關(guān)于-涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查思考

1、-. z關(guān)于涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查與思考九臺市政府法制辦公室 志剛?cè)r(nóng)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)開展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則根底強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。隨著國家對農(nóng)業(yè)工作的高度重視，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，國家對三農(nóng)的財政投入越來越多，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會開展等方面發(fā)揮了重要作用。隨之而來，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢,且涉案金額明顯增大，這不僅造成了國家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失,也嚴重阻礙了新農(nóng)村建立的進程,而且成為影響農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素，其帶來的社會影響極其惡劣，應當引起我們的高度重視。 一、當前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域

2、職務(wù)犯罪現(xiàn)狀一涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案率高。民生工程工程多、資金流量大且有不少民生工程工程屬村民自建工程，無須進展招標等流程，如一事一議財政獎補工程屬于村民自建工程，這些工程的實施缺乏監(jiān)視，極易滋生腐敗。二貪污、挪用專項資金犯罪較為突出。從這幾年查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪針對的對象主要集中在土地征用補償款、青苗補償款、退耕還林款、扶貧補助款，以及救災救濟款物等國家撥付的專項資金的犯罪較為突出。三設(shè)置賬外資金。近年來，一些農(nóng)村基層組織將局部收入資金放到帳外，并且長期占有農(nóng)戶涉農(nóng)補貼卡，虛報冒領(lǐng)，違紀使用這局部賬外資金現(xiàn)象也比擬嚴重，使少數(shù)人謀取個人利益或小團體利益有了土壤和條件。四犯罪形式和手段簡

3、單直接。涉農(nóng)職務(wù)犯罪手段上主要表現(xiàn)為：一是弄虛作假，套取公款。二是假公濟私，虛報冒領(lǐng)。三是隱瞞收入，截留私分等行為。 二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點一虛報冒領(lǐng)是套取涉農(nóng)補貼資金是主要作案手段。以我院查處的*村干部貪污糧食補貼款一案為例，一些村干部利用核定、上報全村糧食補貼面積的職務(wù)便利，采取虛報和違規(guī)上報的方式以自己或其親屬名義報上去，套取國家糧食補貼款，而相關(guān)監(jiān)管部門對退糧食補貼的發(fā)放主要是以農(nóng)村基層組織上報的畝為準，故監(jiān)管部門的檢查只能流于形式而無法發(fā)現(xiàn)事情的真相，同時由于各村委對上報的糧食補貼畝數(shù)沒有榜公布，或未在顯著位置公布，村民們也就無法進展監(jiān)視，村干部套取補貼款再占為己有的情況

4、也就很難被發(fā)現(xiàn)，因此虛報糧食補貼畝數(shù)也就成了許多村干部競相效仿的手段。二作案隱蔽性較強。國家推行涉農(nóng)補貼資金專用折，目的是使涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放程序更加透明、高效，然而由于在源頭上缺乏監(jiān)視制約，補貼專用折也逐漸被一些村干部當成掩蓋其虛報冒領(lǐng)行為的遮羞布。三作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、社會危害大。次數(shù)多、數(shù)額小是指單筆犯罪行為獲得的贓款金額往往達不到犯罪的標準，但是通過虛報冒領(lǐng)貪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投機心理，一次得逞后，就會再有第二次、第三次，以致最終使犯罪金額連續(xù)增加，嚴重消減了農(nóng)民應該領(lǐng)取補貼的數(shù)量。三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的原因是復雜多樣的，既有主觀

5、方面的原因，又有客觀方面的因素，既存在教育和預防的盲點，又有監(jiān)視和管理方面的缺失。一法治意識淡薄、政治覺悟低、文化素質(zhì)不高。農(nóng)村基層組織人員普遍存在著法制意識淡薄、政治覺悟低和文化程度低的現(xiàn)象。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村基層組織人員只有初中文化或小學文化，甚至還有文盲，文化水平普遍偏低。農(nóng)村基層組織干部文化素質(zhì)低且無視學習和教育的情況普遍存在，他們?nèi)狈h性意識、宗旨意識、法律意識。其次，一些村書記、主任本身就是通過不正當手段中選，上任的初衷就不是為群眾效勞，而是講面子、有實惠。因此也談不上政治思想素質(zhì)的問題，他們工作作風簡單粗暴，更感受不到法律的威懾力。再次，大局部村民文化素質(zhì)低，缺乏意識、

6、法制意識，不知道采取的方式、運用法律的武器去維護自己的合法權(quán)益，不敢與權(quán)勢去抗爭。二財務(wù)管理混亂。雖然現(xiàn)在實行了村賬鎮(zhèn)管，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村賬管理的并不全面，具體的賬目還是村級組織自己管理，財務(wù)管理極其混亂。一是財務(wù)賬目不健全。有的村級組織幾個人同時管理賬目，各記各的賬，還有的收入不入賬甚至進展暗箱操作做假賬。二是缺乏嚴格的分工制約機制，財務(wù)上不分會計和出納，許多情況下甚至是書記、主任自己管賬，自簽自報。三是白條、假條據(jù)過多，條據(jù)上雖記有經(jīng)手人、審批人，但在報賬時大多不對條據(jù)開支容進展實質(zhì)上的審核，因此許多白條是真假難辨。四是村會計頻繁更換，但多數(shù)情況下卻沒有進展財務(wù)交接，甚至導致賬目遺失，以致村級

7、組織的財務(wù)狀況無法銜接，給村基層組織人員貪污賄賂犯罪提供了掩護。五是農(nóng)村基層組織財務(wù)開支隨意性大，吃喝賬目過多，各種名義的開支都以加班費、招待費的名義報銷，缺乏嚴格監(jiān)管。三權(quán)力監(jiān)視制約缺失。權(quán)利失去監(jiān)視導致犯罪是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織更是如此。目前對農(nóng)村基層干部監(jiān)視不力主要有三個方面:1、縱向監(jiān)視軟弱。從目前的體制來看，監(jiān)視最有效的形式是上級對下級實施全時空的監(jiān)視。上級的相關(guān)部門等應當經(jīng)常對鎮(zhèn)村進展監(jiān)視，但實際是上級相關(guān)部門由于政務(wù)繁忙，人手缺乏，對鎮(zhèn)村的經(jīng)濟來源無法完全掌握，對鎮(zhèn)村是否合理的開支無法監(jiān)視到位，使局部鎮(zhèn)村成為被監(jiān)視的真空地帶，在一定程度上助長了鎮(zhèn)村干部犯罪的幸運心理。雖然現(xiàn)在實

8、行村級財務(wù)鎮(zhèn)代理制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村賬的具體開支不進展嚴格的審核把關(guān)，只是走形式主義。鎮(zhèn)級組織審核村級組織報賬時，只對條據(jù)進展形式審核，對條據(jù)容的真實性不進展審核，這為村官虛報冒領(lǐng)、重復報賬提拱了可乘之機。此外，有的村級組織還以采取私設(shè)小金庫、賬外賬等變通形式來躲避鎮(zhèn)級監(jiān)管。2、橫向監(jiān)視虛化。有的鎮(zhèn)村在領(lǐng)導分工、人事安排、財務(wù)管理、土地征用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，導致分工不明、權(quán)責不清，多數(shù)鎮(zhèn)村的主要領(lǐng)導不僅掌握著財權(quán)，而且還掌握著人事權(quán)，其他班子成員一般是敢怒不敢言，起不到相互監(jiān)視、相互制約的作用。3、群眾監(jiān)視流于形式。在執(zhí)行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開活動中，有的鎮(zhèn)村為了應付

9、上級檢查，也設(shè)置了公示墻、公示牌等等。但在執(zhí)行中存在著該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)、公開的時間不及時、公開的監(jiān)視措施不力等問題，這些問題弱化了村務(wù)公開的效果，使群眾監(jiān)視流于形式。由于看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚賬務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)視小組也就形同虛設(shè)。公示墻、明白墻在農(nóng)民心里也就變成了糊涂墻、糊涂紙。對惠農(nóng)政策宣傳不到位，農(nóng)民群眾對涉農(nóng)各種補貼工程、社會救助工程和社會保障等有關(guān)情況知曉率低，信息不對等導致群眾監(jiān)視不能。四對涉農(nóng)資金管理薄弱。對涉農(nóng)資金分配末端的資金使用情況的管理比擬薄弱。從調(diào)研情況看，縣以上單位中，業(yè)務(wù)職能部門和資金分配部門分兩條線管理，管業(yè)務(wù)

10、的不管錢，管錢的不管業(yè)務(wù)，且涉農(nóng)資金多由省財政直接劃撥到縣財政，沒有中間環(huán)節(jié)，堵塞了縣以上單位人員非法貪占涉農(nóng)資金的途徑。而在涉農(nóng)資金分配末端，卻缺乏必要的領(lǐng)用分配程序及監(jiān)視程序，村集體或村干部領(lǐng)到錢后，如何分配，缺乏有效監(jiān)視，農(nóng)民利益容易受到侵害。尤其是對短期性、臨時性工程資金的管理比擬薄弱。長期性、固定性工程資金如糧食綜合補貼、良種補貼等，由于屬于經(jīng)常性補貼，農(nóng)戶對補貼標準及發(fā)放政策比擬了解，且一般直接發(fā)到儲蓄折或卡里，這局部資金的平安性比擬高，出問題比擬少;而其它一些臨時性、短期性工程資金如土地有償使用費、扶貧款、抗旱救濟款等，盡管也制定了一些資金使用管理規(guī)定，但由于不公示、透明度較差，

11、給付環(huán)節(jié)簡化，缺乏必要的領(lǐng)用監(jiān)視程序，往往容易成為不法分子非法獲利的目標。四、查辦涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪應堅持的原則 一堅持走群眾路線。走群眾路線是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的有效途徑。涉農(nóng)職務(wù)犯罪就發(fā)生在農(nóng)村以及各基層涉農(nóng)單位和部門，窩案、串案多，隱蔽性強，從各涉農(nóng)單位或工程資金使用的賬面上很難直接發(fā)現(xiàn)案件線索，要到達揭露和證實犯罪的目的，就必須依靠廣闊人民群眾的參與，只有堅持查辦工作的群眾路線，才能到達辦一案、查一窩、挖一串的效果。堅持查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的群眾路線要求檢察機關(guān)辦案人員要深入到農(nóng)村中去，依托現(xiàn)有平臺，深入基層，貼近群眾，加強政策宣傳和舉報宣傳，搜集職務(wù)犯罪線索，拓寬案件來源渠道。對人民群眾

12、署名舉報的案件線索，要按照規(guī)定及時反應辦理情況和處理結(jié)果，要取信于民，贏得群眾對辦案工作的支持。 二堅持嚴格執(zhí)法。只有嚴格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。檢察機關(guān)要認真落實高檢院工作方案部署，緊緊圍繞高檢院反貪總局確立的涉農(nóng)領(lǐng)域八個方面的重點查辦領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，嚴密結(jié)合本地實際，突出辦案重點，把查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在更加重要的位置。對于群眾聯(lián)名舉報、長期舉報甚至引起群體上訪的案件，黨委政府、上級領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件以及造成嚴重后果、社會反映強烈的案件，要作為重中之重，不管涉及到哪個部門，涉及到什么人，都要一查到

13、底，依法嚴肅追究;即使涉案金額不大，也應依法嚴肅查處。 三堅持寬嚴相濟。在查處涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪時要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對犯罪金額大、情節(jié)惡劣、危害嚴重，以及群眾聯(lián)名舉報、引發(fā)集體上訪、社會反映強烈的案件，要堅決依法從嚴查處;對犯罪金額較小、情節(jié)輕微、真誠悔改，或者主動投案自首、檢舉立功的，要兌現(xiàn)寬大政策，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任。對于涉案人員眾多的案件，要堅持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)，從有利于社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，把握好法律政策尺度，盡可能縮小打擊面。對于小案要嚴把立案，慎重采取羈押性強制措施。要準確區(qū)分罪與非罪的界限，慎重對待法律政策界限不清的案件，注意聽取有關(guān)主管部門的意見，不輕易

14、作犯罪處理。 四堅持矛盾化解。在辦案中要努力做好群眾工作，積極化解社會矛盾，對于群眾不理解的問題要耐心細致地做好解釋工作，及時進展疏導，平息糾紛，最大限度地增加農(nóng)村和諧因素。對涉農(nóng)案件做到一案一總結(jié)，一案一回訪，跟蹤監(jiān)視涉農(nóng)職務(wù)犯罪中被侵吞款物的返還工作，確保農(nóng)民及時足額拿到返還款物，切實維護群眾合法權(quán)益。五、預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策再好的制度不落實都等于零，在制定制度的同時，要認真抓好監(jiān)視，強化村干部的自律意識，盡量縮小職務(wù)犯罪的空間。要立足涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因，從因入手，加強教育，從外因防，加強管理，從源頭上預防和遏制職務(wù)犯罪。要充分運用檢察職能開展預防職務(wù)犯罪工作，把預防工作

15、貫穿于為社會主義新農(nóng)村建立效勞的整個過程。一以案釋法強化警示教育，不斷提高涉農(nóng)干部自律意識和法制觀念。一是強化對涉農(nóng)干部的思想政治和黨性教育，結(jié)實樹立理想信念和黨性宗旨觀念，提高自我約束和防能力，使他們真正成為具有一定政治、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)的新農(nóng)村脫貧致富奔小康帶頭人；二是加強涉農(nóng)干部法制教育的力度。通過開展針對性教育，提高涉農(nóng)干部行政管理過程中法制要素的含量，使農(nóng)村基層組織的建立逐步走上法制化、規(guī)化的道路，逐步減少涉農(nóng)干部在公務(wù)活動中的主觀隨意性。二加大涉農(nóng)補貼的公示力度，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。我國村民委員會組織法明確規(guī)定:涉及財務(wù)的事項至少要每3個月公布一次，承受村民的監(jiān)視。財務(wù)收支情

16、況應當逐項逐筆公布;集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應當公布;對涉及村民切身利益的重大事項，應當及時公布。同時，該項工作也是涉農(nóng)補貼發(fā)放的源頭，最容易出現(xiàn)虛報、瞞報的情況，應當依法公開，承受村民監(jiān)視。公示期間，對村民們的各種質(zhì)疑，村干部要耐心、及時地解釋和答復，絕不能不公布或以公告欄太小等理由公布些無關(guān)痛癢的容，敷衍了事。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強監(jiān)視，與村民建立長效監(jiān)視機制。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就涉農(nóng)補貼工作應當和村民建立信息直通機制，打破常規(guī)工作息傳遞按照財政所村委會村民的規(guī)則，涉及補貼畝數(shù)的核定、公示等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要和村民直接交流、互動，防止因信息不對稱出現(xiàn)問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就核定的補貼畝數(shù)榜公示時，要及時通知各村小組組長或村民代表到場查閱，并設(shè)置公示異議簿，詳細記錄村民代表提出的異議，盡快答復或展開調(diào)查，同時將調(diào)查結(jié)果反應給異議者。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強涉農(nóng)補貼的政策宣傳。在統(tǒng)計補貼上報數(shù)據(jù)之前，要將當年涉農(nóng)補貼的政策以發(fā)放知情書、惠農(nóng)政策手冊或?qū)Υ迕翊砑信嘤柕刃问剑苯觽鬟_