生態(tài)文明建設(shè)論文1

1、推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)對策生態(tài)文明建設(shè)，也就是社會主義生態(tài)文明建設(shè)。十八大和 十八屆三中全會的報告中分別有要大力推進生態(tài)文明建設(shè)、 要加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面的重要論述。而生態(tài)文明建設(shè) 是黨的十八大報告里面提出來的五位一體的社會主義總體 布局中最新的建設(shè)，社會主義生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)在是什么樣子 的，未來將會出現(xiàn)什么樣的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么樣具體推行， 這些問題都是我們共同思考的。十八大報告里寫道，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大 計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán) 峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文 明理念，把生態(tài)文明建

2、設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政 治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美 麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保 護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā) 展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨 勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢 獻。（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空 間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、 經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間 結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生

3、態(tài)空 間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良 田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實 施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā) 展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全 格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生 態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。面促（二）全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根 本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變， 加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度， 提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源 消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可 再生能源

4、發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水 總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保 護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合 理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量 化、再利用、資源化。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。良好生態(tài)環(huán)境 是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工 程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流 失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。 加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅持預(yù)防 為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重

5、點， 強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對 全球氣候變化。（四）加強生態(tài)文明制度建設(shè)。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制 度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展 評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、 獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地 保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn) 品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體 現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制 度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)

6、境損害 賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán) 保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生 態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。同時十八屆三中全會報告中也寫道，要加快生態(tài)文明制 度建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體 系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究 制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水 流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng) 一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生 態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源

7、、水、土地 節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自 然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使 所有國土空間用途管制職責(zé)。（2）劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度， 建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動 發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警 機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗?性措施。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重 點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資 源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（3）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快

8、自然 資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、 生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染 環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各 種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào) 整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、 河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價 機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善 對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生 態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的 市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。（4）改革生態(tài)環(huán)境

9、保護管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管 所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和 行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū) 域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制 度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。 完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控 制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度， 依法追究刑事責(zé)任。以下著重探討這三個問題。第一，生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義，也就是時代背景, 這個時代為什么提出生態(tài)文明建設(shè)。第二，目前生態(tài)文明建設(shè)面臨有哪些挑戰(zhàn)。第三，未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路。一是背景和意義，二是挑戰(zhàn)，三是對策。一、生

10、態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義第一個問題生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義。生態(tài)文明 建設(shè)是黨的十八大報告里面正式提出來的， 里面 正式把中國特色社會主義的總體布局從經(jīng)濟、政治、文 化、社會這四位一體變?yōu)榻?jīng)濟、政治、文化、社會、生 態(tài)這五位一體總體格局。十八大報告的說法就是建設(shè)社 會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治，社會主義先進文 化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明。生態(tài)文明 是新加進去的，目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。那么十八大報告與十七大報告關(guān)鍵詞的區(qū)別，在生 態(tài)文明這一塊可以發(fā)現(xiàn)一個非常明顯的特征，就是中央 對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去，達到前所未 有的地步，

11、提出了美麗中國這樣一些生態(tài)文明建設(shè)的目 標(biāo)。為什么要提出社會主義生態(tài)文明建設(shè)呢，生態(tài)文明 建設(shè)提出的時代背景重大意義有哪些？從目前現(xiàn)狀分 析。（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)，制約縣 域經(jīng)濟發(fā)展我們可以看兩個基本的情況，也就是資源和環(huán)境方 面的基本情況，就可以理解為什么提出生態(tài)文明建設(shè)， 生態(tài)文明建設(shè)的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476 平方公里，轄11個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?33萬人。2012年烏拉特前 旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值123億元，地方財政收入完成14.8億元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達8到54 元和10121元。前旗進入了西部百強旗縣行列?？墒牵覀兒腿?區(qū)、

12、全市各旗縣區(qū)對比發(fā)現(xiàn)，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展不容樂觀，從 全區(qū)來說烏拉特前旗的經(jīng)濟發(fā)展位次居于內(nèi)蒙古的中游，大約 在40-50名。在巴彥淖爾居于中游偏上位次，屬于前3名。2012 年烏拉特前旗GDP發(fā)展水平在全區(qū)102個旗縣中排49名，在 全市是第3名；財政收入在全區(qū)排39名，在全市排第二名，城 鎮(zhèn)居民收入在全市排倒數(shù)第二名，農(nóng)民人均純收入全市倒數(shù)第 三?？梢姙趵厍捌炜h域經(jīng)濟整體發(fā)展水平比較落后，形勢不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。那么，我旗縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個大的制 約因素之一是資源約束，就是資源高消耗制度不可持續(xù)。我 旗幅員遼闊，達7476平方公里。但特別是一些資源型的東 西，現(xiàn)代工業(yè)所需要，人們生

13、存所需要的資源，如土地資源、 水資源、礦產(chǎn)資源，煤、水、鐵資源高消耗是不可持續(xù)的。（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價慘重之路不可持續(xù)就是生態(tài)約束很強。我們的生態(tài)代價慘重道路也不能再 走了，過去我們走的一般是以生態(tài)為代價的道路，這種發(fā)展 模式的生態(tài)代價非常的慘重。前些年的我們的造紙、化工企 業(yè)的環(huán)境污染事件對生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，對我們發(fā)展的生態(tài) 承載力也有限。就國家來說，整個生態(tài)承載力不足，中國宜 居地區(qū)本來就不多，越是綠色的地方越宜居，西部地區(qū)很多 地方根本就不適合居住，青海、西藏、內(nèi)蒙古，很多地區(qū)就 不適合居住。我們可以從現(xiàn)實中看無論是資源還是環(huán)境，我 們中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自己的實際能力，資源承載力和

14、生 態(tài)承載力進行發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)還有其現(xiàn)實意義第一是順應(yīng)世界潮流。西方發(fā)達國家已經(jīng)完全提倡生態(tài)文明建設(shè)了，它的影響力很大，群眾覺得生態(tài)文明是很正常 一個現(xiàn)象，順應(yīng)時代的潮流。第二是順應(yīng)內(nèi)民意。人民群眾現(xiàn)在對生存問題不太害怕了，但是對生態(tài)，對發(fā)展問題很恐懼，生態(tài)破壞過后帶來 一系列巨大的問題，讓人們感覺很不安全。老百姓現(xiàn)在有生 存到生態(tài)這樣訴求的變化。第三是有利于形成正確的政績觀。過去我們干部一般考 核的時候最重視就是GDP，這一段時間應(yīng)該是持續(xù)穩(wěn)定比較 重要。但是僅僅依靠GDP經(jīng)濟發(fā)展來衡量一切，這個時代 基本已經(jīng)過去了，我們現(xiàn)在建設(shè)基本上是經(jīng)濟建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)

15、五大建設(shè)，經(jīng)濟GDP 至上這樣的時代已經(jīng)過去了。我們在政績考核過程中日益加 強社會穩(wěn)定，把生態(tài)環(huán)境保護情況作為政績考核的基本指 標(biāo)。這樣我們在促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，在做規(guī)劃過 程中，就有可能覺得我們需要全面的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟 發(fā)展，這就有利于形成正確的政績觀。第四是有利于社會成員對生態(tài)問題進行反思。改革開放30年，我們回過頭反思就會發(fā)現(xiàn)我們改革的成就是巨大的， 經(jīng)濟效益是巨大的，但是我們帶來的代價也是非常巨大的。 這就需要全社會成員的反思，以形成新的節(jié)約意識、新的環(huán) 保意識、新的生態(tài)意識。第五是有利于發(fā)展從單向發(fā)展形成經(jīng)濟、政治、文化、 社會、生態(tài)五個方面全面發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變，有利于全

16、面小康 社會的建成。這樣我們可以認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)本身所具有 自己內(nèi)在很重大的意義。二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)大的方面是：第一個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型。這 是目前很大的、最根本性的問題。我們國家最近幾年以來一 直不斷地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級。但是到目前為止還沒有實現(xiàn)經(jīng) 濟發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們國家過去二三十年以來經(jīng)濟發(fā)展形成的打工經(jīng)濟、底層經(jīng)濟、高資源高能耗的經(jīng)濟都還存 在，這種經(jīng)濟對于我們生態(tài)文明建設(shè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。第二個挑戰(zhàn)就是部分利益群體阻力非常大。很多利益群 體不愿意建設(shè)生態(tài)文明，就是生態(tài)文明建設(shè)到目前為止，很 多人實際上是持

17、反對態(tài)度的。第三個挑戰(zhàn)就是相關(guān)法律制度不健全。例如我們?yōu)趵?前旗過去的一些造紙、化工企業(yè)在排污問題上就是這樣。第四個挑戰(zhàn)就是群眾生態(tài)文明意識淡化。群眾的節(jié)約意 識、環(huán)保意識和生態(tài)意識都比較落后，這是目前基本情況。比如說農(nóng)村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類 還有一些電池的東西隨便扔，結(jié)果就是有一些地方像電池、 塑料袋幾十年，上百年在污染土地。環(huán)保意識落后，生態(tài)意 識傳統(tǒng)。很多生態(tài)意識，生態(tài)保護這一點用傳統(tǒng)的方式，比 如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī) 模的把地里面的秸稈給燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，有一些城市連 續(xù)幾天之內(nèi)全部給煙霧環(huán)繞了，有一些地方都出現(xiàn)飛機無法 起飛的現(xiàn)

18、象。這就是生態(tài)意識比較傳統(tǒng)。就烏拉特前旗來說：一是造林面積不斷擴大，資源保護面臨挑戰(zhàn)。隨著造林 速度加快，森林面積不斷擴大，森林管護工作任務(wù)隨之加大， 林木撫育管護資金缺乏，后續(xù)的撫育管護資金嚴(yán)重不足，高 速公路、烏梁素海旅游公路、110國道及山旱牧區(qū)通道綠化 已初具規(guī)模，但后期撫育管理等工作，需投入大量資金，特 別是林業(yè)用水、用電的價格比農(nóng)業(yè)用水還高。危險性森林病 蟲害不斷擴散蔓延，常發(fā)性病蟲害居高不下；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)滯后，森林資源存在較大的火災(zāi)隱患；一些地方和單位 亂占、未批先造等違法占用林地現(xiàn)象仍然存在。林改后，群 眾護林的積極性得到提高，但零星破壞林地現(xiàn)象時有發(fā)生， 偷牧散牧現(xiàn)象仍

19、然存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，科技支撐還需加強。林業(yè) 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，精深 加工產(chǎn)品少，缺乏帶動力強的精深加工龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品加 工轉(zhuǎn)化率低，資源消耗量大，經(jīng)濟效益低。林業(yè)產(chǎn)值增長緩 慢，特別是國有林場（圃）職工生產(chǎn)條件艱苦，生活十分困 難。同時，由于林業(yè)科技投入不足，科技資源分散，科技人 才缺乏，現(xiàn)有實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢，林業(yè)科技的貢獻率還 不高。三是農(nóng)田防護林建設(shè)進展緩慢。農(nóng)民渠邊脅地心理重, 使的農(nóng)防林?jǐn)鄼n，群眾造林積極性不高，建設(shè)阻力大。四是行業(yè)改革有待深入，資金投入仍然不足。由于林業(yè) 改革處于攻堅階段，現(xiàn)行林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不能適應(yīng)市 場經(jīng)濟發(fā)展

20、的要求，同時，由于我旗各級財政困難，國家生 態(tài)工程地方配套資金基本上難以落實，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有資 金投入，影響了林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，與經(jīng)濟社會發(fā)展對 林業(yè)的要求不相適應(yīng)。五是森林資源質(zhì)量偏低，經(jīng)營水平亟待提高。森林資源 整體質(zhì)量不高，與可持續(xù)經(jīng)營差距巨大，很多林區(qū)的森林無 論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都比較低，中幼林撫育和人工純 林改造任務(wù)越來越重，森林經(jīng)營水平亟待提高。三、認(rèn)清挑戰(zhàn)以后就是具體如何開展生態(tài)文明建設(shè)（對 策）就我旗森林資源現(xiàn)狀來看：轄11個蘇木鎮(zhèn)、3個國有林 場（包括市屬的烏拉山林場）、兩個國營苗圃、6個國營農(nóng) 牧漁場，總?cè)丝?33.4萬人，其中農(nóng)牧區(qū)人口 24.2萬人。全 旗按

21、區(qū)域分為河套平原和山地丘陵兩大區(qū)，總土地面積 1121.4萬畝，其中林業(yè)用地588.57萬畝，占總土地面積的 52.48%。有林地68.2萬畝，疏林地12.7萬畝，灌木林地 110.66萬畝，未成林地100.23萬畝，苗圃地0.47萬畝，無 立木林地0.32萬畝，宜林地276.42萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用 地19.58萬畝。2012年以來，烏拉特前旗創(chuàng)新造林綠化模式，加大林業(yè) 生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化工作和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成 效。全旗完成營造林面積37.615萬畝。其中，完成人工造 林17.615萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林5.5萬畝；完 成義務(wù)植樹191.1萬株，四旁植樹170萬株；完成城

22、鎮(zhèn)綠化 面積1.1萬畝，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到5平方米；城區(qū) 綠化覆蓋率達到20% ；農(nóng)村庭院綠化面積增加1萬畝，綠化 覆蓋率達到15 % ；完成綠色通道建設(shè)276公里。同時，造 林質(zhì)量顯著提高，全旗年均造林面積合格率達到85%以上， 保存率達到97%以上，全旗有林面積發(fā)展到302萬畝。從 2012年的三年間烏拉特前旗累計投入造林資金93739萬元， 截至目前，全旗有林面積已發(fā)展到339.2萬畝，活立木蓄積 量為322.89萬立方米，森林覆蓋率達到15.95%，城市建成 區(qū)綠化覆蓋率達27%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到17.9平 方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到3億元。已經(jīng)建成了高速公路、110 國道、烏

23、梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠 化工程；2009年我旗被全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、全 國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家廣播電視總局、中華全國 新聞工作者協(xié)會、中國綠化基金會授予“第四屆關(guān)注森林獎”; 2010年被自治區(qū)黨委、政府評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進旗 縣”，被國家林業(yè)局評為“全國集體林權(quán)制度改革百縣典型旗 縣”，被國家林業(yè)局三北建設(shè)局評為2009年度“國家三北防護 林建設(shè)體系優(yōu)質(zhì)工程”；2011年被中國野生動物保護協(xié)會授 予“中國疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”，被全國綠化委員會、人力資源和社會 保障部、國家林業(yè)局授予“全國造林綠化先進旗縣”;2012年被 中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”

24、，被自治區(qū)綠化委員會授 予“全區(qū)造林綠化先進旗縣。從2012年以來，我旗在不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度同 時，努力探索創(chuàng)新造林綠化模式，著力實施重點區(qū)域造林綠 化，并取得了較好成效。（一）政府主導(dǎo)模式。堅持“點、線、面”結(jié)合，通過政府 強力推動，重點在人口集中區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化，讓更多群眾 享受生態(tài)建設(shè)成果。一是突出“點，加強集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè) 園區(qū)等點上造林綠化。期間，通過以獎代補的形式，對蘇木 鎮(zhèn)實施集鎮(zhèn)綠化給予財政補貼，五年累計投入資金1200萬 元，完成綠化3000畝。同時鼓勵支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹發(fā)展庭院經(jīng)濟，免費為農(nóng)牧民提供苗木30萬株, 以實現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹相圍

25、”，不斷改善農(nóng)牧區(qū) 人居環(huán)境。二是主攻“線”，實施高速公路、110國道、旅游公 路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構(gòu)建“四縱三橫”的綠 化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)走廊。三是普及“面”，實施沙地、荒山、荒 漠、荒地等林被工程。通過人工播種、飛播、封育等措施, 持續(xù)推進生態(tài)植被恢復(fù)，五年累計完成飛播封育造林90萬 畝。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進枸杞經(jīng)濟林建設(shè)， 2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”榮譽稱號。特別是為徹底解決枸杞晾曬問題，2013年在旗 委、政府的支持下，先鋒鎮(zhèn)幫助農(nóng)民建設(shè)安裝100多座枸杞 烘干爐，一方面減輕了杞農(nóng)的勞動強度，另一方面避免了枸 杞在漏天晾曬中造成的損

26、失，提高了品質(zhì)，同時還避免了二 次污染。（二）政府與企業(yè)合作模式。一是通過與農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域 的大企業(yè)合作，集中打造萬畝以上的城市森林公園、城郊農(nóng) 業(yè)綜合生態(tài)示范園。具體做法是，旗政府出臺多項優(yōu)惠政策， 幫助企業(yè)落實造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施， 企業(yè)負(fù)責(zé)項目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模 式下，企業(yè)通過開發(fā)特色種養(yǎng)、育售種苗、休閑觀光等項目 取得經(jīng)濟效益，不僅促動了經(jīng)濟發(fā)展，也為群眾提供了良好 的休閑場所，由此實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展、服 務(wù)群眾”的四贏目標(biāo)。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中心城 鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將城郊綠化與城市商業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，引進有實力的開

27、發(fā)企業(yè)實施城郊綠化工程。為此，旗 政府對企業(yè)在商業(yè)開發(fā)中給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，一方面 緩解了財壓力，另一方面良好的城市生態(tài)環(huán)境也為企業(yè)的商 業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。一是在造林用地相對緊 張的區(qū)域，通過以育代造的方式，鼓勵農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建 設(shè)。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供 苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所 有，苗木育成出圃時，政府以不低于市場價格回收，既起到 了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。2009年以來，累 計實施以育代造8000畝，農(nóng)民畝均收益3000元。二是以林 權(quán)制度改革為契機，通過財政專項補貼、項目支持等辦

28、法， 鼓勵造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟林。在創(chuàng)新模式中取得的經(jīng)驗:主要是在造林機制方面把握了一個“活”字。一是投入機制 “活全局。著重把握了兩大原則：即大工程帶動大發(fā)展原則， 通過爭取和實施退耕還林等國家項目，補助和兌現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綠 化費用，解決旗財政經(jīng)費不足的問題；義務(wù)植樹原則，我旗 專門確定了兩處全旗領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹基地，制訂了每個干 部必須完成的任務(wù)，每年組織全旗領(lǐng)導(dǎo)干部開展義務(wù)植樹， 示范帶動全民投身到造林綠化當(dāng)中，起到了較好效果。二是 林權(quán)機制淀人心。“不栽無主樹、不造無主林”，對新栽林木一 開始就明確產(chǎn)權(quán)。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和 草牧場的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰的承包地誰所有”，

29、這樣農(nóng) 牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而減小了用地阻力。三是效益機制“促增收。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞 經(jīng)濟林兩大基地，能源林遠(yuǎn)期規(guī)劃30萬畝，三至五年掛果、 八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟林規(guī)劃了10萬畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。四是承包機制“強責(zé)任。對于一些重點工程，實施分段承包、三年付款、三年后驗收成 活率的辦法；同時還實行了科技承包制度，每67公里安 排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關(guān)，實行成活率與工資、獎 金掛鉤的辦法，切實把擔(dān)子壓在了每一個人身上。未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路黨的十八大報告實際上把生態(tài)文明建設(shè)未來怎么搞已經(jīng) 從宏觀上給我們提供了很大的規(guī)劃，基本上

30、沒有大的變動， 按照十八大報告的說法，到2020年我們要全面建成小康社 會，這就有一個基本要求就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 建設(shè)取得重大進展。報告在生態(tài)文明建設(shè)方面進行了詳 細(xì)的論述，對生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標(biāo) 做出了全面的安排。理念就是尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，這是基本理念; 地位就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟、政治、 文化、社會、建設(shè)各個方面和全部過程之中；方針就是節(jié)約 優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)；途徑就是循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展; 目標(biāo)就是美麗中國。十八大已經(jīng)把未來生態(tài)文明建設(shè)基本理 念已經(jīng)講清楚了，將來就是具體如何落實的問題。從落實角度看，一個是理念的落實，一

31、個是制度的落實。（一）生態(tài)文明理念建設(shè)首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念 也要有創(chuàng)新，有幾個理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。第一個理念就是生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中的地位 是特殊重要的。十八大報告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位 置，貫穿在四大建設(shè)各個方面和全部過程，可以看出一個基 本特點就是政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人 類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進人與自然的關(guān)系，人 與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。第二是應(yīng)當(dāng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。 我們國家的文明強調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、 順應(yīng)自然、保護自然，這個文明應(yīng)該說是我們的一個基本理 念，讓人和自然

32、最佳相處，最佳和諧。（二）生態(tài)文明制度建設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)在未來也是一個重要的內(nèi)容?，F(xiàn)在我 們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標(biāo)說得很清楚 了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過來重點是落實，而落實重點 是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變再好、文件規(guī)定 再清晰都沒有用。未來生態(tài)文明制度重在建設(shè)，尤其是制度 建設(shè)。以下幾個制度建設(shè)可能是未來努力的方向。第一個是資源有償使用和生態(tài)補償制度。資源運用應(yīng)該 逐步實現(xiàn)有償使用的制度，對于任何資源應(yīng)該是有償使用 的，讓價格機制逐步形成節(jié)約資源的傾向。生態(tài)補償制度要 更加完善，我們現(xiàn)在生態(tài)補償金執(zhí)行起來力度很差，甚至水平很低，象征性的給一點。我們要形成長效的

33、生態(tài)環(huán)境的補 償機制。誰開發(fā)，誰保護；誰受益，誰補償。誰要開發(fā)誰就 去保護，誰要是獲得了好處就要補償，這是基本的原則。第二個制度建設(shè)就是環(huán)境問責(zé)制度要進一步的完善。可 以通過多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進行書 面陳述、共同協(xié)商、開聽證會等各種方式讓公眾表達自己的 利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的 時候協(xié)商來解決這個問題。公眾參與制度可能是未來我們環(huán) 境保護新的力量，新的制度建設(shè)的重點第三個制度建設(shè)就是完善社會影響評價制度?，F(xiàn)在企業(yè) 進行立項的時候都會有環(huán)評，環(huán)境保護評價，環(huán)境影響評價， 對這個企業(yè)開工后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個總體的評 價，環(huán)評的報告分量越來越重。下一步我們生態(tài)建設(shè)的思路林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。 為此