三峽工程的得與失

1、三峽工程的得與失2010級行政管理102263019013 張盛娥一、刖曰三峽工程全稱為長江三峽水利樞紐工程，是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，也是 中國有史以來建設(shè)的最大型的工程項目，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程。由美國發(fā)展 理事會（WDC）主持，在西班牙第二大城市巴塞羅那召開的全球超級工程會議上，三峽工 程被列為全球超級工程之一。三峽工程位于長江三峽之一的西陵峽的中段，壩址在三峽之珠 湖北省副省域中心城市宜昌市的三斗坪，并和其下游不遠(yuǎn)的葛洲壩水電站形成梯級調(diào)度 電站。整個工程包括一座混凝重力式大壩、泄水閘、一座堤后式水電站、一座永久性通航船 閘和一架升船機(jī)。三峽工程建筑由大壩、水電站

2、廠房和通航建筑物三大部分組成。三峽工程 分三個階段完成全部施工任務(wù)，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發(fā)電，2009年全部 完工，總工期為17年。三峽工程在工程規(guī)模、科學(xué)技術(shù)和綜合利用效益等許多方面都堪為 世界級工程的前列。它不僅將為我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還將為世界水利水電技術(shù)和有關(guān) 科技的發(fā)展作出有益的貢獻(xiàn)。同時，由它所引發(fā)的移民、環(huán)境等諸多問題，使它從開始籌 建的那一刻起，便始終與巨大的爭議相伴。早在民國初期，孫中山先生在建國方略里就預(yù)想過建設(shè)三峽工程。1932年，國民 政府建設(shè)委員會派出的一支長江上游水力發(fā)電勘測隊在三峽進(jìn)行了為期約兩個月的勘查和 測量，擬定了葛洲壩、黃陵廟兩處

3、低壩方案。這是中國專為開發(fā)三峽水力資源進(jìn)行的第一次 勘測和設(shè)計工作。1944年，美國墾務(wù)局設(shè)計總工程師薩凡奇到三峽實地勘查后，提出了揚 子江三峽計劃初步報告，即著名的“薩凡奇計劃”。1950年初，國務(wù)院長江水利委員會正 式在武漢成立。三年后興建了荊江分洪工程。1958年3月，中共中央成都會議上通過了中 共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見，明確指出：“從國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技 術(shù)條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的，應(yīng)當(dāng)采取積極準(zhǔn)備、充 分可靠的方針進(jìn)行工作?！?1992年4月3日，全國人大七屆五次會議以1767票贊同、171 票反對、664票棄權(quán)、25人未按表決器近三

4、分之一的人反對或者棄權(quán)的結(jié)果，通過了長江 三峽工程決議案。1993年7月26日，三峽工程建設(shè)進(jìn)入正式施工準(zhǔn)備階段。1994年12 月14日，國務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。工程分為三期，一期工程工期5年 （19931997年），主要工程除準(zhǔn)備工程外，主要進(jìn)行一期圍堰填筑，導(dǎo)流明渠開挖等。1996 年11月下旬，三峽工程大江截流工程啟動。二期工程工期6年（19972003年），工程主要 任務(wù)是修筑二期圍堰，左岸大壩的電站設(shè)施建設(shè)及機(jī)組安裝，同時繼續(xù)進(jìn)行并完成永久特級 船閘，升船機(jī)的施工等。1997年3月，八屆全國人大第五次會議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。這 有利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民統(tǒng)一規(guī)劃、安

5、排和管理。1997年9月中旬，三峽水庫淹沒 區(qū)一線水位移民搬遷基本結(jié)束。1997年10月6日，3.5公里長、可供大型船隊航行的三峽 工程導(dǎo)流明渠正式通航。1999年6月10日10： 00，三峽泄洪壩段第五壩段中塊基巖達(dá)到終 驗標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著二期砼澆筑具備了全線大施工的條件。三期工程工期6年（20032009年）， 該期進(jìn)行右岸大壩和電站的施工，并繼續(xù)完成全部機(jī)組安裝。工程全部竣工后，形成了一座 庫長約660km，水域面積為1084km2，平均水面寬1500m，最寬水面2600m，平均水深70m， 最大水深170m，總庫容393億m3，年平均徑流量4510億m3，庫岸線長達(dá)2200km的峽谷 型

6、水庫。三峽工程是開發(fā)和治理長江的關(guān)鍵性世紀(jì)工程，具有防洪、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供 水、灌溉和旅游等綜合效益。但是，由于三峽工程涉及面廣，規(guī)模浩大，又有許多復(fù)雜的 技術(shù)問題，在建設(shè)的過程中引發(fā)了許多爭議。爭議主要在于在對庫區(qū)文物的影響、對生態(tài)與 環(huán)境的影響、移民問題、地質(zhì)災(zāi)害問題和國防安全問題。該次調(diào)查報告主要通過對相關(guān)文獻(xiàn) 資料的查閱及整理，得出三峽工程所產(chǎn)生的效益和對周圍環(huán)境的影響，進(jìn)而以長遠(yuǎn)發(fā)展的觀 點并結(jié)合當(dāng)前的社會情況對三峽工程的得與失作出一定的展望。二、三峽工程產(chǎn)生的實際效益三峽工程主要有三大效益，即防洪、發(fā)電和航運，其中防洪被認(rèn)為是三峽工程最核心的 效益。歷史上，長江上游河段及其

7、多條支流頻繁發(fā)生洪水，每次特大洪水時，宜昌以下的長 江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒鄉(xiāng)村和農(nóng)田，以保障武漢的安全。在三峽工程 建成后，將形成巨大的水庫，滯蓄洪水，使下游荊江大堤的防洪能力，由防御十年一遇的洪 水，提高到抵御百年一遇的大洪水，防洪庫容在73-220億立方米之間。如遇1954年那樣 的洪水，在堤防達(dá)標(biāo)的前提下，三峽能減少分洪100-150億立方米，荊江至武漢段仍需分 洪350-400億立方米。如遇1998年洪水，可有效防御。A其巨大庫容所提供的調(diào)蓄能力將 能使下游荊江地區(qū)抵御百年一遇的特大洪水，也有助于洞庭湖的治理和荊江堤防的全面修 補。另外，在其建成后，荊江河段兩岸地區(qū)的

8、防洪標(biāo)準(zhǔn)將由目前的不足10年一遇提高到百 年一遇，減輕長江中下游洪水淹沒損失和對武漢市的威脅，并為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條 件。三峽工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在發(fā)電。其建成后，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源不足的華中、華東 地區(qū)提供可靠廉價的電能，每年約替代原煤40005000萬t；顯著改善長江宜昌至重慶660km 的航道，萬噸級船隊可直通重慶，航道單向年通過能力可由目前的約1000萬t提高到5000 萬t，運輸成本可降到35%37%。它是中國西電東送工程中線的巨型電源點，非?？拷A東、 華南等電力負(fù)荷中心，所發(fā)的電力將主要售予華中電網(wǎng)的湖北省、河南省、湖南省、江西省、 重慶市，華東電網(wǎng)的上海市、江蘇省、浙江省

9、、安徽省，以及廣東省的南方電網(wǎng)。三峽的上 網(wǎng)電價按照各受電省份的電廠平均上網(wǎng)電價確定，在扣除相應(yīng)的電網(wǎng)輸電費用后，約為0.25 元。由于三峽電站是水電機(jī)組，它的成本主要是折舊和貸款的財務(wù)費用，因此利潤非常高。 由于長江屬于季節(jié)性變化較大的河流，盡管三峽電站的裝機(jī)容量大于伊泰普水電站，但其發(fā) 電量卻少于后者。三峽水電站是世界最大的水電站，總裝機(jī)容量1820萬千瓦。這個水電站 每年的發(fā)電量，相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒所發(fā)出的能量。裝機(jī)（26+6）X70萬（1820 萬+420萬）千瓦，年發(fā)電846.8（1000）億度。主要供應(yīng)華中、華東、華南、重慶等地區(qū)。A在航運方面，因三峽水庫的調(diào)節(jié)，宜昌

10、下游枯水季最小流量可由目前的3000mys提高 到5000m3/s以上，將大大改善長江中下游枯水李節(jié)航運條件。三峽工程位于長江上游與中 游的交界處，地理位置得天獨厚，對上可以渠化三斗坪至重慶河段，對下可以增加葛洲壩水 利樞紐以下長江中游航道枯水季節(jié)流量，能夠較為充分地改善重慶至武漢間通航條件，滿足 長江上中游航運事業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。通航能力可以從現(xiàn)在的每年1000萬噸提高到5000 萬噸。自古以來，長江三峽段下行湍急，唐代詩人李白曾有“朝辭白帝彩云間，千里江陵一 日還，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！保ㄔ绨l(fā)白帝城）的千古名句。但同時，船只 向上游航行的難度也非常大，并且宜昌至重慶之間僅可通行

11、三千噸級的船舶，所以三峽的水 運一直以單向為主。到三峽工程建成后，該段長江將成為湖泊，水勢平緩，萬噸輪可從上海 通達(dá)重慶。而且通過水庫的放水，還可改善長江中下游地區(qū)在枯水季節(jié)的航運條件。不過由 于永久船閘分為五級，因此通行速度較為緩慢，理論上過閘要2小時40分鐘，在目前實際 運行中，往往需要4個小時以上才能通過。除以上之外，長江三峽水利樞紐工程在水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水、灌溉和旅游等方面也均有巨大 效益。三、三峽工程對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響1、對庫區(qū)文物的影響三峽工程600多公里長的淹沒范圍，使得如果不采取文物保護(hù)，在三峽庫區(qū)蓄水達(dá)175 米以后，大量的文物古跡都將被淹沒到水下，于是至1996年起，國家按期

12、發(fā)放保護(hù)資金， 三峽工程庫區(qū)文物的搶救性保護(hù)和發(fā)掘開始進(jìn)行。其中重要的文物古跡有涪陵白鶴梁、云陽 張飛廟、奉節(jié)白帝城等，此外還有較重要的古棧道5處，石刻、題刻56處，古橋17處；地 下文物有較重要的遺址58處，墓群（墓地）45處。其中著名的有奉節(jié)縣草堂古人類化石點， 是三峽水庫淹沒點唯一一處化石點；云陽縣故陵楚墓、北宋的龍脊石題刻，巫山縣明清時代 的大昌古道，唐代開始修建的大寧河古棧道等。將要淹沒的地面文物，例如云陽縣張飛廟、 奉節(jié)縣的永安宮、巫山縣大昌鎮(zhèn)的溫家大院，忠縣丁房闕無名闕，古代橋梁等都按照原 工藝、原材料、原形制進(jìn)行復(fù)建（多選址在臨近、淹沒區(qū)以外）。國內(nèi)外聞名的白鶴梁石刻 采取的原

13、址保護(hù)方法，即在四十米的水下建設(shè)一座博物館，建成后游人將可到水下參觀石刻， 摩崖石刻則采用整體切割移至他處。同時在重慶市中心也修建了一座現(xiàn)代化的博物C 一三 峽博物館，用來安放在搶救發(fā)掘工作中出土的大量文物。不可否認(rèn)的是，雖經(jīng)過大量的突擊 性的文物保護(hù)并搶救發(fā)掘，一批珍貴的有代表性的文物被保存下來，但是不可能保證保住所 有的遺跡，仍有很大一部分文物至此沒入了淹沒線以下，而且將很難再被發(fā)掘出來。2、對生態(tài)與環(huán)境的影響關(guān)于三峽建庫對生態(tài)壞境的影響，主要包括兩個方面：一方面，有利影響主要在長江中 游，包括減輕洪災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少燃煤對環(huán)境的污染，減輕洞庭湖的淤積等。另一 方面，不利影響主要在庫

14、區(qū)，除淹沒耕地、改變景觀和大量移民外，尚對稀有物種、天氣、 庫尾洪澇災(zāi)害、滑坡、地震、陸生動植物等等有影響。三峽水庫蓄水后，由于是典型的河道 型水庫雖然對周圍氣候又一定調(diào)節(jié)作用，但影響范圍不大。對溫度、濕度、風(fēng)速、霧日的影 響范圍，兩岸水平方向最大不超過2千米，垂直方向不超過400米。年平均氣溫變化不超過 0.2度，冬春季月平均氣溫可增高0.31度，夏季月平均氣溫可降低0.91.2度；極端最高氣 溫可降低4度，最低氣溫可增高3度左右;相對濕度夏季增大3%6%，春秋兩季增大1%3%， 冬季將減小2%。建庫后年降水量增加約3毫米，影響涉及庫周圍幾千米至幾十千米，因地 形而異；仍需警惕伏旱對農(nóng)業(yè)的影

15、響。平均風(fēng)速將增加15%40%,因建庫前庫區(qū)平均風(fēng)速僅 2米/秒左右，故建庫后風(fēng)速仍不大。直接受淹沒影響的陸生植物物種有120科、380屬、560 種，其中絕大部分在未受淹沒影響的地區(qū)廣為分布。但是一些存在珍稀植物受到威脅，如川 明參等。另外，對于一些珍貴的水生生物也產(chǎn)生了一定的影響。例如，由于長江中上游航運 事業(yè)的發(fā)展，中游江段的白暨豚被輪船螺旋槳擊斃事件將會增加。葛洲壩工程于1981年1 月大江截流后，阻斷了中華鱘至長江口至金沙江的洄游路線，對其繁衍后代產(chǎn)生極不利的影 響。三峽工程位于葛洲壩上游，不存在阻隔中華鱘洄游路線問題，但三峽工程每年10月份 開始蓄水，將使下泄流量比天然流量有所減少

16、，這就又可能干擾中華鱘在葛洲壩下游的棲息 和產(chǎn)卵活動。3、移民問題中國科學(xué)院指出：工程最具破壞的方面是大規(guī)模的移民和大片土地被淹沒。移民安置向 來是中國修建大壩過程中較為頭痛的問題，特別是三門峽、新安江和丹江口水庫，每次移民 的人數(shù)都超過30萬。然而，三峽工程造成的移民規(guī)模之大是史無前例的。大壩工程將淹沒 19個縣的部分地區(qū)，其中包括有著1000多年歷史文化的涪陵和萬縣的部分地區(qū)以及重慶的 部分地區(qū)。移民人口總數(shù)超過100萬并可能將近190萬。在這次移民的人口中，城鎮(zhèn)居民占 據(jù)相當(dāng)大的比例，致使三峽工程的移民工作比以往的難度更大，費用更高。又因缺少合適的 地點安頓如此多的移民人口，移民工作變得

17、更加艱難。由于中國人口眾多，適宜的土地已被 開墾和占用，大部分的人口將會被安置到近年來人口業(yè)已過剩的水庫上游貧瘠的高地上。安 置100多萬人的生產(chǎn)生活，無疑是等于重建一個社會，必將打亂原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)秩序、 工作秩序和社會秩序會在相當(dāng)長的時期造成生產(chǎn)力水平下降，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。再者， 由于歷史和交通的原因，境內(nèi)工業(yè)集中布局于長江沿岸的城市和集鎮(zhèn)。所以三峽工程淹沒的 工廠多，損失也大。雖然受淹廠可重新搬遷新建，但是因停產(chǎn)必將打亂相互協(xié)作配套的原有 系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成較大的損失，最重要的是長江沿岸的千年古鎮(zhèn)人文遺失，那些古調(diào) 古歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失去了賴以發(fā)展的土壤，到他鄉(xiāng)人生地不熟

18、悉，尤其是那些方言和地 方戲曲無法再發(fā)展傳承。AA三峽工程全部竣工后，庫水淹沒區(qū)將涉及湖北和重慶的20個區(qū)市縣，最終動遷移民113 萬，其中重慶16個區(qū)市縣受淹，移民數(shù)量占整個庫區(qū)移民的85%左右。按照“突出重點， 遠(yuǎn)近結(jié)合；移民進(jìn)度與工程進(jìn)度相銜接；在資金到位的情況下，移民宜早不宜晚的移民搬 遷原則，國家對三峽庫區(qū)的移民工程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，要求各個區(qū)市縣按照規(guī)劃分四期完成 移民搬遷任務(wù)。這四個時期即：1993年到1997年為第一期，1998年到2003年為第二期； 2004年到2006年為第三期；2007年到2009年為第四期。三峽二期移民工作已經(jīng)全部結(jié)束， 國家二期移民工程終驗表明，目前庫

19、區(qū)已經(jīng)搬遷移民70多萬人，占規(guī)劃總?cè)丝诘?2%，其 中外遷移民14. 2萬人。三峽工程二期水位即135米水位線下的38. 25萬移民，已經(jīng)全部 按時搬遷。在未來的6年時間里，三峽庫區(qū)每年還需搬遷移民近8萬人。4、地質(zhì)災(zāi)害問題從1990年至2005年，地礦部、水利部、三建委、國土資源部等，撥出專項資金對三峽 地質(zhì)災(zāi)害問題開展了專項研究，先后進(jìn)行了長江三峽工程庫岸穩(wěn)定性研究、長江三峽工 程庫區(qū)淹沒處理及移民安置崩滑體處理總體規(guī)劃報告等數(shù)十項相關(guān)問題的專題研究。其中 長江三峽工程庫岸穩(wěn)定性研究共查獲體積大于10萬立方米的崩塌滑坡404處，總體積 29.36億立方米，查獲泥石流溝90條，并對其中26個

20、重大崩滑體進(jìn)行了詳細(xì)勘查，對庫區(qū) 查獲的崩滑體進(jìn)行了穩(wěn)定性評價和預(yù)測分析，劃分了不穩(wěn)定庫段；長江三峽工程庫區(qū)淹沒 處理及移民安置崩滑體處理總體規(guī)劃報告，共查獲175米以下崩滑體1302處（含原地礦部 “七五”查獲的崩滑體），總體積33.34億立方米，對規(guī)劃為工程防治的有30個崩滑體；國土 資源部完成了三峽庫區(qū)的20個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查出了庫區(qū)20個縣（市、區(qū)） 所轄范圍內(nèi)（包括三峽庫區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害點5384處，以滑坡、崩塌、泥石流為主，其中滑坡 3891處，崩塌（含危巖）617處，不穩(wěn)定斜坡668處，泥石流溝85處，地面塌陷88處，地 縫裂33條；完成了庫區(qū)19個縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，

21、建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群 測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)；完成了三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃；建成了長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 預(yù)報示范區(qū)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國家先后投入巨資對三峽地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理。盡管三峽地質(zhì)災(zāi)害治理工作對解決庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命安全和交通安全起到了 不容質(zhì)疑的積極作用，但目前的地質(zhì)災(zāi)害治理卻存在著諸多問題，有的地方未達(dá)到治理效果， 有的地方治理效果不明顯，而更多的情況是，在治理過程中，人們忽略了對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^ 與人文景觀的保護(hù)與建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文景觀造成了某種程度的破壞，使三峽的 景觀品質(zhì)大受影響，正在削弱對游人的吸引力。5、國防安全問題三峽大壩系大體積混凝土重力壩，最大壩體寬120多米，有較強(qiáng)的抗御常規(guī)武器的能力， 大壩遭常規(guī)武器襲擊時只能造成壩體局部受損，無礙大局。潰壩模型試驗