2022年PPP投融資建設項目管理措施

1、目錄 一、安全文明施工治理措施 二、質量治理措施 三、進度治理措施 四、資金治理措施 五、人員治理措施 六、物資治理措施 七、機械設備治理措施 八、技術治理措施 九、環(huán)境愛護治理措施 十、駐地工程師治理 十一、工程建設的和諧治理措施 十二、制定預警治理機制 十三、標段施工過程中對擾民及民擾的治理 十四、內部“ 創(chuàng)雙優(yōu)” 治理措施PPP投融資建設項目治理措施一、安全文明施工治理措施標段項目部為安全文明施工治理的責任主體,建立健全安全文明施工治理體系, 制定相應的安全文明施工的規(guī)章制度,與項目公司施工安全監(jiān)控系統平臺對接, 接受項目公司和甲方的安全監(jiān)控,明確標段責任人, 建立安全生產風險抵押金制度

2、；項目部安質環(huán)保部負責監(jiān)督和落實體系的有效運行,依據“ 安全第一、預防為主、綜合治理”的原就,實行重點監(jiān)管與理性巡查相結合, 確保制度、法規(guī)得到落實；項目部嚴格依據項目公司下發(fā)的施工現場治理標準化程序 落實執(zhí)行,按程序編制現場治理方案,報送項目公司審批,審批后實施；標段項目部嚴格執(zhí)行項目公司制定的相關制度和相關的法律法規(guī),細化本標段的風險源分析并制定應對措施,定期對作業(yè)人員進行安全訓練和培訓； 文明施工依據施工平面布置規(guī)劃的要求,按功能分區(qū)進行責任分解, 標段項目部安質環(huán)保部負責監(jiān)督和落實,在施工中必需由針對安全文明施工的保證措施,嚴格執(zhí)行國家和 市 、業(yè)主、項目公司的有關法規(guī)、規(guī)章制度和指令

3、,加強施工現 場的治理,確保文明施工的有序進行；加強業(yè)務人員才能培訓,以更 好的適應 市 安全文明施工治理要求；二、質量治理措施 項目部建立符合本項目特點的質量治理體系和質量創(chuàng)優(yōu)規(guī) 劃,設置專職質量治理部門和專職人員,依據策劃、實施、檢查、處理的方式進行有效治理, 制定質量評比考核方法, 定期和不定期進行現場檢查；工程質量掌握堅持“ 預防為主,檢查試驗把關相結合” 的方針,按“ 橫向到邊,縱向究竟,治理全面、掌握有效” 的原就,建立健全 質量保證體系, 實施全面質量治理； 標段項目部承建范疇內的施工質 量實行項目經理負責制,下設安質部,并設置多名專職質檢工程師,對施工現場顯現的質量問題準時提出

4、整改措施,標段項目部對顯現的質量大事（事故）立刻上報,并編制處理方案,報項目公司和監(jiān)理單 位審批后實施,未經審批,不得擅自實施,且依據“ 四不放過” 原就 追究相關責任人的責任,并將處理結果上報項目公司；監(jiān)管單位、監(jiān)理單位、項目公司安全檢查標段項目部安全領導小組組長：項目經理 副組長：安全主任、安質環(huán)保部長 成員：各隊隊長及項目部相關部室安全技術資料檢查內容1、供應已完各類專項施工方案施 工記錄 2、待實施的各類專項方案是否經 過專家評審 3、檢查安全監(jiān)測資料是否完整真 實 4、查大型、重型吊運設備檢算書 5、查支架、大型模板有無安全檢 算書 6、查未實施的風險工程有無應急 預案、搶險隊伍支配

5、及搶險物資 設備支配 7、對接近明挖、橋梁、建筑物的 沉降、變形、位移的監(jiān)測方案不合格由領導小組支配整改班組標準現場安全檢查內容安全治理資料檢查內容1、人員安全佩戴 2、場地布置標準檢查 3、封閉圍擋治理 4、標識標牌 5、安全標志6、安全防護及監(jiān)測 7、管線敷設及地下管線愛護安全 8、機電設備及施工用電 9、防火、防雷、防風、防洪及消 防器材檢查 10、易燃易爆物品安全11、生活區(qū)安全 12、加工區(qū)安全 13、辦公區(qū)安全 14、露天堆場材料治理 15、上崗證1、施工安全許可 2、安全目標3、安全保證措施 4、安全檔案目錄 5、安全例會記錄 6、安全治理人員職責 7、安全獎罰措施及安全獎罰記錄

6、 8、隊級安全治理人員名冊9、標段安全風險工點治理表 10、安全檢查記錄 11、安全培訓記錄 12、安全事故處理記錄及報告 13、上級安全治理文件 14、書面安全交底資料15、雨期施工檢查記錄項目監(jiān)管單位 監(jiān)理單位標段安全檢查合格項目公司安全領導小組隊安全領導小組組長：隊長副組長：專職安全員, 成員 ; 工班長項目部安全領導小組安安安危急安持班前安全全全源辮全證事故安全管操全識、培人報告安全 交接改 整佩戴理作職更訓員制度物品制規(guī)責新、記名及預記錄不合格檢查度程記錄錄冊案連續(xù)施工合格資料及現場檢查圖 2.1 標段項目部安全治理流程圖標段項目部在施工前編制質量治理方法,開展 QC小組活動,對質量

7、掌握要點進行分析、提出預防和訂正措施；施組業(yè)主或監(jiān)理檢查標段質量治理小組組長：標段項目經理物資設備部材料項目公司質量檢查副組長：總工,成員：相關部室領導、各施工隊長工程治理部安質環(huán)保部技標段專項推廣新技監(jiān)控信息細化編寫組定期協作監(jiān)質測試進進進織量測織量量驗場場場工術、新設化及標段召開管、監(jiān)技術施工施工及地標段質檔質質材設設設備圖備、新工技術質量質量理及第術交組織組織墈施創(chuàng)優(yōu)量案量量料備備質量審藝技術培檔案保證匯報三方質培底設計設計工組措施檢整控控檢檢檢檔案核訓整理措施會量檢驗訓織查理制制驗驗驗業(yè)主、項目公司、監(jiān)理單質量檢查合格檢查不合格質量問題反饋處理位、標段質量治理部門檢查各施工隊質量治理小

8、組組長：隊長 副組長：技術人員,成員：工班長及質檢員技術人員工班長專職質檢員分部分項工程工前講評負責施工過程質量圖書面技術交底像資料記錄工中對比圖紙按圖施工對比驗標跟班檢查檢查施工日志組織工班自檢參與分項分部工程質量評定參與上級組織交接檢及處理幫助技術人員制定質工序搭接參與上級組織量通病訂正措施的質量檢查對不合格項向上級質的質量檢查量治理部門匯報上級部門質量參與上級組織檢查的質量檢查質量評定或質質量問題反饋量事故處理圖 2.2 標段項目部質量治理流程圖三、進度治理措施科學策劃,強化過程掌握,實行工期動態(tài)治理,運用Project管理軟件,編制切實可行的總工期網絡方案, 并以此為依據,制定“ 年、

9、季、月” 施工方案,嚴格按方案組織施工；制定重難點項目領導掛牌督辦制度,依據工期策劃和工程進展情形,對于工期嚴峻滯后、受外界影響較大、需要政府層面和諧解決的、技術難度大、施工風險高的項目,標段項目部報告項目公司,由項目公司工程治理部評審后,經項目公司總經理辦公會討論確定重難點項目和掛牌督辦責任人,并決定啟動督辦項目警報； 強力推行工期預警制度, 對項目工期滯后較多、工期壓力較大的單位工程按嚴峻程度接受分級治理,準時預警； 組織勞動競賽,充分調動各施工隊的積極性；標段項目部建立健全進度治理制度,并落實制度的有效運行； 根據總網絡方案, 充分考慮施工中可能顯現的導致工期延誤的各種因素,并制定相應的

10、措施和計策, 做到有備無患, 嚴格依據總網絡方案編制 各工序的分網絡方案, 將任務分解到月、 旬、日,依據實際完成情形,與網絡的分階段目標對比,找差距,查緣由,制定計策,實行動態(tài)管 理,確保分階段目標方案的完成,進而保證工程總進度和工期；四、資金治理措施 依據 工程專項資金賬戶監(jiān)管三方協議的規(guī) 定,標段項目部在 市 設立工程建設資金專戶, 并提 供銀行查詢的相關資料, 便于項目公司的監(jiān)督； 標段項目部賬戶內的資金不得用于與工程無關的其它活動,按月準時支付各勞務分包的人員工資和供應商的材料款,勞務工資由標段項目部直接發(fā)放；五、人員治理措施 項目公司對標段項目部主要治理人員進行資格審查和考核,未通

11、 過考核的,不得任職,對不能勝任的主要治理人員,項目公司有權提 出更換人員；要求標段項目部依據標段內工程規(guī)模及特點配置足夠的 治理人員；標段項目部下設各職能部門, 職能部門負責人依據職責要求履職,項目公司定期對部門負責人的履職情形進行考核,對不稱職的人員,要求標段項目部準時進行更換；場人員,滿意現場施工需要；六、物資治理措施依據工程進展情形, 合理配置施工現項目公司依據統一領導、歸口治理、分類供應、逐級負責的原就 實施各項物資治理工作；制定物資招標治理方法、物資供應治理方法等治理制度,標段項目部嚴格執(zhí)行和落實；成立物資治理領導 小組,負責物資治理工作的總體部署以及招標選購等重大事項的決策；項目

12、公司實行季度考評的獎評機制,并定期對物資系統工作人員進行培訓；實施季度工作例會制度, 每月組織召開物資設備治理工作會議,就物資設備治理方向和工作重點進行布置,確保現場施工需要； 依據本項目的總體策劃及里程碑工期支配,對施工期間各年的工作重點做整體規(guī)劃, 確保物資治理流程和供應流程的正常運行；建設高峰期間及重點關鍵線路工點各類物資的正常供應；設備安裝等后續(xù)工程的連接與資源配置；站后階段重點落實裝修和 通過超前的策劃, 保證整個施工期的治理工作能夠連續(xù)漸進,穩(wěn)步進展；標段項目部按項目公司的 物資材料治理方法 對項目重要材料（水泥、混凝土、鋼筋、防水材料、砂石料等）進行選購,依據 市 招投標有關規(guī)定

13、,挑選有資質、有體會的企業(yè)承擔；標段項目部在招標之前將擬定招標方案報項目公司批準后再實施,并 將結果報項目公司備案； 對不招標的材料選購參照項目公司關于材料 治理的相關規(guī)定；對本項目的材料進行統籌考慮,統一選購,并接受材料第三方檢測單位的監(jiān)督；材料費用是施工成本的重要組成部分,材料價格的波動、 材料的質量、材料消耗超指標及材料鋪張等因素等直接影響了施工成本；為此實行下述措施, 降低施工材料對施工成本的影響：一是對材料實行公開招標選購,挑選合格的材料供應商, 為了降低材料價格上漲風險,在合同條款中對材料質量和價格作出掌握性的規(guī)定；二是制定統一的材料治理和用料治理制度,用治理方法掌握進場材料數量的

14、精確性,材料質量的合格性,進場時間的準時性,實行用料治理制度,掌握材料消耗在定額消耗水平內,用領、發(fā)料審批、簽認制度,防止材料的鋪張；七、機械設備治理措施項目公司對新購的大型設備從合同談判、生產過程、交付使用進行全程監(jiān)管, 承建標段的集團公司依據專項策劃要求,對資源投入的數量和進場時間要求向項目公司進行書面承諾,確保資源的順當到位；標段項目部負責編制設備進場方案并報項目公司備案,項目公司與業(yè)主和諧甲供材料的到場時間, 到場的甲供設備由標段項目部負責接收；加強物資接收治理, 發(fā)覺質量等問題準時反饋給項目公司、監(jiān)理工程師和供應商,進行協商處理；依據本工程的施工特點和特別的施工環(huán)境,為確保工程施工質

15、量和滿意施工工藝要求, 在施工設備的配置方面項目部遵循的原就是選 擇性能優(yōu)良、 科技含量高、 生產效率高且滿意地鐵限界要求的設備進 行組合匹配,使施工設備的配置充分表達先進性、適用性,配置數量以滿意施工需要并略有富余為前提,使用過程中進一步挖掘施工設備的潛力,做到均衡生產,降低機械使用成本；標段開工前 14 天內,按標段分批次向監(jiān)理工程師和項目公司提 交主要施工機具資源方案一覽表, 并按月列出主要施工機具的供應數 量,所呈報的施工機具資源方案滿意合同商定的施工進度方案的需要,并按商定的報表份數、 周期和時間, 向監(jiān)理工程師和項目公司供應實際進場的主要施工機具及數量信息；和監(jiān)理工程師的批準；主要

16、機械設備的退場須經過甲方標段項目部務必保證施工機械設備狀態(tài)良好,主要實行的措施：加強機械設備治理,建立健全機械設備使用、檢驗、修理、保 養(yǎng)制度,切實做到加強機械設備的檢修和修理工作,配備技術過硬的 修理人員,確保機械正常運轉；實行設備包管責任制,對設備實行全部權與使用權分別政策,使保管人自覺地加強機械設備的修理保養(yǎng),提高設備生產效率；建立健全機械設備檔案臺帳,全面把握機械設備運行狀態(tài), 納入運算機信息治理,對全部機械設備實行動態(tài)治理；對各種機械設備的易損配件,建立自備庫,儲存足夠數量,并且掛標識牌, 特別配件建立郵購業(yè)務準時供貨,率；確保機械設備的安好組建一支由機械工程師及高級技師（修理）為主

17、的機械修理隊 伍,配齊各種修理設備和工具,確保各種機械設備得到準時修理,以 保證機械設備的出勤率；各種機械設備定期、定時修理,以愛護機械的正常使用壽命,嚴禁機械設備帶病運行；八、技術治理措施 開工前,標段編制實施性施工組織設計,經項目公司、監(jiān)理公司 審批后實施；專項施工方案在編制完成后相關專家評審修改完善后實 施,項目公司工程治理部編制技術治理方法,每個季度（或不定期）對標段進行專項技術檢查；標段項目部建立健全技術治理制度,并監(jiān)督和落實制度的有效運行；開工前,仔細復核施工圖、技術資料,準時與設計院溝通；編制 具體的施工組織設計和分項工程實施性施工方案,并按程序報審后實施,未經監(jiān)理審批的方案不得

18、實施；準時對治理人員和操作人員進行技術交底,定期對操作人員進行技術培訓；施工過程中,做好聲像資 料、原始數據資料的收集和資料的編制,建立三級測量復核制度,并加強與測量監(jiān)理的聯系與和諧,加強施工監(jiān)測的把控, 準時做好試驗檢驗、工程檢測的工作,對施工工序實行三檢制,使每個施工環(huán)節(jié)都 處于受控狀態(tài),做好各種施工記錄,確保工程質量；九、環(huán)境愛護治理措施 項目公司依據本項目工程環(huán)境影響評判報告中確定的影響環(huán)境 的重點,對工程項目周邊進行環(huán)保、水保的識別和挑選及現場調查,明確項目環(huán)保、水保重點地段,提出環(huán)保、水保的愛護目標；項目公司依據有關環(huán)保規(guī)范、 國家和地方環(huán)保法律法規(guī)要求及設 計文件要求,結合項目建

19、設的具體情形,實行獎懲措施,嘉獎對環(huán)境 愛護開展好的標段項目部,懲罰破壞環(huán)境的標段項目部；標段項目部建立健全環(huán)保體系, 定期對參建人員進行環(huán)保意識教 育,明確職責、分工到人,對工程建設的全過程進行環(huán)保掌握,確保 環(huán)境愛護體系有效運行；十、駐地工程師治理 項目公司依據甲方要求配足專業(yè)匹配、體會豐富的駐地工程師,履行信息溝通、綜合監(jiān)控和現場和諧的職能,與標段項目部、監(jiān)理公 司、設計單位、業(yè)主代表加強聯系,發(fā)揮橋梁紐帶作用,準時發(fā)覺現 場存在的問題,準時反饋給項目公司,并和諧解決現場問題；項目公司制定駐地工程師治理方法,明確駐地工程師的職權范疇、信息溝通方式、現場值班制度,做好現場治理工作；標段項目

20、部積極 協作駐地工程師的工作,聽從駐地工程師的支配；十一、工程建設的和諧治理措施 工程位于 市 中心位置,工程建設所面臨的征地拆遷工作難度很大,且周邊環(huán)境復雜,從設計、監(jiān) 理、施工、設備安裝、調試、運行全過程分析,施工治理接口多,因 此正確處理和和諧與其他相關工程建設接口以及周邊各有關方面的 關系是保證工程順當進行施工的關鍵；全面理順、和諧各方需求,避 免糾分,制造良好的施工環(huán)境,形成團結互助、友好協作,建立有序 的施工機制是順當完成工程的重要保證,為此實行如下措施：（1）建立組織和工作制度通過接口治理和和諧工作,使項目建設與不同系統、 不同單位的相關工作按建設目標完成是接口治理和和諧工作的主

21、要任務,為此建立由項目公司為主,標段項目部參與的和諧領導小組,由設計、監(jiān)理參與制定接口和和諧治理工作方案,邀請各方參與和諧會議, 以合同和協議的形式明確各方的需求和應承擔的責任及完成期限,各負其責,相互和諧合作,保證工程的順當進行；項目公司設專職調度員和專職接口治理和諧員,并準時與 公司 、沿線政府部門聯系,準時匯報取得支持,確保內外和諧工作順當開展；項目公司是和諧工作的主管單位,為施工和諧工作總牽頭單位,負責制定各種和諧方法和和諧制度,負責各種和諧信息的處理工作；標段項目部是和諧、接口工作的實施單位,在實施工作中,根 據施工進度方案,按超前預備的原就,以邀請、提示、催辦的工作方 式開展工作,

22、以合同、協議或紀要為依據檢查落實和諧工作；標段項目部負責按項目公司所要求的工程質量標準、建設規(guī)模 和工程投資按時完成建設任務； 幫助項目公司辦理有關建設程序的法 律文件,準時反饋建設進度和項目公司要求的工程信息；項目公司設計治理部依據不同的施工階段,向設計單位供應相 關資料,優(yōu)化設計方案,使設計工作滿意工程的質量、進度和功能要 求；（2）理順內外關系 項目公司與地方政府、 公司 及有關部門全面 聯系,相互溝通并建立良好的工作關系；特別是市城管部門、公安交 通部門、園林綠化部門、水務治理部門、管線產權單位、質量監(jiān)督部門、安全監(jiān)督部門、消防治理部門、文物愛護部門等；項目公司前期工程部準時同當地有關

23、職能部門聯系,辦理有關 改移拆遷和地下水、 電、氣、通訊管線路等有關工作, 和諧施工用水、用電接口；項目公司前期工程部同公安交通治理部門溝通,合理進行施工 期間的交通組織和交通疏解,落實現場的治安和消防措施；項目公司同文物愛護部門聯系, 一旦發(fā)覺文物,準時封閉現場,并報告文物部門；保持與質監(jiān)站和安監(jiān)部門的聯系,接受他們的指導和監(jiān)督；建立系統內部溝通機制, 準時處理與設計單位之間、 與分包單 位之間的問題； 仔細處理標段項目部與監(jiān)理單位之間顯現的各種不協 調問題；依據施工需要調劑各種資源,最大限度的降低施工成本；（3）建立信息渠道和反饋機制 建 項目公司及標段項目部準時與當地政府和相關單位取得聯

24、系,立溝通和諧機制,向他們通報施工情形,爭取他們的支持和諒解；建立內部信息溝通機制, 使項目公司和地鐵公司明白施工進展情 況及施工中需要解決的問題, 使標段項目部明白項目公司的意圖,并 按時實現各“ 里程碑” 方案；建立快速的信息傳遞渠道,對各種突發(fā) 大事能做出最快的反應；（4）建立協作經濟制度 工程上場后, 標段項目部建立內部和諧獎懲制度,工程施工中根據各單位和諧工作的表現賜予獎懲,對做出突出奉獻的工區(qū)、 分包單位和個人賜予嘉獎；十二、制定預警治理機制（1）預警治理系統說明 預警系統實際上就是依據所討論對象的特點,通過收集相關的資 料信息,監(jiān)控風險因素的變動趨勢, 并評判各種風險狀態(tài)偏離預警

25、線 的強弱程度, 向決策層發(fā)出預警信號并提前實行預控計策的系統；在 風險治理體系中,一般需要包括風險治理方案、風險識別、風險定性 分析、風險定量分析、風險響應和風險監(jiān)控；因此,要構建預警系統必需先構建評判指標體系,并對指標類別 加以分析處理；其次,依據預警模型,對評判指標體系進行綜合評判；最終,依據評判結果設置預警區(qū)間,并實行相應計策；在構建預警管 理體系時,需遵循信息論、掌握論、決策論以及系統論的思想和方法,科學建立標準化的預警體系,保證預警的上下統一和和諧；（2）構建項目部的預警治理系統 項目部建立一個高度自動化、 智能化的風險預警系統來預防和減 少本標段施工過程中的各類突發(fā)大事,確保項目

26、部施工保質、保量、安全、快速地建成；第一,項目部制定工期、安全、質量、環(huán)保的預警治理方案并派遣專人進行跟蹤和分析治理；再依據本標段工程特點、工期、安全、質量、環(huán)保情形進行分析和評定考核標準,編制好需要 監(jiān)控項目的辨識方案,建立跟蹤檔案,并將相關材料報監(jiān)理、業(yè)主、治理公司備案；并依據施工進展情形對工期、安全、質量、環(huán)保等方 面進行動態(tài)跟蹤治理, 對可能影響工程順當進展的信息進行監(jiān)控和分析,實行有效預防措施； 對所跟蹤的項目的相關數據主要通過定期組 織的工程分析會進行通報、 分析和總結, 對存在隱患的項目制定出專 項處理措施,在下一次工程分析會上進行總結, 必要時將向項目公司、業(yè)主上報申請幫助；現

27、場實行預警提示制度,工地上的重大危急源都要向社會公示；項目部在重大節(jié)日、重要會議、特別季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰 期之前,仔細分析和查找建筑工程安全生產薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提 早作出符合實際的生產工作部署；十三、標段施工過程中對擾民及民擾的治理（1）對擾民的治理 接受道路灑水、土石運輸車輛掩蓋等措施,減輕揚塵污染；接受低噪設備或加設隔音罩及消聲器等措施,掌握與降低噪聲 污染；生產及生活區(qū)依據 市 文明施工要求落實, 防 止污水、廢氣、建筑及生活垃圾影響居民；夜間施工經批準領取“ 夜間施工許可證”照明光源、噪聲的掌握措施削減擾民；,并實行防電焊光、嚴格依據施工圖、相關規(guī)范、施工組織方案進行施工,加強監(jiān)測掌握,杜絕安全事故對居民的影響；（2）防民擾措施 在正式開工之前邀請工程四周所涉及的單位、街道及居民代表 召開座談會,征詢對文明施工的看法和建議,取得他們的諒解、懂得和支持并在大門口顯要位置設監(jiān)督電話牌,自覺接受市民監(jiān)督；加強全部參建員工法制宣揚訓練及企業(yè)形象訓練,杜絕治安和 刑事案件發(fā)生；建立與當地居委會定期溝通機制,入鄉(xiāng)隨俗,自覺敬重當地民眾的習慣,對居民提出的合理建議準時接受與改正；加強施工區(qū)四周及生活區(qū)門前屋后景觀綠化愛護與治理,凡可 進行綠化的地點均進行暫時種植花草樹