環(huán)境管理的基本概念

1、環(huán)境管理的基本概念：所謂環(huán)境管理是將環(huán)境與發(fā)展綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合， 運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面化 規(guī)則使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境 的容許極限。環(huán)境管理的核心是對人的管理。環(huán)境管理的基本任務就是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢居^念和調(diào)整人類社會的行為，促 進整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量管理：環(huán)境質(zhì)量管理是一種以環(huán)境標準為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以環(huán) 境質(zhì)量評價和環(huán)境監(jiān)測為內(nèi)容的環(huán)境管理。環(huán)境管理的基本理論：系統(tǒng)論、控制論和行為科學理論。（系統(tǒng)論的基本觀點：整體性觀點；相關(guān)性觀點；有序性觀點

2、；動態(tài)性觀點）環(huán)境管理的一般程序大致可分為5個階段：明確問題；鑒別分析可能采取的對策；制定 規(guī)劃（計劃）；執(zhí)行規(guī)劃（計劃）；調(diào)查評價及調(diào)整對策。環(huán)境管理的主要手段：環(huán)境管理的法律手段；環(huán)境管理的經(jīng)濟手段；環(huán)境管理的行政手 段；環(huán)境管理的技術(shù)手段；環(huán)境管理的宣傳教育手段。（P9 圖1-2）污染防治對策和措施的發(fā)展趨勢可概括為4點：A.以總量控制為基礎(chǔ)，實施總量控制與 濃度控制相結(jié)合；B.由末端控制過渡到全過程控制；C.以集中控制為主，實施集中控制 與分散控制相結(jié)合；D.以區(qū)域治理為基礎(chǔ)，區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)

3、發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為規(guī)范?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本原則：公平性原則；持續(xù)性原則；共同性原則。建立可持續(xù)發(fā)展指標體系一般遵循以下原則：科學性原則；層次性原則；相關(guān)性原則； 簡明性原則；可操作性原則。環(huán)境保護法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域。環(huán)境保護法的特點：中國環(huán)境保護法，是國家整個法律體系的有機組成部分，具有與其 他法律共同的特點一一是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的法律規(guī)范。此 夕卜，同其他法律部門相比較，中國環(huán)境保護法還具有以下幾大特點：廣泛性；綜合性； 科學性；世界共同性；社會公益性；某些規(guī)范的科學不確定性。環(huán)境保護法的目的：為人民創(chuàng)造清潔、適宜的生活環(huán)境和符合生態(tài)

4、系統(tǒng)健康發(fā)展的生態(tài) 環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。環(huán)境保護法的基本原則：一是協(xié)調(diào)發(fā)展原則，二是預防為主原則，三是環(huán)境責任原則（損 害環(huán)境者付費原則），四是公眾參與原則。這四條原則中，第一條原則是從戰(zhàn)略的高度 確定了解決環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)相互關(guān)系的準則；第二條強調(diào)環(huán)境保護的重點和解決環(huán) 境問題的基本途徑；第三條是環(huán)境保護責任的負擔原則；第四條原則解決的是環(huán)境保護 力量源泉的問題。環(huán)境保護法律制度的特征：環(huán)境保護法律制度在適用的對象上具有特定性；環(huán)境保護法 律制度在規(guī)范的組成上具有系統(tǒng)性和相對的完整性；環(huán)境保護法律制度在實施中具有較 強的可操作性。環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容：A.

5、明確一國環(huán)境保護的對象或環(huán)境法的保護對象；宣布國家在環(huán)境保護方面的基本對策和措施；建立環(huán)境管理機構(gòu)，規(guī)定環(huán)境管理體制、組織管理措施 及其職責權(quán)限；規(guī)定公民及其社會團體在環(huán)境保護方面的權(quán)利與義務；規(guī)定環(huán)境保護的基本法律制度；規(guī)定違法者應承擔的法律責任；規(guī)定在環(huán)境法中使用的民法、行政法、刑法、訴訟法規(guī) 范。大氣污染：大氣污染通常是指由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn) 出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害了人體的舒適、健康、和福利或危害了 環(huán)境的現(xiàn)象。水污染：水污染是指水體因人們在其生產(chǎn)和生活活動中將污染物或某種有害能量排入其 中，導致其化學、物理、生物、或者放射性等方面特性的

6、改變，造成水質(zhì)的惡化，從而 影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其它活動中產(chǎn)生污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物。環(huán)境噪聲污染：環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準， 并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價法：是指對規(guī)范和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和 評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境管理制度，老三項制度的作用：環(huán)境影響評價制度的作用（一是體現(xiàn)了防御為主的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針；二是基本保證 了新建項目的合理選址、布局；三是對建設(shè)項目提出了超前的防治污染

7、要求；四是強化 了對建設(shè)項目的環(huán)境管理；五是促進了中國環(huán)境科學、監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展）；“三同時”制度的作用（一是體現(xiàn)了預防為主的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針；二是通過將環(huán)境 保護納入基本建設(shè)程序，建設(shè)項目主體工程與污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時 投產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是取得了較好的實效，對控制環(huán)境污染的發(fā)展 起到了明顯的作用）；排污收費制度的作用（一是挺高了企業(yè)的環(huán)境意識，促進了企業(yè)加強環(huán)境管理；而是 開辟了一條可靠的污染治理資金渠道；三是促進了環(huán)境保護事業(yè)自身建設(shè)的發(fā)展，保證 了環(huán)保事業(yè)穩(wěn)定的資金渠道）。環(huán)境管理制度，新五項制度的作用：新五項制度是社會實踐的產(chǎn)物；新五項制度適應了 中國的

8、國情；推行五項制度，是強化環(huán)境管理的客觀要求；推行五項制度，是環(huán)保部門 自身建設(shè)的重大改革；推行五項制度標志著中國的環(huán)境管理已跨入實行定量和優(yōu)化管理 的新階段。八項制度之間存在的關(guān)系：層次關(guān)系；包含關(guān)系；系統(tǒng)關(guān)系；網(wǎng)絡關(guān)系。老三項制度的局限性：一是強調(diào)了預防新污染源，而強調(diào)控制老污染源不夠；二是強調(diào)了濃度標準，而強調(diào)控制流失總量不夠；三是強調(diào)了單項、點源、分散控制，而強調(diào)綜合、區(qū)域、集中控 制不夠；四是強調(diào)了定性管理，而強調(diào)定量管理不夠；五是強調(diào)了全國一個標準，而強調(diào)因排污及環(huán)境實際情況制宜不 夠；六是強調(diào)了環(huán)境保護部門的積極性，而強調(diào)各個部門的積極性不 夠，尤其是強調(diào)各級政府首長的環(huán)境保護職

9、責不夠。環(huán)境標準：環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。中國的環(huán)境標準由三類二級標準組成，即環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎(chǔ)標準與 方法標準三類；國家標準和地方標準二級。推行ISO14000系列標準的意義和作用：A.具有重要的政治意義；有利于提高中國企業(yè)在國際市場上的競爭力；有利于提高企業(yè)的知名度；有利于企業(yè)降低成本與能耗；有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預防；W利于降低環(huán)境事故風險。環(huán)境監(jiān)測按其監(jiān)測目的分類：監(jiān)視性監(jiān)測；污染事故性監(jiān)測；研究性監(jiān)測。按測定的介質(zhì)對象分類：水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、 固體污染監(jiān)測及能量污染監(jiān)測等。按污染因素的性質(zhì)分類：化學

10、毒物監(jiān)測、衛(wèi)生（包括病原體、病毒、寄生蟲、及霉菌素 等污染）監(jiān)測、熱污染源監(jiān)測、噪聲和振動污染監(jiān)測、光污染監(jiān)測、電磁輻射污染監(jiān)測、 放射性污染監(jiān)測和富營養(yǎng)化監(jiān)測等。自然資源：按自然資源的特點分類：無限資源；有限資源（可再生資源和不可再生資源）。自然資源管理的特點：廣泛性；緊迫性；艱巨性。環(huán)境工程管理的要求：A.按照可持續(xù)發(fā)展的觀念，參照國際通行的先進標準，通過制定完善而系統(tǒng)的各種標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等工作，維護和改善環(huán) 境質(zhì)量。將環(huán)境保護的要求納入到各個行業(yè)、地區(qū)的產(chǎn)品實際標準、設(shè) 計規(guī)范中，使新產(chǎn)品、新裝置、新工廠的設(shè)計、制造、建設(shè)有利 于保護和改善環(huán)境質(zhì)量。開展對工程技術(shù)路線、生產(chǎn)工藝的環(huán)境

11、影響評價，綜合經(jīng)濟、 環(huán)境、社會三個方面分析工程技術(shù)路線的環(huán)境影響及其經(jīng)濟效 益。對環(huán)境工程技術(shù)進行綜合評價，推薦防治污染的最佳可行技術(shù)， 進行環(huán)境工程的優(yōu)化決策。對各種環(huán)境問題提出綜合防治途徑和對策。水污染處理方法按其作用原理大致可分為四類：物理處理法；化學處理法；物理化學處 理法；生物化學處理法。環(huán)境容量：是在環(huán)境使用功能不受破壞的條件下，受納污染物的最大數(shù)量?？偭靠刂频暮诵氖菍⒇摵煞峙涞皆?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的特點如下：A.環(huán)境污染迅速蔓延，局部地區(qū)污染嚴重；污染企業(yè)數(shù)量大，行業(yè)多，規(guī)模小，分布散；污染類型復雜；H業(yè)技術(shù)水平低，防治技術(shù)跟不上，恢復和改善環(huán)境困難。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設(shè)要做到以下

12、三點：A.加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護立法；加大環(huán)境執(zhí)法力度；加強環(huán)境法制教育。建設(shè)項目的環(huán)境管理程序：進行前期準備工作，包括確定項目的建設(shè)地點、項目的內(nèi)容 及規(guī)模、投資總額等了解相關(guān)環(huán)保法規(guī)與政策及不宜建設(shè)的項目和禁止建設(shè)的地點f 尋找有資質(zhì)的環(huán)評單位進行環(huán)境影響報告書（表）的編寫f向環(huán)境保護行政主管部門申 請批復PDCA循環(huán)法（防治工業(yè)污染的一種有效的科學工作方法）的四個階段：P計劃、D執(zhí)行、 C檢查、A處理。清潔生產(chǎn)的原則：A.用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品。B.用無污染、少污染的能源和原材料毒性大、污染重的能源和原材料。用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備替代消耗高、效 率

13、低、產(chǎn)污量大、污染重的工藝、設(shè)備。最大限度的利用能源和原材料，實現(xiàn)物料最大限度的廠內(nèi)循環(huán)。強化企業(yè)管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。對必須排放的污染物，采用低費用、高效能的進化處理設(shè)備和“三 廢”綜合利用的措施進行最終的處理和處置。環(huán)境規(guī)劃的含義：環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會-經(jīng)濟-環(huán)境” 作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢 進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機的組成成分和實現(xiàn)的基礎(chǔ)。 上下層次之間既有區(qū)別又密切聯(lián)系，因而在制定規(guī)劃時，要上下聯(lián)系，左右協(xié)調(diào)，綜合 平衡，實現(xiàn)整體上的優(yōu)化。環(huán)境規(guī)劃的主要特點：綜合性；整體性和地域性；動態(tài)性；信息密集；政策性和科學