人口老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1、人口老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法規(guī)定，60歲以上為老年人。預(yù)計(jì)到2020年，我 國(guó)的老年人口將達(dá)到2. 43億，2025年將突破3億。這意味著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著老年 群體的增加而發(fā)生改變，由此將引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，并帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，給 市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)，引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為老齡人口提供服務(wù)，滿(mǎn)足老齡人口需要，涵蓋 衣、食、住、行、醫(yī)以及精神文化等方面的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為未來(lái)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。人 口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)迫切需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身的特殊性使該產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與政府政策密切相關(guān)，體現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與政府政策的銜接上。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

2、指出：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包含老年生活照料、 老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅 游等?！蹦壳吧鐣?huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不足，一方面，自新中國(guó)建立以來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù) 一直都?xì)w民政部管轄，因此不少人把養(yǎng)老視為“養(yǎng)老事業(yè)”，偏福利性，甚至有人認(rèn)為 養(yǎng)老是慈善事業(yè)。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念是養(yǎng)兒防老，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式主要依靠家庭。 上述認(rèn)知不足在一定程度上影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)就我國(guó)目前的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，需要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我國(guó)老齡 化速度快且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的高福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不 能全靠社會(huì)福利解決，產(chǎn)業(yè)所面向群

3、體的特殊性決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能全部由市場(chǎng) 進(jìn)行調(diào)節(jié)。老齡化社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣，老齡群體的生活質(zhì)量會(huì)影響到社會(huì) 的穩(wěn)定。老齡問(wèn)題解決的好壞反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度。我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng) 差異、地區(qū)差異明顯，老齡群體中還存在保障程度的差異。因養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性， 尤其需要政府出臺(tái)特殊產(chǎn)業(yè)政策對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的扶持。但在政府政策與養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)的銜接過(guò)程中，仍存在諸多困難和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確老齡群體的一個(gè)重要特征是身體隨著年齡的增長(zhǎng)而衰退，這是自然的生理現(xiàn)象，所有的 老年人都要面對(duì)各種老年疾病，只是程度不同而已。相對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的其他服務(wù)，最首 要、最迫切的問(wèn)題是醫(yī)療問(wèn)題和老年慢性病康復(fù)及身體衰老后行動(dòng)

4、不便所帶來(lái)的看護(hù)問(wèn) 題。其中一部分問(wèn)題由醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)解決，經(jīng)費(fèi)由醫(yī)保承擔(dān)；另一部分由社會(huì)服務(wù)業(yè)解 決并由社會(huì)福利、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用。老齡群體及服務(wù)機(jī)構(gòu)都面臨著服務(wù)如何界 定的問(wèn)題。只有產(chǎn)業(yè)定位清晰，才能理順資金、服務(wù)與收益之間的關(guān)系，才有利于服務(wù) 機(jī)構(gòu)的發(fā)展。近些年，由于市場(chǎng)需求趨勢(shì)和政策的鼓勵(lì)，不少企業(yè)開(kāi)始涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但在項(xiàng)目實(shí)施 中遇到的問(wèn)題不可避免會(huì)涉及入住老人們的健康。比如養(yǎng)老院、老年康復(fù)中心等養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)因其屬于民政管轄，不在醫(yī)保覆蓋范圍，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。通常情況下， 在老齡群體中，疾病的周期有三個(gè)階段，即急性期（需要基本醫(yī)療）、恢復(fù)期（需要 康復(fù)醫(yī)療）、照護(hù)期。在這

5、三個(gè)階段中，急性期和恢復(fù)期通常在醫(yī)院完成，有法定醫(yī)保 覆蓋，而照護(hù)期相比較前兩個(gè)時(shí)期，往往時(shí)間更長(zhǎng)。照護(hù)期主要是康復(fù)，對(duì)治療的依賴(lài) 度降低，如果不將急性期、恢復(fù)期與照護(hù)期加以區(qū)分，會(huì)浪費(fèi)緊缺的醫(yī)療資源，造成醫(yī) 院壓床。根據(jù)日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，照護(hù)期可以由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。由于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬民 政管轄，不屬于醫(yī)保覆蓋范圍，其中一部分處于照護(hù)期的老人由于有較好的醫(yī)療保障， 寧可選擇住在醫(yī)院。而缺乏保障的老人迫于微薄的養(yǎng)老金難以負(fù)擔(dān)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的費(fèi) 用，只能在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或家中休養(yǎng)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，財(cái)力薄弱的機(jī)構(gòu)往往受制于經(jīng)費(fèi) 而難以為繼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)定位。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于民生，從屬性上看，民生

6、應(yīng)該具有 普惠性，應(yīng)該讓社會(huì)的大多數(shù)人群受惠，如果定位于民生，則應(yīng)該按照解決民生問(wèn)題的 思路尋求解決問(wèn)題的辦法。政府目前已經(jīng)注意到這一問(wèn)題一一多數(shù)機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)處于資金少、規(guī)模小的狀態(tài)，在人員及硬件上達(dá)不到要求而無(wú)法享受醫(yī)保，使得一 些政策文件難以落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中急需的醫(yī)養(yǎng)融合政策遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。所以目前亟待 解決的問(wèn)題是對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，即明確民生范疇還是市場(chǎng)范疇。只有清楚界定產(chǎn)業(yè) 的性質(zhì)，才能界定服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)該是公共福利屬性或是市場(chǎng)屬性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)的服務(wù)對(duì)象不清晰由于我國(guó)老齡人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異明顯，不同職業(yè)所享受的社會(huì)保障程 度不一，因此各人需求也有很大差異

7、，國(guó)家應(yīng)從法律或政策層面對(duì)服務(wù)的對(duì)象加以界定。 目前我國(guó)各省、市出臺(tái)的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策多是籠統(tǒng)說(shuō)明在地產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老 產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予稅收、行政事業(yè)收費(fèi)等方面的優(yōu)惠，而幾乎看不到在服務(wù)對(duì)象上加以 區(qū)分的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。例如，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)區(qū)別三類(lèi)老齡群體：（1）城鎮(zhèn)低保及農(nóng)村五 保老齡群體；（2）占社會(huì)多數(shù)的工薪家庭中的老齡群體；（3）經(jīng)濟(jì)條件較好的高收入 老齡群體。現(xiàn)有的政策表現(xiàn)為：對(duì)第一類(lèi)群體財(cái)政的支持水平較低；對(duì)第二類(lèi)、第三類(lèi) 群體產(chǎn)業(yè)政策模糊，現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)中的產(chǎn)業(yè)定位也不清晰，致使為數(shù)不少的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)承載了 福利與營(yíng)利的雙重角色，這勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)效益無(wú)法凸顯，經(jīng)濟(jì)效益也差強(qiáng)人意甚至造成 虧損

8、。更為嚴(yán)重的是由于政策法規(guī)的疏漏，一部分高收入群體擠占了稀缺的養(yǎng)老資源， 加劇了社會(huì)矛盾，使得寶貴的養(yǎng)老資源沒(méi)有用在刀刃上。事實(shí)上，第二類(lèi)群體應(yīng)定位于 民生，應(yīng)具有普惠性；第三類(lèi)群體則完全可由市場(chǎng)滿(mǎn)足其需求。除此之外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題還表現(xiàn)在：近年來(lái)，政府越來(lái)越重視養(yǎng)老問(wèn)題，在2014 年和2017年密集出臺(tái)鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策，但大多是“意見(jiàn)或辦法”，其法律約束力 較小，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持保障力度較小，落實(shí)到居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老或是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中都存在 著或多或少的問(wèn)題，許多政策落空的可能性較大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏成熟的商業(yè)盈利模式從美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)甚至智利等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還

9、是發(fā)展中國(guó)家，他們都尋找到了與國(guó)情相適應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式并且成功運(yùn)營(yíng)，而我國(guó)由 于老齡化時(shí)代快速到來(lái)，未富先老的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況使得我國(guó)至今未尋找到一種行之有效 的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式?！叭魏我粋€(gè)商業(yè)模式都是由客戶(hù)價(jià)值、企業(yè)資源及盈利方式構(gòu)成。即是一個(gè)企業(yè)有關(guān)其 價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括價(jià)值創(chuàng)造、交付和收獲機(jī)制?！币粋€(gè)成功的商業(yè)模 式，前提條件是市場(chǎng)化達(dá)到一定的程度，從而使得商業(yè)模式在相同的市場(chǎng)環(huán)境中能夠被 復(fù)制，在相同的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上能夠運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)現(xiàn)有的條件下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還不具備成熟的商業(yè)盈利模式形成的條件。從目前運(yùn)營(yíng) 成功的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)看，它們成功的經(jīng)驗(yàn)都各不相同，因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的部門(mén)及行 業(yè)較

10、多，從政府部門(mén)到醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)、金融等等，運(yùn)營(yíng)成功的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是與政府 有良好的關(guān)系，獲得政府支持力度較大，或是有醫(yī)療部門(mén)的人脈，或是在地產(chǎn)資源方面 有優(yōu)勢(shì)，在此地成功的個(gè)例換成彼地則缺乏相應(yīng)的條件。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成則更具挑戰(zhàn)性，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是為老齡人群提供服務(wù)，這與其他產(chǎn)業(yè)的 標(biāo)準(zhǔn)化不同，相應(yīng)的難度更大。為老齡人服務(wù)不像生產(chǎn)產(chǎn)品的流水線(xiàn)，容易制定標(biāo)準(zhǔn)， 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要求服務(wù)人性化、個(gè)性化，在此基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)難度很大，即便上述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 運(yùn)營(yíng)較成熟的國(guó)家，其標(biāo)準(zhǔn)也多在硬件設(shè)施方面。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，如果想借助于社會(huì)資本來(lái)加速產(chǎn)業(yè)的形成并成功運(yùn)營(yíng)，則 需要盡快形成一個(gè)大市場(chǎng)環(huán)境并制定相對(duì)可行的

11、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)組織職能松散、人才匱乏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人才匱乏，應(yīng)從社會(huì)觀(guān)念的改善方面入手，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)人才，不少人都有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)需高素質(zhì)人才。大多數(shù)人的觀(guān)念是老齡 產(chǎn)業(yè)所需人才為專(zhuān)業(yè)社工、護(hù)工等，對(duì)人員的素質(zhì)、技能要求不高。實(shí)際上，對(duì)于一個(gè) 服務(wù)于2億多人的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從管理機(jī)構(gòu)還是實(shí)施部門(mén)而言，都面臨極大挑戰(zhàn)。養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)涉及的行業(yè)部門(mén)諸多，現(xiàn)行的管理部門(mén)是民政部下屬的全國(guó)老齡工作委員會(huì)，其主要 職責(zé)是研究政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織老齡工作。三、完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議1.產(chǎn)業(yè)定位清晰并具有層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為民生產(chǎn)業(yè)，民生產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)是完全不同的范疇，有許多地區(qū)存在把養(yǎng)老 產(chǎn)

12、業(yè)當(dāng)休閑產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待的問(wèn)題。休閑產(chǎn)業(yè)可以是營(yíng)利性的，而民生產(chǎn)業(yè)則應(yīng)是普惠性的。 考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)分層定位。首先是保底 層面，這一層面可由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)兜底的作用，應(yīng)重點(diǎn)滿(mǎn)足達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的弱勢(shì) 老齡群體；其次是基礎(chǔ)層面，這是覆蓋面最為廣泛的層次。由于養(yǎng)老的民生性，這一層 面應(yīng)具有普惠性，國(guó)家財(cái)政給予相應(yīng)的支持，同時(shí)可以與個(gè)人賬戶(hù)甚至是商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié) 合。這一層次應(yīng)體現(xiàn)老有所養(yǎng)，基本滿(mǎn)足老齡群體在生活、精神、健康、醫(yī)療及臨終關(guān) 懷等方面的需求。在基本生活得到保障的前提下，基本的健康、醫(yī)療也應(yīng)被納入保障范 圍，特別是老齡群體都需要的長(zhǎng)期照護(hù)更應(yīng)該為社會(huì)保障所覆

13、蓋，但目前對(duì)于照護(hù)期的 政策基本是空白。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女難以應(yīng)付已經(jīng)到來(lái)的老齡化社 會(huì)，長(zhǎng)期照護(hù)已由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)，必須依賴(lài)社會(huì)力量來(lái)解決。這方面可借鑒日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，日本2000年立法實(shí)施長(zhǎng)照保險(xiǎn)，使得長(zhǎng)期照護(hù)有了 保障性及可持續(xù)性，但日本的長(zhǎng)期照護(hù)偏重于機(jī)構(gòu)。德國(guó)于1996年開(kāi)始施行長(zhǎng)期照護(hù) 保險(xiǎn)體制，其中公共長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)覆蓋德國(guó)人口的90%，余下10%的人口由私人長(zhǎng)期 照護(hù)保險(xiǎn)承擔(dān)。與日本不同的是，德國(guó)的長(zhǎng)期照護(hù)偏重于居家和社區(qū)。日本及德國(guó)的實(shí) 踐都為我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)政策的制定及實(shí)施提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。除了上述保底及具有普惠 性的基礎(chǔ)層面，還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)條件較好的老齡群

14、體。當(dāng)具有普惠性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不 能滿(mǎn)足他們的需求時(shí)，應(yīng)該提供更高層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)滿(mǎn)足這部分老齡 群體的需求，市場(chǎng)行為就可以完全滿(mǎn)足這部分高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政策只是發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)、 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)的作用。2.政策引導(dǎo)促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于制造業(yè)或是普通服務(wù)業(yè)，僅依賴(lài)于 市場(chǎng)行為是遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求的，對(duì)于高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，可以由市場(chǎng)行為解決，而 對(duì)于普惠性的產(chǎn)業(yè)則復(fù)雜得多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言，似乎更為重 要。從日本、美國(guó)、德國(guó)、智利等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致、市場(chǎng)情況各異的國(guó)家的養(yǎng)老制 度的制定與實(shí)施來(lái)看，政府通過(guò)立法、政策來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)的力度都相當(dāng)大，我國(guó)

15、作為資源 管理集中度較大的國(guó)家，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持也責(zé)無(wú)旁貸。一貫主張小政府大市場(chǎng) 的哈耶克也認(rèn)為：“社會(huì)中存在著一些共同需要，只有通過(guò)集體活動(dòng)才能滿(mǎn)足它們，隨 著我們變得越來(lái)越富足，社會(huì)將逐步提高一直來(lái)向那些不能自立的人所提供的最低生存 保障水平，它是可以在市場(chǎng)之外提供的。”與此同時(shí)，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老也不能忽視市場(chǎng)的作用，考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 及養(yǎng)老保障的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)政策要有明確的引導(dǎo)促進(jìn)作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)行為使之起 到優(yōu)化資源配置的作用。此外，在制定醫(yī)養(yǎng)融合的政策方面，要借鑒先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?！霸诿绹?guó)，25%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用花在5%生命處于最后一年的病人身上，其中大部分的 錢(qián)用在

16、了最后幾個(gè)月沒(méi)有任何明顯作用的治療上”，“衛(wèi)生保健費(fèi)用的飆升已經(jīng)成為多 數(shù)老齡化國(guó)家長(zhǎng)期支付能力的最大威脅”。在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)考慮通過(guò)政策引導(dǎo)提 高資金的使用效率。3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的組織及人才目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從組織機(jī)構(gòu)及與其相適應(yīng)的人才配套方面都 與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，一個(gè)服務(wù)于2億多人的產(chǎn)業(yè)附屬于民政部門(mén)之下， 只有提出建議及意見(jiàn)的權(quán)利，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從服務(wù)的對(duì)象及未來(lái)社會(huì) 的發(fā)展情況來(lái)看，有必要建立完全為老齡人群服務(wù)的管理部門(mén)，并且機(jī)構(gòu)要精練高效。 而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才匱乏且產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才缺乏吸引力的狀況將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟而改 變，因?yàn)橐粋€(gè)服務(wù)于2億多人的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是對(duì)行業(yè)管理人員還是對(duì)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的挑 戰(zhàn)性和素質(zhì)要求都不低，這足以提供高素質(zhì)人員發(fā)揮其才能的成長(zhǎng)空間。對(duì)于專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)建立相應(yīng)的職稱(chēng)體系，使他們獲得相應(yīng)的社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)