.3.2資格預(yù)審申請文件的編制、裝訂及遞交任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制2.資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容的編寫（1）法定代表人授權(quán)委托書（2）申請人基本情況表（3）近年財務(wù)狀況表（4）近年完成的類似項目情況表（5）正在施工

20、和新承接的項目情況表（6）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況302.3.2資格預(yù)審申請文件的編制、裝訂及遞交3. 資格預(yù)審申請文件的裝訂、簽字（1）申請人應(yīng)按規(guī)定的要求，編制完整的資格預(yù)審申請文件，要用不褪色的材料書寫或打印，并由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。資格預(yù)審申請文件中的任何改動之處應(yīng)加蓋單位章或由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字確認(rèn)。簽字或蓋章的具體要求見申請人須知前附表。（2）資格預(yù)審申請文件正本一份，副本份數(shù)見申請人須知前附表要求。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。當(dāng)正本和副本不一致時，以正本為準(zhǔn)。（3）資格預(yù)審申請文件正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并

21、編制目錄，具體裝訂要求見申請人須知前附表。任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制312.3.2資格預(yù)審申請文件的編制、裝訂及遞交4.資格預(yù)審申請文件的遞交（1）資格預(yù)審申請文件的密封和標(biāo)識 資格預(yù)審申請文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋申請人單位章。在資格預(yù)審申請文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套還應(yīng)寫明的招標(biāo)人的地址、招標(biāo)人全稱、項目名稱及文件開啟時間規(guī)定等。未按要求密封和加寫標(biāo)記的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人將不予受理。（2）資格預(yù)審申請文件的遞交 資格預(yù)審申請人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的申請截止時間、地點遞交資格預(yù)審申請文件。申請人所遞交的資格預(yù)審申請文

22、件一般不予退還。逾期送達或者未送達指定地點的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人不予受理。任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制32任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制1.高度重視資格預(yù)審，深刻領(lǐng)會資格預(yù)審文件精神當(dāng)潛在投標(biāo)人獲得資格預(yù)審信息后，根據(jù)自身實力，決定參加下一步的投標(biāo)工作，爭取中標(biāo)，是潛在投標(biāo)人的根本目的。而能否參加投標(biāo)，決定于資格預(yù)審能否通過。資格預(yù)審，除了法律規(guī)定的資格要件外，招標(biāo)人提出的要求不能忽視。而資格預(yù)審申請文件是根據(jù)資格預(yù)審文件編制的。因此，必須高度重視資格預(yù)審，深刻領(lǐng)會資格預(yù)審文件精神，根據(jù)文件的要求編制資格預(yù)審申請文件，就會通過資格預(yù)審。否則，由于小小的疏忽，資格預(yù)審不能通過，

23、被擋在該項目的招標(biāo)大門之外，就會為失去競標(biāo)的機會而遺憾。2.3.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項33任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制2.平時注意整理資料，編制內(nèi)容要完整、齊全、有效資格預(yù)審所需要提交的資格材料是多方面的，反映的是企業(yè)的整體素質(zhì)和履約能力。而這些是企業(yè)經(jīng)營多年的積累，體現(xiàn)在企業(yè)和企業(yè)人員取得的各種證書和證明文件上，分散在企業(yè)的各個部門和個人手中。企業(yè)投標(biāo)部門平時應(yīng)注意收集整理這些資料，待參加資格預(yù)審時，容易取得。有些證書是有時效性的，企業(yè)應(yīng)及時更換。更換后的新證要及時將復(fù)印件交投標(biāo)部門留存。否則，可能會由于資格預(yù)審申請文件提交了過期的舊證復(fù)印件，而導(dǎo)致資格預(yù)審不能通過的被動局面

24、。如資格預(yù)審要求資格預(yù)審申請人提交有效的營業(yè)執(zhí)照。而資格預(yù)審申請人確提交了往年的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。資格審查委員會在評審時，可能會因復(fù)印件未通過年審而判斷企業(yè)未參加營業(yè)執(zhí)照年審，從而，否決其資格預(yù)審。2.3.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項34任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制3.注重細(xì)節(jié)，對照資格預(yù)審文件認(rèn)真編制裝訂、密封、簽章是資格預(yù)審容易疏漏的環(huán)節(jié)。內(nèi)容完整、齊全、有效的資格預(yù)審申請文件，如果不注重細(xì)節(jié)，也可能不能通過資格預(yù)審。如資格預(yù)審文件要求預(yù)審申請文件提供正、副本，且要求分別包裝。則，正、副本合在一起包裝就會造成資格預(yù)審申請文件不合格。還有，如資格預(yù)審文件要求正、副本具有同等法律效力，

25、就要特別注意副本的蓋章和簽字是否是原件。另外，還要注意是否有小簽的規(guī)定，頁碼的編制是否連續(xù)，更不要出項漏裝和錯裝現(xiàn)象。2.3.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項35任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制4.業(yè)績材料，滿足資格預(yù)審需要就可，不要貪多求全資格預(yù)審申請文件所提交的資料并非越多越好。要針對資格預(yù)審文件的要求提供，否則會適得其反，做了大量無用功。如要求提供三個以上類似工程就可滿足類似工程條款要求。如果企業(yè)提供了10個或幾十個類似工程，就沒有必要了?；ㄙM了大量的功夫，其效果與提供了三個類似工程一樣。若是采用有限數(shù)量的打分制評審，三個類似工程，該項就可的滿分，提供再多類似工程，得分也是一樣。2.3

26、.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項36任務(wù)三工程施工資格預(yù)審申請文件的編制5.遵紀(jì)守法，誠信編制資格預(yù)審申請文件誠實信用是每個企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根本。參加招投標(biāo)活動，也必須堅持誠實信用的原則。在資格預(yù)審階段，誠實守信體現(xiàn)在資格預(yù)審申請文件的編制上。資格預(yù)審文件所提交的材料均為復(fù)印件，這就給有些企業(yè)和個人鉆了空子，在提交的文件做手腳。 2.3.3資格預(yù)審申請文件編制注意事項37任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查 38 招標(biāo)人： 略招標(biāo)代理單位：略2011年08月目 錄第一章 資格預(yù)審公告 2第二章 申請人須知 4第三章

27、資格預(yù)審申請文件格式 12第四章 資格審查辦法（有限數(shù)量制）25案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析詳見資格預(yù)審文件39 1招標(biāo)條件本招標(biāo)項目 廣西住宅樓 已由 廣西壯族自治區(qū)住房制度改革委員會 批準(zhǔn)建設(shè)，項目業(yè)主為 南寧公司 ，建設(shè)資金來自 自籌 ，招標(biāo)人為南寧公司。項目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進行公開招標(biāo)，特邀請有興趣的潛在投標(biāo)人（以下簡稱申請人）提出資格預(yù)審申請。2項目概況與招標(biāo)范圍本次招標(biāo)項目地點：略建設(shè)規(guī)模：建筑面積約27359.98，地下一層，地上32層（一層為架空層）計劃投資：約 4100萬元計劃工期： 912 天（日歷天） 3申請人資格要求3.1本次

28、資格預(yù)審要求申請人具備 房屋建筑工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)的施工能力。3.2 本次資格預(yù)審 不接受 聯(lián)合體資格預(yù)審申請。任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析第一章 資格預(yù)審公告案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件404資格預(yù)審方法 本次資格預(yù)審采用 有限數(shù)量制 5資格預(yù)審文件的獲取5.1 請申請人于 2011年 08 月 31 日至 2011 年 9 月 2 日，每日上午 9：00 時至 11：00時，下午 3：00 時至 5: 00 時，持單位介紹信購買資格預(yù)審文件。（節(jié)假日照常）5.2 資格預(yù)審文件每套售價 人民幣貳佰伍拾元整 ，售后不退。6資格

29、預(yù)審申請文件的遞交6.1 遞交資格預(yù)審申請文件截止時間（申請截止時間，下同）為 2011年 9 月 9 日 9時 00 分，地點為廣西南寧建設(shè)工程交易中心（南寧市金花路3號建管大廈）6.2 逾期送達或者未送達指定地點的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人不予受理。7發(fā)布公告的媒介本次資格預(yù)審公告同時在 南寧市工程建設(shè)信息網(wǎng) 上發(fā)布。任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件第一章 資格預(yù)審公告418聯(lián)系方式招 標(biāo) 人： 南寧公司 招標(biāo)代理機構(gòu)： 廣西咨詢有限公司 地址： 南寧市 地址：廣西南寧市 郵編： 530022 郵編： 530022 聯(lián)系人： 略 聯(lián)系人： 略 電話： 略

30、 電話： 略 傳真： 傳真： 略 電子郵件： 電子郵件： 開戶銀行： 開戶銀行： 略 賬 號： 賬號： 略 2011 年 08 月 31 日任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件第一章 資格預(yù)審公告42申請人須知前附表（略）第二章 申請人須知任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件1.總則1.1 項目概況1.2 資金來源和落實情況1.3 招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求1.4 申請人資格要求1.5 語言文字除專用術(shù)語外，來往文件均使用中文。必要時專用術(shù)語應(yīng)附有中文注釋。1.6 費用承擔(dān)申請人準(zhǔn)備和參加資格預(yù)審發(fā)生的費用自理。2. 資格預(yù)

31、審文件2.1 資格預(yù)審文件的組成2.2 資格預(yù)審文件的澄清2.3 資格預(yù)審文件的修改43第二章 申請人須知任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析案例一 廣西住宅樓工程資格預(yù)審文件3. 資格預(yù)審申請文件的編制3.1 資格預(yù)審申請文件的組成3.2 資格預(yù)審申請文件的編制要求3.3 資格預(yù)審申請文件的裝訂、簽字4. 資格預(yù)審申請文件的遞交4.1 資格預(yù)審申請文件的密封和標(biāo)識4.2 資格預(yù)審申請文件的遞交5資格預(yù)審申請文件的審查5.1 審查委員會5.2 資格審查44第二章 申請人須知任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析6. 通知和確認(rèn)6.1 通知6. 通知和確認(rèn)6.1 通知6.3 確認(rèn)7. 申請人的資格

32、改變通過資格預(yù)審的申請人組織機構(gòu)、財務(wù)能力、信譽情況等資格條件發(fā)生變化，使其不再實質(zhì)上滿足第四章“資格審查辦法”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其投標(biāo)不被接受。8. 紀(jì)律與監(jiān)督8.1 嚴(yán)禁賄賂8.2 不得干擾資格審查工作8.3 保密8.4 投訴45第三章 資格預(yù)審申請文件格式目 錄一、資格預(yù)審申請函二、法定代表人身份證明三、授權(quán)委托書四、申請人基本情況表五、近年財務(wù)狀況表六、企業(yè)獲獎情況七、近年完成的類似項目情況表八、正在施工的和新承接的項目情況表九、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況十、其他材料（格式略）46第四章 資格審查辦法（有限數(shù)量制）資格審查辦法前附表條款號條款名稱編列內(nèi)容1通過資格預(yù)審的人數(shù)9人2審查因素審查標(biāo)

33、準(zhǔn)2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致申請函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章申請文件格式符合第三章“資格預(yù)審申請文件格式”的要求2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照為合格安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證為合格資質(zhì)等級具備房屋建筑工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質(zhì)為合格項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人項目經(jīng)理具備房屋建筑工程專業(yè)一級注冊建造師及安全培訓(xùn)考 核合格；技術(shù)負(fù)責(zé)人具備中級職稱以上（含中級）財務(wù)狀況詳見評分標(biāo)準(zhǔn)類似項目業(yè)績詳見評分標(biāo)準(zhǔn)訴訟情況詳見評分標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)獲獎情況詳見評分標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)管理人員詳見評分標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)裝備詳見評分標(biāo)準(zhǔn)471

34、. 審查方法2. 審查標(biāo)準(zhǔn) 2.1 初步審查標(biāo)準(zhǔn)2.2 詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)3. 審查程序3.1 初步審查3.2 詳細(xì)審查3.3 資格預(yù)審申請文件的澄清3.4 評分4. 審查結(jié)果4.1 提交審查報告4.2 重新進行資格預(yù)審或招標(biāo)任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析第四章 資格審查辦法（有限數(shù)量制）48案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查背景 某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（2007版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資

35、格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人；任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析49案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查背景 2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；3、對資格預(yù)審申請文件進

36、行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析50案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查背景 任務(wù)四 工程施工資格預(yù)審文件案例分析4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認(rèn)合格；5、審查

37、委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。51任務(wù)三 投訴案例分析問題 （1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查52任務(wù)三 投訴案例分析考查 （1）資格預(yù)審申請

38、文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）（2）標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查53依據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）對資格審查的規(guī)定和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。（考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運用）任務(wù)三 投訴案例分析分析 案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查54（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。

39、正確的資格審查程序為： 招標(biāo)人組建資格審查委員會； 對資格預(yù)審申請文件進行初步審查； 對資格預(yù)審申請文件進行詳細(xì)審查； 確定通過資格預(yù)審的申請人名單； 完成書面資格審查報告。任務(wù)三 投訴案例分析參考答案 案例二 某工程施工招標(biāo)項目資格審查詳見案例二55（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。任務(wù)三 投訴案例分