我國餐廚垃圾處理場現(xiàn)狀

1、一、形勢與政策1、公示兩批新試點，試點城市總量達到100個2014年7月，國家發(fā)改委公示了第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，陜西省西安市、浙江省衢州市等17個城市入圍。2015年5月，發(fā)改委又公示了第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市，湖北省十堰市、山東省臨沂市等17個城市入圍名單。加上2011年、2012年和2013年公布的三批試點城市，目前餐廚垃圾處理試點城市（區(qū)）已達100個，覆蓋了32個省級行政區(qū)。2、地方餐廚垃圾管理辦法繼續(xù)大量出臺據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年1月1日至今，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺、南京、銅陵

2、等15個城市陸續(xù)實施了餐廚垃圾管理辦法，100個試點城市中已有62個城市專門實施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或實施方案，3個城市出臺了管理意見，8個城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關規(guī)定的城市占比83%。雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但餐廚垃圾專項收運、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。二、設施建設1、處理設施建設進度明顯加快與前幾年相比，2014年至今餐廚垃圾處理設施的建設進度明顯加快（見圖1）。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已投運、在建、籌建（已立項）的餐廚垃圾處理項目（50t/d以上）至少有118

3、座，總計處理能力超過2.15萬噸/日：1）投入運行的餐廚垃圾處理設施為43座，其中2014年前投運的有24座，處理能力0.51萬噸/日；2014年至今新投運的有19座（見表1），新增處理能力0.30萬噸/日2）在建的餐廚垃圾處理設施為35座，處理能力0.68萬噸/日3）籌建中（已完成立項批復）的處理設施40座，處理能力0.66萬噸/日UJ弋q.37圖1餐廚垃圾處理設施建設進展表12014年至今部分投運的餐廚垃圾處理設施序號試點批次城市項目名稱投資主體投資模式主體工藝規(guī)模(t/d)試運行時間1第一云南省昆明市城市餐廚昆明清緣潤通（山BOT厭氧2002014批昆明市廢棄物處理項目東十方丿發(fā)酵2第一

4、山東省濰坊餐廚廢棄濰坊金信達BOO厭氧2002014批濰坊市物殘羹剩飯資發(fā)酵源化利用項目3第一批江西省南昌市麥園餐廚垃圾處理項目上海中荷環(huán)保BOT20020144第二山西省大同市餐廚垃圾大同馳奈BOT固體1002014批大同市資源化處理廠堆肥+液體厭氧5第二山東省泰安餐廚垃圾處泰安中科環(huán)保BOT厭氧2002014批泰安市理項目發(fā)酵6第三山東省濟南市餐廚垃圾山東十方BOT厭氧2002014批濟南市處理廠發(fā)酵7第三湖北省曩陽餐廚垃圾處湖北國新天匯BOT厭氧1502014批曩陽市理廠發(fā)酵8第五山東省臨沂市餐廚垃圾中環(huán)新能源公司BOT厭氧2002014批臨沂市處理項目發(fā)酵9試點外山東省煙臺市餐廚廢棄物

5、處理山東十方BOT厭氧發(fā)酵200201410試點JtA士江蘇省板橋餐廚垃圾處快速1002014外南京市理廠好氧發(fā)酵11第一內(nèi)蒙古鄂前旗餐廚糞便堆肥902015批鄂爾多垃圾處理廠斯12第一妥彳徽省合肥餐廚垃圾處臺灣阜利BOT堆肥2002015批合肥市理廠（液態(tài)+固態(tài)丿13第二廣西省石西餐廚垃圾處鄭州藍德BOT厭氧2222015批南寧市理廠發(fā)酵14第一回族自銀川餐廚垃圾處銀川保綠特BOT厭氧2002015批治區(qū)銀理廠發(fā)酵川市15第二云南省麗江餐廚廢棄物市政府政府厭氧502015批麗江市資源化利用和無投資發(fā)酵害化處理試點工程16第二貴州省遵義市餐廚廢棄市政府政府厭氧1202015批遵義市物資源化利用

6、及投資發(fā)酵無害化處理項目17第五浙江省紹興餐廚垃圾處寧波開誠生態(tài)技高溫1002015批紹興市理中心術有限公司消殺18試點河北省秦皇島市餐廚垃市政府政府厭氧1502015外秦皇島圾處理工程投資發(fā)酵市19試點外山東省淄博市淄博市餐廚垃圾處理一期項目水熱分解100201529822、各地區(qū)設施建設總能力相差較大，但單座設施平均規(guī)模相差不多根據(jù)對全國已建、在建、籌建（已立項）餐廚垃圾處理設施的不完全統(tǒng)（見表7-2），目前餐廚垃圾總處理能力較高的省、直轄市有：山東（1600噸/日）、江蘇（1370噸/日）、廣東（1300噸/日）、湖南（1265噸/日）、浙江（1110噸/日）、湖北（1070噸/日）、安

7、徽（1000噸/日），海南（100噸/日）、西藏較低。表2全國餐廚垃圾處理設施（含已建、在建、籌建）的建設情況（略）參考中國城市建設統(tǒng)計年鑒，按區(qū)域經(jīng)濟帶劃分（東部、中部、西部、東北地區(qū)）對餐廚垃圾處理情況進行分析，可知：（1）不同地區(qū)的?。ㄊ校┰诳偺幚砟芰ι舷嗖钶^大。各省（市）平均總處理能力東部地區(qū)（912噸/日省丿略高于中部地區(qū)（889噸/日省，丿高于東北地區(qū)（583噸/日省,）西部地區(qū)（479噸/日省丿最低。其中東部地區(qū)各省市間差異最大。（2）不同地區(qū)的?。ㄊ校┰趩巫幚碓O施平均規(guī)模上沒有明顯差異。受運行成本和技術穩(wěn)定性限制，餐廚垃圾集中處理設施的規(guī)模般在100200噸/日，人口密度較高

8、或城市規(guī)模較大的地區(qū)一般單座設施平均規(guī)模在150200噸/日左右，人口密度較低或城市規(guī)模較小的地區(qū)一般單座設施平均規(guī)模在100150噸/日左右。國內(nèi)餐廚垃圾處理設施平均規(guī)模約為182噸/日座。三、處理技術厭氧發(fā)酵已成為當前餐廚垃圾處理的絕對主流技術。2014年至今投運的19座餐廚垃圾處理廠中，有13座主體工藝為厭氧發(fā)酵技術，1座主體工藝為液體厭氧、固體堆肥技術。根據(jù)對111座已確定技術路線的餐廚垃圾處理設施（50t/d以上）的統(tǒng)計：采厭氧發(fā)酵技術的有80座，處理能力1.60萬噸/日，能力占比76.1%；采用固體堆肥+液體發(fā)酵技術有4座，處理能力0.07萬噸/日，能力占比3.3%；采用好氧堆肥或

9、快速好氧發(fā)酵技術的有16座，處理能力0.30萬噸/日，能力占比14.1%；采用制飼料或其它技術有11座，處理能力0.14萬噸/日，占比6.4%。圖2餐廚垃圾處理技術應用情況四、參與企業(yè)國內(nèi)餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多，但隨著建設項目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計到的81座已知項目承建單位的餐廚垃圾處理設施（50t/d以上，部分由聯(lián)合體公司建設），參與餐廚垃圾處理設施建設的單位至少有54家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設施承建經(jīng)驗的單位約有15家，參與過46座餐廚垃圾處理設施的建設，占比53.5%。包括：桑德環(huán)境承建7座，青海潔神、山東十方、江蘇維爾利、普拉克各參建4座，北京馳奈、黑龍江

10、中科瑞合、北京嘉博文各承建3座，鄭州藍德、天津碧海、中聯(lián)重科、重慶市環(huán)衛(wèi)集團、江蘇潔凈、錦江集團、寧波開誠等至少各承建2座（如表7-3所示）表3國內(nèi)餐廚垃圾處理企業(yè)及其典型案例序號單位名稱承建數(shù)量備注1桑德環(huán)境7湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目金華市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程安徽淮南市餐廚垃圾收集處置項目衡陽餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目（承建單位為衡陽凱天，桑德收購其65%股份丿畢節(jié)市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理焦作餐廚垃圾處置項目2青海潔神4石景山五里龍循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理項目西寧市餐廚垃圾處理廠沈陽市南部老虎沖餐廚垃圾

11、處理廠武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項目（景弘環(huán)保、錦江集團、青海潔神聯(lián)合體建設項目丿3山東十方4昆明市城市餐廚廢棄物處理項目濟南市餐廚垃圾處理廠青島市餐廚垃圾處理廠煙臺市市餐廚垃圾處理廠4江蘇維爾利4常州餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置項目西安市餐廚廢棄物處理項目杭州市餐廚垃圾處理一期工程EPC山東日照餐廚垃圾處理廠EPC5普拉克4重慶餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設計及設備供應等佛山餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設備采購等咸陽餐廚廢棄物綜合處理工程厭氧消化系統(tǒng)EPC石家莊餐廚垃圾處理厭氧系統(tǒng)工藝設計及設備供應等6北京馳奈3蘭州餐廚垃圾處理廠石家莊餐廚垃圾處理中心大同市餐廚垃圾資源化處理廠7黑龍江中科瑞

12、和3牡丹江餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目哈爾濱餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目大慶餐廚廢棄物處理項目8北京嘉博文3四川中心城區(qū)餐廚廢棄物無害化處理項目北京朝陽高安屯餐廚廢棄物資源化處理廠南京餐廚垃圾收運-處理項目9鄭州藍德2石西餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠貴陽餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目10天津碧海2天津津南餐廚垃圾處理廠天津濱海新區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目11中聯(lián)重科2吉林省吉林市餐廚廢棄物處理項目徐州市餐廚廢棄物處理廠12重慶市環(huán)衛(wèi)集團2綦江區(qū)餐廚垃圾處理中心重慶主城區(qū)餐廚垃圾處理場13江蘇潔凈2江蘇潔凈餐廚垃圾處理廠河南東區(qū)餐廚垃圾處理廠（鄭州僑聯(lián)、江蘇潔凈聯(lián)合體建設

13、丿14錦江集團2常熟市餐廚垃圾處理項目白山市垃圾焚燒和餐廚垃圾收運處理項目武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項目（景弘環(huán)保、錦江集團、青海潔神聯(lián)合體建設項目丿15寧波開誠2寧波開誠餐廚垃圾處理項目紹興餐廚垃圾處理中心16至少成建一座40東江環(huán)保、武漢百信、銀川保綠特、北京高能、鄂爾多斯綠宸、方盛環(huán)保、海南綠保、湖北國新天匯、湖南聯(lián)合餐廚垃圾處理有限公司、淮北國瑞、嘉興綠能、潔姆環(huán)保、京城固廢、巨化集團、四川深藍環(huán)保、瀚藍環(huán)保、三明市利潔環(huán)衛(wèi)有限公司、山東城礦、山東國環(huán)、深圳騰浪、深圳中興、臺灣阜利、太原天潤、唐山環(huán)潔、銅環(huán)餐廚垃圾收運服務有限公司、濰坊金信達、蕪湖鼎信、梧州市城市廢棄物處理有

14、限責任公司、武漢天基、武漢天源、延吉海信、宜昌城投、中荷環(huán)保、中科環(huán)保、景弘環(huán)保、衡陽凱天、鄭州僑聯(lián)等五、投融資模式1、BOT、BOO等模式在餐廚垃圾處理項目中廣泛采用新投運的19座餐廚垃圾處理廠中，有10座采用了BOT模式，2座采用了BOO模式，3座為政府投資。已知承建模式的78個試點城市餐廚垃圾處理設施（50t/d以上丿中，49座采用BOT模式，17座采用BOO模式，2座采用BT模式，10座為政府投資，BOT、BOO模式占比84.6%。2、不同工藝、規(guī)模、投融資模式下的設施建設噸投資差異較大根據(jù)統(tǒng)計到的51座已知建設投資的餐廚垃圾處理設施（50t/d以上丿：（1丿按工藝技術計算噸投資，其中

15、：厭氧發(fā)酵技術的平均投資為58.2萬元/噸，固體堆肥+液體厭氧技術的平均噸投資為97.0萬元/噸，好氧堆肥技術的平均投資為41.8萬元/噸，快速好氧發(fā)酵技術的平均投資為29.7萬元/噸，制飼料技術的平均投資為34.0萬元/噸，其他技術的平均成本為55.7萬元/噸。（2）按設施規(guī)模計算噸投資（如表4所示），發(fā)現(xiàn)100噸/日以下規(guī)模的餐廚垃圾處理設施噸投資普遍偏高，有條件的地區(qū)宜考慮建設規(guī)模在200噸/日左右的餐廚垃圾處理設施，必要時可考慮跨區(qū)域處理。模式建設成本明顯更低。但由于很多小規(guī)模的處理設施采用政府投資或BOT模式建設，導致這兩種模式的平均噸投資大幅高于BOO模式1、未來兩年餐廚垃圾處理設

16、施建設需求依舊旺盛據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建、在建、籌建（已立項，部分已招標）的餐廚垃圾處理項目（50t/d以上）有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距；籌建中的40座處理設施（處理能力0.61萬噸/日），大部分也僅處于完成立項階段。另外，有部分試點城市如河北省承德市（第四批）、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市（第四批）、四川省南充市（第五批）、甘肅省白銀市（第五批）、西藏自治區(qū)拉薩市（第五批）等目前尚未見有餐廚垃圾處理設施建設的相關報道，但這部分城市在最終考核時必須具備一定的餐廚垃圾處理能力；還有不少試點外城市正在擬建餐廚

17、垃圾處理廠?？傮w說來，未來12年餐廚垃圾處理設施的建設仍然有很大市場。2、前兩批試點城市臨近驗收，餐廚垃圾配套收運管理體系的建設或成熱點根據(jù)2011年5月財政部與國家發(fā)改委印發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案，試點城市簽訂承諾書后，中央財政按補助資金的50%撥付啟動資金，5年內(nèi)城市新增餐廚廢棄物處理總量超過設定目標90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)改委、財政部、住建部組織考核。考核重點是“方案實施情況是否達到預期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設是否發(fā)揮應有的

18、作用，其中資源化利用和無害化能力建設主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達到預期目標”。對考核合格的將撥付剩余資金，不合格將收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無實質(zhì)進展的，將已撥付補助資金扣回。由于多數(shù)試點城市目前尚未建成垃圾處理設施，因此餐廚垃圾收運系統(tǒng)建設、餐廚垃圾管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)建設的相關報道較少。目前距離第一批試點城市名單公示已過去4年、距離第二批試點城市名單公示也已過去近3年，就這兩批試點來看，餐廚垃圾處理廠基本都處于已建成或有序建設中，但考慮到建設實施方案中考核重點是對整體實施效果的評估、而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在“吃不飽”現(xiàn)象，因此試點城市為保證餐廚廢

19、棄物處理能力建設“發(fā)揮應有的作用”，除了保證餐廚垃圾處理廠順利建成外，很可能會同步加強餐廚垃圾收運系統(tǒng)、餐廚垃圾管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)的建設，為餐廚垃圾處理廠提供原料保障。3、餐廚垃圾處理項目建設、運行管理體系的建立工作有必要盡快啟動目前投入運行的餐廚垃圾處理設施（50t/d以上）已有43座、在建的餐廚垃圾處理設施有35座，保守估計未來12年全國投入運行的餐廚垃圾處理設施將會超過80座，但是我國關于餐廚垃圾設施評價、運營管理方面的標準、制度體系還沒有建立。目前國內(nèi)餐廚垃圾處理相關的標準只有餐廚垃圾處理技術規(guī)范（CJJ184）。如果說餐廚垃圾堆肥廠的建設運行還可以參考生活垃圾堆肥廠評價標準（CJJ/

20、T172）、CJJ/T86-2000城市生活垃圾堆肥處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程（CJJ/T86丿及部分地標，餐廚垃圾厭氧發(fā)酵處理廠則由于技術相對較新，建設運行基本沒有標準可以參考。另外，我國餐廚垃圾處理設施多數(shù)采用PPP模式建設運行，授予企業(yè)特許經(jīng)營的時間一般很長（1530年），規(guī)范管理不可能一直依靠企業(yè)自覺。因此，有必要盡快建立和統(tǒng)一餐廚垃圾處理項目建設運行的標準化體系和管理制度，促進餐廚垃圾處理項目的規(guī)范設計、建設和穩(wěn)定運行。4、餐廚垃圾收費制度的落實應當受到重視目前國內(nèi)執(zhí)行餐廚垃圾收費的城市并不多，只有寧波、北京、上海、蘭州、大連等城市明確出臺了餐廚垃圾收費標準，烏魯木齊、呼和浩特、武漢、廣州、蕪湖等城市明確了餐廚垃圾收費制度、但尚未出臺繳費標準，石家莊、福建三明、重慶、昆明、青島、深圳、山東濰坊等地則將餐廚垃圾收