特種設備安全法規(guī)體系

1、特種設備安全法規(guī)體系攀枝花市特種設備安全管理協(xié)會 特種設備安全管理人員培訓班 2007年3月5日 四川攀枝花主講人：方霖內(nèi)容介紹第一講、概述第二講、法律第三講、法規(guī) （重點介紹特種設備安全監(jiān)察條例的特點）第四講、規(guī)章 （部門規(guī)章及地方性法規(guī)）第五講、安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 第六講、現(xiàn)狀分析第七講、發(fā)展趨勢第一講 概述 1982年2月，國務院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，為我國建立鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)，確立了安全監(jiān)察工作的內(nèi)容、方針、方法，明確了安全監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)，為鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化奠定了基礎。以暫行條例為依據(jù)，國務院主管部門相繼頒發(fā)了一系列特

2、種設備安全監(jiān)察部門規(guī)章及規(guī)范性文件。 第一講 概述 2003年2月19日，國務院第68次常務會議審議并通過了: 特種設備安全監(jiān)察條例 條例由國務院頒布實施， 這是我國特種設備安全監(jiān)督 管理工作的一件大事，是我 國特種設備安全監(jiān)督管理法 制建設的一個新的里程碑。 第一講 概述 特種設備安全法規(guī)體系基本形成以下五個層次： 1、法律 2、行政法規(guī) 3、部門規(guī)章 4、規(guī)范性文件 5、相關標準及技術(shù)規(guī)定 法律：正在擬定特種設備安全法 現(xiàn)行相關中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法規(guī)：現(xiàn)行特種設備安全監(jiān)察條例等行政規(guī)章：國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則 技術(shù)規(guī)范：各安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核規(guī)則、檢驗

3、規(guī)則 相關標準及技術(shù)規(guī)定：技術(shù)法規(guī)引用的標準 第一講 概述特種設備安全法規(guī)體系層次圖：第二講 法律法律 法律由全國人大通過，中華人民共和國主席令的形式公布。 現(xiàn)行的法律與特種設備相關的主要有： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國商品檢驗法 中華人民共和國勞動法等等； 國家正在擬定 特種設備安全法 ，估計不久將會出臺，這將又是特種設備行業(yè)的一個里程碑。第二講 法律 擬制定的特種設備安全法將以特種設備安全監(jiān)察條例為基礎，現(xiàn)行的相關法律為基礎設立法律，其所涉及的領域?qū)⒑w從事鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)機動車輛等特種設備

4、的設計、制造、銷售、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的各項活動，法定各項安全行為。 第三講 法規(guī)法規(guī) 國務院制定的6項法規(guī) (1)國務院34號令 國務院關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 (2)國務院75號令企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 (3)國務院302號令 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 第三講 法規(guī) (4)國務院344號令 危險化學品安全管理條例 (5)國務院373號令 特種設備安全監(jiān)察條例 (6)國務院375號令工傷保險條例 第三講 法規(guī) 特種設備安全監(jiān)察條例特點 (1)建立兩項制度 特種設備市場準入制度：特種設備的生產(chǎn)必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門許可；特種設備使用單

5、位必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門登記核準；特種設備作業(yè)人員必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得作業(yè)證書。 特種設備安全監(jiān)督檢查制度：強制檢驗制度；執(zhí)法檢查制度；事故處理制度；安全監(jiān)察責任制度。 第三講 法規(guī) (2)實現(xiàn)三個統(tǒng)一 監(jiān)管主體的統(tǒng)一:條例明確規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門，即國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對七大類特種設備實施安全監(jiān)察，從而進一步明確了“三定”方案賦予國家質(zhì)檢總局的職能，理清了部門之間的職能交叉，將有效制止重復檢查，減輕企業(yè)負擔。 第三講 法規(guī) 特種設備概念的統(tǒng)一：條例明確規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施為特種設備，以行政法

6、規(guī)的形式統(tǒng)一了特種設備的概念。 內(nèi)外制度的統(tǒng)一：為了確保特種設備運行安全，對特種設備的設計、制造等行為設立了嚴格的行政許可規(guī)定，防止地方保護主義，按照的國民待遇原則，無論是國內(nèi)制造的特種設備還是國外制造的特種設備，只要在中國境內(nèi)使用，按照相同的審查、許可、監(jiān)督檢驗。 第三講 法規(guī) (3)明確四項責任和義務 明確了特種設備生產(chǎn)者、使用者的安全責任和義務：特種設備的制造、設計、安裝、維修、改造單位以及使用單位和個人，應當建立特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，必須具備規(guī)定的生產(chǎn)、使用條件，符合技術(shù)規(guī)范的安全質(zhì)量要求，其作業(yè)人員和管理人員必須經(jīng)考核取得特種設備作業(yè)證書。 第三講 法規(guī) 明確了各級

7、人民政府管理特種設備安全監(jiān)察工作的責任和義務。對特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。 明確了特種設備安全監(jiān)察部門及檢驗檢測機構(gòu)的責任和義務。 明確了社會監(jiān)督的權(quán)力。條例規(guī)定，任何單位和個人對違反條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報。 第四講 規(guī)章規(guī)章 部門規(guī)章（9個，國務院部門行政規(guī)章） (1)質(zhì)監(jiān)局11號令小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定 (2)質(zhì)監(jiān)局13號令特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定 第四講 規(guī)章 (3)建設部、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合85號令游樂園管理規(guī)定 (4)質(zhì)檢總局2號令鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定 (5)質(zhì)檢總局14號令鍋爐壓力容

8、器壓力管道特種設備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定 第四講 規(guī)章 (6)質(zhì)檢總局22號令鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法 (7)質(zhì)檢總局46號令氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定 (8)質(zhì)檢總局70號令特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理規(guī)定 (9)質(zhì)檢總局92號令起重機械安全監(jiān)察規(guī)定 第四講 規(guī)章地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府以政府令的形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則。第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 安全技術(shù)規(guī)范 政府行政部門頒發(fā)的包含技術(shù)要求，相關管理規(guī)定等，并要求強制遵守的技術(shù)規(guī)章。 規(guī)范性文件通常是以文件形式由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。 由于特種設備的安全監(jiān)察具有很強的專業(yè)性，因此這些規(guī)范中往往涉及到很多技術(shù)內(nèi)容。 第五講

9、安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 安全技術(shù)規(guī)范大致涵蓋內(nèi)容： (1)安全監(jiān)察規(guī)程類：主要內(nèi)容是特種設備安全技術(shù)方面的基本要求。 例如蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，既有鍋爐的材料、結(jié)構(gòu)、焊接、檢驗等技術(shù)要求，也有文件資料（出廠資料、銘牌上應有的項目）、使用管理等一些管理性規(guī)定，綜合在一起。這類規(guī)程還有壓力容器、氣瓶、液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程等等。 第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 (2)技術(shù)檢驗規(guī)則類：主要內(nèi)容是具體的特種設備檢驗要求、方法、程序、結(jié)論。 例如鍋爐定期檢驗規(guī)則就有鍋爐進行定期檢驗的種類、周期，進行內(nèi)、外部檢驗、水壓試驗的重點，檢驗結(jié)論的依據(jù)以及檢驗報告的格式。還包括在用壓力容器檢驗規(guī)程、電梯

10、監(jiān)督檢驗規(guī)程等等。 第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 (3)資格認可規(guī)則類：主要內(nèi)容是規(guī)定單位和人員的資格認可條件、審查程序。是行政部門制定，由中介組織進行資格認定的依據(jù)。 例如鍋爐壓力容器制造許可條件，是對鍋爐壓力容器生產(chǎn)單位申請制造許可的基本要求，這類規(guī)則還有機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則，是電梯、起重機械、大型游樂設施生產(chǎn)單位取得安裝改造維修資質(zhì)的基本條件，以及鍋爐壓力容器制造許可工作程序壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法等。 第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 (4)監(jiān)督管理辦法類：主要內(nèi)容是特種設備監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)督管理的要求和做法。 例如鍋爐壓力容器使用登記管理辦法，是對鍋爐壓力容

11、器使用單位申請使用證的要求進行明確規(guī)定。以及壓力管道使用登記管理規(guī)則（試行）、特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則等等。 第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準相關標準 是特種設備法規(guī)體系的重要組成部分，根據(jù)標準化法的規(guī)定，凡涉及保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準領域均實行國家、行業(yè)強制性標準。 第五講 安全技術(shù)規(guī)范及相關標準 特種設備涉及人身財產(chǎn)安全、具有潛在的危險特性，故所涉標準基本上都是國家、行業(yè)強制性標準。 特種設備方面標準包括材料標準、設計標準、制造標準、產(chǎn)品標準、安裝標準、試驗標準、運行標準等等。以國家標準和行業(yè)標準為主，數(shù)量龐大，在用的標準上1000余項。 第六講 現(xiàn)狀分析 我國特種設備安全法

12、規(guī)現(xiàn)狀 我國迄今還沒有特種設備安全管理的專項法律，特種設備安全法有望填補這一空白。 經(jīng)過幾十年的努力，我國已經(jīng)構(gòu)筑了特種設備法規(guī)體系的基本框架，但整個體系所提出的安全管理與技術(shù)要求還不能涵蓋全部特種設備。（如：特種設備的安全評價、評估、壽命預測、預警以及有關事故預案、安全管理與作業(yè)人員培訓考核等方面的安全技術(shù)規(guī)范還比較缺乏）第六講 現(xiàn)狀分析 現(xiàn)行特種設備法律法規(guī)對特種設備安全要求的科學性、經(jīng)濟性還不十分完善，有些要求與國際不接軌，還停留在原則要求階段，未做到量化、難以實施。安全技術(shù)規(guī)范與相關標準的協(xié)調(diào)還需進一步完善。 。 特種設備安全技術(shù)規(guī)范的完善程度存在不同的差距。（如：鍋爐、壓力容器方面雖

13、已初步建立了法規(guī)體系，但其中相當一部分法規(guī)規(guī)范因頒布時間很長，遠不能反映市場經(jīng)濟體制的要求；壓力管道等其他六種特種設備尚未建立起比較完整的涵蓋安全監(jiān)察全過程的法規(guī)體系）第六講 現(xiàn)狀分析 安全技術(shù)規(guī)范與相關標準的協(xié)調(diào)還需進一步完善。 特種設備安全技術(shù)規(guī)范的完善程度存在不同的差距。（如：鍋爐、壓力容器方面雖已初步建立了法規(guī)體系，但其中相當一部分法規(guī)規(guī)范因頒布時間很長，遠不能反映市場經(jīng)濟體制的要求；壓力管道等其他六種特種設備尚未建立起比較完整的涵蓋安全監(jiān)察全過程的法規(guī)體系）第七講 發(fā)展趨勢我國特種設備安全法規(guī)今后的發(fā)展趨勢 總思路要適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與國際接軌。全社會對安全的需求越發(fā)強烈，特種設備法規(guī)規(guī)范必然要向滿足這種需求的方向發(fā)展。 要向適應特種設備的發(fā)展變化的方向發(fā)展。（特種