美國(guó)國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略

1、美國(guó)國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略中國(guó)國(guó)防科技信息中心,（）美國(guó)國(guó)防部根據(jù)軍事、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展及美軍作戰(zhàn)需求的變化又推出了新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略，這是一個(gè)關(guān)于國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。它規(guī)定了今后一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和管理原則，是制定聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域計(jì)劃、國(guó)防部基礎(chǔ)研究計(jì)劃以及三軍和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局各項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，通過(guò)它可以了解美國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)政策和策略的變化情況。本文扼要介紹其主要內(nèi)容。背景、需求和機(jī)遇戰(zhàn)略認(rèn)為，美國(guó)目前所處的背景已與冷戰(zhàn)時(shí)期不同，新的形勢(shì)對(duì)美國(guó)的國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和需求。在軍事方面，美國(guó)的安全面臨的不再是來(lái)自龐

2、大的蘇聯(lián)軍事集團(tuán)的威脅，而是諸如大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、地區(qū)性沖突以及種族暴力行為等一些變化莫測(cè)的新的危險(xiǎn)。要防止、威懾、挫敗這些新威脅，美國(guó)必須用最先進(jìn)的技術(shù)建立并維持一支既能很好地協(xié)調(diào)又能靈活組合，且能控制任何對(duì)手的強(qiáng)大的常備部隊(duì)。為了指導(dǎo)美軍走向未來(lái)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席在2010年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想中提出了以“主宰機(jī)動(dòng)，精確攻擊，全面保護(hù)和集中后勤”為內(nèi)容的新的作戰(zhàn)概念樣板。這種新的作戰(zhàn)模式，要求未來(lái)的美國(guó)部隊(duì)具有如下10項(xiàng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力：（1）信息優(yōu)勢(shì)能將一體化的監(jiān)視、偵察、指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)體系與情報(bào)系統(tǒng)相結(jié)合，使國(guó)防部和戰(zhàn)場(chǎng)指揮員近實(shí)時(shí)地了解戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)影響敵方的信息、信息系統(tǒng)、信

3、息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并保護(hù)己方的信息、信息系統(tǒng)、信息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，取得信息優(yōu)勢(shì)的能力。（2）精確打擊力量能運(yùn)用監(jiān)視、目標(biāo)瞄準(zhǔn)與及時(shí)調(diào)用部隊(duì)所必須的“從傳感到出擊”的C4I系統(tǒng)和精確制導(dǎo)武器迅速摧毀選定的目標(biāo)，而不造成附帶破壞或很少造成附帶破壞的能力。（3）作戰(zhàn)識(shí)別能在足夠遠(yuǎn)的地方高置信度地及時(shí)識(shí)別友、敵和中立部隊(duì)的能力。（4）聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御能部署一種可獲取從導(dǎo)彈發(fā)射到導(dǎo)彈被攔截的全過(guò)程信息的通用武器系統(tǒng)，用于探測(cè)、跟蹤、捕獲、摧毀戰(zhàn)區(qū)內(nèi)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。（5）城區(qū)軍事行動(dòng)能運(yùn)用城區(qū)作戰(zhàn)手段（精確制導(dǎo)武器，監(jiān)視、通信和導(dǎo)航系統(tǒng)）在城區(qū)執(zhí)行軍事行動(dòng)，以最小傷亡和附帶破壞完成軍事任務(wù)的能力。

4、（6）聯(lián)合戰(zhàn)備和后勤加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)和諸兵種合成作戰(zhàn)戰(zhàn)備和后勤的能力，包括先進(jìn)的仿真和訓(xùn)練系統(tǒng)，操作和維修方便且全壽命費(fèi)用低的作戰(zhàn)系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)性好且能長(zhǎng)久使用的支持系統(tǒng)，能近實(shí)時(shí)地了解人員、部隊(duì)、裝備以及處于儲(chǔ)存、生產(chǎn)、運(yùn)輸中或已在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的供應(yīng)品的情況，并視情行事的能力。（7）聯(lián)合反布雷能對(duì)地（水）雷有效地進(jìn)行快速監(jiān)視、偵察、探測(cè)并使之失效，使遠(yuǎn)征部隊(duì)（包括海上、兩棲和地面部隊(duì)）強(qiáng)行進(jìn)入預(yù)定地區(qū)的能力。（8）電子戰(zhàn)能在允許部署和動(dòng)用美國(guó)和盟國(guó)作戰(zhàn)系統(tǒng)的整個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域和期間，破壞或削弱敵方防線(xiàn)的能力，包括欺騙、干擾或破壞敵人的監(jiān)視、指揮、控制系統(tǒng)和綜合防空網(wǎng)絡(luò)及武器的能力。還包括判明敵系統(tǒng)跟蹤與交戰(zhàn)意圖

5、的能力。（9）生、化戰(zhàn)防御和防護(hù)定點(diǎn)和遠(yuǎn)距離探測(cè)生、化戰(zhàn)劑，并及時(shí)判定和傳遞威脅信息與及時(shí)有效地實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)的能力。（10）防大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散能對(duì)敵方大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)能力及戰(zhàn)場(chǎng)上待發(fā)射和已發(fā)射的大規(guī)模殺傷性武器的威力進(jìn)行準(zhǔn)確探測(cè)和估計(jì)，以便及時(shí)對(duì)敵實(shí)施反擊，對(duì)敵方加固的大規(guī)模殺傷性武器貯存設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行打擊的能力。戰(zhàn)略指出，美國(guó)國(guó)防部學(xué)技術(shù)計(jì)劃必須發(fā)明、發(fā)展和利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人所要求的這些新的作戰(zhàn)能力。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)逐年減少，這對(duì)國(guó)防部實(shí)施國(guó)防現(xiàn)代化計(jì)劃帶來(lái)了困難。如果科學(xué)技術(shù)計(jì)劃不考慮武器系統(tǒng)的研制、采購(gòu)和全壽命費(fèi)用，國(guó)防部的采辦就不能滿(mǎn)足作戰(zhàn)人員的

6、需求。因此，戰(zhàn)略要求，國(guó)防部所有的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)可承受性問(wèn)題，要把降低費(fèi)用視為與系統(tǒng)性能和新的作戰(zhàn)能力同樣重要的目標(biāo)。在科技發(fā)展方面，由于社會(huì)對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，民用需求推動(dòng)著技術(shù)的進(jìn)步，一些商用技術(shù)的先進(jìn)性和效率已超過(guò)軍用技術(shù)。許多國(guó)防高技術(shù)也已在商業(yè)上和國(guó)際上開(kāi)發(fā)出來(lái)或正在開(kāi)發(fā)中。這種形勢(shì)對(duì)美軍裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提出了挑戰(zhàn)，軍方必須搶先把新開(kāi)發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力，才能保持軍事優(yōu)勢(shì)。所以，戰(zhàn)略指出，國(guó)防部要加快技術(shù)轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的速度，在減少的預(yù)算內(nèi)以技術(shù)革命規(guī)定的高速度為部隊(duì)裝備新系統(tǒng)。同時(shí)，民用科技的發(fā)展也為國(guó)防科技工業(yè)的改革提供了機(jī)遇，國(guó)防部門(mén)不僅可以利用民用工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

7、來(lái)促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化，利用民用市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)降低武器系統(tǒng)的成本，還可以把軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，或開(kāi)發(fā)兩用技術(shù)，以滿(mǎn)足日益提高的民用需求，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略總設(shè)想針對(duì)新的威脅、挑戰(zhàn)、需求和機(jī)遇，美國(guó)國(guó)防部提出國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總設(shè)想是：開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)技術(shù)，適時(shí)地使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可承受的、決定性的軍事能力。即在保持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的前提下，采用新的方式追求技術(shù)，以更經(jīng)濟(jì)的價(jià)格獲得具有先進(jìn)性能的武器系統(tǒng)。確定的方式包括：在有利的情況下，利用民用工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和民用市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低武器系統(tǒng)的成本；發(fā)展能降低武器系統(tǒng)采辦、使用或維護(hù)費(fèi)用的技術(shù)。戰(zhàn)略投資重點(diǎn)戰(zhàn)備和現(xiàn)代化的需求很多，但國(guó)防部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃

8、的投資必須突出重點(diǎn)。戰(zhàn)略要求：國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃必須滿(mǎn)足聯(lián)合作戰(zhàn)人員的明確需求，必須維持一項(xiàng)基礎(chǔ)廣泛的計(jì)劃，必須研究和發(fā)展今后國(guó)防上可能需要的一切有關(guān)科學(xué)和技術(shù)，必須拿出有限的預(yù)算開(kāi)展遠(yuǎn)期研究工作，以保證在任何時(shí)候都有多種成熟技術(shù)可資利用和應(yīng)用。在決定需要發(fā)展的具體技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面：,（1）經(jīng)濟(jì)可承受性國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃中的項(xiàng)目必須著眼于提高某種能力的有效性，并降低成本，延長(zhǎng)使用壽命，還要通過(guò)有計(jì)劃的改進(jìn)逐步提高性能。因?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)的全壽命費(fèi)用的80通常在概念確定和初步設(shè)計(jì)階段就確定了，所以經(jīng)濟(jì)可承受性是技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于多數(shù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)其使用、維護(hù)和改進(jìn)費(fèi)用要高于采購(gòu)

9、費(fèi)用所以在技術(shù)開(kāi)發(fā)和演示驗(yàn)證階段就考慮全壽命費(fèi)用,不能等到產(chǎn)品研制時(shí)才考慮。國(guó)防研究與工程署署長(zhǎng)已委任一個(gè)經(jīng)濟(jì)可承受性特別工作組專(zhuān)門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題，并已提出一些用于衡量科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)可承受性的準(zhǔn)則。有些具體的計(jì)劃項(xiàng)目已被定為“經(jīng)濟(jì)可承受的計(jì)劃項(xiàng)目”,各軍種都在增加這類(lèi)項(xiàng)目。,（2）兩用性計(jì)劃中的項(xiàng)目應(yīng)盡可能地采用商業(yè)慣例、工藝流程和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)軍品和民品共同的基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)軍用和民用工業(yè)的結(jié)合，建立共同的工業(yè)基礎(chǔ)。因?yàn)?，一方面由于?guó)防預(yù)算連年緊縮除了某些特定的領(lǐng)域之外，美國(guó)防部已無(wú)法維持一個(gè)專(zhuān)用,的工業(yè)基礎(chǔ)。另一方面,對(duì)今后作戰(zhàn)至關(guān)重要的許多技術(shù)已在國(guó)內(nèi)外民用領(lǐng)域得到開(kāi)發(fā)，并逐步成熟。因此國(guó)防

10、部今后如果要研制、部署和維護(hù)優(yōu)良的武器裝備,就必須更多地依賴(lài)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的同一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)。特殊的軍事裝備應(yīng)在柔性生產(chǎn)線(xiàn)上制造。這樣,國(guó)防部既可以從更強(qiáng)大的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)得到好處又能為這個(gè)基礎(chǔ)的加強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然,國(guó)防部仍將支持那些嚴(yán)格確定的、靠國(guó)防費(fèi)支持的國(guó)防特需的基礎(chǔ)設(shè)施,以便生產(chǎn)大型武器系統(tǒng)和滿(mǎn)足防務(wù)特定需要。然而,從總體上說(shuō),一個(gè)共同的工業(yè)基礎(chǔ)會(huì)更好地滿(mǎn)足國(guó)防需要,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,擁有更大的市場(chǎng)。（3）加速技術(shù)的轉(zhuǎn)化保持美國(guó)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)是國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)，加速技術(shù)向作戰(zhàn)能力的轉(zhuǎn)化是保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的客觀要求。因此，國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃中所確立的研究與發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)著眼于滿(mǎn)足軍事需求和解決

11、軍用問(wèn)題，計(jì)劃要把項(xiàng)目的一部分投資用于先期概念技術(shù)演示（ACTD），以加速技術(shù)向作戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)化，為采辦決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。,（4）加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)基礎(chǔ)研究是今后軍民兩用技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是為了探索未知的新知識(shí)和新原理通?？赡苁孪炔荒軠?zhǔn)確預(yù)測(cè)什么知識(shí)最終有用，而且往往需要多年才能見(jiàn)成果。因此，在國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃中，應(yīng)該對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)（包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)）維持穩(wěn)定的投資，以保證能源源不斷地發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)出有軍事意義的全新概念。國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略指出：國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略只規(guī)定國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和原則，為籌劃者在有限的預(yù)算內(nèi)調(diào)整和選擇計(jì)劃提供依據(jù)。國(guó)防部整個(gè)科學(xué)技術(shù)的工作則由聯(lián)

12、合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域計(jì)劃、國(guó)防部基礎(chǔ)研究計(jì)劃以及三軍和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局各項(xiàng)計(jì)劃等一系列支撐文件來(lái)闡明。這些計(jì)劃除了對(duì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)等做出安排外，還要討論使技術(shù)轉(zhuǎn)化為裝備部隊(duì)用的系統(tǒng)的機(jī)遇，并估計(jì)其作戰(zhàn)效能。這些計(jì)劃相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以保證國(guó)防部總戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的內(nèi)容按預(yù)算類(lèi)別分為基礎(chǔ)研究（6.1類(lèi)）、應(yīng)用研究（6.2類(lèi)）以及先期技術(shù)開(kāi)發(fā)（6.3類(lèi)）?；A(chǔ)研究計(jì)劃著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，其研究成果是提供某一科學(xué)或工程領(lǐng)域的知識(shí)。國(guó)防部基礎(chǔ)研究的目的有五個(gè)：發(fā)現(xiàn)與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)；避免技術(shù)突襲;給對(duì)手以技術(shù)突襲;維持一支利用新知識(shí)尋求新作

13、戰(zhàn)能力的科學(xué)家、工程師隊(duì)伍;培養(yǎng)在國(guó)家安全至關(guān)重要領(lǐng)域工作的下一代科學(xué)家和工程師。美國(guó)國(guó)防部基礎(chǔ)研究計(jì)劃的內(nèi)容包括：大氣與空間科學(xué)、生物學(xué)與醫(yī)學(xué)、化學(xué)、認(rèn)知學(xué)與神經(jīng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、電子學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、力學(xué)、海洋科學(xué)、物理學(xué)、地學(xué)等12個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)用研究和先期技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的任務(wù)是促進(jìn)技術(shù)的成熟以供軍用。某些情況下還制造體現(xiàn)這些技術(shù)的樣機(jī)。應(yīng)用研究以模型和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行方案驗(yàn)證與鑒定。先期技術(shù)開(kāi)發(fā)則著手利用技術(shù)成果提供軍事能力。在國(guó)防部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃中，通過(guò)安排先期技術(shù)演示（ATD）和先期概念技術(shù)演示（ACTD）來(lái)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍事能力。ATD工作由各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局開(kāi)展，主要任務(wù)是弄

14、清哪些技術(shù)可隨時(shí)轉(zhuǎn)化，并演示這些技術(shù)的性能參數(shù)。ACTD工作由國(guó)防部組織開(kāi)展，目的是鑒定成熟技術(shù)的軍事用途。ATD和ACTD的效果由作戰(zhàn)人員和科學(xué)技術(shù)計(jì)劃人員判定。如果某項(xiàng)ATD或ACTD滿(mǎn)足不了需要，就按用戶(hù)的理由中止計(jì)劃。如果所驗(yàn)證的概念被用戶(hù)采納，就有兩種處理辦法。第一，如果體現(xiàn)這一概念的系統(tǒng)所需數(shù)量很大，那么該系統(tǒng)就可以在合適的任何階段納入采辦。第二，如果系統(tǒng)只需很少數(shù)量，那么最好還是對(duì)演示驗(yàn)證系統(tǒng)整個(gè)作適當(dāng)修改，在需要時(shí)再作演示驗(yàn)證。后一種適合于指揮與控制、監(jiān)視和特種作戰(zhàn)設(shè)備及需逐步提高的復(fù)雜的軟件系統(tǒng)?？茖W(xué)技術(shù)計(jì)劃管理指導(dǎo)原則為了適應(yīng)國(guó)防經(jīng)費(fèi)逐年減少的新形勢(shì)，加強(qiáng)軍用和民用工業(yè)的結(jié)合，以更加協(xié)調(diào)的辦法進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的開(kāi)發(fā)，順利實(shí)施科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)想的目標(biāo)，戰(zhàn)略提出了科學(xué)技術(shù)資源管理的五條指導(dǎo)原則：（1）推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化以解決作戰(zhàn)需要通過(guò)先期概念技術(shù)演示使作戰(zhàn)人員盡早介入技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)研究中提出的新概念迅速發(fā)展，將新技術(shù)嵌入到現(xiàn)役系統(tǒng)，防止技術(shù)突襲。（2）降低成本采用可降低系統(tǒng)管理費(fèi)用的技術(shù)，盡可能利用民用產(chǎn)品、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，在技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分利用仿真技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，