第13講費(fèi)用索賠控制一

1、第七節(jié)費(fèi)用索賠控制 、內(nèi)容講解從一定意義上講，索賠費(fèi)用的計算比索賠資格或權(quán)利的確認(rèn)更為復(fù)雜。索賠費(fèi)用的計算不僅要依據(jù)合同條款與合同規(guī)定的計算原則和方法，而且還可能要依據(jù)承包商投標(biāo)時采用的計算基礎(chǔ)和方法，以及承包商的歷史資料等。此外，在工程的實(shí)施過程中，成本增加或工期延長的發(fā)生時間及其他原因常常相互交織在一起， 很難清楚、準(zhǔn)確地劃分開。特別是像生產(chǎn)率降低損失及工程延誤引起的承包商利潤和總部損失等這一類索賠費(fèi)用的確定，更是難以準(zhǔn)確地計算出來，并得到業(yè)主和承包商雙方的一致認(rèn)可。一、費(fèi)用索賠的定義所謂費(fèi)用索賠是指承包商在由于業(yè)主的原因或雙方不可控制的發(fā)生變化而損失的條件下， 向業(yè)主提出補(bǔ)償其費(fèi)用損失的

2、要求。因而，索賠費(fèi)用應(yīng)是承包商根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，向業(yè)主索取的合同價以外的費(fèi)用。首先需明的是，索賠是雙向的。一、常見的索賠內(nèi)容(一)承包商向業(yè)主的索賠1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為和惡 劣，是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法的不利的自然條件與人為，導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)的時間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來說，在招標(biāo)文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明承包商在提交投標(biāo)書之前，已對現(xiàn)場和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進(jìn)行了 和檢查

3、，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負(fù)責(zé)。但合同條件中經(jīng)常還有另外一條：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界 或條件，在他看來這些 和條件是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工 提供 ，并將一份副本呈交業(yè)主。收到此類通知后，如果監(jiān)理工 認(rèn)為這類 或條件是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理預(yù)見到的，在與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商以后， 承包商延長工期費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤。以上兩條并存的合同文件，往往是承包商同業(yè)主及監(jiān)理工程師各執(zhí)一端爭議的緣由所在。工程中人為 引起的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到 構(gòu)筑物或 ，如地下電纜、管道和

4、各種裝置等，只要是圖紙上并未說明的，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工 ，并共同 處理方案。如果導(dǎo)致工程費(fèi)用增加(如原計劃是機(jī)械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土)，承包商即可提出索賠。這種索賠發(fā)生爭議較少。閑置機(jī)器而引起的費(fèi)用是索賠的主要部分。當(dāng)未預(yù)知的情況所產(chǎn)生的影響是不可避免時，監(jiān)理工應(yīng)立即與承包商就解決問題的辦法和有關(guān)費(fèi)用達(dá)成協(xié)議，給予工期延長和成本補(bǔ)償2工程變更引起的索賠在工程施工過程中，由于工地上不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，或?yàn)榱斯?jié)約成本等，在監(jiān)理工 認(rèn)為必要時，可以對工程或其 的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效。但如果監(jiān)理工 確定的工程變更單價或價格不

5、合理，或缺乏說服承包商的依據(jù)，則承包商 就此向業(yè)主進(jìn)行索賠3工期延期的費(fèi)用索賠工期延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失。一般這兩方面的索賠要求分別編制。因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因承包商可以要求延長工期，但不能要求補(bǔ)償；也有些延誤時間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長工期的承諾。但是，如果承包商能提出證據(jù)說明其延誤造成的損失，就有可能獲得這些損失的補(bǔ)償，有時兩種索賠可能混在一起，既可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的補(bǔ)償。凡屬于客觀原因造成的延期，屬于業(yè)主也無法預(yù)見到的情況

6、，如特殊反常天氣等，承包商可得到延長工期，但得不到費(fèi)用補(bǔ)償。凡純屬業(yè)主方面的原因造成拖期，不僅應(yīng)給承包商延長工期，還應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償4施工費(fèi)用的索賠解決這一問題建議采用“獎金”的辦法，鼓勵承包商克服 ， 施工。即規(guī)定當(dāng)某一部分工程或分部工程每提前完工一天，發(fā)給承包商獎金若干。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是：不僅促使承包商早日建成工程，早日投入運(yùn)行，而且計價方式簡單，避免了計算 施工、延長工期、調(diào)整單價等許多容易扯皮的繁瑣計算和5業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商 要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項 用、保險費(fèi)、 利息、保函費(fèi)用

7、的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并 要求賠償其 損失6物價上漲引起的索賠對固定總價合同不予調(diào)整。這適用于工期短、規(guī)模小的工程。按價差調(diào)整合同價。在工程結(jié)算時，對人工費(fèi)及材料費(fèi)的價差，即現(xiàn)行價格與基礎(chǔ)價格的差值，由業(yè)主向承包商補(bǔ)償。即：1)材料價調(diào)整數(shù)(現(xiàn)行價一基礎(chǔ)價)材料數(shù)量；人工費(fèi)調(diào)整數(shù)(現(xiàn)時工資一基礎(chǔ)工資)(實(shí)際工作小時數(shù)+加班工作小時數(shù) X 加班工資增加率)；對及利潤不進(jìn)行調(diào)整。(3)用調(diào)價公式調(diào)整合同價。在每月結(jié)算工程進(jìn)度款時，利用合同文件中的調(diào)價公式，計算人工、材料等的調(diào)整數(shù)7法律、貨幣及匯 率變化引 起的索賠法律改變引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期(投標(biāo)截止日期前的 28 天)以后，由于業(yè)

8、主國家或地方的任何 、法令、政令或其他法律或規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包商成本增加。對承包商由此增加的開支，業(yè)主應(yīng)予補(bǔ)償。貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期以后，工程施工所在國或其機(jī)構(gòu)對支付合同價格的一種或幾種貨幣實(shí)行貨幣限制或貨幣匯兌限制，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包商因此而受到的損失8拖延支付工程款的索賠如果業(yè)主在規(guī)定的應(yīng)付款時間內(nèi)未能按工的支付向承包商支付應(yīng)支付的款額，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并獲得任何誤期的補(bǔ)償和其他額外費(fèi)用的補(bǔ)償(如利息)。9業(yè)主的風(fēng)險(1)FIDIC 合同條件對業(yè)主風(fēng)險的定義業(yè)主的風(fēng)險是指：1)、行動(不論宣戰(zhàn)與否)、外敵行動；工程所在國內(nèi)的

9、叛亂、主義、軍事或篡奪，或內(nèi)戰(zhàn)；承包商及承包商和分包商的其他雇員以外的在工程所在國內(nèi)的或；工程所在國內(nèi)的、資、電離輻射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此類、輻射或放射性引起的除外；由音速或超音速飛行的飛機(jī)或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波；除合同規(guī)定以外業(yè)主使用或占有的工程的；由業(yè)主或業(yè)主對其負(fù)責(zé)的其他所做的工程的設(shè)計；不可預(yù)見的或不能合理預(yù)期一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。(2)業(yè)主風(fēng)險的如果上述業(yè)主風(fēng)險列舉的任何風(fēng)險達(dá)到對工程、貨物，或承包商建造工程造成損失或損害的程度，承包商應(yīng)立即通知工，并應(yīng)按照工的要求，修正此類損失或損害。如果因修正此類損失或損害使承包商延誤和(或

10、)招致增加費(fèi)用，承包商應(yīng)進(jìn)一步通知工（ 二） 業(yè)主向承包商的索賠由于承包商不履行或不完全履行約定的義務(wù)，或者由于承包商的行為使業(yè)主受到損失時，業(yè)主可向承包商提出索賠。1工期延誤索賠一般要考慮以下：(1)業(yè)主損失；(2)由于工程拖期而引起的利息增加； (3)工程拖期帶來的附加監(jiān)理費(fèi)；(4)由于工程拖期不能使用，繼續(xù)租用原建筑物或租用其他建筑物的租賃費(fèi)。至于誤期損害賠償費(fèi)的計算方法，在每個合同文件中均有具體規(guī)定。一般按每延誤一天賠償一定的款額計算，累計賠償額一般不超過合同總額的 5102質(zhì)量不滿足合同要求索賠當(dāng)承包商的施工質(zhì)量不符合合同的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在缺陷責(zé)未滿以前未

11、完成應(yīng)該負(fù)責(zé)修補(bǔ)的工程時，業(yè)主向承包商責(zé)任，要求補(bǔ)償所受的經(jīng)濟(jì)損失。如果承包商在規(guī)定的期限內(nèi)未完成缺陷修補(bǔ)工作，業(yè)主有，并根據(jù)承包商的索賠的規(guī)定，要求：根據(jù)竣工時間的延長的規(guī)定，如果竣工已經(jīng)或?qū)⑹艿窖诱`，對任何此類延誤給予延長期；任何此類成本應(yīng)計人合同價格，給予支付。業(yè)主的風(fēng)險的 6)和 7)項的情況，還應(yīng)包括合理的利潤；10不可抗力(1)FIDIC 合同條件對不可抗力的定義不可抗力系指某種異常事件或情況：1)一方無法控制的；2)該方在簽訂合同前，不能對之進(jìn)行合理準(zhǔn)備的；3)發(fā)生后，該方不能合理避免或克服的；4)不能主要?dú)w因他方的。只要滿足上述 1)2)項的條件，不可抗力可以包括但不限于下列各

12、種異常事件或情況：1)、行動(不論宣戰(zhàn)與否)、外敵行為；2)叛亂、主義、軍事或篡奪，或內(nèi)戰(zhàn)；3)承包商和承包商的其他雇員以外的的、喧鬧、混亂、 或停工；4) 、 資、電離輻射或放射性污染，但可能因承包商使用此類 、 、輻射或放射性引起的除外；5)自然 ，如 、颶風(fēng)、臺風(fēng)或火山活動。 (2)不可抗力的 如果承包商因不可抗力，妨礙其履行合同規(guī)定的任何義務(wù)，使其 延誤和(或)招致增加費(fèi)用，承包商 根據(jù)承包商的索賠的規(guī)定要求：根據(jù)竣工時間的延長的規(guī)定，如果竣工已經(jīng)或?qū)⑹艿窖诱`，對任何此類延誤給予延長期；如果是不可抗力的定義中第 1)4)目所述的事件或情況，并且 2)至 4)日所述事件或情況發(fā)生在工程所在國時，對任何此類費(fèi)用給予支付權(quán)雇傭他人來完成工作，發(fā)生的成本和利潤由承包商負(fù)擔(dān)。如果承包商自費(fèi)修復(fù)，則業(yè)主可索賠重新檢驗(yàn)費(fèi)3承包商不履行的保險費(fèi)用索賠如果承包商未能按照合同條款指定的項目投保，保險有效，業(yè)主可以投保并保證保險有效，業(yè)主所支付的必要的保險費(fèi)可在應(yīng)付給承包商的款項中扣回4對超額利潤的索賠如果工程量增加很多，使承包商預(yù)期的收入增大，因工程量增加承包商并不增加任何固定成本，合同價應(yīng)由雙方調(diào)整，收回部分超額利潤。由于的變化導(dǎo)致承包商在工程實(shí)施中降低了成本，產(chǎn)生了超額利潤，應(yīng)重新調(diào)整合同