11項目費用效益分析

1、項目費用效益分析本講內容費用效益分析概述影子價格的確定費用效益分析方法1費用效益分析概述國民經濟全局考察項目的經濟合理性按合理配置稀缺資源和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的原則采用影子價格、社會折現(xiàn)率等費用效益分析參數(shù)一、費用效益分析的概念2費用效益分析概述二、費用效益分析的必要性資源的產權清晰正常市場1.正常市場完全競爭供求決定稀缺資源價格人類行為無明顯的外部效應短期行為不存在3費用效益分析概述2.市場失靈 （1）資源產權不存在（2）無市場、薄市場（Thin market）二、費用效益分析的必要性資源市場雖然存在，但是只反映了勞動力和資本成本沒能反映資源消耗的機會成本。薄市場例如：地下水和灌溉用水的浪費

2、使用4費用效益分析概述是企業(yè)或個人的行為對活動以外的企業(yè)或個人造成的影響。消極的外部效果：上游肆意排廢水導致下游用水困難（3）外部效果（Externalities）二、費用效益分析的必要性外部效果積極的外部效果：上游種植樹木，保持水土，下游旱澇保收5費用效益分析概述（4）公共物品（Public goods）公共物品是指只有外部效應的產品，有兩個方面的特性：二、費用效益分析的必要性公共物品的消費沒有機會成本個人對公共物品的消費并不影響其他消費者對同一公共物品的消費供給的不可分性為一個消費者生產公共物品就必須為所有消費者生產該物品6費用效益分析概述二、費用效益分析的必要性（5）短視計劃（Myopi

3、a planning）為滿足當前消費而提前使用資源短視計劃由于資源使用中的高貼現(xiàn)率和可再生資源的低增長率，會使某種自然資源提前耗盡。7費用效益分析概述企業(yè)財務評價只能反映出建設項目給企業(yè)帶來的直接效果市場失靈費用效益分析非常必要建設項目產生的效果不能全部反映出來3.費用效益分析的必要性二、費用效益分析的必要性8費用效益分析概述三、費用效益分析的項目類型1.基礎性項目：制約國民經濟發(fā)展的項目項目特點： 具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益低；項目投資在加強中央政策性投融資的同時，加重地方和企業(yè)的投資責任。三峽水力發(fā)電站葛洲壩9費用效益分析概述三、費用效益分析的項目類型2.公益性項目：對社會

4、公共有益的項目大雁塔北廣場興慶宮學校醫(yī)院項目特點：主要由政府財政資金安排投資，且投資較大。10費用效益分析概述政府預算內投資（包括國債資金）的用于關系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；1三、費用效益分析的項目類型在我國現(xiàn)階段，需要進行費用效益分析的項目包括以下幾類：政府各類專項建設基金投資的用于交通、水利等基礎設施、產業(yè)項目；2利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目；3企業(yè)投資建設的涉及國家經濟安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設

5、項目。5法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設項目；411費用效益分析概述四、費用效益分析與財務評價的關系1.費用效益分析與財務評價的共同之處評價基礎工作相同1評價計算期相同32評價方法相同完成產品需求預測、資金籌措等可行性內容的基礎上效益與費用比較的理論與方法12費用效益分析概述 財務評價費用效益分析所占層次項目政府部門費用和效益含義與劃分范圍項目直接發(fā)生的財務收支計算項目的費用和效益全社會的角度考察項目的費用和效益價格體系市場預測價格影子價格參數(shù)財務基準收益率社會折現(xiàn)率評價內容盈利能力分析、清償能力分析盈利能力分析四、費用效益分析與財務評價的關系2.費用效益分析與財務評價的區(qū)別13費用效

6、益分析概述五、費用效益分析參數(shù)1.社會折現(xiàn)率確定社會社會折現(xiàn)率的方法：（1）基于資本的社會機會成本的方法；（2）基于社會時間偏好率的方法。我國現(xiàn)階段社會折現(xiàn)率取值為8%是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，代表社會資金被占用應獲得的最低收益率，并用作不同年份價值換算的折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率14費用效益分析概述【例11-1】：已知2003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。 解：影子匯率=影子匯率換算系數(shù)828.99/100 =1.08828.99/100 =8.9531 影子匯率 國家外匯牌價 影子匯率換算系數(shù)能反映外匯真實價值的匯率影子匯率我國取1

7、.08五、費用效益分析參數(shù)2.影子匯率15費用效益分析概述測算方法：式中：SER 影子匯率fi 邊際上增加單位外匯時將用于i貨物的那部分外匯；Xi 邊際上增加單位外匯時將導致減少出口i貨物的那部分外匯；PDi i貨物的國內市場價格（人民幣計算）；PCi i貨物的進口到岸價格（人民幣計算）；PFi i貨物的出口離岸價格（人民幣計算）。fi和Xi代表邊際上單位外匯適用于各種進出口貨物的分配權重，和為1。五、費用效益分析參數(shù)16費用效益分析概述測算方法（采用均衡理論測定）：外匯需求權重外匯供給權重出口補貼率；進口稅率；進口價格彈性；出口價格彈性；進口總額；出口總額。式中 SER 影子匯率； BER

8、均衡匯率； 五、費用效益分析參數(shù)17費用效益分析概述工資換算系數(shù)：對于技術勞動力，采取影子工資等于財務工資，即影子工資換算系數(shù)為1； 對于非技術勞動力，一般采取財務工資的0.20.8，即工資換算系數(shù)為0.20.8，其中綜合社會就業(yè)情況，非熟練勞動力可選擇0.5作為影子工資換算系數(shù)。影子工資 = 勞動力機會成本+新增資源消耗12影子工資 = 財務工資工資換算系數(shù)新增資源消耗指勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉移到本項目而發(fā)生的經濟資源消耗。五、費用效益分析參數(shù)3.影子工資18影子價格的確定 一、影子價格的概念是指資源處于最佳分配狀態(tài)時，其邊際產出價值。也可說是社會經濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠

9、反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產品需求情況的價格。影子價格19影子價格的確定二、市場定價貨物的影子價格 1.外貿貨物影子價格進口：國內生產成本到岸價格出口：國內生產成本離岸價格外貿貨物條件到岸價格（CIF）是指進口貨物運抵我國進口口岸交貨的價格。離岸價格（FOB）是指出口貨物運抵我國出口口岸交貨價格；是其生產或使用會直接或間接影響國家出口或進口的貨物。外貿貨物20影子價格的確定二、市場定價貨物的影子價格 出口產出的影子價格（出廠價）=離岸價（FOB）影子匯率國內運雜費貿易費用進口投入的影子價格（到廠價）=到岸價（CIF）影子匯率+國內運雜費+貿易費用貿易費用2.外貿貨物影子價格的計算是

10、指經貿機構為進口貨物所耗用的，用影子價格計算的流通費用。21影子價格的確定3.非外貿貨物的影子價格使用和服務天然地限于國內國內生產成本離岸價格 國內生產成本到岸價格 產出物的影子價格（出廠價格）市場價格國內運雜費由于經濟或政策原因不能外貿的貨物。包括以下兩種情況的貨物： 非外貿貨物的影子價格按下述公式計算：二、市場定價貨物的影子價格 投入物的影子價格（到廠價格）市場價格國內運雜費天然非外貿貨物非天然非外貿貨物非外貿貨物22影子價格的確定三、政府調控價格貨物的影子價格 1.政府調控價格的原因為了保障人民的正常生活，對日常用的水、電等價格進行定價。2確定影子價格的原則投入物按機會成本分解定價；產出

11、物按對經濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。以水、電、鐵路為例：效率優(yōu)先兼顧公平為了幫助城市中低收入的家庭解決住房問題，對經濟適用和廉租房制定指導價和最高限價。為了保證人民的生活便利，每個城市公交車和出租車的價格由地方政府根據(jù)當?shù)匚飪r水平指導定價。23影子價格的確定2確定影子價格的原則投入物按機會成本分解定價；產出物按對經濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。以水、電、鐵路為例：三、政府調控價格貨物的影子價格 作為項目投入物作為項目產出物水按后備水源邊際成本分解定價，或者按水資源存量的成本計算。按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。電一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變

12、成本定價。按電力對當?shù)亟洕呺H貢獻率計算。鐵路一般按完全成本分解定價，對運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。按鐵路運輸對國民經濟的邊際貢獻率計算24影子價格的確定2.土地 土地的取得方式不同，財務費用也不同，但是土地的影子價格均應根據(jù)土地用途的機會成本或消費者支付意愿原則計算。例如： 項目占用的是荒山野嶺，其機會成本可視為零。但是如果占用的是農業(yè)用地，其機會成本可能就為原來的農業(yè)凈收益和拆遷費用等。四、特殊投入物的影子價格1.人力資源（即勞動力的影子價格） 招標投標土地使用權的取得方式行政劃撥拍賣掛牌協(xié)商議價25影子價格的確定（1）生產性用地土地的經濟成本=土地的機會成本+ 新增資源消耗一般按

13、項目占用土地在“無項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產性產出的經效益現(xiàn)值進行計算。按照“有項目”時土地的征用造成原有地上附屬物財產的損失及其他資源消耗來計算。（2）非生產性用地如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則根據(jù)交易價格測算影子價格。四、特殊投入物的影子價格生產性用地主要指農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產性用地。26影子價格的確定 （3）未通過正常市場交易取得的土地使用權，應分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價格，調整或類比計算其影子價格；無法通過正常市場交易價格類比確定土地影子價格時，應采用收益現(xiàn)值法，或以土地開發(fā)成本加開發(fā)投資應得的收益作為影子價格。四、特殊投

14、入物的影子價格27影子價格的確定3.自然資源影子價格 自然資源可再生資源不可再生資源影子價格按照資源再生的費用計算影子價格按資源的機會成本計算四、特殊投入物的影子價格是一種特殊的投入物，自然形成，在一定的經濟、技術條件下可以被開發(fā)利用，以提高人們生活福利水平和生存能力。同時具有某種“稀缺性”的實物性資源的總稱。包括土地資源、森林資源、礦產資源、水資源等。自然資源28影子價格的確定是指按照消費者支付意愿，通過其他相關市場價格信號，尋找揭示擬建項目間接產出物的隱含價值。 是指通過有關成本費用信息來間接估算環(huán)境影響的費用或效益 五、非市場定價貨物的影子價格陳述偏好法測算方法假設成本法置換成本法替代成

15、本法產品替代法機會成本法顯示偏好方法預防性支出法通過對被評估者的直接調查，直接評價調查對象的支付意愿或接受補償?shù)囊庠福?9費用效益分析方法一、識別經濟效益和經濟費用的原則1.“有無對比”原則 項目經濟費用效益分析應建立在增量效益和增量費用識別和計算的基礎之上，通過項目的實施效果與無項目情況下可能發(fā)生的情況進行對比分析，作為計算機會成本或增量效益的依據(jù)，不應考慮沉入成本和已實現(xiàn)的效益。30費用效益分析方法一、識別經濟效益和經濟費用的原則2.關聯(lián)效果原則財務評價 以項目本身為分析的邊界 項目資金財務收益財務費用 直接經濟效果費用效益分析項目資金間接經濟效果以國家為分析的邊界 國家31費用效益分析方

16、法項目貨幣財務效益財務費用經濟效益貨幣費用效益分析國家經濟費用3.資源變動原則一、識別經濟效益和經濟費用的原則社會資源社會資源財務評價 32費用效益分析方法經濟效益與費用二、內部效果與外部效果 直接效益是指由項目產出物形成，并在項目范圍內計算的經濟效益。間接費用是指國民經濟為項目付出了代價,而項目本身并不實際支付的費用。是指項目對社會作出了貢獻，而項目本身并未得到的那部分效益。間接效益是指由項目使用投入物所形成,并在項目范圍計算的費用。直接費用33費用效益分析方法直接經濟效益增加項目產出物或者服務的數(shù)量以滿足國內需求的效益；替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產出物或服務，使被替代減產從而較少國家有

17、用資源消耗或者損失的效益；增加出口或者較少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接經濟費用其他部門為本項目提供投入物；需要擴大生產規(guī)模所耗費的資源費用；減少對其他項目或最終消費投入物的供應而放棄的效益；增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。二、內部效果與外部效果 1. 內部效果34費用效益分析方法2外部效果外部效果包括以下幾個方面： 二、內部效果與外部效果 項目對國民經濟作出的貢獻與國民經濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用為得不到反映的那部分效益與費用。外部效果貨幣性外部效果乘數(shù)效果技術性外部效果35費用效益分析方法項目財務分析:現(xiàn)金流出國家經濟:收入的再分配補貼國外貸款的還本付息國

18、內貸款的還本付息轉移支付稅金項目財務分析:現(xiàn)金流人國家經濟:收入的再分配項目財務分析:財務支出國家經濟:支配權的轉移評價國內投資效益:國外貸款利率高于項目的內部收益率,視作費用國外貸款不指定與指定用途：利用效果不作評價三、轉移支付（增加） 36費用效益分析方法四、費用效益分析指標 以盈利能力評價為主1.經濟凈現(xiàn)值（ENPV）式中：國民經濟效益流量； 國民經濟費用流量； (B-C)t 第年的國民經濟凈效益流量； i社會折現(xiàn)率。 計算期。評價準則：ENPV0，可行；反之，不可行。費用效益分析評價指標：經濟凈現(xiàn)值和經濟內部收益率等。37費用效益分析方法2.經濟內部收益率（EIRR）式中各參數(shù)代表意義

19、同上式。3.效益費用比（ ）其余參數(shù)代表意義同上評價標準：如果效益費用比大于1，表示項目可行。四、費用效益分析指標 評價準則：EIRR社會折現(xiàn)率，可行；反之，不可行。38費用效益分析方法五、費用效益分析報表經濟效益費用流量表費用效益分析基本報表國內投資經濟效益費用流量表項目投資經濟效益費用流量表財務評價基礎上編制經濟效益費用流量表應注意的問題；國內投資經濟效益費用流量表；項目投資經濟效益費用流量表。39要求、重點與難點要求了解費用效益分析的概念和必要性了解費用效益分析費用效益的計量熟悉費用效益分析與財務評價的異同點熟悉費用效益分析費用效益的識別熟悉費用效益分析參數(shù)掌握費用效益分析指標的含義及其

20、計算方法40要求、重點與難點重點費用效益分析與財務評價的異同點費用效益分析費用、效益的識別原則外部效果的概念影子價格的概念和計算原理費用效益分析參數(shù)費用效益分析指標的含義及其計算方法在財務評價基礎上編制費用效益分析效益費用流量表應注意的問題難點費用效益分析費用、效益的識別影子價格的概念和計算原理41費用效益分析方法產業(yè)關聯(lián)效果環(huán)境和生態(tài)效果技術擴散和示范效果 技術性外部效果建設一個水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展。發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產量減少，質量下降。是由于建設技術先進的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術人員和管理人員。由于他們的流動、技

21、術交流對整個社會經濟發(fā)展也會帶來好處。42費用效益分析方法注意：貨幣性效果屬于貨幣收入分配的變動，并不引起社會資源量的變化，國民經濟不去考慮。貨幣性外部效果項目興建使社會商品或服務價格發(fā)生變化改變社會收入分配43費用效益分析方法乘數(shù)效果項目的投入有關的產業(yè)（稱“上游產業(yè)”）或與此項目產出有關的產業(yè)部門（稱“下游產業(yè)”）的閑置能力得以利用帶來的外部效益注意：由于閑置生產能力并不能真正所作稀缺的經濟資源，因而由此引起的外部效果也可以在費用效益分析時不予考慮。 項目的投建44費用效益分析方法編制經濟效益費用流量表應注意以下問題剔除轉移支付，將財務現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、所得稅、特種基金、國

22、內借款利息作為轉移支付剔除。1.用影子價格、影子匯率逐項調整建設投資中的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內借款建設期利息等轉移支付項目。進口設備購置費通常要剔除進口關稅增值稅等轉移支付。建筑安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調整；土地費按土地影子價格進行調整。3.計算外部效益與外部費用，并保持效益費用計算口徑的統(tǒng)一。2.45費用效益分析方法應收、應付款及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經濟資源，在國民經濟評價中應將其從流動資金中剔除。 4.用影子價格調整各項經營費用，對主要原材料、燃料及動力費，用影子價格進行調整；對勞動工資及福利費，用影子工資進行調整。5.用影子價格調整計算項目產出物的銷售收入。6.費用效益分析各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應用影子匯率進行調整，計算外匯價值。從國外引入的資金和向國外支付的投資收益、貸款本息，也應用影子匯率進行調整。7.編制經濟效益費用流量表應注意以下問題46費用效益分析方法表1 國內投資經濟效益費用流量表 單位：萬元2060116411341106107710481019-3250-2145國內投資凈效益流量3494949494949